x年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案

x年7月國開(中央電大)行管本科西方行政學說期末考試試題及答案x年7月國開(中央電大)行管本科西方行政學說期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。一、單項選擇題 1.被稱作“組織理論之父”的是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.韋伯 D.吉利克 2.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。 A.組織行為問題 B.組織協(xié)調(diào)問題 C.組織管理問題 D.組織結(jié)構(gòu)問題 3.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是(A)。 A.行政生態(tài)學 B.社會系統(tǒng)學 C.新公共行政學 D.目標管理學 4.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。 A.領導角色扮演的恰當與否 B.對人的無形資源的開發(fā) C.公共雇員的承諾 D.雇員與組織的關系 5.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要(B)。 A.改革政府的不當決策 B.改革政府的不良體制 C.改革政府的不良作風 D.改革政府的錯誤行動 二、多項選擇題 6.西蒙認為，決策過程包括以下階段(ACDF)。 A.“情報活動” B.“咨詢活動” C.“抉擇活動” D.“設計活動” E.“試行活動” F.“審查活動” 7.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有(BDF)。 A.不急不躁原則 B.按部就班原則 C.平穩(wěn)過渡原則 D.穩(wěn)中求變原則 E.連續(xù)不斷原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 8.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的(ABCDE)等價值觀念。 A.科學 B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 F.道德 9.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。 A.目標 B.備選方案 C.分析過程 D.標準 E.效果 F.模型 10.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列哪些方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋(ABCEF)。 A.特殊主義 B.科學主義 C.技術主義 D.邏輯主義 E.企業(yè)精神 F.解釋學 三、填空題 11.法國政治家布丹的共和六論以及近代英國政治思想家_的政府論和法國啟蒙思想家盂德斯鳩的論法的精神和_的社會契約論等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。洛克 盧梭 12.威爾遜認為，在行政管理活動中，_將起權(quán)威性評判家的作用。公共輿論 13.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分_與_，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。計劃職能 執(zhí)行職能 14.在吉利克看來，在一個多元化社會中的_政府優(yōu)于_政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。民主制 集權(quán)制 15.厄威克長期從事_和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論_。管理咨詢 系統(tǒng)化 16.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是_與_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。貢獻 誘因 17.擴大職責范圍、權(quán)力下放、_和_，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。分散責任 群眾參與管理 18. _是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的_，是公共選擇理論的最高目標。政府的失敗 規(guī)則制約體系 四、筒答題 19.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。參考答案： 新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程： (1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 (2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。 (3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。 (4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。20.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？ 參考答案： 在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題： (1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； (2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間； (3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務； (4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。21.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。參考答案： 公共治理理論的主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； (2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關系； (4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理； (5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題 22.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。答題要點：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！?很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制；（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。23.結(jié)合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識。答題要點： 行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政 懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受著這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響，他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織,如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內(nèi)容。（2）客觀社會環(huán)境與行政 隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：（1）隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；（2）隨著政府對經(jīng)濟和生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；（3）經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；（5）隨著政府職能的擴大，應改革原有機構(gòu)，增設新部門以管轄新的公共事務；（6）科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。（3）科技環(huán)境與行政 懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：（1）科學技術及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革了行政的任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；（3）科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。因此，除科研機構(gòu)外，在“行政領域中應分出研究之職務”，設立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學研究。