居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為調(diào)查報(bào)告(正式).doc

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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市居民生活水平的提高，生活垃圾已經(jīng)成為當(dāng)前世界性的嚴(yán)重公害之一。此時(shí)，環(huán)境保護(hù)就顯得尤為重要。目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重，而我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)力有限，僅僅依靠國(guó)家保護(hù)不足以緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中必然出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。公眾參與環(huán)境保護(hù)，有利于發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)監(jiān)督、群策群力，搞好環(huán)境保護(hù)和管理工作，因而是發(fā)展我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的迫切要求和現(xiàn)實(shí)選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民有一定的環(huán)保意識(shí)，但他們并未意識(shí)到他們?nèi)粘Ｉ钪械男袨橐呀?jīng)對(duì)環(huán)境造成了污染，因此，加大宣傳力度是解決這一問(wèn)題的途徑之一。 人類的發(fā)展是伴隨著適應(yīng)環(huán)境，改造環(huán)境而發(fā)展起來(lái)的。發(fā)展到二十一世紀(jì)的今天，由于開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題的忽視，環(huán)境問(wèn)題日益惡劣，而如今人類也受到了大自然無(wú)情的報(bào)復(fù)──環(huán)境問(wèn)題空前嚴(yán)重地出現(xiàn)在人類面前，使人們陷入憂郁不安之中。隨著世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境狀況的不斷重視，環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已日益受到不斷地重視和加強(qiáng)。盡管我國(guó)政府不斷加強(qiáng)整治力度，但是由于一些人為原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題還不容樂(lè)觀。為此，我利用這次暑假的機(jī)會(huì)對(duì)我們石牛鎮(zhèn)的居民展開(kāi)了一次居民環(huán)保意識(shí)和行為調(diào)查，旨在了解公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的看法，同時(shí)對(duì)我們的周邊生活環(huán)境進(jìn)行一個(gè)初步的了解,并宣傳環(huán)保。 本次調(diào)查主要是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)查的，通過(guò)對(duì)回收調(diào)查問(wèn)卷的分析，總結(jié)出了以下的結(jié)果。 一、環(huán)保意識(shí)調(diào)查結(jié)果： 1．調(diào)查顯示，公眾對(duì)環(huán)境的態(tài)度總體上是積極負(fù)責(zé)的，絕大多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境的基本價(jià)值觀是正確的，公眾對(duì)常識(shí)性的普通環(huán)境知識(shí)答題的正確率較高，達(dá)到85.6％，但是對(duì)于“世界環(huán)境日是哪天？”這一簡(jiǎn)單題目，只有9.3％的答對(duì)。大部分的居民認(rèn)為目前環(huán)境問(wèn)題已成為人們所關(guān)注的一個(gè)重大的問(wèn)題，這說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)為廣大人們所關(guān)注，已經(jīng)成為了一個(gè)眾人矚目的重大問(wèn)題。 2．但是當(dāng)環(huán)境保護(hù)與切身利益相沖突時(shí)，公眾的意見(jiàn)分歧較大。如塑料會(huì)產(chǎn)生白色污染，在自然界中很難化解，人們的認(rèn)識(shí)非常深刻，表現(xiàn)的態(tài)度也很堅(jiān)決。82％的人認(rèn)為，塑料袋對(duì)環(huán)境造成污染，應(yīng)該回收利用。但對(duì)使用一次性塑料餐具，只有4.2％的人選擇“堅(jiān)決不用”。這說(shuō)明公眾的環(huán)境倫理觀已經(jīng)上升到一定的層次。 3.有62.2％的人表示如果有環(huán)保組織招募環(huán)保志愿者愿意參加；有27.8％的人表示看時(shí)間而定不過(guò)會(huì)一直支持環(huán)保事業(yè)?？磥?lái)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的不僅有熱情，還有著自己的一份責(zé)任。 總體看來(lái)，雖然人們的環(huán)保意識(shí)確實(shí)有所提高，但是還有一些不顧生態(tài)平衡蓄意破壞環(huán)境的人，而他們?yōu)榈闹皇且恍﹤€(gè)人利益。 二、環(huán)保行為調(diào)查結(jié)果： 1.公眾個(gè)人的參與行為表現(xiàn)積極。如“你平時(shí)注意節(jié)約用水嗎？”63.4％的人“能注意節(jié)約用水”，18％的人“有時(shí)注意”?！霸谝粋€(gè)沒(méi)有垃圾箱的公共場(chǎng)所你如何處理垃圾？”61％的人“把垃圾裝在自己的包（塑料袋）里帶回去處理”?？磥?lái)，大多數(shù)人能自覺(jué)規(guī)范自己的行為。 2.但是公眾在制止他人的環(huán)境污染和破壞行為時(shí)，表現(xiàn)出積極態(tài)度的不多。如“發(fā)現(xiàn)別人浪費(fèi)水”，只有5％的人會(huì)制止；“看到有人亂扔垃圾”，只有2.5％的人去制止；這說(shuō)明公眾還不敢勇敢地站出來(lái)伸張正義，維護(hù)環(huán)境。 三、建議： 通過(guò)這次的社會(huì)調(diào)查使我對(duì)石牛鎮(zhèn)部分市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定了解，其實(shí)目前在我們的調(diào)查結(jié)果中可以明確透露出石牛鎮(zhèn)市民有著比較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，但是其環(huán)保行為卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們的環(huán)保意識(shí)，再加上有關(guān)部門的工作未做到位，執(zhí)法力度不夠，對(duì)環(huán)保工作的管理不善等諸多因素的存在。 為了改善這種狀況，下面談?wù)勎业囊恍┙ㄗh： 1．廣泛深入的開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，提高居民的環(huán)保素質(zhì)，樹(shù)立“人人為我，我為人人” 的新風(fēng)氣，加強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，關(guān)鍵是要提高全民素質(zhì)。只有素質(zhì)上去了，居民的環(huán)保意識(shí)才會(huì)相應(yīng)地加強(qiáng)。 2.應(yīng)從行動(dòng)上切實(shí)支持政府的環(huán)保工作，響應(yīng)政府號(hào)召，使自己良好的環(huán)保意愿能付諸行動(dòng)，起到良好的環(huán)保效果。另外，對(duì)于那些污染環(huán)境的行為應(yīng)加以批評(píng)并即時(shí)制止，用積極的實(shí)際行動(dòng)去帶動(dòng)更多人加入環(huán)保隊(duì)伍。 3.加大懲罰力度，對(duì)不保護(hù)環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)要依法處理，從嚴(yán)處理。用懲罰這種方法來(lái)約束他們的行為，讓他們逐步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 4.定期舉行大型關(guān)于城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)宣傳工作，使環(huán)保意識(shí)深入人心。讓宣傳進(jìn)入家家戶戶，大到老人小到兒童，人人皆知。 5. 要在法律上規(guī)定民間環(huán)保團(tuán)體參加制定有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃方案和戰(zhàn)略的機(jī)制和程序；建立民間環(huán)保團(tuán)體參加有關(guān)法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃、方案的執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的機(jī)制和程序。 以上是我個(gè)人環(huán)保工作的一些建議和看法，還有許多不足之處有待完善。通過(guò)這次的社會(huì)調(diào)查可以明確地反應(yīng)出時(shí)石牛鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定程度的提高，他們非常清楚自己需要的是良好的生活環(huán)境。當(dāng)然，在我們憧憬美好的環(huán)境的同時(shí)，我們也必須清楚的知道美好的環(huán)境需要我們大家的共同努力，愛(ài)護(hù)我們賴以生存的環(huán)境是我們每一個(gè)人義不容辭的職責(zé)。我們相信，通過(guò)石牛鎮(zhèn)政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的大力配合，我們會(huì)擁有一個(gè)美好舒適的生活環(huán)境，讓我們拭目以待吧！ 二、調(diào)查內(nèi)容和方法 　　（一）調(diào)查內(nèi)容 根據(jù)環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的內(nèi)容，本次調(diào)查從公眾環(huán)境知識(shí)、環(huán)境態(tài)度、個(gè)人行為參與、環(huán)評(píng)參與和訴訟參與五個(gè)方面進(jìn)行。問(wèn)卷編制了25個(gè)題目，每個(gè)題目從不同角度和不同側(cè)面反映公眾環(huán)境意識(shí)水平和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。 　?。ǘ┱{(diào)查對(duì)象 公眾參與從社會(huì)學(xué)角度講，是指社會(huì)群體、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。因此，廣義上的公眾參與包括一切與環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)的單位、部門、群體和個(gè)人。用不同層次及其不同的參與面來(lái)表示，環(huán)境保護(hù)公眾參與對(duì)象形成一種塔式關(guān)系。即環(huán)境保護(hù)行政主管部門→有關(guān)部門→社會(huì)單元（企業(yè)、事業(yè)單位）→社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)、社區(qū)及民間組織）→公民（城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民等），甚至包括政府及司法部門在內(nèi)。在這一層次關(guān)系中，無(wú)論是主管部門還是有關(guān)部門，包括政府機(jī)關(guān)，其職能不僅僅是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，在更多的情況下，它還應(yīng)以參與者——“公眾”的身份參與基層工作，才能體現(xiàn)大社會(huì)、小政府的管理原則。我們此次調(diào)查主要是在南京的江寧區(qū)、鼓樓區(qū)和溧水縣等地進(jìn)行，被調(diào)查對(duì)象覆蓋行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體（主要是環(huán)保組織）和公民等各個(gè)社會(huì)層面。 　?。ㄈ┱{(diào)查方法與步驟 本次調(diào)查主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：針對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，擬定研究課題，提出所要研究的問(wèn)題，組織研究小組，進(jìn)行分工協(xié)作，寫(xiě)研究方案。 第二階段：采用多種調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查。如我們進(jìn)行了街頭攔訪面談?wù){(diào)查、中心地點(diǎn)入戶訪問(wèn)調(diào)查、深訪環(huán)保專家調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等。而本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式收集有關(guān)公眾環(huán)境意識(shí)水平以及參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的資料，并且對(duì)其調(diào)查結(jié)果，由現(xiàn)象深入本質(zhì)進(jìn)行研究。從公眾自身環(huán)境意識(shí)及受其影響的參與行為著手收集資料，篩選典型的材料。 第三階段：結(jié)題時(shí)期。將各成員篩選出的典型的材料加以重組，將收集來(lái)的資料進(jìn)行整理、運(yùn)用各種方法進(jìn)行分析、討論，總結(jié)觀點(diǎn)。 　　　　三.調(diào)查結(jié)果分析 　?。ㄒ唬┕姯h(huán)境意識(shí) 1.環(huán)境知識(shí) 問(wèn)卷題目涵蓋了資源、能源、大氣、水體、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)等各部分內(nèi)容。主要包括普通環(huán)境知識(shí)、工礦企業(yè)及農(nóng)村環(huán)境知識(shí)三大部分。公眾對(duì)常識(shí)性的普通環(huán)境知識(shí)答題的正確率較高，達(dá)到80.2％，但是對(duì)于“世界環(huán)境日是哪天？”這一簡(jiǎn)單題目，只有8.2％的答對(duì)。另外，公眾對(duì)工礦企業(yè)及農(nóng)村環(huán)境知識(shí)了解不多，比如，“對(duì)因化工廠的廢水和過(guò)量施用的化肥流入河流而使水草生長(zhǎng)茂盛的看法”，公眾中回答是“好現(xiàn)象”的占12.5％，選擇是“富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象”的占39.6％，答是“不好現(xiàn)象”占21.6％，答“不知道”的占26.3％。 2.環(huán)境態(tài)度 （1）公眾對(duì)環(huán)境的態(tài)度總體上是積極負(fù)責(zé)的。調(diào)查表明，絕大多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境的基本價(jià)值觀是正確的，如對(duì)“迅速增加的汽車所排放出的煙塵污染與其所帶來(lái)的迅速、快捷相比是微不足道的”這一問(wèn)題的看法，90％的公眾選擇“不同意”；對(duì)農(nóng)業(yè)燒荒問(wèn)題的看法，62％的人認(rèn)為“污染大氣”，38％的人認(rèn)為“秸稈是土壤有機(jī)質(zhì)的重要來(lái)源應(yīng)當(dāng)還田”。 p;（2）當(dāng)環(huán)境保護(hù)與切身利益相沖突時(shí)，公眾的意見(jiàn)分歧較大。如塑料會(huì)產(chǎn)生白色污染，在自然界中很難化解，人們的認(rèn)識(shí)非常深刻，表現(xiàn)的態(tài)度也很堅(jiān)決。82％的人認(rèn)為，塑料袋對(duì)環(huán)境造成污染，應(yīng)該回收利用。但對(duì)使用一次性塑料餐具，只有4.2％的人選擇“堅(jiān)決不用”，因?yàn)椤八芰喜途呶廴镜氖黔h(huán)境，方便的是自己。” 再比如，對(duì)“自然界的野生動(dòng)物是因?yàn)槿祟惖睦枚嬖诘摹边@一論述，32.8％的人“不同意”，62％的人認(rèn)為“它們是和人類平等的”，這說(shuō)明公眾的環(huán)境倫理觀已經(jīng)上升到一定的層次。 另外，我們?cè)儐?wèn)了接受產(chǎn)品價(jià)格因企業(yè)治理污染而上漲的意愿，78％的人接受價(jià)格上漲，其中，認(rèn)為價(jià)格上漲率不宜超過(guò)3％和可在3％～5％之間的人，分別占61.5％和26.3％，認(rèn)為價(jià)格上漲率可在5％～10％之間和超過(guò)10％的，分別占6.7％和5.5％。由此可見(jiàn)，公眾的環(huán)境價(jià)值觀還會(huì)受到自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，以保護(hù)環(huán)境為重；當(dāng)自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，就要保護(hù)自己的利益。 　　（二）公眾參與環(huán)論保護(hù)現(xiàn)狀 1.公眾個(gè)人的參與行為表現(xiàn)積極。如“你平時(shí)注意節(jié)約用水嗎？”63.4％的人“能注意節(jié)約用水”，18％的人“有時(shí)注意”?！霸谝粋€(gè)沒(méi)有垃圾箱的公共場(chǎng)所你如何處理垃圾？”61％的人“把垃圾裝在自己的包（塑料袋）里帶回去處理”?？磥?lái)，大多數(shù)人能自覺(jué)規(guī)范自己的行為。但值得注意的是，仍有18.6％的人“不太注意節(jié)約用水”，31％的人“在僻靜無(wú)人處偷偷地把垃圾扔掉”，如何提高公眾自身的行為規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成，看來(lái)是很重要的事。 2.公眾在制止他人的環(huán)境污染和破壞行為時(shí)，表現(xiàn)出積極態(tài)度的不多。如“發(fā)現(xiàn)別人浪費(fèi)水”，只有5％的人會(huì)制止；“看到有人亂扔垃圾”，只有2.5％的人去制止；“看到某企業(yè)超標(biāo)排放污染物、污染環(huán)境”，只有6％的人愿意去舉報(bào)。這說(shuō)明公眾受“事不關(guān)心，高高掛起”，“自掃門前雪”等傳統(tǒng)思想的影響，不敢勇敢地站出來(lái)伸張正義，維護(hù)環(huán)境。 3.公眾自身受到環(huán)境侵害時(shí)，能夠拿起法律武器維權(quán)的人不多?！爱?dāng)發(fā)生環(huán)境民事糾紛時(shí)”，84.5％的公眾選擇了到環(huán)保局投訴，10％的公眾選擇忍氣吞聲，5.5％的公眾選擇“提起環(huán)境訴訟”。而在“環(huán)境訴訟”中，其中86％是環(huán)境民事訴訟，另外14％是環(huán)境行政訴訟。 4.為了解環(huán)境影響評(píng)論制度中的公眾參與程度，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了幾個(gè)問(wèn)題。 （1）你所在地區(qū)若建設(shè)了可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目施工前有沒(méi)有舉行論證會(huì)？ （2）相關(guān)編制機(jī)關(guān)在報(bào)送可能對(duì)環(huán)境造成危害的環(huán)境規(guī)劃審批前，有沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)？ （3）建設(shè)單位在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中時(shí)，有沒(méi)有征詢你們的意見(jiàn)？ 關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題：89％的受調(diào)查者回答“沒(méi)有”，8％的受調(diào)查者回答“不知道”，4％的受調(diào)查者沒(méi)有作出回答。 關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題：86％的受調(diào)查者回答“沒(méi)有”，14％的受調(diào)查者回答“不清楚”。 關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題：96％的受調(diào)查者回答“沒(méi)有”，4％的回答“不知道”。 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為世界許多國(guó)家立法所承認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)行法律也規(guī)定“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位，專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”。[2]這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)前不向大眾公布，也不征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公眾沒(méi)有機(jī)會(huì)反映自己的意愿和要求。由次可見(jiàn)，在中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與制度沒(méi)有落實(shí)，流于形式。 5.民間環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)的情況。綠色之友協(xié)會(huì)是南京市最大的環(huán)境保護(hù)民間組織，該組織主要的工作是為環(huán)境保護(hù)而進(jìn)行各種宣傳活動(dòng)，偶爾協(xié)助江蘇省環(huán)保廳搞些環(huán)境調(diào)查工作。綠色之友協(xié)會(huì)在2003年8月份組織了一次“徒步秦淮河——保護(hù)母親河”活動(dòng)，我們調(diào)查小組參與了他們的部分工作。他們這次活動(dòng)的目的是通過(guò)徒步考察，了解秦淮河的污染情況，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳝h(huán)境保護(hù)知識(shí)，同時(shí)向政府提出治理秦淮河污染的一些建議。在政府有關(guān)部門的支持下，這次活動(dòng)搞得比較成功，社會(huì)影響很大，金陵晚報(bào)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。這次活動(dòng)也存在一些問(wèn)題，主要是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致有些宣傳活動(dòng)沒(méi)有很好地開(kāi)展。 　　　　四.幾點(diǎn)建議 　　（一）加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)宣傳教育 環(huán)保意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。因此提高人們的環(huán)保意識(shí)對(duì)制定環(huán)境保護(hù)政策和推廣環(huán)保技術(shù)是非常重要的。要增長(zhǎng)公民的環(huán)境知識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，一個(gè)重要的手段就是加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)宣傳教育。環(huán)境宣傳教育要幫助人們掌握生態(tài)環(huán)境知識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)法律體系，以及環(huán)境保護(hù)的技術(shù)知識(shí)等。 環(huán)境宣傳教育要通過(guò)各種形式來(lái)進(jìn)行。將環(huán)境教育列入從幼兒園到大學(xué)的教學(xué)大綱中，作為正規(guī)教育的一部分?，F(xiàn)在視頻媒體高度發(fā)達(dá)，它傳遞給人們的信息，也更加立體、形象，是一個(gè)非常好的媒介。在電視的一些熱點(diǎn)欄目播出的前后多播出一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告，讓人們目之所及都會(huì)看到人類的環(huán)境問(wèn)題，從而時(shí)刻反思自己的行為或是監(jiān)督他人的行為，使環(huán)保意識(shí)由教育強(qiáng)化成一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺(jué)行為。 　?。ǘ┙h(huán)境行政公益訴訟 環(huán)境行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不行為對(duì)公共環(huán)境利益造成侵害時(shí)，法律容許無(wú)直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共環(huán)境利益而向法院提起行政訴訟的制度。當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益遭受損害，特別是因?yàn)閲?guó)家怠于行使職權(quán)造成公共環(huán)境利益遭受損害或?qū)τ诠箔h(huán)境利益的保護(hù)不利時(shí)，倘若個(gè)人或其他社會(huì)組織無(wú)法提起訴訟，不僅不能體現(xiàn)法律的公平和正義，而且也不符合權(quán)利意識(shí)日益高漲的公民權(quán)利要求。另外環(huán)境行政公益訴訟有利于彌補(bǔ)國(guó)家環(huán)境行政管理的漏洞。環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性，政府的公共事務(wù)也日趨繁多，這使得政府的環(huán)境管理不可能面面俱到，難免有遺漏之處。為了保證國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，借社會(huì)中介組織和個(gè)人的力量來(lái)補(bǔ)充國(guó)家力量的不足在現(xiàn)代社會(huì)就顯得很必要。環(huán)境行政公益訴訟還有助于監(jiān)督環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政，提高依法環(huán)境行政的水平。 　　（三）完善環(huán)境行政公開(kāi)制度 環(huán)境行政公開(kāi)制度是指國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)，法律規(guī)章授權(quán)行使行政環(huán)境職權(quán)的企事業(yè)組織和公務(wù)員依法主動(dòng)或者依法申請(qǐng)將除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的其他事項(xiàng)予以公開(kāi)的制度。環(huán)境行政公開(kāi)制度是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國(guó)民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況，國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)，國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國(guó)民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。 環(huán)境行政公開(kāi)制度要求政府公開(kāi)各種環(huán)境信息。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個(gè)別信息，前者是指向全社會(huì)發(fā)布的環(huán)境信息，如環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境狀況公報(bào)，空氣質(zhì)量周（日）報(bào)等，后者指只有在公眾提出要求的情況下才提供的個(gè)別信息，如某個(gè)污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。 　?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度 我國(guó)雖然在2002年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但沒(méi)有很好地落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布，也不征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。加拿大、美國(guó)為代表的西方工業(yè)化國(guó)家已有較完善的公眾參與的程序和規(guī)則，通常的做法是：（1）通過(guò)新聞媒介（如報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)）或張貼廣告發(fā)布擬建項(xiàng)目的廠址、內(nèi)容，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目的情況；（2）政府主管部門可應(yīng)公眾的要求通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)并進(jìn)行答辯和解釋，同時(shí)制定相應(yīng)的解決辦法；（3）在擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中設(shè)專門章節(jié)，用廣大公眾看得懂的文字論述公眾的意見(jiàn)，并將環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)在當(dāng)?shù)貓D書(shū)館等場(chǎng)所公布一段時(shí)間（如3個(gè)月），供公眾隨時(shí)進(jìn)行查閱。國(guó)外公眾參與在環(huán)評(píng)中占有十分重要的地位，項(xiàng)目投資者在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前同公眾進(jìn)行磋商已是環(huán)評(píng)工作必不可少的一項(xiàng)重要工作，尤其是一些涉及移民的建設(shè)項(xiàng)目。 為了提高環(huán)評(píng)中公眾參與的有效性，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視、廣播等在環(huán)評(píng)大綱階段預(yù)先發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目信息，要用通俗易懂的語(yǔ)言告訴公眾什么是環(huán)評(píng)、在環(huán)評(píng)公眾參與中采取何種方式、何種渠道來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議；同時(shí)還要幫助公眾避免孤立地看待問(wèn)題，既要讓他們了解不利的一面，也要讓他們了解有利的一面，包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的意義。為了提高環(huán)評(píng)中公眾參與的有效性，應(yīng)盡快從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)建立一套比較完善的符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，對(duì)公眾參與的方式、對(duì)象、步驟、內(nèi)容、時(shí)間階段、參與的深度和廣度等作出具體的規(guī)定或建議，并落到實(shí)處。 　　（五）完善環(huán)保社會(huì)團(tuán)體制度 把公眾組織起來(lái)成立環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、學(xué)術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)科技推廣等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，促使環(huán)境資源問(wèn)題的解決，監(jiān)督政府依法行政方面發(fā)揮積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有環(huán)保社團(tuán)1500余個(gè)，其中不少已較具規(guī)模，如自然之友，北京地球文化村等。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，在經(jīng)過(guò)了一個(gè)從小到大、從松散的組織形式到定型化的組織形式甚至政黨組織形式，從簡(jiǎn)單的活動(dòng)方式到現(xiàn)代化的活動(dòng)方式這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程后，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，以各種綠色團(tuán)體或綠黨為代表的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體引發(fā)了一場(chǎng)“綠色革命”。而與此相比，我國(guó)的環(huán)保，大都有政府支持、贊助和發(fā)動(dòng)，主要是各種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育科研活動(dòng)。這些活動(dòng)一般規(guī)模較小，聲勢(shì)不大。因此我國(guó)有必要加快制定有關(guān)非政府環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的制度；制定政策，采取措施，建立健全民間環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境與發(fā)展管理的機(jī)制和程序。 要在法律上規(guī)定民間環(huán)保團(tuán)體參加制定有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃方案和戰(zhàn)略的機(jī)制和程序；建立民間環(huán)保團(tuán)體參加有關(guān)法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃、方案的執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的機(jī)制和程序。政府應(yīng)該鼓勵(lì)民間環(huán)保團(tuán)體以該組織的名義或代表該組織成員，就環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，向各級(jí)政府部門反映問(wèn)題、提出批評(píng)，向司法機(jī)關(guān)依法提起環(huán)境行政訴訟、環(huán)境民事訴訟。另外在環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境標(biāo)志等環(huán)境管理活動(dòng)中，應(yīng)該規(guī)定民間環(huán)保團(tuán)體參與的環(huán)節(jié)和程序。 　　　　結(jié)束語(yǔ) 此次調(diào)查的樣本是按照年齡、職業(yè)、教育程度和收入情況進(jìn)行分類匯總的，在分布上可能存在偏差，但仍涵蓋了社會(huì)公眾的各個(gè)層面。這次調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)保的參與狀況不令人滿意，這就意味著，提高公眾環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與環(huán)保制度