關于我區(qū)民辦教育情況的調(diào)查報告.doc

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工作報告/調(diào)查報告 關于我區(qū)民辦教育情況的調(diào)查報告 　　我區(qū)人大常委會十分重視民辦教育的發(fā)展，為了深入貫徹國務院頒布的《社會力量辦學條例》，促進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展，針對我區(qū)民辦教育近幾年在發(fā)展中呈現(xiàn)出來的新情況、新問題，兩年前我們曾與區(qū)教委一起聯(lián)合對我區(qū)民辦教育辦學情況進行過一次比較全面深入的調(diào)查研究，并形成了一個內(nèi)容比較詳實的調(diào)查報告，提出了若干可操作性的參考建議，引起了市、區(qū)教育行政主管部門的重視。今年，我們根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一要求和部署，再次組織部分人大代表和相關管理部門負責人對我區(qū)民辦教育情況進行了調(diào)查。區(qū)人大常委會十分重視這次調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)束后，區(qū)人大主任會議還專題聽取了區(qū)教育局關于民辦教育情況的匯報。下面我將此次對我區(qū)民辦教育調(diào)查的情況匯報如下： 　　一、我區(qū)民辦教育的基本情況 　　我區(qū)民辦教育從1986年起到現(xiàn)在已經(jīng)有16 年，走過了一條從無到有、從小到大、從單一到全面的道路?，F(xiàn)已從原來單一的培訓類學校發(fā)展到了從學前教育到高等教育，從培訓到學歷教育，從普通教育到特殊教育，從基礎教育到職業(yè)教育的門類和層次齊全的民辦教育格局，廣泛吸納了各方資源，彌補了政府辦學的不足，滿足了社會各種層次對教育的不同需求，為社會培養(yǎng)了各類人才。我區(qū)民辦教育，特別是普通基礎教育，在全市、全省都具有一定的影響，原國家教委和省、市有關領導都曾到我區(qū)民辦學校進行過考察，我區(qū)光華學校已進入省民辦學校的先進行列。 　　我區(qū)現(xiàn)有由教育行政部門批準開辦的各級各類民辦教育機構(gòu)58所。其中學齡前教育機構(gòu)5所，寄宿制中小學 6所，簡易中小學14所，職業(yè)中等學校3所，培訓類學校27所，高教助學類學校3所。全區(qū)民辦學校共有在校學生15000余人，教職工1500余人。各級各類學校占地面積達1000畝，校舍面積近26萬平方米，其中辦學者自建校舍15萬平方米。各級各類學校資產(chǎn)約2。6億元，其中國有資產(chǎn)93。5萬元，創(chuàng)辦者投入600萬元，辦學積累近2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)目前還有未被批準擅自開設的簡易中小學34所，在校學生8000人左右。 　　二、我區(qū)貫徹《社會力量辦學管理條例》工作情況 　　我區(qū)民辦教育發(fā)展較快，一方面得益于國家教育改革政策，一方面是靠政府的重視和支持。我區(qū)貫徹《條例》工作有如下幾個方面的特點： 　　1、分類指導，分級管理。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針，我區(qū)對民辦學校實施了分類指導、分級管理。寄宿制學校由區(qū)教育局直接管理，區(qū)教育局除加強對此類學校的教育教學管理外，還批準在這些學校成立了黨、團支部和工會組織，并把其工作納入?yún)^(qū)教育局的整體工作。區(qū)教育局按照屬地管理的基本原則，將簡易中小學劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。培訓類學校由于開辦的不定期性和生源的不穩(wěn)定性等原因，區(qū)教育局對其采取嚴把出口關的管理，即嚴格審查其學籍、學時、學業(yè)，最后辦理結(jié)業(yè)證書。對簡易學校的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好日常教育教學管理的基礎上，考慮絕大部分簡易小學都是廉價租用校舍，有的是民房，有的是年久失修的空余房屋，有的雖是自建新房，但建筑質(zhì)量不高。簡易小學(含未被批準的)的校舍安全存在較大隱患，今年，全區(qū)組織專班對簡易中小學校舍進行了安全檢查，對已批準的簡易學校發(fā)放了校舍質(zhì)量狀況調(diào)查表，并請有關部門對其校舍進行了安全鑒定，建立了民辦學校校舍檔案。通過檢查，對校舍存在安全隱患的學校，要求限期整改，否則強行停止其辦學行為。區(qū)教育局決定今后申辦學校必須有校舍安全鑒定書。凡校舍有安全隱患的一律不予批準辦學。 　　2、適應民辦學校發(fā)展要求的管理機制日漸完善。在規(guī)范民辦學校辦學行為方面，我區(qū)加強了依法行政工作，依據(jù)《條例》的要求，成立了社會力量辦學審理評估小組，負責對學歷學校的辦學資格、辦學條件的評審。 　　為協(xié)調(diào)公辦與民辦學校的共同發(fā)展，我區(qū)堅持做到“五個一樣”即教師職稱評定與公辦學校一樣，三好學生評定與公辦學校一樣，評選名師與公辦學校一樣，工會、團隊評比與公辦學校一樣，對教研和教科方面的指導及服務與公辦學校一樣?？紤]到簡易學校招收流動人口子女，其辦學條件、師資隊伍、管理水平等與公辦學校以及寄宿制學校相比，都存在較大差距。我區(qū)從今年起已對簡易學校實行了學籍單列和單獨評估的管理模式。上述管理套路的形成為民辦學校健康發(fā)展奠定了基礎。 　　3、加大教育行政執(zhí)法力度，規(guī)范有證，取締無證。近幾年簡易學校無證辦學現(xiàn)象十分突出，引起區(qū)人大高度重視，區(qū)十一屆人大二次會上，“依法取締無證簡易學校”被列為大會議案，要求在加強審批、規(guī)范有證簡易學校的同時，堅決依法取締無證辦學。該議案在近兩年的辦理中，取締了一部分無證簡易學校，收到一定的成效。但是由于執(zhí)法難度大，執(zhí)法力量和手段不強，致使許多無證簡易學校雖多次執(zhí)法仍難以取締。今年，我區(qū)加大了教育行政執(zhí)法的力度，8月份，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導，組織教育局、民政局、房產(chǎn)局、公安局、城管局、安委會等12個委辦局，在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，對無證簡易學校進行了一次聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無證簡易學校19所，進一步規(guī)范了我區(qū)教育行政管理工作。 　　三、民辦教育存在的問題及建議 　　1、簡易學校有待進一步規(guī)范。由于我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，流動人口多，簡易學校多，通過前一階段對布局合理、具備一定辦學條件的簡易學校依法辦證工作，以及對不具備辦學資格的無證簡易學校的依法取締工作，雖然現(xiàn)在有證簡易學校辦學行為得到進一步規(guī)范，無證辦學現(xiàn)象得到了一定的遏制，但有證簡易學校在安全保障、教學質(zhì)量以及學生升學等方面都存在問題和隱患，須進一步規(guī)范有關方面的管理工作。無證簡易學校仍然存在打而不死的現(xiàn)象，由于這些無證簡易學校辦學點分散，平時難以監(jiān)控，往往是執(zhí)法人員來了就不辦，走了接著辦，執(zhí)法成果難以鞏固，同時，還存在取締的學校的學生難以消化的問題，目前我區(qū)無證簡易學校在校生超過6000人，安置這部分學生難度很大。 　　2、寄宿學校面臨危機。繼武漢大西洋學校、新世紀學校倒閉后，我區(qū)的帥英學校、香梅學校、華奧學校也相繼倒閉，引發(fā)了不少社會矛盾，造成社會的一些不安定因素。我區(qū)除光華學校外，其它寄宿制學校也不景氣。高龍學校生源日趨下降(每學期以 5-10下降)，已收不抵支，辦學艱難。有的寄宿學校從開辦之日就沒紅火過，退學、退費的糾紛經(jīng)常發(fā)生，“官司”連綿不斷。由于民辦寄宿制學校多數(shù)生源不足，目前已出現(xiàn)教育設施閑置現(xiàn)象。 　　3、民辦學校管理水平低下。我區(qū)大部分民辦學校實行的是家族似的管理方式，學校的關鍵部門都是主辦者的親屬控制，管理不規(guī)范，水平低下。尤其在學校財務管理上隱患多。我區(qū)民辦教育總資產(chǎn)已達2.6億元，其中在創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)中，有相當一部分是通過借貸或集資來的，在我區(qū)實施管理過程中，已出現(xiàn)多起因創(chuàng)辦者為還款等原因隨意抽走資金，致使學校無法保證正常開支和教師工資的現(xiàn)象。此外，民辦學校內(nèi)部資金在分配、使用制度上還不夠完善。目前民辦學校內(nèi)部的勞保福利、醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老等保障體系還不健全，教職工后顧之憂沒有解決，一定程度地影響到教師隊伍的穩(wěn)定;民辦學校各類人員工資福利占經(jīng)常辦學費用的比例不確定，教育積累是否用于分配難以監(jiān)督。有的學校還反映，學校董事長在資金管理上權(quán)利、義務不明確，錢交給了董事長，學生交給了校長，學校正常運行資金沒有保障。 　　4、民辦教育的快速發(fā)展加大了教育行政管理部門在人力、財力方面的困難。隨著民辦教育的迅猛發(fā)展，民辦教育機構(gòu)越來越多，我區(qū)包括無證簡易學校在內(nèi)已統(tǒng)計的有82個，在我區(qū)整個教育體系中所占比重越來越大，在目前教育行政管理部門人員不能增加，管理不能收費的情況下，無疑增加了教育行政部門在加強民辦教育管理上的困難。如對民辦教育辦學的日常教育教學管理工作，因無經(jīng)費保證而難以正常開展。特別是在年度審核時，組織考核年審班子對58所學校逐校審核所需經(jīng)費，常常從教育部門其它經(jīng)費中擠占。 　　為了推動民辦教育不斷發(fā)展與完善，針對我區(qū)民辦教育工作中存在的問題，提出如下建議： 　　1、深化管理體制改革，完善相應制度、法規(guī)。要抓緊制定符合武漢市情的可操作性強的社會力量辦學地方性法規(guī)。進一步規(guī)范社會力量財產(chǎn)、財務管理體制，細化民辦學校內(nèi)部財務管理制度、工資福利制度、醫(yī)療保險及社會養(yǎng)老等制度，通過制度的完善，保證社會力量辦學教師隊伍的穩(wěn)定，防止教育資源的流失。 　　2、按照國家關于解決流動人口子女入學以流入地政府為主、以公辦學校為主的政策，政府要加大投入，來解決流動人口子女入學問題。 　　3、市教育行政要制定有關文件，扶持民辦學校的發(fā)展，為民辦教育創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。近幾年，普高招線下生，職業(yè)學校開設綜合高中班，開辦改制學校等政策的出臺，不同程度的影響了民辦學校的穩(wěn)定和發(fā)展。 　　4、進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范簡易學校辦學行為。目前，教育行政執(zhí)法工作的重點是規(guī)范簡易學校工作。規(guī)范簡易學校，一要大力宣傳“規(guī)范有證，取締無證” 的政策;二要在全市形成一個統(tǒng)一的政策，建議市政府盡快出臺統(tǒng)一的處理意見;三要加強教育行政執(zhí)法的力度和手段，堅決取締那些辦學布點不合理或不具備辦學條件的辦學點。 農(nóng)村教育情況調(diào)查報告 關于對進城務工人員子女義務教育情況的調(diào)查報告 關于縣職業(yè)教育情況的調(diào)查報告 暑期社會實踐調(diào)研報告 某縣教育情況 關于全市職業(yè)教育情況的調(diào)查報告