中國農村經濟形勢分析 [x年我國農村經濟形勢分析]

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1、中國農村經濟形勢分析 x年我國農村經濟形勢分析 經濟亮點：糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農村經濟發(fā)展的突出亮點。 存在問題：x年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上年，存在著財政對農業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。 對策建議：完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 x年，我國國民經濟運行總體上保持回升向好的態(tài)勢，但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發(fā)展的難度依然較大。農業(yè)農村經濟在

2、復雜多變的宏觀經濟環(huán)境中，經受住了氣候極端異常、災害多發(fā)重發(fā)的不利影響，在較高基數上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農村經濟發(fā)展的突出亮點。 主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品種產需缺口增大；農產品價格整體上漲趨勢明顯，部分品種市場價格波動劇烈；氣候異常變化、通脹預期增強、成本上升拉動以及國際價格傳導、游資炒作等因素相互疊加，農產品市場調控難度進一步加大。 最近，農業(yè)部農村經濟研究中心根據對12個省118個縣，以及這些省的9950個農村固定觀察點調查戶的問卷調查，x年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上

3、年，存在著財政對農業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。 當前和今后一個時期，我國經濟社會正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農業(yè)農村經濟發(fā)展也呈現出一些新的階段性特征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 一、農村經濟形勢與宏觀經濟環(huán)境 x年，我國農業(yè)農村經濟是在國民經濟面臨著諸多不確定性的環(huán)境下運行的經濟發(fā)展既要繼續(xù)應對國際金融危機，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，又要克服經濟回升內在動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，財政金融領域潛

4、在風險增加的不利影響。宏觀經濟運行的態(tài)勢，既對農業(yè)農村經濟發(fā)展提出了更高的要求，也增加了農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的難度。在這種背景下，農村經濟在較高基數上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，為促進我國經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。 (一)今年以來的宏觀經濟形勢今年以來，我國國民經濟運行總體上保持了回升向好的態(tài)勢，經濟增速呈現前高后低的特點，朝著宏觀調控預期的方向發(fā)展，全年能夠實現年初制定的8的增長目標，有望達到9以上。但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發(fā)展的難度依然較大。 1.經濟增速高位回調，但依然保持回升向好態(tài)勢。今年以來，國家

5、繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并適當有所收緊，國民經濟增速逐季回調，但總體上保持了快速增長態(tài)勢，屬于復蘇過程中的高位調整，是政府為防止經濟過熱，主動調控的預期結果。前三季度國內生產總值(GDP)26.87萬億元，同比增長10.6，增速比上年同期加快2.5個百分點，并恢復到金融危機爆發(fā)前的x年的同期水平。分季度看，國內生產總值增速從一季度的11.9，下降到二季度的10.3、三季度的9.6，環(huán)比分別回落了1.6和0.7個百分點，但回落幅度趨緩。從結構來看，消費、投資、出口三大需求均保持了較快增長勢頭，特別是社會消費品零售總額同比增長18.3，比上年同期加快3.2個百分點，表明內需在拉

6、動經濟增長中的作用日益突出，市場驅動的消費、投資和出口共同拉動經濟增長的格局初步形成。 2.物價指數逐月走高，通脹預期明顯增強。近年來，物價指數走勢呈“u”型特點。金融危機爆發(fā)前，居民消費價格上漲幅度曾達到8以上，金融危機爆發(fā)后，物價指數一路走低，x年曾連續(xù)9個月出現負增長。自去年下半年以來，居民消費價格指數(CPI)呈逐月走高的態(tài)勢。今年以來這種趨勢更加明顯，CPI由一季度的2.2、二季度的2.9，上升到三季度的3.5。前三季度，居民消費價格同比上漲2.9。其中9月份達到3.6，為近23個月新高。進入四季度以來，物價翹尾因素雖然有所減弱，但通脹預期仍然較強。從國際看，發(fā)達經濟體開始推出新的經

7、濟刺激措施，流動性和貨幣條件持續(xù)寬松，美元匯率走低，全球大宗商品價格攀升，通脹預期升溫，我國面臨的輸入型通脹預期風險加大。從國內看，前期寬松的貨幣政策使流動性過剩風險加劇，今年以來由于政策打壓，大量聚集在樓市、股市中的流動性資金很可能充分釋放，加上農產品、勞動力和服務業(yè)等價格趨升，資源產品調價等結構性物價上漲壓力將長期存在，形成較為明顯的通脹壓力。實現全年物價漲幅3的調控目標難度較大。 3.國內貨幣政策仍較寬松，人民幣升值壓力進一步增大。金融危機以來，為促進經濟增長，采取了較為寬松的貨幣政策，貨幣供應量明顯增長，廣義貨幣供應量(M2)同比增幅由金融危機前的約15猛增到25以上，最高時達到近30

8、。今年以來，貨幣政策有所收緊，通過發(fā)行央行票據、開展正回購操作等回籠了部分貨幣，并上調了存貸款基準利率0.25個百分點，貨幣供應量同比增速降到20以下，三季度貨幣供應增長有所回升?？傮w上看，當前國內貨幣政策仍然較為寬松，銀行體系流動性總體充裕。后期國內貨幣政策取向將在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加強流動性和通脹預期管理，引導貨幣條件逐步從反危機狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。另一方面，人民幣升值壓力增大。金融危機以來，人民幣匯率總體保持基本穩(wěn)定，略有升值態(tài)勢。自今年6月19日進一步推進人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率升勢明顯，到10月15日人民幣兌美元中間價首次突破6.65關口，創(chuàng)匯改以來新高，特別是

9、9月份以來升值幅度達到2.3。當前，人民幣升值面臨著來自國內外的雙重壓力。從國際看，美國出于國內經濟和政治等方面的原因，空前加大了對人民幣匯率的施壓力度，同時還意欲同其他一些大國聯手施壓。從國內看，外匯占款增加，顯示出當前流入我國的短期國際資本流動已“由出轉入”，熱錢流入趨勢明顯，而熱錢流入又會加劇國內通脹壓力和資產泡沫風險。 (二)今年以來的農村經濟形勢今年以來，黨中央、國務院采取有力措施，積極調整國民收入分配結構，推動資源要素配置向農業(yè)農村傾斜。中央財政用于“三農”方面的支出預算達8183.4億元，比上年增長12.8。農業(yè)農村經濟在復雜多變的 宏觀經濟環(huán)境中，經受住了氣候極端異常、災害多發(fā)

10、重發(fā)的不利影響，保持了良好的發(fā)展勢頭。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農村經濟發(fā)展的突出亮點。 1.農業(yè)生產總體穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產再獲豐收。今年以來，面對西南地區(qū)發(fā)生百年一遇特大旱災、主產區(qū)普遍持續(xù)低溫、洪澇災害頻發(fā)的情況，國務院先后兩次召開常務會議專門研究制定政策措施，支持糧食及農業(yè)生產發(fā)展。農業(yè)部門采取技術指導和科技服務等措施，積極應對災害并減少損失。各地區(qū)各部門積極協(xié)調配合，極大地調動了基層和農民生產積極性。預計全年糧食播種面積達到16.2億畝，比上年增加約1500萬畝，總產在連續(xù)六年增產的基礎上再創(chuàng)歷史新高，實現連續(xù)七年增產。前三季度，豬牛羊禽肉

11、產量5439萬噸，同比增長2.6，其中豬肉產量3589萬噸，同比增長2.7。水產品產量3486萬噸，同比增長2.5。預計四季度，隨著消費旺季的到來，養(yǎng)殖業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。 2.農民工就業(yè)形勢好于往年，工資水平明顯提高。受金融危機影響，農民工就業(yè)形勢一度較為嚴峻，曾出現大批農民工返鄉(xiāng)現象。隨著宏觀經濟回升向好，今年以來，東部沿海地區(qū)外貿企業(yè)訂單增多，擴大內需政策推動中西部地區(qū)經濟較快發(fā)展，農民就業(yè)崗位增多，加上農民工外出就業(yè)政策環(huán)境進一步改善，全國農民工外出就業(yè)形勢繼續(xù)好轉，外出務工規(guī)模進一步擴大。據國家統(tǒng)計局調查，今年二季度末全國農村外出務工勞動力總數達15723萬人，比上年同期增加

12、626萬人。從地區(qū)分布來看，中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的速度加快。據農業(yè)部農村固定觀察點監(jiān)測，15月，到中部和西部就業(yè)的外出勞動力比重分別比去年同期上升了1.7和2.1個百分點。農民工就業(yè)形勢好轉，也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。19月全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現增加值同比增長11.6，增速比上年同期提高2.0個百分點；支付勞動者報酬增長10以上，增速快于上年同期。與此同時，許多地區(qū)相繼提高了最低工資標準，農民工工資水平明顯增長，進一步顯示出勞動力市場對農民工需求較為旺盛。農業(yè)部農村固定觀察點的數據顯示，15月，農村外出勞動力月平均工資同比增長16.5。 3.農民收入持續(xù)較快增長，增速快于城鎮(zhèn)居民。x年

13、以來，農民收入連續(xù)6年實現較高速度增長，平均增速達到7.7，在這一基礎上，今年的農民收入繼續(xù)保持了較快增長的勢頭。前三季度，農村居民人均現金收入4869元，增長13.1，扣除價格因素，實際增長9.7，增幅同比提高0.5個百分點。其中，家庭經營收入2599元，增長8.7；工資性收入1773元，增長18.7；轉移性收入362元，增長17.2；財產性收入135元，增長19.4。農民收入實現較快增長，主要得益于以下幾點：一是國家大幅度提高小麥、稻谷等主要糧食品種的最低收購價格，主要農產品價格有所上升，為農民增收創(chuàng)造了良好條件。二是農村勞動力轉移數量和工資水平呈現“雙增”態(tài)勢，工資性收入對農民增收的貢獻

14、率達到49.8。三是國家支農惠農力度加大，農民轉移性收入較快增長。四是農民財產性收入進一步增加，成為農民收入新的增長點。從全年來看，預計農民增收6的目標完全可以實現，有望達到8左右。 值得一提的是，前三季度農民收入實際增速比城鎮(zhèn)居民收入增速快2.2個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比值降至2.94：1，為近年來同期最低。同時，農民消費支出實際增長7.3，也比城鎮(zhèn)居民增速快1個百分點。農民收入與消費增速雙雙快于城鎮(zhèn)居民，10多年來尚屬首次。城鄉(xiāng)收入和消費關系出現的上述變化，從一個側面反映出我國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調整國民收入分配結構、推動資源要素向農村配置的政策開始發(fā)揮積極作用。 二、農村經濟發(fā)展面臨的新

15、特點及對策建議 當前和今后一個時期，我國經濟社會正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農業(yè)農村經濟發(fā)展也呈現出一些新的階段性特征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 (一)農業(yè)農村經濟運行的新特點1.我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，生產經營方式發(fā)生重大變化。隨著農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的深入推進，主要農產品生產逐漸向優(yōu)勢產區(qū)集中，生產主體和生產方式出現分化。糧、棉、油、糖等大宗農產品生產仍主要以分散的農戶為主體，在補貼和價格政策的支持和引導下，逐步向優(yōu)勢產區(qū)集中，產量穩(wěn)步提高；瓜果蔬菜花

16、卉等園藝產品和畜禽等產品生產主體逐步向專業(yè)化規(guī)?；r戶轉變，集約化和設施化程度大幅度提高，技術水平快速提升，生產周期大大縮短。 2.強農惠農政策連續(xù)出臺，政府支持農業(yè)方式發(fā)生重大變化。黨的十六大以來，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，全面取消農業(yè)稅，增加農業(yè)補貼，創(chuàng)新農村體制機制，增加農業(yè)農村資金投入，加強農業(yè)農村基礎設施建設，發(fā)展農村社會事業(yè)和公共服務，政策框架基本形成，政策體系不斷完善，累積效應日益顯現。 3.我國加入世界貿易組織，農產品市場的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。2001年底，我國正式加入世界貿易組織，標志著我國農業(yè)的對外開放進入了

17、一個新的階段。農產品進出口貿易規(guī)模不斷擴大，外資進入我國農業(yè)領域速度加快，國際國內農產品市場一體化程度大大提高。我國農產品市場不僅受國內供求因素的影響，也日益受到世界農產品市場供求因素的影響。在大豆、食用油等產品領域，世界市場供求波動甚至已經成為影響國內價格走向的決定性因素。 4.國際金融危機爆發(fā)，宏觀經濟波動成為影響農產品市場的重要因素。x年國際金融危機爆發(fā)，世界經濟格局出現新變化，我國經濟的增長格局和動力結構也發(fā)生了變化，加強農業(yè)基礎、擴大農村消費需求，已成為加快轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式、推進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措。同時，國民經濟運行對農業(yè)農村經濟發(fā)展的影響日益加深，宏觀經濟波動、貨

18、幣政策調整、資本市場變動等因素對農業(yè)和農產品市場的影響更加直接和明顯。特別是農產品期貨市場的發(fā)展，使資本市場與農產品市場的聯系和滲透進一步增強。 (二)促進農村經濟發(fā)展的政策建議 1.健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，加大對農業(yè)農村資金投入。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)調整國民收入分配結構，確保財政支農投入保持較快增長。抓緊制定農業(yè)信貸法和農村社區(qū)再投資法，明確和強化銀行業(yè)等金融機構支持“三農”的義務和責任，加大農業(yè)農村資金投入。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求， 明確中央財政和地方各級財政農業(yè)農村投入的資金比例和增長幅度。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，加強農村基礎設施建設和公共服務，加

19、快改善農業(yè)農村生產生活條件。 2.完善農業(yè)補貼政策，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。對種糧農民實行補貼，是調動農民生產積極性、促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，要繼續(xù)堅持并不斷完善。一是增加對種糧農民的直接補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼資金規(guī)模，提高補貼標準，完善動態(tài)調整機制，提高農民種糧收益。二是擴大對種糧大戶和專業(yè)合作社補貼，加大對訂單生產的支持，推動糧食生產的專業(yè)化和規(guī)?；?，提高農業(yè)生產經營的組織化程度。三是在總結退耕還林、退牧還草、漁民轉產轉業(yè)等補貼政策的基礎上，建立健全特定產品、特定產業(yè)補貼制度，促進結構轉型和升級。四是以測土配方施肥、土壤有機質提升試點補貼為基礎，增加標準化生產補貼，探索建立重大技術推

20、廣補貼，促進農業(yè)生產標準化和集約化。 3.健全市場調控機制，防止農產品價格劇烈波動。要適應農產品市場結構變化的新形勢和新要求，加快構建分品種、多層次、多主體的農產品市場調控體系。對糧、棉、油、糖等關系國計民生的重要農產品，通過目標價格、最低收購價、儲備制度和進出口調控等手段，引導和規(guī)范大中型企業(yè)積極發(fā)揮穩(wěn)定市場和價格的作用，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對蔬菜、瓜果、畜水產品等鮮活農產品，通過及時發(fā)布行業(yè)供求信息，健全行業(yè)自律組織，優(yōu)化市場貿易環(huán)境等方式，引導市場有序平穩(wěn)運行。完善農產品市場體系和價格形成機制，嚴厲打擊現貨市場和期貨市場的投機行為，避免對農產品惡意炒作引起價格大起大落。 4.健全農業(yè)風險防

21、范機制，增強農業(yè)抗風險能力。針對當前重大自然災害多發(fā)頻發(fā)、動植物疫病防控難度加大的突出問題，加快健全農業(yè)風險防范機制。一是繼續(xù)擴大農業(yè)保險保費補貼規(guī)模，擴大試點，增加品種，提高標準，完善農業(yè)保險體系，健全農業(yè)保險制度，建立再保險和巨災保險制度。二是健全動植物疫病防控體系，建立動植物重大疫病疫情綜合補貼和農業(yè)保險補助制度，降低重大動植物疫病給農民帶來的損失。三是加強農產品質量安全監(jiān)管工作，完善農產品質量控制體系和市場監(jiān)管體系，加大農產品質量安全專項整治力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，確保農產品質量安全。 5.拓寬農民就業(yè)渠道，保持農民收入較快增長。繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力。進

22、一步完善就業(yè)制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大對農村勞動力的技能培訓和就業(yè)指導服務，增加農民外出轉移務工收入。加大對農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的支持，加快東部地區(qū)農產品加工業(yè)向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移，支持龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集聚，發(fā)展產業(yè)集群，激發(fā)中西部地區(qū)農村經濟活力，提高對農村勞動力的就業(yè)吸納能力，促進農民增收。加大對糧食主產區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的支持力度，促進農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和農民增收。 6.完善城鄉(xiāng)平等要素交換關系，增強農村經濟發(fā)展活力。城鄉(xiāng)資源要素配置機制不合理，導致農村土地、勞動力和資金等要素外流，是工農關系和城鄉(xiāng)關系不協(xié)調的重要原因。當前重點是完善城鄉(xiāng)建設用地制度和金融服務制度，構建城鄉(xiāng)之間平等的要素交換機制。一是改革農地征占制度，探索農村土地增值收益分配的有效體制和機制，將土地增值收益主要用于農村和農民，讓農民切實分享發(fā)展成果。二是強化金融機構的支農義務和責任，創(chuàng)新產品和服務方式，增加對農業(yè)和農村二三產業(yè)發(fā)展的信貸支持。三是進一步放開民間金融市場，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和農村資金互助社。四是大力開展信貸擔保、信貸貼息等，引導信貸資金投向農村。