x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

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1、x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案 說(shuō)明：試卷號(hào)：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績(jī)：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。一、單項(xiàng)選擇題 1.被稱作“組織理論之父”的是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.韋伯 D.吉利克 2.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。 A.組織行為問(wèn)題 B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C.組織管理問(wèn)題 D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題 3.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是(A)。

2、A.行政生態(tài)學(xué) B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué) C.新公共行政學(xué) D.目標(biāo)管理學(xué) 4.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是(B)。 A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否 B.對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā) C.公共雇員的承諾 D.雇員與組織的關(guān)系 5.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要(B)。 A.改革政府的不當(dāng)決策 B.改革政府的不良體制 C.改革政府的不良作風(fēng) D.改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng) 二、多項(xiàng)選擇題 6.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段(ACDF)。 A.“情報(bào)活動(dòng)” B.“咨詢活動(dòng)” C.“抉擇活動(dòng)” D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)” E.“試行活動(dòng)” F.“審查活動(dòng)” 7.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(B

3、DF)。 A.不急不躁原則 B.按部就班原則 C.平穩(wěn)過(guò)渡原則 D.穩(wěn)中求變?cè)瓌t E.連續(xù)不斷原則 F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t 8.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的(ABCDE)等價(jià)值觀念。 A.科學(xué) B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 F.道德 9.在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。 A.目標(biāo) B.備選方案 C.分析過(guò)程 D.標(biāo)準(zhǔn) E.效果 F.模型 10.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列哪些方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋(ABCEF)。 A.特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 D.邏輯主義 E.企業(yè)精神 F.解釋學(xué) 三、填空題

4、11.法國(guó)政治家布丹的共和六論以及近代英國(guó)政治思想家_的政府論和法國(guó)啟蒙思想家盂德斯鳩的論法的精神和_的社會(huì)契約論等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。洛克 盧梭 12.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中，_將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。公共輿論 13.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分_與_，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。計(jì)劃職能 執(zhí)行職能 14.在吉利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的_政府優(yōu)于_政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。民主制 集權(quán)制 15.厄威克長(zhǎng)期從事_和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論_。管理咨詢 系統(tǒng)化 16.在巴納德

5、看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_與_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貢獻(xiàn) 誘因 17.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、_和_，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。分散責(zé)任 群眾參與管理 18. _是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的_，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。政府的失敗 規(guī)則制約體系 四、筒答題 19.簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。參考答案： 新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過(guò)程： (1)所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分

6、配問(wèn)題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 (2)所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。 (3)所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。 (4)所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。20.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ 參考答案： 在德魯克看來(lái)，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題： (1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓； (2)目標(biāo)

7、要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間； (3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)； (4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力； (5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要； (6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。21.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。參考答案： 公共治理理論的主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)

8、的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題 22.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答題要點(diǎn)：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對(duì)政治一行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他通過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這

9、樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。” 很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。古德諾反復(fù)強(qiáng)

10、調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，古德諾對(duì)“政治行政二分法”的貢獻(xiàn)，并不是在于他提出了這個(gè)“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古

11、德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制；（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題；（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。23.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。答題要點(diǎn)： 行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的

12、變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政 懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受著這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響，他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織,如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、

13、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（

14、2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政 隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：（1）隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；（2）隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；（3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；（5）隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；（6）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)

15、實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。（3）科技環(huán)境與行政 懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：（1）科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。