技術性壁壘對我國農產品出口的影響及其對策研究.docx

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1、技術性壁壘對我國農產品出口的影響及其對策研究 一、我國農產品遭遇技術性壁壘的情況分析 （一）主要出口受阻產品 資料顯示，2013年一季度，我國對美國、歐盟、日本、韓國和加拿大出口產品，農業(yè)食品產品有525批次不合格，被美國退回的中國不合格產品，達到270批次；出口歐盟的食品和飼料達到82批次；由日本農林部、動物檢疫和日本厚生勞動省扣留43批次；韓國食品和藥物管理局扣留37批次；加拿大食品檢驗署召回25批次。其中，列前三位的產品為：糕點餅干類91 批次，為總批次的 17.3%；水產及制品類 66 批次，占總批次的 12.6%；糧谷及制品類 64 批次，占總批次的 12.2%。 （二）技術性貿易壁

2、壘的主要類型 2013 年第一季度，美國、歐盟、日本、韓國和加拿大當局扣留/召回我國農業(yè)食品產品排名前3位的是：非食品添加劑133批次，為總批次的25.3%；農藥殘留不合格 101 批次，占總批次的 19.2%；品質不合格 85 批次，占總批次的 16.2%。 1.SPS措施。SPS措施以農藥和藥物殘留超標方式為主，如食物成分中的二氧化硫、安息酸、敵敵畏、山梨酸等，其余的SPS設施還包含大腸菌陽性或細菌數(shù)目超標，還有添加了未經準許的添加劑甜蜜素等。美國扣押中國農產品和食品的主要原因是農藥殘留超標，含有不安全的顏料、添加劑和食品中的有毒物質，不符合衛(wèi)生要求，不符合生產要求。 2.TBT措施 。在

3、我國出口的農產品及食品受到TBT技術性貿易壁壘受阻案例中，大多數(shù)的原因均為不符合標簽、包裝和聲明的標準。特別是在出口美國的農產品及食品受阻的案例中，不符合包裝、標簽和說明的要求是TBT措施的主要形式，以及廠商沒有按照規(guī)定注冊等也是常用的TBT措施。 （三）農產品遭遇技術性壁壘的內因 1.管理體系不夠完善。目前，我國有許多部門均出臺了很多關于農產品生產的法規(guī)和政策，如農業(yè)部、衛(wèi)生部、質量監(jiān)督檢疫局和食品藥品監(jiān)督管理局等，但這些相關的法規(guī)和政策只在本系統(tǒng)內起到約束作用，約束力并不是很大，這就使得很多地方出現(xiàn)管理的真空。 2.農業(yè)標準體系落后于國際水平。我國的農業(yè)標準體系與發(fā)達國家的農業(yè)標準體系之間

4、存在較大差距，如標準種類較少，分類不夠精細等。例如，針對各種化學以及農藥殘留在農產品和食品中的最高限量問題（MRL），聯(lián)合國糧農組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）對食品中添加劑最高限量已經頒布了2600多項，其中美國公布了8000多項、德國公布了7000多項、澳大利亞和日本公布了4000多項，而我國僅公布了200多項。 3.農產品檢測條件落后。我國的農產品檢測條件非常落后，很多的檢驗中心都是在自己單位實驗室的基礎上發(fā)展而來的。儀器設備非常陳舊，易發(fā)生故障而且維修的困難大，處于被淘汰的邊緣，對于農產品的檢驗有很大影響。 4.農產品認證體系與國際差距大。我國在農產品在認證方面還存在著很多的問題，

5、比如種類很多，界限模糊等。農產品的認證包含可以食用安全農產品、綠色食物、有機食物、無公害食物，但不同的認證標識由不同的機構來完成，并且這些機構之間相互獨立，這就使得認證體系陷入了混亂之中。 二、技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響 （一）消極影響 1.農產品出口額減少。我國農產品出口的第一大國是日本，第二大國是歐盟，兩個市場的出口額占農產品出口總額的一半以上。日本和歐盟市場對于農產品的進口都有制度化的貿易壁壘，我國農產品由于大部分都不符合技術性貿易壁壘的準則而受到扣押和退貨，致使出口日本和歐盟的農產品數(shù)目連續(xù)消減。由于歐盟又實行了新的農藥殘留標準，特別是在進口茶葉方面抽檢范圍不斷擴大，使我國對

6、歐盟的茶葉出口受到嚴重沖擊。 2.農產品出口成本提高。美國、日本、歐盟設立了技術性貿易壁壘之后，致使我國農產品出口的成本上升，價格優(yōu)勢降低。主要表現(xiàn)在，一是由于為了進入國外市場，符合國外標準，農產品生產者需要引進先進生產技術，提高產品質量，從而增加產品的成本；二是為了匹配國際標準，需要進口先進的檢驗檢測設備；三是我國農產品在出口日本和歐盟時還需要國外的認證機構進行認證，昂貴的認證費用也使得成本連續(xù)增加。 3.影響農民增收。由于日本、美國、和歐盟等國家和地區(qū)設置了嚴格的技術性貿易壁壘，使我國農產品出口的貿易環(huán)境不斷惡化，大量農產品遭到國外的扣留和退貨，導致農產品出口企業(yè)效益降低，進而影響農民收入

7、。特別是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)不得不縮減生產規(guī)模，導致大量勞動力資源流失。 （二）技術性貿易壁壘的積極影響 1.使農產品結構趨于合理。從長遠來看，國外的技術性貿易壁壘有利于我國農產品企業(yè)的規(guī)范生產和規(guī)范經營，使得農產品出口企業(yè)不斷提高產品的質量，優(yōu)化產業(yè)結構，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極影響。 2.促進我國農產品的監(jiān)控體系完善。目前，我國農產品正在由盲目追求產品數(shù)量到不斷追求產品品質的轉型階段。國外的技術性貿易壁壘對我國農產品的制約從長遠來看，能夠促進我國農產品在生產過程中把好品質關，也有利于保證食品安全。 3.有利于農產品標準體系的建立。借鑒國外的技術性壁壘的標準，有利于我國農產品質

8、量保證體系的完善，特別有利于我國農產品檢驗檢疫體系和產品質量體制的規(guī)范化與國際化。研究國外的技術性貿易壁壘，有利于完善我國農產品標準體系、提高農產品質量，進而解決我國農產品出口受阻的問題。 4.加強農產品出口企業(yè)的行業(yè)聯(lián)合。我國大多數(shù)出口農產品的企業(yè)不但規(guī)模小，而且不懂得團隊合作，在與國外大企業(yè)競爭方面沒有任何優(yōu)勢。因此，要突破國外技術性壁壘的制約，我國農產品企業(yè)務必增強合作，提高競爭力。與此同時，農產品出口的行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮其預警、協(xié)助、合作的作用，保護本國農產品企業(yè)的利益。 三、突破技術性貿易壁壘的建議 （一）建立跟蹤評估體系 要更好地應對國外的技術性貿易壁壘，建立一套完整合理的農產品評估

9、體系。重點包括蔬菜、茶葉、水產品、冷鮮食品等遭到國外技術性貿易壁壘限制的產品。對美國、日本、歐盟等主要設置壁壘的國家進行情報信息收集，重點研究并發(fā)布相關消息，為我國的農產品出口企業(yè)提供及時有效的信息。 （二）提高農產品出口質量 我國農產品要想沖破國際技術性貿易壁壘的制約，最重要的是要提升農產品品質。我國農產品要根據國外農產品的進口要求，努力提高產品的質量和安全，從本源上沖破我國農產品遭受國外技術性貿易壁壘制約的情況。不斷提高中國出口的農產品標準體系，提高農產品出口檢驗檢疫設施，加強對農產品出口認證系統(tǒng)的建設，合理有效地宣傳我國農產品的質量，樹立我國出口農產品的國際優(yōu)秀形象。 （三）研究利用國際

10、規(guī)則及政策 國外一些技術性貿易壁壘標準的設置都缺乏一定的合理性和科學性，我們要不斷地研究國際規(guī)則，參加規(guī)則的相關談判和制定，并提出合理的抵制國外技術性貿易壁壘的條件，使國外的技術性貿易壁壘對我國農食產品的限定更趨于公平合理，不斷改進我國農產品出口的國際環(huán)境，從而促進我國農產品出口。要不斷加強對國外貿易壁壘設置國農業(yè)政策的研究，了解其具體的內容和要求，使我國在國際貿易爭端中處于主動有利的地位。 （四）加強對外技術合作與信息交流 為了提高我國農產品質量，降低國外技術性貿易壁壘對我國的限制，加強與國外的技術合作與信息交流：1.不斷改進和研發(fā)檢驗檢疫設備，以便更好地進行動植物疫病預防與農產品質量檢測技術的研究，不斷改進農產品的包裝和標簽要求。2.加強與國外的認證工作。開展與國外農產品出口國的農產品認證和管理機構的合作，比如，積極參加國際組織、簽訂多邊協(xié)定、增強與國外的認證和協(xié)作、參與消息交換與對話，從而實現(xiàn)我國農產品質量安全的認證。3.加強與國外合作伙伴的信息交流溝通。 （作者單位：齊齊哈爾大學經濟與管理學院） 責任編輯：楊再梅