《行政強制法》講義.ppt

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1、中 華 人 民 共 和 國 行 政 強 制 法 講 義 中華人民共和國主席令 第四十九號 中華人民共和國行政強制法 已由中華人民共和國第十一屆全 國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于年月日 通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 年月日 目 錄 一、 行政強制法 的 法治意義 二、 行政強制法 的 立法目的 和 適用范圍 三、行政強制 設(shè)定 和 實施 的 基本原則 四、行政強制的 種類 和 設(shè)定權(quán) 五、 行政機關(guān) 實施 行政強制的 程序 六、 申請 人民法院強制執(zhí)行的 程序 七、行政強制 違法 的 法律責(zé)任 與 救濟 一、 行政強制法 的法治意義 1、 完善 中國特色

2、社會主義 法律體系 的 必然要求 ； 2、 解決 行政強制權(quán)行使中 突出問題 的 迫切要求 ； 3、 全面推進 依法行政 ， 加快建設(shè) 法治政府 的 重要舉措 。 （一）完善中國特色社會主義法律體系的必然要求 中國特色社會主義法律 體系已經(jīng)形成，由 7個法 律部門 組成： 1、憲法相關(guān)法； 2、民商法； 3、 行政法 ； 4、經(jīng)濟法； 5、社會法； 6、刑法； 7、訴訟與非訴訟程序法。 行政法的基本內(nèi)容： 1、 行政 組織法 ：國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和 地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法、機構(gòu)編制條例等； 2、 行政 行為法 ：行政處罰法、行政許可法等諸多單行法； 3、 行政 救濟法

3、 ：行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。 行政行為法三部曲 : 1、 行政 處罰法 ； 2、 行政 許可法 ； 3、 行政 強制法 。 行政強制法的頒布實施，標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的限制、公 民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系。 （二）解決行政強制權(quán)行使中突出問題的迫切要求 我國行政強制執(zhí)法領(lǐng)域長期存在著 “亂”、“ 濫 ”、 “軟” 的問題： 1、 “ 亂 ” 。表現(xiàn)為 設(shè)定 行政強制的 主體 不明確， 實施 行政強 制的 主體 比較混亂。 2、 “ 濫 ” 。行政強制的具體形式 名目繁多 （據(jù)統(tǒng)計 ，有 263 種 ） ， 缺乏規(guī)范， “ 濫 ” 用 行政強制 普遍 。 3、 “ 軟 ”

4、。表現(xiàn)為行政機關(guān)的強制 手段不足 ，對某些嚴(yán)重違 法行為不能有效制止，有些行政決定 執(zhí)行不力 。 （三）全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措 行政強制權(quán)是行政機關(guān)實施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及 對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強制行為，有助于促進行政機關(guān)全 面依法行政。 1、 確立 行 政強制 設(shè)定權(quán)制度 ，有利于 加強 和 改進 政府 立法行為 ， 提高 立法質(zhì)量 ； 同時 約束 和 限制 了 隨意設(shè)定強制 的行為，有利于 減少 行政機關(guān)對經(jīng)濟社會事 務(wù)的 過度干預(yù) 。 2、 實施 行政強制的 主體資格制度 ， 還原 了行政強制的公權(quán)力 性質(zhì) ，有利于 減少

5、行政強制權(quán)的 濫用 。 3、 建立 相對集中行政強制措施權(quán)制度 ，為 推進 綜合執(zhí)法體制改革 提供了法律依 據(jù)。 4、 完善 行政強制的程序規(guī)定 ，有利于 促進 公正、文明執(zhí)法 ， 提高 行政 執(zhí)法水平 。 5、 確立 救濟和法律責(zé)任制度 ，有利于 強化 對行政權(quán)力的 監(jiān)督 ， 維護 社會 公平正 義 。 十年磨一劍、千呼萬喚始出來 ! 根據(jù)九屆全國人大常委會的立法規(guī)劃， 1999年 3月全 國人大常委會法工委正式啟動行政強制法起草調(diào)研和論證 工作。 此后，行政強制法草案經(jīng)過了五次審議，終獲通 過，整整經(jīng)歷了個年頭。 2005年 12月 初審 ； 2007年 10月 二審 ； 2009年 8月

6、 三審 ； 2011年 4月 四審 ； 2011年 6月 五審 。 該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？ 1、該法涉及 公權(quán) 與 私權(quán) 的 平衡 ，涉及 特定相對人權(quán)益、自 由、安全 與 他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全 的 平衡 ， 此種平衡很難把握，必須 慎之又慎 ； 2、該法涉及 行政機關(guān) 和 司法機關(guān) 的 權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu) ， 各方在立法過程中 博弈不斷 ； 3、該法旨在 加強 對行政強制權(quán)的 限制 、 控制 和 規(guī)范 ，這不 能不 影響 有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的 利益 ，從而必然會 遇到 各種有形或無形的 阻力 ； 4、 學(xué)者 和 實務(wù)界 對該法涉及的重大問題存在 不同觀點 和主 張

7、， 存在 較多 爭議 。 行政強制法 的五大亮點 1、順應(yīng) 潮流 更新 觀念 該法在立法宗旨、法律原則和制度建構(gòu)方面，體現(xiàn)了 約束 公權(quán)力、 保障 私權(quán)利，利益平衡、私權(quán)優(yōu)先，以人為本、行政為民，行政謙抑、減 少傷害，窮盡非強制行為、 加強 程序約束， 加強 監(jiān)督制度、 強化 責(zé)任 機制等理念。不僅體現(xiàn)了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，也順應(yīng) 了我國行政法發(fā)展的趨勢。 2、體現(xiàn) 平衡 重在 控權(quán) 該法的基本品格是，有效地約束行政強制權(quán)力。不論是在 立法原則 方面， 還是在 具體規(guī)定 中，都體現(xiàn)了這一特質(zhì)。如第六章規(guī)定的責(zé)任制度等。 我國現(xiàn)行公務(wù)員法律規(guī)范對公務(wù)員行使行政權(quán)力行為作出了約束性規(guī)

8、定。該法專設(shè)一章規(guī)定行政機關(guān)工作人員在行政強制執(zhí)行中的違法責(zé) 任，就是為了盡可能地對行政機關(guān)及其工作人員的強制行為進行全過 程的約束控制。 3、基本原則 體系化 該法在第一章規(guī)定了行政強制的 五大原則 ，覆蓋了行政強制設(shè)定、實施、 救濟等全過程，構(gòu)成了完整的基本原則體系，為行政強制制度建構(gòu)和 運行指明了方向。 4、體系結(jié)構(gòu) 科學(xué)化 該法將行政強制法律制度劃分為 設(shè)定制度 、 行政強制措施制度、行政機 關(guān)強制執(zhí)行制度、申請人民法院強制執(zhí)行制度和法律責(zé)任制度 五大板 塊 ，符合對于行政強制行為進行分類規(guī)范的科學(xué)規(guī)律和客觀要求，有 利于人們的正確理解與適用。 5、責(zé)任制度 明晰化 該法不僅就 行政機

9、關(guān)及其工作人員 在強制執(zhí)行中的違法責(zé)任作出了規(guī)定， 還對 人民法院及其工作人員 違法實施強制執(zhí)行或者擴大強制執(zhí)行范圍， 給公民人身或者財物造成損害的責(zé)任作出了規(guī)定。此外，對于具有協(xié) 助義務(wù)的 金融機構(gòu)及其工作人員 不履行協(xié)助義務(wù)或者違法履行協(xié)助義 務(wù)，也作出了專門規(guī)定。 行政強制法 的結(jié)構(gòu)框架 第一章 總則（第 1 8條） 第二章 行政強制 的 種類 和 設(shè)定 （第 9 15條） 第三章 行政強制措施 實施 程序（第 16 33條） 第四章 行政 機關(guān)強制 執(zhí)行 程序（第 34 52條） 第五章 申請 人民法院強制 執(zhí)行 （第 53 60條） 第六章 法律責(zé)任 （第 61 68條） 第七章 附

10、則（第 69 71條） 二、 行政強制法 的立法目的 和適用范圍 （一）立法目的（第 1條） “ 為了 規(guī)范 行政強制的 設(shè)定 和 實施 ， 保障 和 監(jiān)督 行政機關(guān)依 法履行職責(zé)， 維護 公共利益 和 社會秩序 ， 保護 公民、法人 和其他組織的合法權(quán)益 ，根據(jù)憲法，制定本法。 ” 目的有 4個： （ 1） 規(guī)范 行政強制的 設(shè)定 和 實施 ； （ 2） 保障 和 監(jiān)督 行政機關(guān) 依法履行職責(zé) ； （ 3） 維護 公共利益 和 社會秩序 ； （ 4） 保護 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 。 1、 規(guī)范 行政強制的 設(shè)定 和 實施 。 長期以來，由于對行政強制沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，人們對 于

11、什么是 行政強制，誰有權(quán) 設(shè)定 行政強制，誰可以 實施 行政強制等基本問題存有 不同認(rèn)識 。 行政強制法制定的目的， 不是 為了 多授予 行政機關(guān)行政強 制權(quán)， 而是 為了 規(guī)范 行政強制權(quán)； 不是 為了 強化 行政強 制， 而是 為了 約束、限制 行政強制。 2007年 10月 31日 南方周末 文章 行政強制法：為何難產(chǎn) 這個法主要是 限制 和 規(guī)范 政府權(quán)力，而不是 授予 政府權(quán)力。 “ 一旦行政強制法出臺，如此場面，或?qū)⒊蔀闅v史。 ” 2、 保障 和 監(jiān)督 行政機關(guān) 依法履行職責(zé) 。 為了解決 行政強制 “亂”、“ 濫 ”、“軟” 的問題， 保護 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對

12、行政強制的 設(shè) 定、實施 予以 規(guī)范 。 既要 保障 行政機關(guān) 依法履行職責(zé)， 又要 監(jiān)督 行政機關(guān) 依法履 行職責(zé)。 3、 維護 公共利益 和 社會秩序 。 “ 人類無法律即無秩序 ” 。 現(xiàn)代國家立法的主要目的就是 維護 公共利益 和 社會秩序 ， 鞏固 統(tǒng)治者的 政權(quán) 。 行政處罰法、行政許可法等行政法，均有維護公共利益和 社會秩序的規(guī)定。 4、 保護 公民、法人和其他組織的 合法權(quán)益 。 行政強制權(quán)是行政機關(guān)及其工作人員最青睞、最寵愛的權(quán)力， 也是最容易膨脹和最可能威脅公民權(quán)利、自由的權(quán)力。因 此， 必須予以限制 ，以保護公民、法人和其他組織的合法 權(quán)益。 行政強制法就是要通過 劃定

13、行政機關(guān)行政強制權(quán)的 疆域 、 規(guī) 范 行政強制權(quán)實施的 程序 、為受到行政強制權(quán)不當(dāng)行使侵 害的行政相對人 提供 救濟 途徑，在恰到好處地運用行政強 制權(quán)的同時， 防止 其 濫用 給行政相對人造成損害。 行政強制法以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為立法 宗旨，也必將成為公民、法人和其他組織抵御行政強制權(quán) 侵害的有力武器。 四個立法目的之間的關(guān)系 遞進 關(guān)系： 只有 “ 規(guī)范 ” 行政強制的設(shè)定和實施， 才能 “ 保障 ” 和 “ 監(jiān)督 ” 行政機關(guān)依法履行職責(zé)； 只有 “ 保障 ” 和 “ 監(jiān)督 ” 行政機關(guān)依法履行職責(zé)， 才能 “ 維護 ” 公共利益和社會秩序； 只有 “ 維護 ” 公

14、共利益和社會秩序， 才能 “ 保護 ” 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 其中，前兩個目的是 直接目的 ，后兩個目的是 終極目的、根本 目的 。在行政執(zhí)法中，我們要把握好四個目的之間的關(guān)系， 保持相互之間的協(xié)調(diào)和平衡。一旦直接目的和根本目的 發(fā)生 沖突 ，應(yīng)當(dāng) 優(yōu)先考慮 根本目的 的實現(xiàn)。 （二）定義 （第 2條） 行政強制 ：包括 行政強制措施 和 行政強制執(zhí)行 。 行政強制措施 ：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為 制止 違法行為、 防止 證據(jù)損毀、 避免 危害發(fā)生、 控制 危險擴 大等情形，依法對公民的人身自由實施 暫時性限制 ，或 者對公民、法人或者其他組織的財物實施 暫時性控制 的 行

15、為。 行政強制執(zhí)行 ：是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院， 對 不履行行政決定 的公民、法人或者其他組織，依法 強 制履行義務(wù) 的行為。 行政強制分類圖 行 政 強 制 行 政 強 制 措 施 行 政 強 制 執(zhí) 行 行政機關(guān) 強制執(zhí)行 申請法院 強制執(zhí)行 對 財物 實施 暫時性控制 對 人身 實施 暫時性限制 1、行政強制措施的 特征 (1)法定性 。表現(xiàn)在兩個方面： 種類法定 ； 依法實施 。 (2)行政性 。表現(xiàn)在三個方面： 法定 機關(guān) （行政主體）； 法 定 職權(quán)范圍 ； 法定 人員 （具備執(zhí)法資格的正式執(zhí)法人員）。 (3)負(fù)擔(dān)性（侵益性） 。表現(xiàn)為加重相對人負(fù)擔(dān)（體現(xiàn)了 限 權(quán)性

16、，而不是 賦權(quán)性 ） 其直接效果和實質(zhì)內(nèi)容，是對 相對人 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 的 限制 。 (4)暫時性。 是對相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 暫時性 的 約束 或 限 制 ，而非最終處理 。 (5)強制性 。表現(xiàn)為在使用 手段 或 方式 上的 暴力性 （是行政 強制措施的根本特征）。 2、行政機關(guān)強制執(zhí)行的 特征 （ 1） 依據(jù) 行政處理決定。 （ 2） 前提 相對人不履行義務(wù)。 （ 3） 主體 一般是作出行政處理決定的機關(guān)。 （ 4） 目的 強制相對人履行義務(wù)，實現(xiàn)行政處理決定所確 定的義務(wù)的內(nèi)容。 （ 5） 處分權(quán)力 行政機關(guān)有處分的權(quán)力，強制執(zhí)行中可以 和解。 3、人民法院非訴訟行政執(zhí)行的 特征 （

17、 1） 執(zhí)行啟動 的 依申請性 （不能主動執(zhí)行）。 （ 2） 執(zhí)行依據(jù) 的 行政性 （執(zhí)行依據(jù)是具體行政行為）。 （ 3） 執(zhí)行方式 的 強制性 （以強制的方式迫使相對人履行義務(wù)）。 （ 4） 執(zhí)行對象 的 廣泛性 （款、物的交付，遷出房屋、拆除違法建 筑、退出土地，等）。 （ 5） 執(zhí)行性質(zhì) 的 雙重性 （體現(xiàn)了行政權(quán)和司法權(quán)的結(jié)合）。 4、 行政強制措施 與 行政強制執(zhí)行 的 區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) 是否有 確定義務(wù) 的 行政決定 和 法定義務(wù) 存在 行政強制措施 行政決定 法定義務(wù) 行政強制執(zhí)行 （三）適用范圍 （第 3條） 1、 適用 ：行政強制的 設(shè)定 和 實施 （第 3條第 1款） 。 2、 排

18、除 適用（排除適用行政強制法，適用有關(guān)法律、行政 法規(guī)規(guī)定的事項）： （ 1）發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事 件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取 應(yīng)急措施 或者 臨時措 施 （第 3條第 2款）； （ 2）行政機關(guān)采取 金融業(yè) 審慎監(jiān)管措施、 進出境 貨物強制 性技術(shù)監(jiān)控措施 （第 3條第 3款） 。 應(yīng)急措施、臨時措施 （ 1） 救助措施 ：疏散、撤離。 （ 2） 控制措施 ：控制危險源、封鎖危險場所、交通管制。 （ 3） 保障措施 ：醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。 （ 4） 保護措施 ：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或 者限制使用 有關(guān)場所。 （ 5） 強制隔離 當(dāng)事人，對特定區(qū)

19、域內(nèi)的建筑物、設(shè)備、設(shè)施 進行 控制 ， 封鎖 場所、道路， 查驗 現(xiàn)場人員的身份證件、 限 制 有關(guān)公共場所內(nèi)的活動（社會安全事件）。 （ 6） 保障、控制措施 （經(jīng)濟危機） 。 A、屬于行政強制措施（有些屬于非可訴的國家行為）。 B、適用于突發(fā)事件，啟動應(yīng)急預(yù)案后的措施。 C、其設(shè)定和實施適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。 金融業(yè)審慎監(jiān)管措施 適用銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法、外匯管理條例等。 包括限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分 紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、阻止直接責(zé)任人員出境等。 進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施 適用進出口商品檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法等。 檢驗檢疫等 1、 合

20、法性 原則； 2、 適當(dāng) 原則； 3、 教育 與 強制 相 結(jié)合 原則； 4、 不得 利用行政強制 謀利 原則； 5、 權(quán)利救濟 原則。 三、行政強制設(shè)定和實施的 基本原則 1、合法性原則 （第 4條） 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 （ 權(quán) 限 ：法律； 范圍、條件 ：法律、法規(guī)； 程序 ：法律、法規(guī)、規(guī)章）。 行政強制法 第 4條 規(guī)定： “ 行政強制的 設(shè)定 和 實施 ，應(yīng)當(dāng)依照法定的 權(quán)限 、 范圍 、 條件 和 程序 ” 。 設(shè)定 權(quán)限 法定 （ 1） 權(quán)限 法定 實施 權(quán)限 法定 設(shè)定 范圍和條件 法定 （ 2） 范圍和條件 法定 實施 范圍和條件 法定

21、 設(shè)定 程序 法定 （ 3） 程序 法定 實施 程序 法定 2、適當(dāng)原則 （第 5條） 行政強制的設(shè)定和實施，不但要合法，而且要合理、適當(dāng)， 采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實 施行政強制（必要性、適當(dāng)性、比例性）。 行政強制法 第 5條 規(guī)定： “ 行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。 采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實 施行政強制。 （ 1） 設(shè)定 行政強制應(yīng)當(dāng) 適當(dāng) （謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主）。 （ 2） 實施 行政強制應(yīng)當(dāng) 適當(dāng) 。 如何才能做到實施行政強制的適當(dāng)？ 情節(jié)輕微 的， 或者 沒有明顯社會危害 ，可以 不采取 強制措施 （第 16條） 對 沒有明顯社會

22、危害 ， 涉案財物數(shù)量較少 ， 當(dāng)事人確無能力履行 ， 中 止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行 的， 不再執(zhí)行 （第 39條） 。 查封、扣押、凍結(jié) 財產(chǎn)的 價值 應(yīng)當(dāng) 適當(dāng) （第 23條、第 29條） 選擇行政強制執(zhí)行 手段 時要 適當(dāng) （ 優(yōu)先適用 代履行、執(zhí)行罰等間接強 制，間接強制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強制執(zhí)行 ） 。 不能用高射炮打蚊子；殺雞不能用牛刀。 3、教育與強制相結(jié)合原則 （第 6條） 實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后 強制；目的達到，不強制）。 行政強制法第 6條規(guī)定： “ 實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與 強制相結(jié)合 ” 。 所謂教育與強制相結(jié)合原則，主要是指行

23、政強制實施過程中， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務(wù)。 具體要求如： (1) 違法行為 輕微 或者 沒有明顯社會危害 ，可以 不采取 行政 強制措施（第 16條第 2款）。 (2) 作出行政強制執(zhí)行決定前 ，應(yīng)當(dāng) “ 催告 ” （第 35條） 。 4、不得利用行政強制謀利原則 （第 7條） 行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實 施行政強制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。 行政強制法第 7條規(guī)定： “ 行政機關(guān)及其工作人員不得利用 行政強制謀取利益。 ” （憲法第 2條規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民）行政強制權(quán)是公權(quán) 力， 只能是 為了維護 公共利益 。 具體要求如

24、： (1)不得使用、損毀 被查封、扣押的財產(chǎn)（第 26條第 1款）。 (2)不得收 取查封、扣押財物的保管 費 （第 26條第 3款）（如： 交警收取施救費、看車費）。 (3)收支兩條線 （第 49條、第 60條）。 (4)合理確定 代履行費用，并提前告知（第 51條）。 (5)利用行政強制權(quán)謀取私利的依法 追究責(zé)任 （第 63條）。 5、權(quán)利救濟原則 （第 8條） “ 有權(quán)利必有救濟，無救濟即無權(quán)利 ” 。沒有救濟的權(quán)利只 能是紙面上的權(quán)利。 行政強制法 第 8條 規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織對行政 機關(guān)實施行政強制，享有 陳述權(quán) 、 申辯權(quán) ；有權(quán)依法申請 行政復(fù)議 或者提起 行政訴

25、訟 ；因行政機關(guān)違法實施行政強 制受到損害的，有權(quán)依法要求 賠償 。公民、法人或者其他 組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí) 行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求 賠償 。 ” 三個方面、五項權(quán)利： （ 1） 陳述權(quán) 、 申辯權(quán) 。 （ 2）申請 行政復(fù)議權(quán) 、提起 行政訴訟權(quán) 。 （ 3）要求 國家賠償權(quán) （行政賠償、司法賠償）。 （對此， 山東省行政程序規(guī)定 第 9條 亦規(guī)定： “ 行政機關(guān)實施行政 行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外， 應(yīng)當(dāng) 書面告知 其 事實、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán) ，以及行政 救濟 的途徑、方式和期限。 ” 第 23條第 1款 還規(guī)

26、定： “ 公民、法人和其他 組織在行政程序中，依法享有 申請權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救 濟權(quán) 。 ” （一）行政強制措施的種類 （ 第 9條） 1、 限制 公民 人身自由 ； 2、 查封 場所、設(shè)施 或者 財物 ； 3、 扣押 財物 ； 4、 凍結(jié) 存款、匯款 ； 5、 其他 行政強制措施。 四、行政強制的種類和設(shè)定權(quán) （第二章，第 9 15條） 1、 限制 公民人身自由 （ 1） 形式 ： 收容 教養(yǎng)、收容教育、 強制隔離戒毒 、 扣留、 約束 （ 2） 特點： 形式多樣 ：與行政處罰、刑事強制措施不同。 實施主體多樣 ：戒嚴(yán)實施機關(guān)、公安機關(guān)、公安交通管理 部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位

27、。 預(yù)防性和保障性 。 2、 查封 場所、設(shè)施或者財物 對 不動產(chǎn) 或者其他 不變移動的財產(chǎn) ，采取 加貼封條 的方式， 限 制 當(dāng)事人 使用 和 處分 。 （ 1） 形式 ：封存、封閉、關(guān)閉或者限制使用場所等。 （ 2） 特點 ： 目的： 是為 查處違法行為 、 固定證據(jù) 。 對象： 場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、賬簿等。 方式： 加貼封條、就地封存 ， 限制 當(dāng)事人 使用 和 處分 。 3、扣押財物 解除當(dāng)事人對其財物的占有，并限制其處分。 （ 1） 形式 ：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。 （ 2） 特點 ： 目的 ：查處違法行為，防止證據(jù)毀損滅失；制止或者預(yù) 防違法行為發(fā)生。 對象

28、 ：可移動的財物。 保管 ：一般由行政機關(guān)自己保管，或指定第三人保管。 4、凍結(jié)存款、匯款 （ 1） 形式 ：凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付、扣留等。 （ 2） 特點 ： 對象 是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。 需要金融機構(gòu) 協(xié)助 。 目的 限制金融資金流動（但 不轉(zhuǎn)移 資金）。 5、其他行政強制措施 舉例 : 行政處罰法第 37條規(guī)定的 “ 登記保存 ” ; 動物防疫法規(guī)定的對感染疫病的動物和動物產(chǎn)品采取 “ 隔 離 ” 、 “ 撲殺 ” 、 “ 銷毀 ” ； 禁毒法第 19條第 2款規(guī)定的對非法種植的毒品原植物，予以 “ 鏟除 ” ； 價格法第 31條規(guī)定，當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等

29、異常 狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時 集中定價權(quán)限、 “ 部分或者全面凍結(jié)價格 ” 的緊急措施 問題： 1、關(guān)于 勞動教養(yǎng) 1957年 8月 1日全國人大常委會第 78次會議批準(zhǔn)頒布 關(guān)于勞 動教養(yǎng)問題的決定 ， 1982年 1月 21日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā) 公安部 勞動教養(yǎng)試行辦法 。 違法行為教育矯治法 的起草。 2、關(guān)于 強行進入住宅 ： 行政機關(guān)進入住宅檢查需要有法律規(guī)定 。理由： 憲法 第 39條 規(guī)定： “ 中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。 禁止非 法搜查或者非法侵入公民的住宅。 ” 刑法 第 245條規(guī)定 “ 非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判

30、處三年以下有期徒刑或拘役。 ” 另外，根據(jù) 刑事訴訟法 第 109條、 民事訴訟法 第 227條的規(guī)定，只有公安機關(guān)、人民 法院可以進入住宅檢查。 （二）行政強制措施的設(shè)定權(quán) （第 10、 11條） 第十條 行政強制措施由 法律 設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的， 行政法 規(guī) 可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī) 定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的， 地方性法 規(guī) 可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定行政強制措施。 第十一條 法律對行政強制措施的 對象、條件、

31、種類 作了規(guī) 定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。 法律 中未設(shè)定行政強制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 不得 設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī) 規(guī)定具體管理措施的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定除本法第九條第 一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其 他行政強制措施。 1、 法律 對行政強制措施的設(shè)定權(quán) （ 1） 法律 可以設(shè)定 各種 行政強制措施。 （ 2） 限制人身自由、凍結(jié)存款 和 匯款 以及 涉及公民住宅 和 通 信自由的行政強制措施 ， 只能 由 法律 設(shè)定。 （ 3） 法律 對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 不得 作

32、出 擴大 規(guī)定。 （ 4） 法律 中未設(shè)定行政強制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 不得 設(shè)定 行政強制措施。 2、 行政法規(guī) 對行政強制措施的設(shè)定權(quán) （ 1）尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定 查封場所、設(shè)施和財物，扣押財物 ，以 及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及 公民住宅和通信自由以外的 其他 行政強制措施。 （ 2）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定 法律保留事項以外的 行政強制措施。 3、 地方性法規(guī) 對行政強制措施的設(shè)定權(quán) 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的， 地方性法 規(guī) 可以設(shè)定 查封場所

33、、 設(shè)施 或者 財物 ， 扣押財物 的行政強 制措施。 4、 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件 （規(guī)章和規(guī)章以外的 其他規(guī)范性文件） 一律不得設(shè)定 行政強制措施 如果沒有上位法依據(jù)， 其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定 行政強制 措施 （另 , 山東省行政程序規(guī)定 第 44條第 1款 亦規(guī)定： “ 規(guī)范性文件不得 設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項 ” 例：最高人民法院 【 1993】 第 5號答復(fù) ）。 其他規(guī)范性文件 依據(jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)設(shè)定 的強制措施仍然合法有效。 最高人民法院關(guān)于人民法院審理行政案件對缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī) 章的規(guī)定應(yīng)如何參照問題的答復(fù) （ 1994年 1月 13

34、日 ） 遼寧省高級人民法院： 你院（ 1993）行疑字第 3號 關(guān)于劉淑華不服公路費征稽行政處 罰一案如何參照規(guī)章問題的請示 收悉。經(jīng)研究并征求國務(wù)院法制 局的意見，答復(fù)如下： 國務(wù)院 發(fā)布的 中華人民共和國公路管理條例 沒有規(guī)定公路 行政管理部門對拖繳、逃繳公路規(guī)費的單位和個人 可以采取扣留駕 駛證、行車證、車輛等強制措施 。而 遼寧省人民政府 發(fā)布的 關(guān)于 加強公路養(yǎng)路費征收稽查工作的通告 第六條 “ 可以采取扣留駕駛 證、行車證、車輛等強制措施 ” 的規(guī)定， 缺乏法律和法規(guī)依據(jù) ，人 民法院在審理具體案件時應(yīng)適用國務(wù)院發(fā)布的 中華人民共和國公 路管理條例 的有關(guān)規(guī)定。 此復(fù)。 （三）行政

35、強制執(zhí)行的方式 （第 12條） 1、 加處 罰款 或者 滯納金 ； 2、 劃撥 存款、匯款 ； 3、 拍賣 或者 依法處理 查封、扣押的 場所 、 設(shè)施 或者 財物 ； 4、 排除 妨礙 、 恢復(fù) 原狀 ； 5、 代履行 ； 6、 其他 強制執(zhí)行方式。 行政強制執(zhí)行的方式 行政強制執(zhí)行 直接強制 間接強制 排除妨礙、 恢復(fù)原狀 劃撥、拍賣、 依法處理等 其他 強制停產(chǎn) 強制收購 強制服兵役 執(zhí)行罰 代履行 加處罰款 加處滯納金 概念 ： 行政強制執(zhí)行 ，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主 體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)或者 行政機關(guān)申請人民法院裁定，依法強制其履行義務(wù)或者達 到與

36、履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。 特征 ： （ 1） 前提條件 ：義務(wù)人不履行行政決定確定的義務(wù)； （ 2） 執(zhí)行主體 ：行政機關(guān)、人民法院； （ 3） 執(zhí)行目的 ：實現(xiàn)義務(wù)的履行或者達到與履行義務(wù)相同 的狀態(tài)； （ 4） 執(zhí)行對象 ：廣泛性、法定性。 行政強制執(zhí)行的分類： （ 1）根據(jù) 執(zhí)行機關(guān) 的不同，分為： 行政機關(guān)強制執(zhí)行 和行 政機關(guān)申請 人民法院強制執(zhí)行 。 （ 2）根據(jù)行政強制 執(zhí)行方式 的不同，分為： 執(zhí)行罰 ，即 加處罰款或者滯納金； 強制劃撥 ，即劃撥存款、匯款； 拍賣、查封和扣押，即對場所、設(shè)施或者財物的拍賣或 者依法處理查封、扣押； 義務(wù)的 代履行（代執(zhí)行 ） ， 包括排除妨礙

37、、恢復(fù)原狀等； 其他強制執(zhí)行 ，即除了 前述類型化的強制以外，為了實現(xiàn)行政的實效性而由法 律設(shè)定的、目前尚未被類型化的強制。 （ 3）根據(jù)行政強制 執(zhí)行對象 的不同，分為： 對物（財產(chǎn)） 的行政強制執(zhí)行 。包括強制劃撥、強制抵繳、強制扣繳、 強制收兌、強制拆除、強制搬遷、責(zé)令退還等。 對行 為的行政強制執(zhí)行 。包括專利實施的強制許可（強制轉(zhuǎn)讓 專利權(quán)）、注冊商標(biāo)專用權(quán)處理決定的強制執(zhí)行、強制登 記、強制檢定等。 對人身及人身自由的行政強制執(zhí)行 。 包括強制傳喚、強制拘留、強制履行、遣送出境、強制隔 離治療、強制戒除毒癮、強行帶離現(xiàn)場等。這與民事強制 執(zhí)行將自然人排除在外不同。 （ 4）根據(jù) 強

38、制手段相對于被強制義務(wù)人的形態(tài) 的不同，分 為： 間接強制執(zhí)行 和 直接強制執(zhí)行 。 1、間接強制 （ 1） 執(zhí)行罰 （加處罰款或者滯納金）。指義務(wù)人逾期不履 行行政法義務(wù)，由行政機關(guān)迫使義務(wù)人繳納強制金以促使 其履行義務(wù)的強制行政制度。行政強制法第 45條規(guī)定，行 政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不 履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。 加處罰款 ，法律依據(jù)是行政處罰法第 51條第 1項的規(guī)定（到期 不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款）。 滯納金 ，主要是針對逾期不繳納稅費的行為。法律規(guī)定如： 稅收征收管理法第 32條；水發(fā)第 45條第 2款等。 執(zhí)行罰

39、和 罰款 的 區(qū)別 : 執(zhí)行罰的 目的 不是對義務(wù)主體進行金錢處罰，而是通過罰 繳一定數(shù)額的金錢， 促使義務(wù)主體履行 其應(yīng)履行卻尚未履 行的 義務(wù) ；而罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予 金 錢制裁 。 執(zhí)行罰可以針對同一事項 反復(fù)適用 ，而罰款則必須遵循 “ 一事不再罰 ” 的原則。 （ 2） 代履行 。是指義務(wù)人逾期不履行行政決定確定的義務(wù)， 由行政機關(guān)或其尋找他人代替法定義務(wù)人履行義務(wù)，并向 義務(wù)人征收必要費用的執(zhí)行方式。 代履行避免了執(zhí)行機關(guān)直接憑借國家強制力迫使義務(wù)人履行 義務(wù)，從而緩解了義務(wù)主體對執(zhí)行的抗拒心理，只要義務(wù) 人在代履行過程中不妨礙執(zhí)行的實施，就可達到執(zhí)行的目 的。因

40、此，代履行在行政強制執(zhí)行中應(yīng)用范圍較廣，具有 很大的實用價值。代履行的實施前提是，相對人有法定義 務(wù)存在而不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)。 例如： 防洪法第 42條 規(guī)定的 清除 河道、湖泊范圍內(nèi) 阻礙行洪 障礙物 的義務(wù)。 2、直接強制 直接強制 ，是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行其應(yīng)履行的義 務(wù)的行政相對人的 人身 或者 財產(chǎn) 施以強制力，以達到與義 務(wù)主體履行義務(wù) 相同狀態(tài) 的行政強制措施。直接強制可分 為 人身 強制和 財產(chǎn) 強制兩種。前者如 強制傳喚、遣送出境 等；后者如 強制劃撥、強制抵繳 以及根據(jù) 食品安全法 的規(guī)定對污染的食品及其原料實行 強制銷毀 等。 由于直接強制以國家機關(guān)所擁有

41、的強制力為手段，以義務(wù)主 體的人身自由權(quán)利或者財產(chǎn)為執(zhí)行對象，如適用不當(dāng)，極 易造成對義務(wù)主體的合法權(quán)利和利益的侵害。因此，法律 對直接強制的適用條件和程序作了非常嚴(yán)格的規(guī)定，一般 不到必要時，不得采取直接強制執(zhí)行，而是采用其他較為 緩和的措施迫使義務(wù)主體履行義務(wù)。一般認(rèn)為，只有在無 法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代履行或 者執(zhí)行罰，仍難以達到執(zhí)行目的時，才能適用直接強制。 行政強制的結(jié)構(gòu)類型 （四） 行政強制執(zhí)行的設(shè)定 權(quán) （ 第 13條 ） “ 行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機 關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法 院強制執(zhí)行?！?行政強制執(zhí)行 申請人

42、民法院強制執(zhí)行 行政機關(guān)強制執(zhí)行 依法加處罰款或滯納金 行政強制法直接授予執(zhí)行權(quán) 代履行 依法強拆違章建筑 單行法律規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行 拍賣查扣財物 行政處罰法規(guī)定 單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 注意： 本法頒布前，行政法規(guī)可以設(shè)定行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)；本 法施行后， 根據(jù) 本法 第 13條 的規(guī)定， 行政法規(guī)無權(quán)設(shè)定 行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)。 行政法規(guī)設(shè)定的間接強制執(zhí)行，由于本法的 普遍授權(quán) ，仍 然可以適用： （ 1） 加處罰款 。根據(jù) 行政處罰法第 51條第 1款 和 本法第 13條 第 1款 的規(guī)定，已經(jīng)普遍授權(quán)。 （ 2） 滯納金 。根據(jù) 本法第 13條第 1款、第 45條 的規(guī)定，已經(jīng) 普遍授

43、權(quán)。 （ 3） 代履行 。通過 本法第 50條 得到普遍授權(quán)。 （四） 設(shè)定行政強制應(yīng)當(dāng)聽取民意 （第 14條） 起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、 論證會等形式聽取民意。 （五）已經(jīng) 設(shè)定的行政強制的評價制度 （第 15條） 行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價， 并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。 行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及 存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的 設(shè)定機關(guān)。 公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施 機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方

44、式予以反饋。 五、行政機關(guān)實施行政強制的程序 （第三、四章，第 16 52條） 行政強制措施實施程序 （第三章 ） （一）一般規(guī)定 （第 16條） 1、 實施條件： 依 照 法 律、法規(guī)的規(guī)定 實施 ； 違法行為情節(jié) 顯著輕微 ，或者 沒有明顯社會危害 的，可以不采取。 2、 實施主體： 法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān) 在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施（第 17 條第 1款）。 法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織 可以實施（第 70條）。 實施權(quán) 不得委托 （第 17條第 1款） 。 由 具備資格 的行政執(zhí)法人員實施（第 17條第 2款）。 相對集中行使 （第 17條第 2款）。 3、 一般程序 （第 18條） 提前報批

45、 ：實施前向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人 報告 并經(jīng) 批準(zhǔn) 。 二人實施 ：由 兩名 以上的執(zhí)法人員 實施 ，并且 出示 證件 、表 明 身份 （關(guān)于出示證件， 山東省行政程序規(guī)定 第 69條第 4款 規(guī)定得更為嚴(yán)格： “ 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事 項和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員 有權(quán)拒絕 接受調(diào)查和提供證據(jù)。 ”） 告知 ： 通知 當(dāng)事人到場，并 告知 理由、依據(jù) 、 權(quán)利、救濟途 徑 ；當(dāng)事人不到者，邀請見證人到場。 聽取意見 ： 聽取 陳述 、 申辯 ； 制作 現(xiàn)場筆錄 ； 4、 情況緊急時的程序 （第 19條） 情況緊急，需要當(dāng)場實施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在

46、24小時內(nèi) 向負(fù)責(zé) 人 報告 ，并 補辦 批準(zhǔn) 手續(xù) 。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制 措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 5、 限制人身自由 行政強制措施 的程序 （第 20條） 除應(yīng)履行第 18條規(guī)定的程序外，還應(yīng)履行下列程序： 立即通知 ： 當(dāng)場 告知或者事后 立即 通知當(dāng)事人家屬實施機關(guān)、地點和期限。 立即報批 ： 緊急情況下 當(dāng)場 強制的，事后立即（而不是 24小時 內(nèi)）向行政機 關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。 不得超期 ：不得超過法定期限 （注意：除了法定期限之外，根據(jù) 山東省行政程序 規(guī)定 第 10條的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守 “ 承諾期限 ” ）。 立即解除 ： 目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)喪失，立即解除

47、。 其他程序 ：法律規(guī)定的其他程序。 6、 違法行為 涉嫌犯罪 時得移送程序 （第 21條） 將查封、扣押、凍結(jié)的財物 一并移送 ，并 書面告知 當(dāng)事人。 （二）查封、扣押程序 （第 22 28條 ） 主體 ：法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān) （第 22條 ） 。 對象 ：僅限于 涉案 場所、設(shè)施、財物。 三個不得 ： 無關(guān) 的 ；生活必需品；重復(fù)查封 （第 23條 ） 。 程序 ： 18條 規(guī)定的程序 ；制作并當(dāng)場交付查封、扣押 決定書 和 清單 （第 24條 ） 。 期限 ： 一般不超 30日（經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 30日，法 律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；查封、扣押的期間不 包括檢測、檢驗、檢疫或者技

48、術(shù)鑒定的期間，但檢測、 檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告 知當(dāng)事人）（第 25條 ）。 保管 ：妥善保管，損失 賠償 ；第三人造成，行政 先賠 （第 26條 ） 。 費用 ： 檢測、檢驗、檢疫、鑒定 、保管費 由行政機關(guān)承擔(dān) （第 25、 26條） 。 （對此， 山東省行政程序規(guī)定 第 97條第 1款亦規(guī)定： “ 因行政執(zhí)法支出的費 用，由行政機關(guān)承擔(dān)。除法律、法規(guī)規(guī)定由公民、法人和其他組織承擔(dān)的費 用以外，行政機關(guān)不得收取任何費用。 ” ） 處理 ：及時作出 沒收、銷毀、解除 處理 （第 27條 ） 。 解除 ：有不需要繼續(xù)查封扣押情形時，應(yīng)當(dāng)及時 解除 ；解 除者及時 退還

49、；應(yīng)當(dāng)退還物已經(jīng)拍賣、變賣的，退還所得 款，差價損失給予 補償 （第 28條 ） 。 （三）凍結(jié)程序 （第 29 32條 ） 實施主體 ： 僅限 法定 行政 機關(guān) （不得委托）。 數(shù)額限制 ： 相當(dāng) 。 不得重復(fù) 凍結(jié) ：不同于司法機關(guān)的 輪候查封、扣押、凍結(jié) 。 程序 ：履行本法第 18條第 1、 2、 3、 7項規(guī)定的程序，并向 金融機構(gòu) 交付 凍結(jié)通知書 。 交付凍結(jié)決定書 ： 三日內(nèi) 向當(dāng)事人交付。 凍結(jié)期限 ：一般限 30日 ，可延長 30日 。 解除 :不需要 凍結(jié)時，應(yīng)當(dāng)立即解除。 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序 （第四章） （一）一般規(guī)定 1、 書面催告 ：是強制執(zhí)行決定的 前置程序 （

50、第 35條）。 2、 聽取意見 ：催告程序中當(dāng)事人的 陳述 權(quán)、 申辯 權(quán)（第 36 條）。 3、 作出決定 ：對強制執(zhí)行決定作出的 前提條件 和 決定內(nèi)容 的 要求（第 37條）。 4、 依法送達 ：依照 民事訴訟法 第 7章的 規(guī)定 送達（第 38條 ）。 5、 中止執(zhí)行 ： 中止執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、不再執(zhí)行 的條件規(guī)定 （第 39條）。 6、 終結(jié)執(zhí)行 ：終結(jié)執(zhí)行的 五種情形 （第 40條 ）。 7、 執(zhí)行回轉(zhuǎn) ：執(zhí)行回轉(zhuǎn)的 條件 、 方式 ，以及回轉(zhuǎn)不能的法 律 責(zé)任 （第 41條 ）。 8、 執(zhí)行和解 ：（屬 行政合同 ，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法原則）（第 42條 ）。 9、 文明執(zhí)法 ： 除緊急

51、情況外，不得在 夜間 （ 22時至 6時） 和 法定節(jié)假日 執(zhí)行； 不得采取 停供水、電、熱、氣等方 式 迫使當(dāng)事人履行行政決定（第 43條 ）。 10、 強制拆除 ： 公告 后強制拆除（第 44條 ） 。 2011年 7月 9 日 新民晚報 文章 斷水?dāng)嚯姅鄽?“ 非常 ” 執(zhí)法叫停 （二） 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 1、 加處罰款或滯納金 ：標(biāo)準(zhǔn)告知； 不超原額 （第 45條 ）。 2、 金錢給付義務(wù)的直接強制執(zhí)行： 執(zhí)行罰超 30日后可行政 強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機 關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍 不履行的，可 拍賣 原查封、扣押的財物 抵繳 罰款

52、（第 46 條 ）。 3、 劃撥存款匯款 ：法定機關(guān)；書面通知（金融機構(gòu)）；立 即劃撥（第 47條 ）。 4、 委托拍賣 ：委托拍賣機構(gòu)依照 拍賣法 的規(guī)定辦理（第 48 條 ）。 5、 劃撥款的管理 ：劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國 庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第 48 條 ）。 （三）代履行 1、 適用條件 ：當(dāng)事人逾期不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義 務(wù) ， 經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的（第 50條） ； 2、 實施主體 ：行政機關(guān)、第三人（第 50條） ； 3、 實施 程序 ： 代履行決定應(yīng)送達當(dāng)事人；代履行 3日前催告

53、 當(dāng)事人，其自己履行的，停止代履行（第 51條 第 1款）； 4、 費用 ：按成本合理確定， 由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)（第 51條 第 1款）。 5、 方式 ： 不得采用暴力、脅迫及其他非法方式（第 51條 第 1款）。 6、 立即實施 ： 需要立即清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑 物、障礙物或污染物，可即時代履行（第 52條） 。例如：交警依 照道路交通安全法第 93條的規(guī)定對違法放車輛的 “ 拖移 ” 。 代履行中三方當(dāng)事人之間的關(guān)系 六、申請人民法院強制執(zhí)行的程序 （第五章，第 53 60條） （一）制度依據(jù) 1、 法律 （ 1） 行政強制法 。 （ 2） 訴訟法 ，包括 行政訴訟法 和 民事訴

54、訟法 。 （ 3） 單行法 。例如： 行政處罰法 第 51條 2、 行政法規(guī) 例如： 國有土地上房屋征收與補償條例 第 28條； 水路運輸管理條 例 第 27條； 公路管理條例 第 33條 3、 司法解釋 主要指 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問 題的解釋 。 （二）程序 1、 前提條件 （第 53條） 職權(quán)條件 ：行政機關(guān) 沒 有強制執(zhí)行 權(quán) ； 情況條件 （三不）：法定期限內(nèi) 不 復(fù)議 、 不 起訴 、 不 履行 （第 53條）； 時間條件 ：法定期限屆滿之日起 三個月 內(nèi)（注意與原規(guī)定 180日內(nèi)的變化）（第 53條）。 2、 先行催告 ：行政機關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人

55、履行義務(wù)，催 告書送達 10日后 當(dāng)事人仍未履行的，方可申請執(zhí)行（第 54 條）。 3、 管轄法院 ：向有管轄權(quán)的法院提出申請（第 54條）（關(guān) 于管轄，依照行政訴訟法第 3章的規(guī)定執(zhí)行）。 4、 材料要求 （第 55條） 強制執(zhí)行 申請書 ； 行政 決定書 及作出決定的 事實、理由 和 依據(jù) ； 當(dāng)事人的意見 及行政機關(guān) 催告情況 ； 申請強制 執(zhí)行標(biāo)的 情況； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他材料 。 強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān) 負(fù)責(zé)人簽名 ，加蓋 行政 機關(guān)的印章 ，并注明日期。 5、 法院受理 ：法院應(yīng)當(dāng)在接到申請后 5日內(nèi) （節(jié)假日不計算 在內(nèi)）受理。對不予受理裁定有異議的，行政機關(guān)可以

56、在 15內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在 15日 內(nèi)作出裁定（第 56條）。 6、 書面審查 ：法院進行 書面審查 ，除第 58條規(guī)定情形外， 應(yīng)當(dāng)于 7日內(nèi) 作出執(zhí)行 裁定 （第 57條）。 7、 聽取意見 ：如果存在 “ 三個明顯 ” 情形（明顯缺乏事實 根據(jù)、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí) 行人合法權(quán)益的），可以（同時或者分別）聽取雙方意見， 并于 30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。對不予執(zhí)行裁定，行政 機關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第 58條）。 8、 立即執(zhí)行 ：緊急情況下，為保障公共安全，行政機關(guān)可 申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)， 5日內(nèi)執(zhí)行（第 59條）。 9、

57、 申請費 ：不繳納申請費（第 60條 ）。 催告 一般流程圖 申請（催告 10日后） 受理（ 5日內(nèi)） 不予受理（ 5日內(nèi)） 審查聽取意見 作出執(zhí)行裁定（ 7日內(nèi)） 申請復(fù)議（ 15日內(nèi)） 裁定執(zhí)行 （受理后 30日內(nèi)） 裁定不予執(zhí)行 （受理后 30日內(nèi)） 申請復(fù)議（ 15日內(nèi)） 作出裁定（ 30日內(nèi)） 作出予以受理 決定（ 5日內(nèi)） 作出不予受理 決定（ 15日內(nèi)） 送達（ 5日內(nèi)） 七、行政強制違法的法律責(zé)任與救濟 (第六章，第 61 68條 ) （一）法律責(zé)任 1、 違法、野蠻強制 的法律責(zé)任（第 61條）。 2、 違法實施查封、扣押、凍結(jié) 的法律責(zé)任（第 62條）。 3、 截留、私分（

58、或者變相私分）、據(jù)為己有 的法律責(zé)任（第 63條）。 4、濫用行政強制權(quán)，為單位或者個人 謀取私利 的責(zé)任（第 64條） 4、 金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān) 的責(zé)任 （第 65-66條）。 5、 人民法院 違法執(zhí)行的責(zé)任 （第 67條）。 6、 刑事責(zé)任 （第 68條）。 構(gòu)成要素 種類 法律條文 行政機關(guān) 及其 工作人員 第 61 64條 責(zé)任主體 人民法院 及其 工作人員 第 67條 金融機構(gòu) 及其 工作人員 第 65、 66條 責(zé)令改正 第 62 65條 責(zé)任形式 處分 第 61 67條 賠償 第 68條 罰款 第 66條 刑事責(zé)任 第 68條 承擔(dān)責(zé)任條件 違法 或 不當(dāng) 實施 行政強制 第 61 68條 行政強制違法的法律責(zé)任一覽表 （二） 救濟 1、 救濟方式 ：行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償。 2、 法律依據(jù) ： （ 1）行政強制法（第 8條 、第 68條 ）； （ 2）行政復(fù)議法； （ 3）行政訴訟法； （ 4）國家賠償法。 謝 謝 ！