前期工作綜合監(jiān)理.doc

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3.2 三峽庫區(qū)后續(xù)工作綜合監(jiān)理任務及內(nèi)容 一、前期工作綜合監(jiān)理 綜合監(jiān)理作為一種管理手段，是在三峽工程后續(xù)整體規(guī)劃完成之后才介入的，因而其所監(jiān)測評估的項目前期工作不是一般概念上的前期工作，時間相對較短些，具體來說，對于工程建設類項目，前期工作主要是指工程初步設計至項目開工前的這一段時間所進行的相關工作，主要有初步設計階段、概算審批階段、地質詳勘階段、施工圖設計階段、招投標階段等，這類項目主要涉及后續(xù)規(guī)劃中的移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關產(chǎn)業(yè)結構調整及發(fā)展扶持、基礎設施建設與完善，生態(tài)環(huán)境建設與保護，地質災害防治，長江中下游重點影響區(qū)影響處理等專題；對于政策性補償補助項目，主要是指地方政府相關政策出臺前的一系列工作，這類項目主要涉及后續(xù)規(guī)劃中的解決三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村轉移人口問題，移民培訓和教育，移民社會保障等專題。對于科學研究類項目，主要涉及后續(xù)規(guī)劃中的相關科學研究、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等專題，暫不考慮進行前期工作綜合監(jiān)理。 一、開展前期工作綜合監(jiān)理的必要性 前期工作是一個項目進行的最重要的階段，是項目進行的基礎，直接決定著項目建設的方向和成敗。對前期工作開展綜合監(jiān)理的主要理由如下： （1）有利于加強對項目進度的控制 對各個項目的前期工作進行綜合監(jiān)理，能夠較好的掌握規(guī)劃的各個項目進展情況，對影響整體進度的項目進行分析，采取必要的措施以促進相關項目的開展，從整體上保障三峽工程后續(xù)規(guī)劃工作的順利開展。 （2）有利于加強對項目質量的控制 對各個項目的前期工作進行綜合監(jiān)理，能夠較好的掌握各個項目的設計情況，并于規(guī)劃目標進行對比分析，對不能滿足規(guī)劃要求的項目及時進行調整。 （3）有利于加強對項目資金的控制 對各個項目的前期工作進行綜合監(jiān)理，能夠較好的把握各個項目的整體投資情況及三峽工程后續(xù)規(guī)劃投資情況和各個階段資金的需求情況，有利于整體投資的控制和分階段資金的撥付，并較好的發(fā)揮投資效益，促進工程的順利開展。 總的來說，對前期項目進行綜合監(jiān)理，能夠讓管理層對各個專題的建設情況有一個較為詳細的了解，以發(fā)現(xiàn)先進，推廣其成功經(jīng)驗，并對存在問題和不足及早采取措施和對策，從而保障后續(xù)工作順利推進。 二、工作內(nèi)容與任務 1、工程性項目 （1）工作進程的監(jiān)測與評估 對項目前期工作的進度情況進行監(jiān)測評估，掌握各個項目前期工作過程中具有重要意義的節(jié)點時間等，并對工程進度情況進行分析評價。 對于工程進度，具體監(jiān)測的指標有：初步設計招標時間、初步設計報告審批時間及完成時間、初步設計審批時間、初步設計概算審批時間、地質勘查招標時間、地質詳細勘查報告審批時間及完成時間、施工圖設計招標時間、施工圖設計報告審批及完成時間、招標時間、定標時間、施工合同簽訂時間等。 對于工程進度，主要的評價方面包括：項目是否已經(jīng)開展前期工作，已開展前期工作的項目各個階段的進度是否合理，項目前期工作時間是否滿足規(guī)劃建設要求，各個階段工作時間是否滿足合同要求等，同時分類、分專題、分區(qū)域逐級統(tǒng)計全部項目的前期工作進度，評價其是否滿足規(guī)劃進度整體要求。對影響保護工程進展所存在的困難和問題，分析原因，并提出綜合監(jiān)理意見。 （2）工程質量的監(jiān)測評估 對項目前期工作的質量情況進行監(jiān)測評估，掌握工程設計的主要內(nèi)容，并對工程設計情況進行分析評價。 具體監(jiān)測的指標有：初步設計報告內(nèi)容及評審情況、地質詳勘報告內(nèi)容及評審情況、施工圖設計主要內(nèi)容及評審情況、招投標結果等。 主要評估方面為：地質勘查情況能否滿足工程建設要求，工程建設目標是否能夠滿足規(guī)劃要求，工程設計主要內(nèi)容（規(guī)模、功能、進度、資金等）是否與規(guī)劃項目情況（項目建議書或可行性研究報告）一致，施工圖設計與工程地質勘查報告是否相符合，各個階段成果是否通過了專家組審查等。統(tǒng)計全部項目保護工程質量情況，對存在問題進行分析，提出綜合監(jiān)理意見。 （3）工程資金的監(jiān)測評估 對項目前期工作的資金使用情況進行監(jiān)測評估，掌握各個階段資金計劃及使用情況、合同執(zhí)行情況等并進行評估。 監(jiān)測指標：項目資金計劃情況、項目合同金額情況、項目資金撥付使用情況、初步設計項目投資、概算審批投資及資金籌措方案、施工圖設計預算投資、招標標底、選定中標單位投標金額等。 主要評估方面為：計劃資金是否得到了合理使用，初步設計概算投資與可行性研究報告投資相比是否符合要求，施工圖設計預算投資是否控制在規(guī)劃資金內(nèi)，超過規(guī)劃資金部分是否落實，前期工作經(jīng)費是否控制在規(guī)劃工作經(jīng)費內(nèi)和項目建設工作費率內(nèi)，標底編制及中標金額是否符合相關要求，合同內(nèi)容是否符合相關要求，合同規(guī)定是否得到嚴格執(zhí)行等。同時統(tǒng)計一個階段以來全部項目前期工作使用經(jīng)費情況，與資金計劃情況進行對比分析，同時對項目資金使用與進度的匹配關系進行評價。 （4）合規(guī)性監(jiān)測評估 對項目建設是否執(zhí)行了相關行業(yè)標準和管理辦法進行了監(jiān)測評估。主要是各個階段的工作是否按照相關規(guī)定進行了招投標、選定的單位是否符合相關資質要求、項目成果是否進行了審查，是否按照相關程序上報各級政府管理部門審批、是否按照批復情況進行修改設計、資金使用過程是否嚴格按照財務管理規(guī)定進行等。同時，統(tǒng)計全部項目的合規(guī)性情況并進行分析評價。 （5）其它 對項目前期工作相關的各種情況進行監(jiān)測和評價，如對工程建設管理情況、出臺的相關政策文件情況、前期工程施工實施中的安全情況等了解，對前期工作中的重大情況進行監(jiān)測評價等。 2、政策性補償補助項目 對如下幾個方面進行監(jiān)測和評估：主要是了解相關問題的調查研究情況、是否具有針對問題提出的解決方案及會議討論情況、解決方案公示情況、政策的出臺情況等。 對調查研究樣本選取及數(shù)據(jù)獲取情況進行評價分析，對出臺的相關政策、方案內(nèi)容與規(guī)劃要求進行對比分析和評價，同時還需評估推出的各項新政策、辦法等是否與國家相關行業(yè)政策相抵觸，是否與原有政策保持了一致性和連續(xù)性，公示之后民眾的滿意度等。同時需要對政策出臺后的保障措施及效果進行分析預測。 三、成果情況 1、成果形式 以綜合監(jiān)理簡報、季報、半年報、年報的形式，對所監(jiān)測到的情況進行全面、真實、詳細的反映，并對全部項目前期工作實施情況進行整體分析評價，并對部分重點項目實施情況進行分析評價，對專題工作當前情況下存在的問題，提出解決辦法和措施建議。 2、成果內(nèi)容 （1）項目基本情況 對項目的現(xiàn)狀情況、建設的必要性等基本情況進行描述。 （2）項目規(guī)劃情況 對項目的規(guī)劃和實施規(guī)劃情況進行描述。 （3）項目前期工作情況 對項目前期工作開展情況進行全面詳細的報道。 （4）實施情況分析評價 對項目前期工作開展情況進行總結和評價，分析其實施取得的成功經(jīng)驗和失敗教訓。 （5）問題與建議 對項目前期工作開展中存在的困難和問題進行說明，提出綜合監(jiān)理建議供上級管理部門參考決策。 3、表現(xiàn)方法 以文本、表格、圖片、附件等形式進行表達，做到深入淺出、通俗易懂。 3.3 長江中下游重點影響區(qū)影響處理綜合監(jiān)理 2011年計劃實施的長江中下游重點影響區(qū)影響處理項目主要包括對岸坡影響處理工程、對灌溉供水影響處理工程和對生態(tài)與環(huán)境影響處理工程等。 長江中下游重點影響區(qū)影響處理項目主要包括對岸重點河段河勢及岸坡影響處理工程、城鎮(zhèn)供水及農(nóng)業(yè)灌溉對灌溉供水影響處理工程、航道影響處理工程和對生態(tài)與環(huán)境影響處理工程等四大類。 1、前期工作綜合監(jiān)理 綜合監(jiān)理的時段范圍為從初步設計開始至項目建設開工前的準備階段，主要包括初步設計、概算審查、地質詳勘、施工圖設計、招投標等階段。前期工作綜合監(jiān)理的主要任務是對各個項目實施進度、質量和資金使用情況進行監(jiān)測，分類別、分省對項目情況進行匯總統(tǒng)計，并對整體情況進行評估。主要工作內(nèi)容如下： （1）實施進度監(jiān)測與評價 對項目前期工作的各個重要階段進展情況進行跟蹤監(jiān)測，了解其實施情況，與規(guī)劃進度要求進行對比，分析進度偏差；同時分類別、分省統(tǒng)計項目整體進展情況，對其進行評估，識別進度風險，提出措施與建議。 （2）質量監(jiān)測與評價 對項目的前期工作質量重點是成果審查情況進行跟蹤監(jiān)測，評價各個階段工作是否符合基本建設程序和相關報批程序，評價最終成果是否滿足規(guī)劃目標和相關行業(yè)準則，建設規(guī)模與標準是否符合要求。同時，分類別、分省統(tǒng)計項目成果總體質量情況，識別質量風險，提出措施與建議。 （3）資金使用監(jiān)測與評價 對項目合同簽訂情況和資金使用情況進行監(jiān)測，評價資金使用是否符合相關財務管理規(guī)定，前期工作費用是否控制在規(guī)劃包干資金及相關行業(yè)額定費率之內(nèi)。同時，分類別、分省統(tǒng)計項目總體資金使用情況，對整體資金使用制度保障、安全監(jiān)管情況以及與項目進展匹配情況進行評價，預警風險，提出措施與建議。 2、實施過程綜合監(jiān)理 綜合監(jiān)理的時段范圍為從項目建設開工至竣工驗收的實施階段。實施階段綜合監(jiān)理的主要任務是對各個項目實施進度、質量、資金和安全情況進行監(jiān)測，分類別、分省對項目情況進行匯總統(tǒng)計，并對整體情況進行評估。主要工作內(nèi)容如下： （1）實施進度監(jiān)測與評價 對各個項目進行定期調查監(jiān)測，量測項目完成的實物量和工作量，估算形象進度（對于航道影響處理工程中的護底項目以及生態(tài)與環(huán)境整治工程中的增殖放流項目等隱蔽性較強的項目，以計量的工作量估算形象進度），并與規(guī)劃目標及計劃工期相對比，分析進度偏差。同時分類別、分區(qū)域對項目整體進展情況進行統(tǒng)計，對分省計劃任務的分解和進度保障措施進行評價，對項目實施進度是否滿足計劃要求進行評價，識別進度風險，提出措施及建議。 （2）實施質量監(jiān)測與評價。 對項目建設管理程序執(zhí)行情況、參建單位質量安全保障措施落實情況及工程實體質量進行監(jiān)測，評價其是否滿足行業(yè)要求及規(guī)劃設計標準；對于供水灌溉工程的機電安裝工程，還需要對其試運行效果進行評估。同時分類別、分省市對所有項目進行統(tǒng)計，評價其質量情況是否達標，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出措施及建議。 （3）資金使用監(jiān)測與評價 監(jiān)測各個項目資金撥付情況及資金使用情況，評價資金流動是否符合相關財務管理規(guī)定，投資完成情況是否與計劃情況相當，是否超過規(guī)劃包干資金，資金完成是否與進度相匹配，項目配套資金是否落實等。同時，分類別、分省對資金使用情況進行匯總統(tǒng)計，評價資金整體使用情況、資金安全情況、資金效益發(fā)揮情況等，預警資金風險，提出措施和建議。 （4）安全生產(chǎn)監(jiān)測與評價 監(jiān)測各個項目的安全管理制度建設情況及安全保障措施落實情況，評價其有效性；對發(fā)生的工程安全事故和人員安全事故進行調查了解，分析事故發(fā)生原因，評價其搶救措施的有效性。分類別、分省統(tǒng)計安全事故發(fā)生情況，分析其安全隱患，并提出措施與建議。 3、驗收階段綜合監(jiān)理 綜合監(jiān)理的時段范圍為項目完工后的竣工驗收階段。驗收階段綜合監(jiān)理的主要任務是對各個項目的驗收情況、整改情況、保修情況等進行監(jiān)測和評價。主要工作內(nèi)容如下：一是對驗收會議的程序完備性進行監(jiān)測評價，二是了解驗收結論和意見，評價驗收意見的符合性；三是對驗收提出的問題整改落實情況進行監(jiān)測，評價其是否滿足要求；四是對項目完工后的保修情況進行監(jiān)測評估；五是評價項目實施建設是否消除了三峽工程正常運行給項目建設當?shù)厮鶐淼牟焕绊?，是否能夠滿足現(xiàn)狀運行的需要，是否經(jīng)濟合理等，評價項目實施對當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的影響。 分類別、分省市對項目驗收合格情況進行匯總統(tǒng)計，分析評價項目實施建設是否消除了三峽工程正常運行給項目建設當?shù)厮鶐淼牟焕绊懀欠衲軌驖M足現(xiàn)狀運行的需要，是否經(jīng)濟合理等，評價項目實施對當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的影響。。 4、監(jiān)測評估綜合監(jiān)理 對項目的監(jiān)測評估進行綜合監(jiān)理。主要對監(jiān)測評估的內(nèi)容、方法等情況進行監(jiān)測，評價項目監(jiān)測的內(nèi)容是否全面、項目監(jiān)測的方法是否科學合理，并對監(jiān)測評估的結論進行評估。 （1）監(jiān)測建設項目實施準備工作情況。對長江中下游重點影響區(qū)影響處理2011年計劃項目的前期準備階段進行監(jiān)測、監(jiān)督和評估，全面、準確掌握項目招投標、設計和基本建設程序執(zhí)行情況等，并將實際實施狀況與計劃進度目標進行分析對比，檢查目標偏差，分析偏差原因，提出糾偏對策、措施和建議。 （2）監(jiān)測建設項目實施過程控制情況。監(jiān)測長江中下游影響處理2011年計劃項目的實施和驗收情況，監(jiān)控其保護范圍及方案、實施進度、資金使用是否符合整體規(guī)劃及年度計劃要求，監(jiān)測其工程質量是否符合相關標準及要求，同時客觀反映項目工程安全情況及人員安全情況，對重大事件及時報告。對于擴大規(guī)?；蛱岣邩藴实捻椖?，還需要監(jiān)測其配套資金落實情況。 （3）評估建設項目實施效果。評估長江中下游影響處理2011年計劃項目實施完成后的效果，評價項目實施建設是否消除了三峽工程正常運行給項目建設當?shù)厮鶐淼牟焕绊?，是否能夠滿足現(xiàn)狀運行的需要，是否經(jīng)濟合理等，評價項目實施對當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的影響。 6.3 重點河段河勢及岸坡影響處理 （1） 加固現(xiàn)有護岸工程 （2） 治理新增崩岸 （3） 對宜昌至城陵磯段可能發(fā)生岸坡崩塌的重要節(jié)點進行控制 （4） 對城陵磯至湖口河段的部分重點岸段及荊南三河重點河段進行初步治理。 6.4 城鎮(zhèn)供水及農(nóng)業(yè)灌溉影響處理 三峽工程蓄水運用以來的觀測和相關研究成果表明，規(guī)劃水平年2020年前三峽工程對供水及灌溉的影響范圍主要為長江干流宜昌至城陵磯河段、洞庭湖區(qū)的荊南三河地區(qū)和鄱陽湖區(qū)。 （1） 對長江干流宜昌至城陵磯河段城鎮(zhèn)供水影響處理 對長江干流宜昌至城陵磯河段影響到地表水水源的水廠，建設必要的取水和輸水設施，或將地表水水源改為地下水水源。 （2） 對長江干流宜昌至城陵磯河段灌溉影響處理 對長江干流宜昌至城陵磯河段灌溉影響處理擬通過更新改造涵閘、新增與涵閘配套的提灌站以及改造原有泵站解決。閘站更新改造的原則是恢復其原有功能和規(guī)模，滿足原有的設計流量或取水量。對受影響的泵站，通過更新機泵進行改造。 （3） 對洞庭湖區(qū)荊南三河供水及灌溉影響處理 供水影響處理：三峽工程蓄水運行后，荊南三河分流流量進一步減小、水質變差，湖區(qū)部分地區(qū)供水水源受到影響。根據(jù)湖區(qū)地表水和地下水資源條件，對供水水源受影響的水廠，分別采取調整地表水水源地和改用地下水水源等處理措施。 灌溉影響處理：湖北省灌區(qū)在三河上游，瀕臨長江，沿三河灌溉涵閘在春灌期間不能正常引水，需更新改造涵閘及新增配套的提灌站，同時現(xiàn)有提灌泵站由于河道水位降低導致?lián)P程增大，機組不能正常使用，需要進行改擴建以滿足灌溉需要。湖南省灌區(qū)在更新改造涵閘、改擴建及新增提灌站的同時，重點以內(nèi)湖為依托建設水源補償工程解決水源問題。 考慮到影響的范圍廣，時間長，程度逐漸加深，有些影響尚未顯現(xiàn)，根據(jù)迫切性和成效性選擇先期實施的項目。 （4） 對鄱陽湖區(qū)供水及灌溉影響處理 三峽工程運用后因清水下泄導致壩下游河道沖刷以及蓄水期減少下泄流量，使鄱陽湖區(qū)同期水位明顯下降，對環(huán)湖地區(qū)的供水、灌溉造成影響。 當前地方應采取應急措施，解決城鎮(zhèn)供水和人畜飲水問題。規(guī)劃期內(nèi)對受影響的閘站恢復到原有功能和規(guī)模，滿足原有的設計流量或取水量要求；新建提水泵站，滿足灌溉農(nóng)田的用水需求；對取水工程，根據(jù)受影響程度并結合用水需求預測，采取清淤、疏浚、接長取水涵管、更新機電設備、加大水泵揚程、降低設計低水位等綜合措施，恢復其原有功能和規(guī)模。應立足長遠，加強水資源配置綜合措施的研究，使鄱陽湖區(qū)灌溉供水問題得到有效解決。 6.5 航道影響處理 根據(jù)國務院批準的《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》和三峽工程運用對長江中下游航道影響分析成果，本次航道影響處理規(guī)劃思路如下： 宜昌至枝城河段，主要問題是宜昌水位下降，導致葛洲壩船閘下引航道水淺礙航，航道治理重點是維護河床控制節(jié)點高程，防止宜昌枯水位繼續(xù)下降，維持葛洲壩三江下游引航道最小通航水深。 枝城至大布街河段，主要問題是陳二口以下的局部河段坡陡、流急，局部水深不滿足規(guī)劃要求，本河段治理以解決自身航道問題為主，兼顧維持上游水位。 大布街至城陵磯河段，主要問題是洲灘和邊灘沖刷，河道向寬淺方向發(fā)展，航道治理需結合河勢控制工程，加強岸坡守護，在已實施和將實施的航道整治工程基礎上，擴大守護范圍，進一步守護穩(wěn)定現(xiàn)有灘槽格局。同時，加強對重點航道的觀測研究。 城陵磯～湖口河段，由于近年來河勢控制工程和航道整治工程的實施，三峽工程蓄水以來，河勢總體保持穩(wěn)定，航道條件總體較好，隨著河床沖刷逐步向下游發(fā)展，局部河段航道條件可能向不利方向發(fā)展，但具體影響河段及程度需要繼續(xù)觀測和研究。航道治理是對部分重要航道，通過洲灘守護及局部低水整治工程措施，穩(wěn)定現(xiàn)有的航道條件。 6.6 生態(tài)與環(huán)境影響處理 三峽工程對中下游生態(tài)環(huán)境影響涉及到干流及其附屬湖泊，廣受關注的影響區(qū)域主要有中游干流河段及其重要的附屬湖泊（洞庭湖、鄱陽湖）及河口。規(guī)劃內(nèi)容主要為水生生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃處理對象包括物種和生境，規(guī)劃思路如下： （1） 實施重要水域的生態(tài)保護與修復，保護重要生物的棲息地。系統(tǒng)分析三峽工程建成運行對中下游及河口生態(tài)環(huán)境的影響，將珍稀水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等作為重點，加強保護與修復工作的能力建設，維持生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性。 （2） 實施增殖放流，保護珍稀物種和重要生物資源。在全面調研珍稀物種和重要生物資源和保護現(xiàn)狀的基礎上，對種質資源庫的建設、馴養(yǎng)繁殖、增殖放流等進行系統(tǒng)規(guī)劃，以保護珍稀物種和重要生物資源。 （3） 實施重要濕地生態(tài)保護與修復。重點保護越冬候鳥覓食、魚類完成生活史的關鍵棲息地，針對維持濕地生態(tài)的自然水情進行必要的工程設施建設，加強保護管理能力建設。 （4） 針對咸潮入侵相關的生態(tài)環(huán)境問題、泥沙變化引起的棲息地變化、重要生物資源的變化等重點問題，加強專題監(jiān)測與研究以及相應的能力建設。