主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告.docx

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1、主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃安排，在今年8月下旬召開的市七屆人大常委會第十七次會議上，將聽取和審議市人民政府關于主城區(qū)教育資源配置情況的報告。為提高會議審議質(zhì)量，2018年7月，廖軍副主任帶領市人大常委會教工委、民僑委及相關工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關部門以及二十多所學校，采取實地視察、聽取匯報、座談交流等方式，對我市主城區(qū)的基礎教育資源配置情況進行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，供市七屆人大常委會第十七次會議審議政府報告參閱。 一、基本情況 我市主城區(qū)規(guī)劃面積53.6平方公里，常住人口約41萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類學校8

2、1所，在校生89769人，教職工6490人。義務教育階段：小學48所，其中公辦小學45所，在校學生31450人，教職工1586人。民辦小學3所，在校學生751人。共有初中17所，其中公辦初中16所，在校生16582人，教職工1425人。學前教育階段：幼兒園66所，其中公辦園16所，在園幼兒4213人，幼兒教師362人。民辦園50所，在園幼兒10447人，幼兒教師1479人。高中教育階段：普通高中9所，其中公辦高中7所，在校生12354人，專任教師1678人。民辦高中3所，在校學生3816人。共有中等職業(yè)教育學校6所，其中公辦3所、民辦3所，另有院校附設中職班7個，在校生總數(shù)9117人，專任教師

3、558人。此外，市區(qū)還有1所xx技師學院，在校生9645人，教師800人。1所晉煤集團技工學校，在校生170人，教師296人。高等教育階段：1所xx職業(yè)技術(shù)學院，在校生5754人，教師443人。 二、主要工作及成效 (一)加大財政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財政教育經(jīng)費總投入。2013年-xx年，市政府把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費的“三個增長”。市、區(qū)兩級公共財政教育經(jīng)費總投入達536516萬元，其中市直投入351106萬元，城區(qū)投入185410萬元。二是新建了一批學校。xx年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學、書院小學、望川樓小學、頤翠

4、小學、花園小學、愛物學校、頤翠中學、鳳城中學初中部、xx八中、十一中、十二中等中小學校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學校的建成，改善了主城區(qū)的辦學條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學生、進城務工人員子女就近入學難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費標準。xx年提高全市中小學生均公用經(jīng)費標準到小學685元/生/年，初中885元/生/年。xx年，市政府又提高了市直學校的生均公用經(jīng)費標準，幼兒園達到年生均2200元，小學達到年生均1000元，初中達到年生均1400元，普通高中達到年生均2000元，中職達到年生均2000元，特殊教育達到年生均8000元，保證了市直學校的基本辦學需要。 （二）深化教育改革，促進義務教育

5、發(fā)展基本均衡。一是嚴格控制班容量。義務教育免試劃片就近入學、優(yōu)質(zhì)高中指標到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學新生班容量基本控制在50人以內(nèi)，初中基本控制在55人以內(nèi)，連續(xù)5年達到省定目標。在省政府開展的治理“大班額”專項督導中，我市排名全省第一。二是啟動了校長教師輪崗交流。xx年-xx年，市直學校共交流校級領導12人、教師119人，城區(qū)交流校級領導30人、教師532人，促進了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學，鳳臺中學與頤翠中學實施“捆綁辦學”，取得了寶貴經(jīng)驗，并在此基礎上

6、，制定出詳細的結(jié)對幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學校推廣實行，促進義務教育學校實現(xiàn)均衡發(fā)展。 （三）提升設備水平，夯實義務教育發(fā)展基礎。市、區(qū)兩級政府借助山西省義務教育標準化和國家義務教育發(fā)展基本均衡評估驗收的契機，對義務教育階段學校的教育信息化、教學儀器、圖書、操場、實驗室等教育設施設備進行了改造提升。在山西省義務教育學校標準化建設工作中，城區(qū)為60所中小學校配備了教學設施設備，進行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗收。在創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直10所學校補充了教學儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設備等。城區(qū)政府購置了計算機2229臺，滿足全區(qū)中小學計算機網(wǎng)絡教室用機需

7、要，保證了專任教師人手一臺計算機，順利通過驗收。截止目前，市區(qū)義務教育學校教學儀器設備值達6623萬余元，共有圖書363萬余冊，計算機20008臺，運動場地約106萬平方米，多媒體網(wǎng)絡教室3037個，義務教育辦學條件得到一定提升。 三、存在的主要問題 （一）中小學布局不盡合理。一是中小學布點不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積28.38平方公里，共有中小學23所。澤州路以西面積25.22平方公里，共有中小學38所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學布點明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學校配套建設滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅3萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近10萬余人，

8、但新建學校少，學位供給不足，就近入學難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近3萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售3500余套商品房，未建成配套小學。中小學建設滯后給愛物、星河、鳳鳴等學校帶來非常大的學位壓力，鳳鳴小學12軌嚴重超軌制辦學，被省教育廳責令整改。三是低軌制小學數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學45所，其中1-2軌小學28所，占62%。這些學校大多都是原來的村辦小學，占地面積小，辦學條件有限，學生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應，亟需整合擴建或重新布點建設。 （二）中小學財政投入和設施設備配置不平衡。一是財政投入不平衡

9、。主城區(qū)共61所中小學，歸屬城區(qū)管轄的有49所。區(qū)屬中小學共有38477名學生，其中有16975名學生為異地就讀生，占44.12%。城區(qū)財政難以保障主城區(qū)義務教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學校取暖費支出為例，取暖費按28.8元/平米繳納，高于居民生活取暖費。市直學校是由財政單列支出，城區(qū)學校是從生均公用經(jīng)費里支出。大部分學校繳納暖氣費后公用經(jīng)費所剩無幾，難以維持學校正常運轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財政給予了適當?shù)难a貼，但遠遠不夠。另外，區(qū)屬學校教師待遇同市直學校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴重，影響了教職工的工作積極性。二是小學占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學45所，60%以上的小學占地面積

10、不達義務教育辦學標準。城區(qū)二小生均占地3.4平方米，城區(qū)三小生均占地4.5平方米，東關小學生均占地7.4平方米，這些學?；緵]有學生活動場地，遠不達小學生均占地18平方米的國家標準。三是教學設施設備配備不達標準。城區(qū)大部分小學設施設備起點低，教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)等多項指標達不到國家辦學標準。市直中小學校多年來沒有大規(guī)模投入，運動場地、計算機、教學儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備已嚴重老化，不能滿足教學需要，急需更新改造。 （三）中小學教師隊伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊伍總量不足。中小學教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，市直和城區(qū)中小學教師

11、空編達到874名，再加上辦學規(guī)模擴大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學校長期短缺教師，只能聘用臨時代教，嚴重影響了教學質(zhì)量。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學教師的學科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計算機等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學教師中男教師只占26%，有的小學全校只有3名男教師，性別比嚴重失衡，不利于學生健康成長，也不利于學校開展各項活動。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學條件相對比較好的學校，這些學校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和 “高價學區(qū)房”的問題，

12、造成了更大的校際發(fā)展不平衡。 （四）學前教育公辦園和普惠性資源不足。學前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū)66所幼兒園中公辦幼兒園只有16所，僅占24%。由于沒有實質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費為公辦省級示范園398元/生/月，民辦園平均800-1000元/生/月，最高達到2100元/生/月?！吧瞎k園難，上民辦園貴”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。 （五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對欠缺。xx一中、xx二中、

13、澤州一中只能按照20軌上限辦學，每年招生名額不超3000人，不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學條件不能滿足新高考改革需要，辦學條件需按照高中辦學要求進行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有xx職院中職部、xx中專、xx技師學院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及4所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以xx年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模500人，實招81人，澤州職中招生規(guī)模800人，實招260余人，且逐年下降，形成一定資源浪費。 四、幾點建議 市政府要切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為引領，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

14、各級各有關部門，切實解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。 （一）協(xié)調(diào)相關部門，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學編制教育發(fā)展專項規(guī)劃。要科學測算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學校服務半徑、建設標準、不同階段學位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設專項規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學改善片區(qū)就學困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學低軌制辦學問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學在原址興辦幼兒園等方式解決中小學學位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先

15、保障教育用地。要按標準足額預留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學校建設用地，確保新建學校建設用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學校用地面積不達標準的歷史遺留問題。對學校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地。三是抓好規(guī)劃實施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學位需求的緊迫程度，明確分階段重點建設項目。要提高列入年度建設計劃的幼兒園、中小學校建設項目審批效率。督促建設單位加強項目建設和進度管理，落實責任分工，確保規(guī)劃建設學校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學校的學位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學校超負荷辦學問題。四是補足

16、學前教育短板。要嚴格落實山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）和xx市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施辦法（試行）等政策的相關規(guī)定，責成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關部門密切協(xié)作，把關履職，對不落實規(guī)定的開發(fā)商堅決不予辦理相關手續(xù)，確保小區(qū)建成同時移交配套建設的幼兒園。同時，在市區(qū)未建設幼兒園的區(qū)域進行補救性規(guī)劃建設，加大公辦和普惠性幼兒園的建設力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。 （二）加大財政投入，進一步提升辦學條件，確保主城區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實硬件基礎促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見、山西省義

17、務教育階段中小學辦學標準（試行）等文件精神，教育部縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法的規(guī)定，加大投入力度，對現(xiàn)有義務教育學校教育教學設施設備進行升級，著力提升主城區(qū)義務教育階段設施設備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學辦學差異。要提高財政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補齊城區(qū)中小學校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學繳納暖氣費后學校資金運轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學的辦學差異，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實市政府會議紀要精神，由城區(qū)財政撥付教師績效工資總量的10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升

18、高中辦學條件適應高考改革需要。要按照山西省普通高級中學辦學基本標準（試行）和山西省教育廳推進普通高中學校辦學條件標準化建設實施方案要求，列出專項經(jīng)費，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學條件，滿足新高考改革的要求。 （三）深化教育改革，進一步加強教師隊伍建設，促進主城區(qū)教師資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。2018年，國務院出臺了關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，這是習近平新時代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領域貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實際情況，不斷深化體制機制改革，加強教師隊伍建設，促進教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補償機制。市政府要高度

19、重視并認真研究主城區(qū)義務教育學校普遍缺員的現(xiàn)實問題，在當前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴大，質(zhì)量上嚴格把控，時間上優(yōu)先保證，力爭在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓，確保新學年教師到崗教學，逐步解決學校教師缺員過多、年齡學科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊伍管理機制。要借鑒先進地區(qū)“校長職級制改革”、教師隊伍“局管校聘”“評聘分離”等有效經(jīng)驗，創(chuàng)新校長和教師隊伍管理機制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、進取心強、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取集團辦學、扶弱結(jié)對等手段，逐步提升薄弱學校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機制，不斷完善與交流制度相適應的教師管理模式。擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到薄弱學校，促進教師隊伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進。要制定相關人才引進政策，拓寬和暢通教師隊伍人才引進渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實現(xiàn)我市教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。