《社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展》教程.ppt

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1、9/2/2020,1,行政管理學(xué)論文,社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展 讀后感,社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展,目 錄 1、導(dǎo) 論 2、第一章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政關(guān)系調(diào)整 3、第二章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變 4、第三章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與第三部門發(fā)展 5、第四章：國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) 6、第五章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政機(jī)構(gòu)改革 7、第六章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政文化更新 8、第七章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府能力發(fā)展 9、第八章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與治國(guó)方略轉(zhuǎn)變 10、第九章：社會(huì)轉(zhuǎn)型與廉政建設(shè),導(dǎo) 論,我國(guó)一系列行政內(nèi)容的變革和發(fā)展是與社會(huì)轉(zhuǎn)型相銜接的，社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政發(fā)展相輔相成，相互影響。,導(dǎo)論,社會(huì)轉(zhuǎn)型是指一種社會(huì)形態(tài)向另一種社會(huì)形態(tài)的過渡，或者是指一種類型向另一

2、種類型的轉(zhuǎn)變。這種社會(huì)意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型，著眼于作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，將引起社會(huì)面貌的根本性變化發(fā)展。 行政發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一部分，它是政府系統(tǒng)在社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變遷情況下的一種自我調(diào)整、自謀適應(yīng)的過程。,第 一章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政關(guān)系調(diào)整 （一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)變動(dòng)與發(fā)展必然引起行政關(guān)系的變化。,第一章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政關(guān)系調(diào)整 （二）行政關(guān)系的調(diào)整又必然引起政府職能的轉(zhuǎn)變，影響社會(huì)轉(zhuǎn)型的成敗。,行政關(guān)系調(diào)整,政府職能轉(zhuǎn)變,社會(huì)轉(zhuǎn)型成敗,第二章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)以往政府在社會(huì)生活中的角色重新定位，以

3、使政府在社會(huì)生活中的職責(zé)和作用發(fā)生了變更。,9/2/2020,8,第三章 社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)第三部門發(fā)展,第三部門是改革開放的產(chǎn)物我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)之后城市單位制和農(nóng)村人民公社制逐漸解體為第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展提供了空間和資源。 在現(xiàn)階段，中國(guó)的第三部門，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這兩種形式。,第三章,1978年1989年第三部門發(fā)展一覽表,結(jié)論：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府政策的寬松使中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體得到長(zhǎng)足發(fā)展。,9/2/2020,10,社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),第一節(jié)、公務(wù)員隊(duì)伍新建設(shè)的背景 我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事管理體制的弊端在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期突出暴露：第一、管理對(duì)象籠統(tǒng)龐雜，缺乏科學(xué)分

4、類；第二、管理權(quán)限過分集中，黨政不分，政企不分；第三、管理方式陳舊單一，缺乏創(chuàng)新；第四、用人缺乏法制，干部隊(duì)伍流動(dòng)性差。 “革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”作為干部人事改革的指導(dǎo)方針，催生國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)。,第 四 章,第四章,第二節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的影響,積極影響：,不利影響：,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、合作 ；建設(shè)社會(huì)主義民主法制國(guó)家的理念深入人心,我國(guó)生產(chǎn)力水平較低 ；民主法制尚有一段漫長(zhǎng)的路要走 ；社會(huì)摩擦和沖突加劇；官本位官老爺思想依然存在,第四章,第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題 第一、全國(guó)發(fā)展不平衡，執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一，錄用價(jià)值取向多重性； 第二、現(xiàn)行公

5、務(wù)員制度面對(duì)新要求提出的創(chuàng)新上有所欠缺； 第三、公務(wù)員行政道德建設(shè)滯后，行政道德的調(diào)控機(jī)制不健全,第四章,第四節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)方向 完善公務(wù)員制度的基本目標(biāo)是法制化、民主化、科學(xué)化與效能化。 近期目標(biāo)是增強(qiáng)制度活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)公共服務(wù)以及完善管理制度。 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是增強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高服務(wù)能力、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和建立電子政府。,第五章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革 行政機(jī)構(gòu)改革惡律,總體上看：精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹,從機(jī)構(gòu)橫向關(guān)系上看： 合并分開再合并再分開,從權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式上看： 上收下放再上收再下放,第五章,圍繞轉(zhuǎn)型特點(diǎn)確定新的政府模式 第一，政治統(tǒng)治職能為主角，其他社會(huì)職

6、能為配角的狀態(tài)應(yīng)逐步改觀； 第二，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的方法獨(dú)立于政治統(tǒng)治方法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。 “大政府，小社會(huì)”的模式已經(jīng)不再適應(yīng)變化了的中國(guó)社會(huì)，“強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)政府”成為行政機(jī)構(gòu)改革的新趨向。,第六章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與行政文化更新 （一）我國(guó)行政文化面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 一、價(jià)值觀念混亂，信念出現(xiàn)危機(jī)；個(gè)人私欲膨脹，公仆意識(shí)淡漠； 二、貪污腐化、行賄受賄之類成為反主導(dǎo)價(jià)值的反行政文化現(xiàn)象； 三、地方本為主義畸形行政文化抬頭值得警惕。,第六章,（二）行政文化更新之出路 一、創(chuàng)新行政文化，對(duì)傳統(tǒng)行政文化去糟取精。 二、更新行政文化價(jià)值取向，堅(jiān)持效益、民主和公正的有機(jī)統(tǒng)一。 三、行政文化實(shí)現(xiàn)由集權(quán)型向參與型轉(zhuǎn)變、由

7、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變、由隨意性向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變、由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。,第七章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府能力發(fā)展 （一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府能力的現(xiàn)狀 一、傳統(tǒng)的統(tǒng)治能力“過?！芭c社會(huì)整合能力不足。 二、微觀經(jīng)濟(jì)介入依然過多與宏觀調(diào)控能力不足。 三、公共管理和公共服務(wù)能力有待提高。,第七章,（二）中國(guó)政府能力提升的基本途徑 一、增加政府的財(cái)政積累。財(cái)政資源是政府能力的基礎(chǔ)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能變； 二、合理界定政府職能； 三、讓企業(yè)和公民更多參與管理決策； 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督力度，完善腐敗制約機(jī)制； 五、提高公務(wù)員素質(zhì)和積極性 六、積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“電子”政府； 七、立足中國(guó)

8、國(guó)情，大膽吸取和借鑒外來文明。,第八章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與治國(guó)方略轉(zhuǎn)變 我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一就是建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的真正轉(zhuǎn)變。應(yīng)做到完善立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度、監(jiān)督制度。加強(qiáng)普法教育，使公眾知法、懂法、用法。,第九章,社會(huì)轉(zhuǎn)型與廉政建設(shè) 第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的腐敗行為分析 一、腐敗根源： 一般認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗問題是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中存在的制度缺陷所造成的。政治、經(jīng)濟(jì)體制的不完善，為市場(chǎng)公共權(quán)力介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，因而導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。,第九章,第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的腐敗行為分析 腐敗特點(diǎn)： 一、不斷增長(zhǎng)蔓延的趨勢(shì)；

9、 二、腐敗造成的后果嚴(yán)重； 三、腐敗手法多樣； 四、腐敗從行政司法領(lǐng)域向 社會(huì)蔓延。,第九章,第二節(jié) 轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標(biāo)本兼治” （一） 建立腐敗預(yù)防機(jī)制，將發(fā)腐戰(zhàn)線前移； 首先，加強(qiáng)黨的建設(shè)，運(yùn)用黨組織自身凈化能力預(yù)防腐敗； 其次，培育政黨之外的非政府組織，開通社會(huì)表達(dá)渠道。 （二）采取有效措施抑制腐敗產(chǎn)生的動(dòng)因；,第九章,第二節(jié) 轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標(biāo)本兼治” （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，消除腐敗滋生的土壤； 首先，改革行政審批制度，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)； 其次，改革干部人事制度，從嚴(yán)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部； 最后，改革財(cái)政制度，加大對(duì)財(cái)政使用的監(jiān)督力度。 （四）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力有效監(jiān)督；,第九章,第二節(jié) 轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)腐敗基本戰(zhàn)略“標(biāo)本兼治” （五）嚴(yán)刑峻法，加大腐敗懲治力度； 首先，健全發(fā)腐敗法律，依靠法制懲治腐敗； 其次，提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。 （六）加強(qiáng)發(fā)腐敗的國(guó)際合作。,后序,謝 謝 ！,