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1、2019年村級脫貧攻堅整改方案為認真做好中央和省委巡視反饋問題整改、2018年度中央和省考核反饋問題的整改工作，依據(jù)新安鎮(zhèn)脫貧攻堅整改工作方案，結(jié)合我村實際，現(xiàn)制定如下方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和解決“兩不愁三保障”突出問題座談會講話精神，全面落實黨中央的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“六個精準”“五個一批”，按照“六看六確保”要求，以“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動為抓手，聚焦反饋問題，堅持三個結(jié)合，深入查擺脫貧攻堅工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，深入整治形式主義官僚主義問題，全力抓好整改落實，以“四確保四不放過”“四個進一步”
2、為要求，緊盯年度目標任務(wù)，舉一反三，全面查改，為2019年打贏翻身仗打牢堅實基礎(chǔ)。（二）工作目標推動各類問題整改到位。到7月10日，中央反饋問題和省委專項巡視及各類督查檢查考核評估發(fā)現(xiàn)問題基本完成整改，取得實質(zhì)性成效；專項巡視整改成果進一步鞏固提升。推動脫貧攻堅提質(zhì)增效。強化整改成果運用，通過整改，解決“兩不愁三保障”突出問題初見成效，脫貧質(zhì)量進一步提升。三、整改措施（一）關(guān)于“攻堅責(zé)任落實不到位”問題1.主體責(zé)任方面（1）責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠到位?？h委脫貧攻堅專項巡視指出，2017年度來安縣脫貧攻堅考核全省倒數(shù)第二，連續(xù)兩年被省約談。整改措施：一是結(jié)合年初制定的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的
3、學(xué)習(xí)計劃，做到逢會必學(xué)。二是深入推進五級書記遍訪貧困對象行動，將更多時間、更多精力用于脫貧攻堅，加強調(diào)查研究，了解基層實情，解決突出問題，確保工作任務(wù)落實到位。三是深入推進抓黨建促脫貧攻堅，認真貫徹新修訂的農(nóng)村基層組織工作條例，選好配強村“兩委”干部，提升基層治理能力和水平。（二）關(guān)于“扶貧標準把握不精準”問題2.識別退出和建檔立卡方面（2）政策、標準把握欠精準。年中督查時發(fā)現(xiàn)個別已脫貧戶生活條件差，收入主要依靠政策兜底，如某戶（2016年脫貧），居住環(huán)境簡陋，人畜未分離。少數(shù)2018年擬脫貧戶脫貧較為困難，如某戶入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)其與配偶均無勞動能力，還長期患有慢性病，2018年住院一次，收
4、入不穩(wěn)定。某戶是一個年齡較大且沒有勞動能力的老人帶著一個智障的中年人，以上2戶均難以達到脫貧標準。省第三方評估時發(fā)現(xiàn)少數(shù)貧困戶脫貧成效比較單一，因病、因災(zāi)返貧隱憂仍然存在，防范返貧機制需要進一步完善。針對“三無”貧困戶缺乏有效措施，資產(chǎn)收益的面較窄。省第一輪暗訪時發(fā)現(xiàn)，脫貧質(zhì)量不高，如張玉江戶反映后續(xù)幫扶措施不多，多以上門慰問為主；侯良成戶收入以五保金為主，沒有其他收入來源。督查巡查時發(fā)現(xiàn)，新增識別不到位，14年貧困建檔立卡以來被巡查的四個村除水東村15年識別2戶2人，仰山村15年識別1戶1人外，其它村多年來均沒有新識別貧困戶，但存在有新整戶納入低保戶的情況。市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)半塔鎮(zhèn)小山村20
5、16年度脫貧資料缺鎮(zhèn)公示文本，且公示圖片模糊不清；三城鎮(zhèn)廣大村張布飛戶2017年9月25日在國辦系統(tǒng)中做戶籍變更，張布飛兒子和孫子戶內(nèi)減出，但2017年10月仍然將該2人進行脫貧評議，與實際情況不符。整改措施：一是嚴格識別標準與程序。圍繞“兩不愁三保障”開展識別工作，確保識別精準；認真執(zhí)行識別程序，將評議公示和數(shù)據(jù)比對落到實處，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是實行扶貧對象動態(tài)調(diào)整常態(tài)化管理，對符合識別標準的農(nóng)戶及時納入建檔立卡范圍，對不符合識別標準的錯評戶及時予以清退，避免漏評、錯評現(xiàn)象發(fā)生。三是定期開展入戶走訪，全面摸清農(nóng)戶特別是貧困戶基本情況。四是嚴格退出標準，有效防范返貧。不符合脫貧退出標準的堅決
6、不得弄虛作假退出。（3）對建檔立卡貧困戶的核查和動態(tài)清理工作不到位整改措施：一是實行扶貧對象動態(tài)調(diào)整常態(tài)化管理，每季度按照省辦要求進行動態(tài)管理，堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、有進有出，對符合識別標準的農(nóng)戶及時納入建檔立卡范圍，對財政供養(yǎng)人員或村干部等不符合識別標準的錯評戶及時予以清退。二是定期開展入戶走訪，全面掌握貧困戶家庭成員自然變更等情況，并及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以更新、補充和完善。三是嚴格按照相關(guān)要求，切實加強對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的信息維護和數(shù)據(jù)核查，確保扶貧對象基礎(chǔ)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)準確。（4）部分扶貧對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準不實，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錯誤。在市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)，半塔鎮(zhèn)小山村朱兵圖戶省
7、辦系統(tǒng)中顯示其子朱星瑞當前在校狀況為“無”，實際為小學(xué)。水口鎮(zhèn)水西村阮天云戶扶貧手冊中戶主身份證號碼與信息核查表不一致；三城鎮(zhèn)廣大村秦繼虎戶2018年享受危房改造，但扶貧手冊未記錄。大排查時發(fā)現(xiàn)扶貧手冊填寫不規(guī)范：如楊郢鄉(xiāng)靜波村方正華戶危房改造二次補助為15000元，扶貧手冊中幫扶成效誤填為21000元。如年中督查時發(fā)現(xiàn)我縣基層基礎(chǔ)需加強基層基礎(chǔ)工作薄弱，村級檔案沒有按照要求整理歸檔。扶貧宣傳不夠深入，部分群眾對脫貧攻堅政策不熟。部分貧困戶未辦理慢性病證，用慢性病診斷書代替。低保貧困戶低保證件，對貧困戶屬性無法直接判定。市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)被抽查村村級檔案均未發(fā)現(xiàn)一戶一方案、一人一措施材料；一戶
8、一檔中均缺少人員自然增減表，動態(tài)調(diào)整情況不能直接反映；貧困戶家中扶貧手冊均是從2017年10月開始記錄，造成不能通過扶貧手冊完整了解該戶脫貧攻堅情況。省第一輪暗訪時發(fā)現(xiàn)我縣基層基礎(chǔ)村級材料有缺失現(xiàn)象。如上蔡村發(fā)現(xiàn)貧困戶識別材料有所欠缺；扶貧手冊填寫質(zhì)量不高，部分貧困戶家中扶貧手冊更新不及時，一些幫扶措施未體現(xiàn)。第二輪暗訪時發(fā)現(xiàn)我縣貧困戶檔案資料需要進一步規(guī)范。舜山鎮(zhèn)炮咀村嚴運林戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊填寫不規(guī)范，簽約服務(wù)上墻資料更新不及時。少數(shù)貧困戶扶貧手冊信息更新不及時，幫扶措施對應(yīng)的幫扶成效填寫不夠嚴謹。政策宣傳覆蓋面不夠，大排查時發(fā)現(xiàn)我縣對非貧困村政策宣傳不到位：新安鎮(zhèn)七里村一般農(nóng)戶詹志平
9、不熟悉扶貧政策。整改措施：一是全面核查貧困戶基本情況，逐戶逐人摸清搞實基礎(chǔ)信息。同時，做好數(shù)據(jù)核實工作，實現(xiàn)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、扶貧手冊填寫內(nèi)容與貧困戶實際情況“三個一致”。二是配合做好全國扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，切實改正信息系統(tǒng)錯誤數(shù)據(jù)，不斷提升全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和準確性。三是對扶貧政策進行全面宣傳，通過群眾喜聞樂見的宣傳方式普及扶貧政策知識。（三）關(guān)于“三保障工作不夠扎實”問題3.農(nóng)村危房改造方面（5）部分危房改造戶面積超標。整改措施：一是加強農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造是解決住房安全問題的基本政策；同時，在與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議時明確建房面積，引導(dǎo)農(nóng)戶合
10、理建房，防止攀比建房，防止舉債建房。二是嚴格按照規(guī)定標準控制危房改造建房面積，1-3人控制在40-60平米以內(nèi)，3人以上戶均面積不超過18平米。三是加強檔案信息系統(tǒng)管理，加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理。（6）部分自籌資金負擔(dān)較重。第三方評估反應(yīng)有的貧困戶危房改造欠債在1萬元以上，有的危房改造縣里驗收后未收到補助資金。整改措施：一是嚴格按照規(guī)定標準控制危房改造面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)經(jīng)濟適用的房屋，防止盲目攀比。二是調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。三是對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，切實采取妥善措施，兜底解決特困戶住房安全問題。4.飲水安全方面（7）少數(shù)貧困戶存在飲水
11、困難，農(nóng)飲工程進度較慢。如省大排查時發(fā)現(xiàn)我縣新安鎮(zhèn)七里村自來水入戶工程管道正在鋪設(shè)，10月底全部完成，個別貧困戶目前只安裝水表，自來水未通。整改措施：一是進一步摸清底數(shù)。開展農(nóng)村供水工程底數(shù)調(diào)查和貧困戶農(nóng)村飲水安全“回頭看”，重點摸排貧困戶飲水困難問題;二是針對摸排出的困難戶，逐戶分析原因，通過新建部分供水工程或進行改造等方式，改善貧困戶用水條件。三加強與水利部門的溝通協(xié)作，確保貧困戶飲水困難得以解決。5.健康扶貧方面（8）部分慢性病的醫(yī)藥費難報銷。如省第一輪暗訪時發(fā)現(xiàn)在我縣上蔡、六郎2村走訪時，都有貧困戶反映，部分慢性病所需藥物無法在醫(yī)院買到，無法報銷，醫(yī)藥費開銷大。整改措施：一是對因身體原
12、因確需花費大量醫(yī)藥費又無法報銷且對基本生活產(chǎn)生嚴重負擔(dān)的，符合條件的積極幫助申報社會救助。二是配合做好健康脫貧負面清單方面的政策宣傳工作，積極和貧困戶做好溝通解釋工作，積極回應(yīng)群眾訴求。（四）關(guān)于“政策措施落實有偏差”問題6.產(chǎn)業(yè)扶貧方面（9）產(chǎn)業(yè)扶貧獎補“一發(fā)了之”。交叉考核發(fā)現(xiàn)，一是發(fā)放獎補資金存在“大水漫灌”、“一發(fā)了之”的現(xiàn)象。二是給無勞動能力的貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金。整改措施：一是認真貫徹落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目提升行動部署，把有勞動能力或一定規(guī)模的土地、設(shè)施、設(shè)備等可用生產(chǎn)要素的貧困戶在安徽省脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺中逐戶進行標注，因戶施策實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不盲目追求項目覆蓋率。二是嚴格
13、在規(guī)定范圍內(nèi)安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對不具備產(chǎn)業(yè)扶貧條件的貧困戶，原則上不安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目。（10）產(chǎn)業(yè)幫扶到戶工作需要加強。第三方評估了解，從產(chǎn)業(yè)到戶情況看，抽查的建檔立卡戶中，有部分脫貧戶和貧困戶家有勞動力但未獲得產(chǎn)業(yè)幫扶，部分貧困戶依賴自主發(fā)展，沒有得到任何幫扶措施，部分有幫扶措施的農(nóng)戶表示幫扶僅限于發(fā)補貼、發(fā)種苗、發(fā)化肥等，少數(shù)貧困戶認為幫扶沒有任何成效，存在“一發(fā)了之”現(xiàn)象。整改措施：一是認真貫徹落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧“三大行動”部署，精準界定具備產(chǎn)業(yè)扶貧條件貧困戶，因戶施策實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶實行應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補盡補。二是加大項目到戶力度。精準界定具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件
14、的貧困戶，加大宣傳教育力度，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶通過外力幫扶和自主發(fā)展，積極實施到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目。（11）企業(yè)（合作社）帶動貧困戶成效有待提升。在縣第三方評估調(diào)查時反饋，龍頭企業(yè)帶動脫貧、產(chǎn)業(yè)基地支撐脫貧的作用還需進一步加強。整改措施：一是實施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程，對貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施雙向獎補政策，落實帶貧優(yōu)惠政策，充分調(diào)動新型經(jīng)營主體帶貧積極性，不斷創(chuàng)新完善減貧帶貧機制，提高帶貧減貧效益。二是不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動合同簽訂、加強履約監(jiān)督，維護和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效促進新型經(jīng)營主體發(fā)揮更大減貧帶貧作用。（12）產(chǎn)業(yè)扶貧存
15、在簡單化、難持續(xù)現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)效益不明顯，應(yīng)對自然和市場風(fēng)險能力弱。新型經(jīng)營主體“四帶一自”扶貧作用發(fā)揮不夠充分，尚未形成規(guī)模效益。一些產(chǎn)業(yè)補助資金難以起到“造血”作用。如我縣在2018年縣第一輪暗訪時發(fā)現(xiàn)上蔡村張后俊戶、六郎村桂德祥戶、丁邦喜戶都反應(yīng)，養(yǎng)殖牲畜的死亡率很高，收益很少。在第三方評估時發(fā)現(xiàn)我縣在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，綜合效益不明顯等問題。在市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)，半塔鎮(zhèn)小山村唐貽書花費1380元養(yǎng)雞260只，并享受特色養(yǎng)殖補貼2600元，戶主口述賣了1000元左右，效益不明顯。整改措施：一是認真貫徹落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目提升行動，在產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)模達標、風(fēng)險防
16、控、合理支持等方面下功夫，切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。二是科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)項目。常規(guī)糧棉油等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物以及高風(fēng)險、高污染、非適應(yīng)性、效益不穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不得作為扶貧產(chǎn)業(yè)項目。三是確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達標。申請自種自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)模必須達到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準（皖農(nóng)辦201751號）；入股分紅、農(nóng)業(yè)務(wù)工項目的預(yù)期收益，不得低于項目提升行動的要求。7.就業(yè)扶貧方面（13）就業(yè)幫扶成效仍有空間。存在就業(yè)培訓(xùn)走過場現(xiàn)象，部分特困供養(yǎng)農(nóng)戶和60歲以上一、二級殘疾人參加培訓(xùn)現(xiàn)象。如市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)我縣技能培訓(xùn)中存在65歲以上老年人和精神殘疾人，培訓(xùn)效果不明顯。如舜山鎮(zhèn)六郎村孫建忠三級智力殘疾喪失勞動能力
17、、劉貽厚年齡75歲、三城鎮(zhèn)廣大村駱祥精神三級殘疾。在縣第二輪暗訪時發(fā)現(xiàn)少數(shù)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性不夠。如張山村劉翠英戶，87歲參加特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整改措施：一是開展培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，建立建檔立卡貧困勞動者的培訓(xùn)需求基礎(chǔ)臺賬。根據(jù)貧困勞動者培訓(xùn)需求臺賬，有針對性地開展技能脫貧培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面，力爭做到“應(yīng)培盡培”。二是開設(shè)技能扶貧政策宣傳專欄，加大技能脫貧培訓(xùn)政策宣傳，嚴格落實關(guān)于進一步完善政策措施實施技能脫貧三年行動（2018-2020年）的通知等政策文件，進一步明確培訓(xùn)對象為16至65周歲有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動者，對不具備勞動能力的建檔立卡貧困戶積極通過其他措
18、施進行幫扶。（14）部分扶貧車間使用率不高甚至閑置。整改措施：一是開展就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）調(diào)研摸底。5月份，全面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）建設(shè)運營、帶動就業(yè)、補貼資金落實、認定退出機制等情況開展調(diào)研摸底，建立就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）詳細臺賬。二是加強就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）建設(shè)運營指導(dǎo)調(diào)度。對就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）開展清理整頓，加大對就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）服務(wù)管理力度。（15）公益性崗位存在變相發(fā)錢現(xiàn)象，輔助性崗位吸納貧困戶能力不強。通過公益性崗位獲得收入建檔立卡戶中，部分受益戶沒有去過和偶爾去過幾次但仍然獲得收入，存在變相發(fā)錢現(xiàn)象。輔助性崗位吸納貧困戶能力不強，如年中督查時發(fā)現(xiàn)
19、我縣某村有輔助性工作崗位9個，均未安排貧困人口就業(yè)。整改措施：一是全面核查針對建檔立卡貧困人口開發(fā)的公益性崗位設(shè)置和管理情況，發(fā)現(xiàn)存在沒有勞務(wù)行為獲得收入的，及時進行糾正。二是加強對公益性崗位從業(yè)人員的政策宣傳和思想引導(dǎo)，進一步激發(fā)受益群眾的內(nèi)生動力，增強通過力所能及的勞動獲得勞務(wù)報酬的意識，提高履職盡責(zé)的積極性和主動性，避免“不勞而獲”現(xiàn)象發(fā)生。三是堅持“誰申報誰負責(zé)”“誰審批誰負責(zé)”的原則，層層明確責(zé)任，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究，防止出現(xiàn)變相發(fā)錢等問題。8.金融扶貧方面（16）貸款對象不精準。交叉考核發(fā)現(xiàn)，存在給無勞動能力的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的問題。整改措施：一是配合扶貧小額信貸承辦金融
20、機構(gòu)按照市場化原則投放扶貧小額貸款，結(jié)合貧困戶實際狀況給予評級授信，實現(xiàn)有發(fā)展生產(chǎn)意愿、符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。二是加強對貧困戶的政策宣傳，精準落實政策，確保符合條件的、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶獲得貸款，推動扶貧小額信貸工作健康有序發(fā)展。（17）貸款用途不合規(guī)。年中督查時發(fā)現(xiàn)我縣少數(shù)貧困戶反映2018年辦理的扶貧小額貸款用于“戶貸企用”；某戶無貸款多方協(xié)議。同時在戶貸戶用方面，存在用途不規(guī)范和未及時使用問題，如年中督查時發(fā)現(xiàn)我縣某戶貸款3萬元用于生活消費，市際交叉考核時發(fā)現(xiàn)個別貧困戶小額信貸未及時使用，舜山鎮(zhèn)六郎村汪恕兵，扶貧手冊顯示2018年3月貸款，貧困戶口述準備養(yǎng)雞但未實施，貸款未使用。
21、整改措施：一是嚴禁扶貧小額信貸采取“戶貸企用”模式，對2017年12月以后“戶貸企用”的貸款予以收回。二是堅持“戶貸戶用戶還”方向，結(jié)合貧困群眾需求和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，大力推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，對有發(fā)展生產(chǎn)意愿、符合條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。三是加大對貸款貧困戶的宣傳指導(dǎo)。通過明白紙、上門走訪等方式詳細告知貸款貧困戶關(guān)于貸款的具體情況，包括貸款金額、期限、時間、用款主體等，確保貸款貧困戶全面掌握了解貸款情況，避免“不知曉、不清楚、不了解”的情況發(fā)生。（18）金融扶貧存在貧困戶參與度低、個別用款企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大等問題。不少貧困戶對扶貧小額貸款資金入股的企業(yè)“一問三不知”,有的甚至連企業(yè)名字
22、都不知道,認為“入股分紅”就是“到點拿錢”。有的“戶貸社管合營發(fā)展”模式和“戶貸企用”沒有實質(zhì)差別。個別企業(yè)使用扶貧小額貸款資金后經(jīng)營不善難分紅。如2018年縣督查巡查時發(fā)現(xiàn)我縣部分貧困戶不知道小額信貸的來源和用途。在省第二輪暗訪時發(fā)現(xiàn)我縣舜山村杭學(xué)鋒戶對扶貧小額信貸相關(guān)政策不了解、不知曉，對村扶貧工作的認可度不高。2018年省第二輪暗訪時發(fā)現(xiàn)，我縣小額信貸“戶貸企用”存在后期還貸風(fēng)險。整改措施：一是加大對貸款貧困戶的宣傳指導(dǎo)。通過明白紙、上門走訪等方式詳細告知貸款貧困戶關(guān)于貸款的具體情況，包括貸款金額、期限、時間、用款主體等，確保貸款貧困戶全面掌握了解貸款情況，特別是“戶貸企用”模式中的“用
23、款主體”情況和資金流向情況，避免“不知曉、不清楚、不了解”的情況發(fā)生。二是堅決杜絕以“一自三合”名義變相“戶貸企用”，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。加強對戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營發(fā)展等“一自三合”扶貧小額信貸模式的宣傳，確?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T的正確理解“一自三合”扶貧小額信貸模式，強化確保貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位。（五）關(guān)于“形式主義官僚主義時有發(fā)生”問題9.問題整改方面（19）部分問題整改存在形式主義。省督查巡查發(fā)現(xiàn)年中督查反饋問題只是點對點整改，未做到全面排查整改。整改措施：一是堅持從本村做起，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整改，堅決防止在整治過程中形成新的形式主義、官僚主義
24、。二是堅持以人民為中心，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，結(jié)合五級書記遍訪貧困對象行動，推動干部深入基層，了解實際，掌握第一手資料，確保各項決策的科學(xué)性、可操作性。三是對形式主義、官僚主義立行立改工作開展“回頭看”，全面查找存在問題，確保立行立改、問題見底清零。（20）整改主體責(zé)任沒有履行到位。有的整改工作不切實際,整改措施不夠精準,財政、審計發(fā)現(xiàn)問題邊改邊犯，常態(tài)化監(jiān)管機制未能有效形成。省督查巡查時發(fā)現(xiàn)精準識別、退出及戶檔、項目等資料還沒有完全整改到位。整改措施：一是根據(jù)整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)人，制定問題清單，實行依單推進、臺賬管理，建立和規(guī)范銷號制度，做到解決一個、銷號一個，提高整改質(zhì)量，確保各類
25、問題整改到位。二是嚴格執(zhí)行貧困人口識別和退出標準，有效防止漏評、錯評、錯退、返貧等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“兩該兩不該”問題。10.考核監(jiān)督檢查和填表報數(shù)會議方面（21）填表報數(shù)仍然過多。重痕跡管理，輕實際效果，基層干部整天忙著填表報數(shù)造冊，戶檔資料重復(fù)建立，且種類繁多。整改措施：一是圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦“三精準”，強化“三落實”，不簡單地將建立臺賬、工作日志等作為評價的標準和依據(jù)，有效遏制“留痕主義”苗頭。二是推進信息化和電子化建設(shè)。充分用好安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，加強溝通，實現(xiàn)信息共享。三是完善基層基礎(chǔ)工作。加強對基層檔案管理和扶貧手冊使用的統(tǒng)一標準和要求，切實精簡檔案資料。（六）關(guān)于
26、“扶貧資金使用管理不規(guī)范”問題11.資金精準使用和效益發(fā)揮方面（22）部分項目資金使用不精準，與貧困戶利益分配和聯(lián)結(jié)機制不健全。省督查巡視時發(fā)現(xiàn)我縣村級資金項目還存在未及時產(chǎn)生效益和效益不高的情況。如：某村投入140余萬元的烘干塔項目，去年9月份已建好，至今沒有發(fā)包出去，沒有產(chǎn)生效益。省第一輪暗訪時發(fā)現(xiàn)我縣貧困村和非貧困村的差距較大，在暗訪兩村時發(fā)現(xiàn)，兩村都開展了資產(chǎn)收益扶貧項目，但對貧困戶進行分紅，兩村差距較大。整改措施：一是進一步完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)。對現(xiàn)有項目庫進行全面清理，加強入庫項目審查。二是嚴格規(guī)范扶貧資金使用范圍。對照中央和省級財政扶貧資金使用“負面清單”，圍繞“兩不愁三保障”
27、底線目標任務(wù)、鞏固脫貧成果需求統(tǒng)籌使用扶貧資金。三是扎實做好項目前期工作。充分發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵企業(yè)與貧困群眾建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困戶能力提升，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。（23）中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)多起涉及財政扶貧資金使用問題，且存在搞面子工程等突出問題。整改措施：一是進一步完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)。嚴把項目審核關(guān)，堅持現(xiàn)有標準，圍繞“兩不愁、三保障”和脫貧攻堅工作重點，?；臼氐拙€，對“兩不愁、三保障”方面的項目優(yōu)先納入，剔除脫離現(xiàn)行脫貧攻堅目標標準、與脫貧攻堅無關(guān)以及低效無效項目。二是嚴格落實扶貧資金使用“負面清單”。嚴格執(zhí)行財政專項扶
28、貧資金管理辦法，確保資金使用投向符合規(guī)定范圍和用途。三是樹立正確的政績觀。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，不搞形式主義，不搞形象工程，不貪大求大，不擅自提標。（24）由于部門間信息溝通不及時，部分清退人員仍然繼續(xù)享受了縣醫(yī)保中心發(fā)提供的健康扶貧待遇。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作人員失誤，造成少量不符合建檔立卡貧困戶標準的人員享受了健康扶貧待遇。整改措施：定期交換貧困人口基礎(chǔ)信息。加強與醫(yī)保部門、衛(wèi)生健康部門的信息溝通與對接，實行貧困人口基礎(chǔ)信息定期交換、比對與共享，確保醫(yī)保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的貧困人口基礎(chǔ)信息相一致。12.補貼補助和項目收益發(fā)放方面（
29、25）部分到戶獎補資金支付方式不合規(guī)。存在向貧困戶發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)獎補資金時，直接支付到其非貧困戶親屬賬戶問題，支付方式不嚴謹，管理不規(guī)范。整改措施：一是嚴格資金支付程序，加強對資金撥付程序的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。二是建立“一卡通”資金管理臺賬，履行審批程序和監(jiān)督責(zé)任，及時核實更新補貼對象身份信息。三是充分發(fā)揮公告公示事前監(jiān)督作用，將補貼資金收益名單及打卡發(fā)放情況進行公開，并設(shè)立舉報電話和郵箱，對群眾來信來電等舉報及時予以處置。（26）由于申報審核和補助發(fā)放把關(guān)不嚴，個別村委會等以各種方式多申報了危房改造資金。發(fā)放的貧困戶農(nóng)村危房改造補助資金超過縣定標準，多發(fā)放了資金。整改措施：一是開展危房
30、改造補助資金發(fā)放情況“回頭看”，完善危房改造臺賬，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金的，及時予以糾正，并根據(jù)問題性質(zhì)予以追責(zé)。二是加強資金使用管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金使用管理辦法，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金管理，補助資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，直接將補助資金發(fā)放到危房改造戶，防止截留、擠占、挪用或變相使用。三是進一步暢通問題反映渠道。公布舉報電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理；建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切；對經(jīng)核實存在違紀違規(guī)問題的，主動移送紀檢部門嚴肅查處。（27）部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧獎補標準過高。整改措施：認真貫徹落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目提升行動部署，堅持因村因戶因人施策，根據(jù)貧困戶
31、的發(fā)展能力和意愿，按照“有產(chǎn)業(yè)、有參與、有收益、有支持”要求，精準安排和實施扶貧項目，進一步提升項目質(zhì)量。13.公告公示制度落實不到位方面（28）公告公示落實效果仍需加強。在2018年財政扶貧資金績效評價時發(fā)現(xiàn)存在部分村鎮(zhèn)項目庫公示要素不全，缺12317監(jiān)督舉報電話等要素。整改措施：一是堅持主動公開，全面公開，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定以外，對涉及扶貧資金項目有關(guān)信息內(nèi)容，全部主動予以公開，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。二是將公告公示情況納入日常監(jiān)管范圍，加強對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)扶貧項目資金公告公示方面存在的問題
32、。三是創(chuàng)新村級、村民小組級公告公示方式方法，用群眾喜聞樂見的方式，讓公告公示制度落到實處。四是加大對扶貧資金項目政策的解讀和宣傳，防止“一貼了之”，確保群眾對公告公示看得到、看得懂、能監(jiān)督，充分發(fā)揮公告公示事前監(jiān)督作用。14.脫貧攻堅項目庫建設(shè)方面（29）脫貧攻堅項目庫建設(shè)需進一步規(guī)范。財政扶貧資金績效評價時發(fā)現(xiàn)我縣財政專項扶貧資金落實到具體項目的批復(fù)延時，中央735萬專項扶貧資金安排到具體項目時間超過30天。整改措施：一是全面清理脫貧攻堅項目庫，加強入庫項目審查，進一步強化行業(yè)部門作用，健全項目入庫前的論證與審查，讓專家和群眾參與進來，對打著扶貧旗號搞與脫貧攻堅無關(guān)的項目、違規(guī)違法的項目、盲
33、目提高脫貧標準的項目，堅決清理出庫。二是嚴格規(guī)范扶貧資金使用范圍，對照中央和省級財政扶貧資金使用“負面清單”，圍繞“兩不愁三保障”底線目標任務(wù)和鞏固脫貧成果需求，統(tǒng)籌使用扶貧資金。15.績效評價材料質(zhì)量方面（30）績效評價材料質(zhì)量有待進一步提高。整改措施：一是指導(dǎo)完善整合資金臺賬，加強扶貧資金項目管理。二是推進扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。從2019年起，各級財政部門按照安徽省財政局關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的通知（財農(nóng)2018727號）規(guī)定的資金范圍，在下達資金時，同步錄入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快實現(xiàn)對各級各類扶貧資金的實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警和流程追溯。四、整改工作步驟整改工作從5月上旬開始，到7月中旬結(jié)束。共分五個階段進行。（一）排查問題階段（5月25日6月5日）。圍繞中央巡視、考核、約談反饋問題以及縣、鎮(zhèn)反饋的問題，結(jié)合自身實際，進行全面排查梳理，深入查找存在的各類問題，并建立問題臺賬。（二）問題整改階段（6月5日6月30日）。深刻剖析原因，找出問題癥結(jié)，明確整改任務(wù)，壓實整改責(zé)任，強化整改措施，制定整改方案，全面開展整改工作。（三）總結(jié)上報階段（7月5日前）。將整改工作開展情況形成整改報告，上報鎮(zhèn)扶貧工作站。2019年5月25日
2019年村級脫貧攻堅整改方案.docx
