司法公正是建設和諧社會的需要.doc

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司法公正是建設和諧社會的需要，司法不廉是導致司法不公的主要原因。司法不廉不僅僅是法官素質的問題，它 　　有著更深層次的社會因素。改革司法體制，推進法官職業(yè)化建設，是解決司法不廉、促進司法公正的根本途徑。 　　 　　人們常說，司法是社會正義的最后一道防線。法院司法是否公正，直接體現(xiàn)著一個國家的法治水平。而司法公正雖然不能等同于司法廉潔，但卻與司法的廉潔與否關系密切，司法不公很大程度上是司法不廉的結果。從 20世紀 90年代初開始，法院系統(tǒng)采取了一系列措施，加強對法官的教育、管理和監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但仍然沒有從根本上解決司法不廉問題。 　　 　　司法不廉問題的主要原因 　　 　　第一，社會大環(huán)境的影響。腐敗現(xiàn)象已成為一個全球性的問題，事實上，每個國家，在歷史的不同階段上，腐敗的存在都是毋庸置疑的，只是程度的不同而已。目前，我們國家的腐敗現(xiàn)象也已到了相當嚴重的程度。法院干警置身于整個社會大環(huán)境中，社會上存在的各種腐敗現(xiàn)象，不可避免地影響法院干警的思想觀念。當法官為了自己或家屬的工作調動、子女的入學、證照的取得等遭遇到其他公權力腐敗的折磨時，為了“權力交換 ”也罷，“報復”也罷，或者僅僅是“同流合污”也罷，都有可能放松對司法廉潔的追求，不正確地行使手中的審判權、執(zhí)行權。 　　第二，司法體制的原因。盡管依法治國已經被寫進憲法和黨章，黨的十七大也明確指出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度 ”，法院系統(tǒng)為此進行了一系列改革，然而，司法獨立仍然受到嚴重挑戰(zhàn)，司法的地方化、行政化傾向依然如故。地方黨政領導考慮問題的角度與法院不同，有時是以地方的經濟利益和自身的政治利益為出發(fā)點的，如果把它放在一個更大的范圍、更長遠的時間段來看，往往是一種局部的、暫時的利益，甚至是對黨和國家的根本利益、長期利益有害的東西。法院雖然明知從法律上不應按其要求辦案，但由于法院的人、財、物權都掌握在地方黨政手中，法院和法官就不可能完全不聽命于地方，否則不但不能依法裁判，就連自身也難保。據報道，陜西省富平縣法院法官王亞光，因為“抗上 ”，被無情免職，上訪 12年始獲平反；河北省盧龍縣法院前院長賈庭潤，因為拒絕按照“上面”的意思定案，被“革”去院長職務，趕出法院等等。都說司法“腐敗”是最大的腐敗，其實，司法的“腐敗”往往是其他權力腐敗的結果，是司法的無奈。 　　第三，社會對法官的高要求與目前法官職業(yè)缺乏足夠尊榮感之間的沖突。人們普遍認同法院作為社會正義的最后一道防線，因此，對法院和法官寄予厚望，強烈要求司法公正，決不容許司法不廉潔現(xiàn)象，這是理所當然的?？墒?，這種高要求與目前法官的待遇形成很大的反差。在西方法官的薪金都是比較高的，而且他們都有比較優(yōu)厚完善的退休金制度，反觀我國現(xiàn)行的法官工資福利制度，長期以來法官都沒有自己獨特的工資序列，只是參照行政人員的工資序列，并沒有實行高新制度。法官的待遇與律師或其他一些行政執(zhí)法部門相比，不僅談不上高薪，甚至還存在差距。同樣作為法律工作者，許多律師早已擁有香車豪宅，出入賓館酒樓，而有的法官則還騎著自行車，擁擠在狹小的房子里。律師愿意到法院工作的極少，而法院卻有不少法官辭職做律師，導致法院優(yōu)秀人才大量流失。筆者所在城市的某基層法院，相當一部分干警因城市改造、房屋拆遷，不得不貸款買房，每月除了還貸，只剩下寥寥數(shù)百元的工資，生活相當困難。當法官為了生活問題處處捉襟見肘、節(jié)衣縮食時，法官職業(yè)的尊榮感幾乎蕩然無存。所以，社會一方面對法院和法官要求很多，但另一方面能給法院和法官提供的待遇和為實現(xiàn)司法廉潔與公正所提供的保障又很不夠，權利與義務的不對等，制約多而激勵少，其結果自然難遂人愿。也正因為法官的待遇和地位跟不上，法官對職業(yè)的珍視、留戀程度不高，使得法官的素質提高受到影響。 　　第四，法官的職業(yè)化水平還不高。長期以來我國法官選任的低標準，造成法官的整體素質不高，內部也參差不齊，在法律的信仰、職業(yè)操守、專業(yè)知識等各方面的差異，使得法官職業(yè)無法形成一個統(tǒng)一的法律共同體，加上法官職業(yè)的保障機制也很薄弱，因此不能像國外法官那樣德高望重、處處受尊敬，這樣法官也就缺乏自律的源泉和動力。法官職業(yè)化水平不高，反過來又成為影響法官待遇提高的一個重要因素，財政部門的人說，法官的素質不比別的行政機關工作人員高，憑什么給你高薪？因此，從優(yōu)待警喊了多年，總不見兌現(xiàn)。可以說，法官待遇與法官素質是一種相互促進的關系，可是到底該從哪一方先入手呢？筆者認為，提高素質，不妨待遇先行，待遇高了，才能留住并吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才多了，競爭多了，壓力大了，法官素質才能提高，也定能提高。 　　第五，少數(shù)干警的心態(tài)未擺正。片面地強調法官必須奉獻、就該清貧，不去想辦法改善法院干警待遇，這種“既要馬兒不吃草，又要馬兒跑得快”的做法是不利于調動法官積極性，不利于促進司法廉潔的。當然，考慮到我國的國情和不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的差別，要想在短期內迅速提升法官的待遇似乎是不太現(xiàn)實的。但是，既然已經選擇了法官這一職業(yè)，并且肩負著行使國家審判權、維護司法公正的重任，也就只有默默承受了。從目前情況看，絕大多數(shù)法官都能夠恪守良好的職業(yè)道德，不為五斗米折腰，保持清正廉潔。不過，也有少數(shù)法官心態(tài)不佳，總羨慕別的單位和個人收入高，眼紅別人一夜暴富，花天酒地，認為自己能力比他強、素質比他高、工作比他辛苦，憑什么他享受、我受窮？好像吃了大虧，非得撈回來。于是，手中的審判權、執(zhí)行權就成了謀私的工具，一、兩次僥幸得手后，便一發(fā)而不可收拾，愈演愈烈，終于毀了一生清白，直至身陷囹圄。 　　第六，監(jiān)督管理還不夠到位。法院內部對審判長和獨任審判員、執(zhí)行人員以及招聘人員等的監(jiān)督管理目前還不夠規(guī)范或完善。原來的庭長、分管院長、審判委員會對案件層層把關的做法自然有其弊端，但放權于合議庭以后，審判長和獨任審判員的權力突然加大，許多案件下判后，庭長、分管院長并不知道，審判長和獨任審判員的權力失去了有效監(jiān)督，容易從一個極端走向另一個極端，可能由此滋生新的司法不廉現(xiàn)象。由于執(zhí)行工作的相對獨立性，在執(zhí)行案件過程中，執(zhí)行人員的權力過于集中，一件執(zhí)行案件往往從頭到尾歸一個執(zhí)行人員負責，除了執(zhí)行局內部監(jiān)督，其他機構很難顧及，很容易出現(xiàn)不廉潔的現(xiàn)象，這方面監(jiān)督亟需完善。此外，不少法院都聘請了一些臨時用工，如速錄員、協(xié)警員等，有些崗位也接觸到審判機密，涉及到司法是否廉潔方面的問題，如果不加強管理監(jiān)督，也是一個不容忽視的隱患。 　　第七，審判的政治效果、社會效果與法律效果之間的沖突。法院審判的確涉及到一個效果問題，能達到三種效果的有機統(tǒng)一自然是最好不過了，問題是要找到它們之間的最佳平衡點談何容易，而且，對政治效果、社會效果的看法也見仁見智，沒有一個統(tǒng)一的標準，追求政治效果和社會效果的同時往往就犧牲了法律效果，這又有悖于司法的宗旨和原則，法院因此又有理由被一方當事人懷疑和指責為司法不廉或司法不公。另外，過于強調為地方經濟發(fā)展服務，提供法律保障，又可能要以損害外來投資者、外地當事人的利益，損害法制的統(tǒng)一性，甚至從根本上損害黨和國家的長遠利益為代價。 　　 　　司法廉潔中存在的問題及表現(xiàn) 　　 　　當前法院系統(tǒng)在司法廉潔問題上總體是值得肯定的，但個別干警在某些方面也還存在不良傾向，其他一些因素也影響了對法院司法廉潔的評價。轉貼于 中國第一，法官直接接受當事人吃請的現(xiàn)象較少，但是通過親戚朋友或當事人的代理人等其他途徑接受吃請、送禮的現(xiàn)象仍存在，并且往往是在事后才知道吃請是與案件有關。 　　第二，個別法官存在向當事人介紹代理人、透露審判秘密給代理人，并從中牟利的情況。 　　第三，部分案件在立案、審判和執(zhí)行上受到當?shù)攸h委、人大、政府或其他部門及其領導的干預。 　　第四，由于接受吃請、送禮或礙于人情等原因導致個別法官有辦人情案、關系案、金錢案的現(xiàn)象，特別是在自由裁量權內偏向于一方當事人，或者濫用司法權，對有關系的當事人的案件抓緊審理、執(zhí)行，對其他當事人的案件則拖延辦理。 　　第五，一些法官思想認識不到位，認為只要依法辦案，未損害司法公正，出現(xiàn)一些不廉潔的行為無所謂，或抱著僥幸心理以為不會被發(fā)現(xiàn)。 　　第六，法院內部或上級機關的一些工作人員為當事人打探案情，甚至為當事人與承辦法官或庭長、分管院長牽線搭橋，提供接觸機會的可能性不能排除。 　　第七，一些法官不遵守法官職業(yè)倫理，與律師、法律工作者來往甚密，特別是在公眾場合對其表現(xiàn)出關系密切、熱情有加（如打招呼、交談、借用物品或有其他行為等），引起另一方當事人對司法廉潔或公正產生合理懷疑。 　　第八，開庭前較長時間，當事人就被告知了合議庭組成人員，有利于保障當事人申請回避的權利，但也為當事人與法官接觸提供了便利。特別是在中、小城市中，人際關系比較熟悉，當事人很容易打聽到法官的住址，并通過法官的親戚朋友在案件審理前向法官說情或做出其他有損司法廉潔的行為。 　　第九，隊伍建設和黨風廉政建設上的“一票否決制 ”，以及最高院有關因隊伍出現(xiàn)問題院長需引咎辭職等規(guī)定，在一定程度上影響了法院對違法違紀案件的查處力度。 　　第十，一些律師或其他法律工作者，在代理的案件敗訴時，為了推托責任或敷衍當事人，編造法官不廉或不公的謊言，誤導社會大眾。 　　 　　促進司法廉潔的建議 　　 　　第一，加快司法改革的步伐，實現(xiàn)司法獨立。司法不能真正獨立，司法公正與廉潔就只能是一句空話?！叭龣喾至ⅰ蔽幢剡m合我們的國情，也不可能按這種方式去改，但“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉 ”是憲法明確規(guī)定的，如何讓這一規(guī)定落到實處，是本階段司法改革的主要目標。司法改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的工作，涉及到方方面面的關系和利益，光靠人民法院無法將改革進行到底，因此，司法改革的主體不是人民法院，國家應成立司法改革專門機構，賦予特別職權，切實理順司法體制。確實有必要建立從中央到地方的司法機關垂直領導體制，法院經費獨立預算、中央財政統(tǒng)一下?lián)?，設立與行政區(qū)劃不相同的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大區(qū)法院，法院的設置不與行政區(qū)劃相一致，以排除地方行政的干擾，維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，推進司法廉潔。 　　第二，強化教育管理和監(jiān)督，建立“不得腐敗”的防范機制。就法院自身而言，加強對干警的教育、管理和監(jiān)督是必不可少的工作，責無旁貸。事實證明，有無教育、管理是否嚴格、監(jiān)督是否到位，效果大不相同。目前我們在教育方式上比較單一，管理上還存在漏洞，監(jiān)督上也還乏力，應當不斷探索新的教育方式、管理辦法和監(jiān)督措施，保證司法廉潔和司法公正。除了抓好理想信念教育、宗旨教育等基礎教育，加強紀律條規(guī)教育、警示教育、榜樣教育外，重點要加強干警心態(tài)教育，使干警既能正視現(xiàn)實困難，又對未來充滿信心，擺正心態(tài)，艱苦奮斗。對于干警八小時以外的管理，重點是發(fā)揮干警家屬作用，倡導家庭助廉，同時，嚴格執(zhí)行最高院的“五個嚴禁”規(guī)定，為法官拒絕吃請等提供便利，有利于維護法官形象。要進一步規(guī)范司法行為，加強審前、審中監(jiān)督和執(zhí)行過程監(jiān)督，嚴格規(guī)范法官與律師相互關系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、政工、立案、審監(jiān)等職能部門的作用，防微杜漸。對于已經出現(xiàn)違法違紀行為的法官，要嚴肅查處，不得再讓其從事審判工作，該清理出法院的堅決清理出去，以保持法院隊伍的純潔。 　　第三，提高法官工資和待遇，建立“不需腐敗”的保障機制。法官屬于社會生活中的一種特殊職業(yè)，肩負著解決各類糾紛、維護社會公平與正義的神圣職責，法官職業(yè)還是一個非常辛苦且具有一定危險性的職業(yè)，尤其是法官在審判案件中所承受的精神壓力是相當大的，法官職業(yè)又是一個不允許通過自身創(chuàng)收的職業(yè)，對法官各方面的素質要求也比其他許多行業(yè)要高，因此，給予法官較高的工資和待遇是應該的?，F(xiàn)在法院一提工資待遇問題，就被認為是法官想要高薪，立馬“一棍子打死 ”。其實，法院也沒敢奢望高薪，只要和當?shù)匾恍┹^好的單位、部門相當就很滿足了，問題是目前不少地方法官的工資待遇不但不高，反而很低，連基本的生活都有困難。盡管這不能成為司法不廉潔的理由，但客觀上使得個別法官鋌而走險，權錢交易就此發(fā)生。所以，高薪未必就能養(yǎng)廉，但低薪則必定造成法院優(yōu)秀人才的流失，降低法官素質，更加不利于司法的公正與廉潔。適當?shù)靥岣叻ü俅?，也會使法官獲得更好的社會地位和更多的尊榮，從而為法官職業(yè)化建設奠定必要的經濟基礎。 　　第四，推進法官職業(yè)化建設，建立“不愿腐敗”的自律機制。 2002年，最高法院下發(fā)了《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》，“法官職業(yè)化建設是提高法官隊伍總體素質的重要途徑，在今后一個相當長的時期，將是法院隊伍建設的一條主線?！狈ü俾殬I(yè)化包括了改革法官遴選制度、推行法官員額制度及法官助理制度、建立法官職業(yè)保障制度等一系列內容，其中，建立法官職業(yè)保障制度是法官職業(yè)化建設的根基，應當盡快建立法官職業(yè)權力保障制度、職業(yè)地位保障制度、職業(yè)收入保障制度、職業(yè)教育保障制度、職業(yè)監(jiān)督保障制度，這對于提高法官素質，形成一個擁有共同專業(yè)的法律知識結構、獨特的法律思維方式和具有強烈社會正義感、公正信仰的整體，從而提高法官的地位和尊榮，促進法官廉潔自律，具有重大意義。