2020年7月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

2020年7月國(guó)開(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案2020年7月國(guó)開(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案 說(shuō)明：試卷號(hào)：1259。 資料整理于2020年7月16日。 一、單項(xiàng)選擇題 1.古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的(C)。 A.規(guī)制 B.管理 C.控制 D.統(tǒng)治 2.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.古利克 D.潘恩 3.在巴納德看來(lái)，組織的實(shí)質(zhì)是(A)。 A.人的行為 B.物質(zhì) C.技術(shù) D.環(huán)境 4.在林德布洛姆看來(lái)，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的(D)所決定的。 A.漸進(jìn)性 B.局限性 C.穩(wěn)定性 D.連續(xù)性 5.1993年，美國(guó)行政學(xué)會(huì)為了紀(jì)念一位學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就而專門設(shè)立了以其名字命名的獎(jiǎng)項(xiàng)，這位學(xué)者是(A)。 A.維爾達(dá)夫斯基 B.林德布洛姆 C.布坎南 D.沃爾多 6.麥格雷戈在管理評(píng)論雜志發(fā)表了(A)論文，其中提出了著名的“Y理論”。 A.企業(yè)的人性方面 B.職業(yè)的經(jīng)理 C.領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì) D.組織與行政的新觀點(diǎn) 7.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果是(C)。 A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B.科學(xué)管理理論 C.新公共行政運(yùn)動(dòng) D.漸進(jìn)決策模式 8.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。 A.政治準(zhǔn)則 B.政治形態(tài) C.政治神話 D.政治法典 9.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(A)。 A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法約克 D.布坎南 10.以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是。 A.公共關(guān)系理論 B.政策分析理論 C.公共政策理論 D.公共選擇理論 二、不定項(xiàng)選擇題 11.西方行政學(xué)的理論淵源包括(ABC)。 A.西方近代史上的政治學(xué) B.君主制時(shí)代德國(guó)、奧地利兩國(guó)的官房學(xué) C.資產(chǎn)階級(jí)革命以后形成的行政法學(xué) D.中世紀(jì)的基督教的教父學(xué) 12.在官僚制組織中，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮(ABD)。 A.合理性 B.合法性 C.私情關(guān)系 D.有效性 13.在泰勒看來(lái)，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的(ABCD)等進(jìn)行分析，消除各種不合理因素。 A.操作方法 B.使用的工具 C.勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配 D.作業(yè)環(huán)境的布置 14.法約爾的管理五要素不包括(C)。 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 15.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是(AD)。 A.選拔人才 B.懲戒與罷免 C.績(jī)效工資 D.職位分類 三、判斷題 16.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)，區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。 答案錯(cuò) 17.奎德認(rèn)為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 答案對(duì) 18.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。 答案錯(cuò) 19.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力-以“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。 答案錯(cuò) 20.公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種種新的行政學(xué)理論。 答案對(duì) 四、簡(jiǎn)答題 21.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性； (2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； (3)揭示了行政管理的本質(zhì)； (4)說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源； (5)提出了其行政學(xué)研究方法論； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政監(jiān)督思想。 22.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 五、論述題 23.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面： 第一，組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。 第二，目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料； 對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。 第三，目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。 第四，目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。 德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國(guó)的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。 24.在庫(kù)珀看來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 答：基于對(duì)客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對(duì)導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫(kù)珀從三個(gè)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。 第一，行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方法。庫(kù)珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種： (1)外部控制。外部控制傾向于對(duì)法律進(jìn)行完善、革新組織結(jié)構(gòu)與制度等以達(dá)到其控制的目的，而不是力圖通過(guò)改造組織中作為主體的個(gè)人去實(shí)現(xiàn)。從外部控制的立場(chǎng)來(lái)理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過(guò)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來(lái)獲得的。在通常情況下，無(wú)論是政府內(nèi)部的改革派還是社會(huì)上的利益集團(tuán)乃至普通大眾，法律和道德規(guī)范是其外部控制的主要手段。 作為外部控制的一種主要形式，倫理立法有其自身的優(yōu)點(diǎn)，同樣，它也存在著不足。優(yōu)點(diǎn)在于：首先，由于公共事務(wù)的管理權(quán)最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠?yàn)樾姓藛T解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，倫理立法可以對(duì)那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。最后，那些受到倫理立法制裁的反面實(shí)例可以為行政人員予以警示。倫理立法的缺點(diǎn)在于：首先，它們對(duì)行政人員所面臨的具體問(wèn)題缺乏明確的指導(dǎo)；其次，由于舉證困難，并且行政人員在舉報(bào)自己同事非法行為時(shí)糾結(jié)情緒的存在等原因，都迫使檢舉過(guò)程時(shí)斷時(shí)續(xù)從而造成缺少規(guī)范化的結(jié)果，使得倫理立法本身的作用難以發(fā)揮；最后，如果強(qiáng)制執(zhí)行倫理立法會(huì)使得組織內(nèi)部充滿恐懼和自保的想法甚至是內(nèi)訌情況的出現(xiàn)。 倫理法規(guī)（道德規(guī)范手段）作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門等級(jí)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)上，相反的，它們通常沒(méi)有具體而明確的限制，其所包含的行為類型也比倫理立法更為廣闊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來(lái)看，它比倫理立法更生動(dòng)、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問(wèn)題變得更加實(shí)用、更加簡(jiǎn)單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價(jià)值觀更加規(guī)范。同樣，倫理法規(guī)也有其缺點(diǎn)：首先，倫理法規(guī)會(huì)抑制行政人員的自由裁量權(quán)和慣性的工作能力；其次，當(dāng)把倫理法規(guī)應(yīng)用到需要倫理指導(dǎo)的具體問(wèn)題中時(shí)，由于太過(guò)抽象、模糊并且太過(guò)于高尚，以至于很難運(yùn)用。 (2)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個(gè)人價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則意識(shí)，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。同樣，庫(kù)珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。 內(nèi)部控制的“利”在于：首先，價(jià)值觀在行政人員的決策過(guò)程中總是能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。行政人員的內(nèi)心控制可以在即使組織上級(jí)不在場(chǎng)或者紀(jì)律松弛甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象時(shí)仍然可以起到作用。其次，內(nèi)部控制在主觀能動(dòng)作用的驅(qū)使下使得官僚體制更具靈活性。行政人員可以脫離教科書的說(shuō)教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。這并不是脫離規(guī)則的肆意妄為，而是在具體的實(shí)踐中總結(jié)出的處理問(wèn)題的方式。 內(nèi)部控制的“弊”在于：首先，公共行政人員在多元化的社會(huì)背景下，在面對(duì)不同情況應(yīng)該采取什么樣的價(jià)值觀這一選擇上沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o(wú)法總結(jié)出一定的規(guī)律或相應(yīng)的理論去指導(dǎo)行政人員做出正確的選擇。其次，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會(huì)發(fā)揮積極作用。因?yàn)閮r(jià)值觀本身就是一個(gè)相對(duì)中性的詞匯。 一個(gè)人價(jià)值觀的形成會(huì)受到諸多因素的影響，并不是每個(gè)人的價(jià)值觀都是積極正向的。所以說(shuō)，當(dāng)行政人員用其價(jià)值觀來(lái)支配其行為選擇時(shí)，最終的結(jié)果是否能夠維護(hù)公民的利益還是擁有不確定性。 第二，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。 作為組織的管理者，盡管我們?cè)噲D通過(guò)改變規(guī)則、政策、法律、培訓(xùn)課程以及組織安排等手段去達(dá)到想要的目的（負(fù)責(zé)任的行為），但是結(jié)果往往都不能達(dá)到預(yù)期。無(wú)論如何努力都無(wú)法保證行政人員能夠一直熱衷于把他們的精力和技術(shù)直接應(yīng)用于遵守新規(guī)則、實(shí)施新政策上來(lái)，甚至有的時(shí)候，行政人員會(huì)做出明顯的不道德的行為、違法行為。行政人員在具體的行政執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是不道德行為的產(chǎn)生還是不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從本質(zhì)上講都是不負(fù)責(zé)任的行為，都違背了對(duì)公民負(fù)責(zé)的宗旨。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒(méi)有達(dá)到充分的融合。也就是說(shuō)，公共行政人員沒(méi)有把自身的主觀責(zé)任和客觀責(zé)任很好的聯(lián)系起來(lái)，最終導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生。在庫(kù)珀看來(lái)，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個(gè)人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會(huì)期待等外部控制相互融合來(lái)得以支撐的。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持。 第三，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性。 公共機(jī)構(gòu)要對(duì)組織的上級(jí)、民選官員、法官和公民負(fù)責(zé)，這些人也許都可以被看做是委托人。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般過(guò)程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益會(huì)從組織的目標(biāo)中偏離出來(lái)，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降甚至是徹底的損害。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時(shí)，為了達(dá)到對(duì)公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對(duì)組織及其上級(jí)負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對(duì)不道德的組織和不道德的上級(jí)。 (1)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會(huì)面臨一種稱之為“忠誠(chéng)“的問(wèn)題。這一問(wèn)題又分為兩種不同的情況。一是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問(wèn)題；二是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會(huì)大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問(wèn)題。從理性而客觀的角度來(lái)看，行政人員在保證對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)的同時(shí)更要對(duì)公民負(fù)責(zé)，雖然說(shuō)對(duì)組織上級(jí)的責(zé)任是官僚體制下應(yīng)盡的義務(wù)，但是對(duì)后者的責(zé)任才是最重要的，因?yàn)樗行姓ぷ鞯淖罱K目的就是為大眾服務(wù)。所以說(shuō)，在行政工作過(guò)程中，行政人員的忠誠(chéng)情感發(fā)生沖突時(shí)，行政人員有必要理性的去評(píng)估對(duì)組織上級(jí)應(yīng)盡的責(zé)任范圍。當(dāng)組織上級(jí)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為時(shí)，對(duì)公民的最終義務(wù)要求行政人員應(yīng)堅(jiān)決的拋棄對(duì)組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負(fù)責(zé)任的行為。 (2)組織救濟(jì)。在一些情況下，行政人員在面對(duì)組織上級(jí)的不道德行為時(shí)會(huì)因?yàn)閾?dān)心遭到報(bào)復(fù)而放棄檢舉，造成的直接后果是損害了公眾的利益。面對(duì)這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來(lái)保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是最有建設(shè)性的做法。雖然說(shuō)相應(yīng)的組織策略并不能為檢舉人提供百分百的保密措施，同時(shí)也不能保證檢舉人不再受到危險(xiǎn)，但是，從積極的角度去看，逐漸完善的組織策略為檢舉人提供了比以往更安全的保護(hù)，事實(shí)也證明行政人員檢舉的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上也有了降低的趨勢(shì)。美國(guó)考績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)下設(shè)的特別顧問(wèn)辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對(duì)被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對(duì)于防止等級(jí)制度對(duì)檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)行為起到了一定的積極作用。 (3)組織中的個(gè)人倫理自主性。雖然說(shuō)組織救濟(jì)在一定程度上能夠鼓勵(lì)組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級(jí)的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。但是，從宏觀的角度來(lái)看，這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。行政人員在日常的行政工作中，一個(gè)最常見(jiàn)的一般性準(zhǔn)則就是或間接地參與或縱容倫理失范行為的發(fā)生，在個(gè)人的能力范圍內(nèi)去阻止不道德的行為，同時(shí)減輕不道德行為的后果對(duì)公眾利益帶來(lái)的影響。行政人員必須具備三種基本因素，從而有效的保持其自身行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度。行政人員對(duì)其組織進(jìn)行限定的同時(shí)要培養(yǎng)超越組織的這種身份認(rèn)同意識(shí)；為了配合行政人員，組織要建立相應(yīng)的法律法規(guī)用來(lái)鼓勵(lì)并保護(hù)行政人員的個(gè)人倫理自主性的發(fā)揮；通過(guò)有意識(shí)的建立組織內(nèi)外的這種自我意識(shí)來(lái)提高面對(duì)具體情況時(shí)個(gè)人倫理自主性的作用。這些自我意識(shí)主要有：職責(zé)、需求、權(quán)利、價(jià)值觀和義務(wù)等。