關于全市農村公路管理養(yǎng)護工作的調查報告.doc

《關于全市農村公路管理養(yǎng)護工作的調查報告.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《關于全市農村公路管理養(yǎng)護工作的調查報告.doc（8頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

工作報告/調查報告 關于全市農村公路管理養(yǎng)護工作的調查報告 　　為全面了解我市農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題，推進建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，研究解決農村公路管理養(yǎng)護的突出問題。近日，筆者對全市農村公路的管理養(yǎng)護工作情況進行了專題調查。 　　一、基本情況 　　截至XX年底，全市農村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉(xiāng)道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實行“縣道縣管養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管養(yǎng)，村道村管養(yǎng)”三級負責的管養(yǎng)體制。各縣(區(qū))設專業(yè)養(yǎng)路段和路政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)內省、縣道養(yǎng)護管理，對鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護實行指導、督查。 　　(一)機構設置情況。全市現(xiàn)有農村公路管養(yǎng)職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養(yǎng)護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養(yǎng)316人。縣級定編1365人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設交管站，未配備專職人員，均由相關人員兼管。村未設管養(yǎng)機構。 　　(二)經(jīng)費預算情況。全市農村公路管養(yǎng)經(jīng)費主要由中央燃油稅轉移支付財力補助資金、縣(區(qū))級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專項補助資金組成?？h道管養(yǎng)經(jīng)費預算由縣(區(qū))根據(jù)國家燃油稅轉移支付辦法的相關規(guī)定，按照同級財政預算編制統(tǒng)一原則和口徑編制，報經(jīng)同級人代會批準后執(zhí)行，人員經(jīng)費按標準、公務費按定額。鄉(xiāng)道路管養(yǎng)經(jīng)費四縣區(qū)均按1000元/年/公里定額補助。村道管養(yǎng)經(jīng)費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區(qū))均未安排補助管養(yǎng)經(jīng)費。 　　(三)預算執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計，XX年1月至XX年6月全市農村公路管養(yǎng)經(jīng)費總投入14716.89萬元，其中：中央燃油稅轉移財力補助10855.72萬元，縣級財力安排1407.50萬元，各級下達的交通道路水毀恢復專項補助2453.67萬元。支出結構為:養(yǎng)護工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養(yǎng)護支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區(qū)259個離退休人員社保性經(jīng)費支出1269.50萬元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬元，鄉(xiāng)道支出1403.57萬元，村道支出XX.85萬元。 　　二、主要做法 　　近年來，各縣(區(qū))結合實際，采取多種舉措，強化農村公路的管理和養(yǎng)護工作。 　　(一)建立了農村公路管理養(yǎng)護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關于加強全縣農村公路管理養(yǎng)護的實施意見》、《進一步落實公路路政管理責任的通知》和《關于切實加強農村公路安保工程建設的緊急通知》、《農村公路養(yǎng)護管理(考核)辦法》、《農村公路養(yǎng)護管理質量年實施方案》等制度，進一步明確了縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)責任。把農村公路管養(yǎng)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門年度目標考核，層層簽訂目標責任書，實行月考核，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到?？顚Ｓ?。通江縣、巴州區(qū)完善掛牌養(yǎng)護制度，落實路線、人員、職責，接受社會監(jiān)督;完善養(yǎng)護服務承諾制度，明確服務標準;完善養(yǎng)護巡查制度，實行自檢、月考核、季通報、年總結的考核機制。 　　(二)探索建立農村公路管理養(yǎng)護機制。平昌縣堅持把農村公路養(yǎng)護管理納入縣級公共財政支出范圍，逐年加大資金投入，保證農村公路養(yǎng)護管理資金需求，建立農村公路養(yǎng)護管理資金保障機制，通過政府主導和市場運作，大力實施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養(yǎng)護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業(yè)部門確權到戶，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。 　　(三)加強農村公路管理養(yǎng)護隊伍建設。各縣(區(qū))政府成立了農村公路管理辦公室掛交通運輸局，核定人員編制，完善養(yǎng)護質量、操作規(guī)程、檢查評定等標準，確保農村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有計劃地開展。公路養(yǎng)護段負責轄區(qū)內縣道公路建設、管理、維修和養(yǎng)護等工作，采取根據(jù)里程長短、難易程度分段承包方式進行道路養(yǎng)護，在養(yǎng)護承包人員中采取雙向選擇，簽訂養(yǎng)護合同，對養(yǎng)護質量、養(yǎng)護里程、費用實行包干。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，由縣(區(qū))農村公路管理辦公室統(tǒng)一指導鄉(xiāng)道路建設管養(yǎng)工作。 　　三、存在問題 　　全市農村公路管養(yǎng)工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。 　　(一)管養(yǎng)資金投入嚴重不足。XX年國家實行燃油稅改革，取消交通養(yǎng)路費等“六費”收費政策，由于我市無國道，省道里程短，技術等級低，費改稅前所征收的養(yǎng)路費少，切塊分成基數(shù)低等歷史原因，按現(xiàn)行政策規(guī)定形成燃油稅轉移支付財力補助基數(shù)也低，增量少。加之管養(yǎng)隊伍缺編嚴重，全市長期聘用臨時養(yǎng)護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給范圍外，其余164人均無經(jīng)費預算。近幾年來，事業(yè)單位工資性改革政策的實施，人員經(jīng)費支出成倍增長，巴州區(qū)離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油稅補助財力。各縣(區(qū))財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養(yǎng)護，現(xiàn)有財力只能保工資和基本運轉，無力安排養(yǎng)護工程性項目經(jīng)費?？h道路的搶險性和日常保養(yǎng)只能臨時性補助式解決，縣、鄉(xiāng)、村道路管養(yǎng)補助遠遠低于省政府規(guī)定的“縣道7000元/公里/年、鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉(xiāng)道長年失養(yǎng)，村道基本無養(yǎng)護狀況。 　　(二)交通部門歷史債務沉重。近年來，各縣(區(qū))在省、縣、鄉(xiāng)道路建設和管養(yǎng)中投入很大，由于補助標準太低，形成交通建設歷史性債務沉重。截止目前，交通行業(yè)已承擔建設性債務共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區(qū)9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支持下，交通建設債務不降反增，日常運轉異常艱難。 　　(三)農村公路的管理養(yǎng)護難度大。我市農村公路總里程達15035.29公里，里程長等級低，線形不規(guī)范，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質條件，現(xiàn)有的養(yǎng)護機械老化、技術性能落后，機械化養(yǎng)護效率低，遠不能適應養(yǎng)護需求，管養(yǎng)十分困難。 　　(四)管理和養(yǎng)護力量弱。省、縣道管養(yǎng)人員差編嚴重，人均管養(yǎng)里程遠遠超標。目前，全市共有專業(yè)管養(yǎng)人員972人，其中：正式職工791人(縣(區(qū))定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養(yǎng)護工作，人均負責2.32公里，公路人均養(yǎng)護1.20公里，橋梁人均養(yǎng)護800米，遠遠超岀公路養(yǎng)護定額標準。 　　(五)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設交管站形同虛設。無人員編制、無經(jīng)費預算。均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任站長，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站實際上是一個“空架子”，沒有形成有效的工作機制。村道更是“三缺” (缺機構、缺隊伍、缺資金)，道路失修失養(yǎng)嚴重。農村公路路難行，老百姓意見大，現(xiàn)狀令人甚憂。 　　四、幾點建議 　　(一)完善管養(yǎng)體制機制。建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級職責明確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的農村公路管理養(yǎng)護組織體系，明確管養(yǎng)機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。建議縣(區(qū))政府把農村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導責任，為公路養(yǎng)護工作提供制度保障。 　　(二)強化管養(yǎng)隊伍建設。按現(xiàn)有核定的編制，配齊專業(yè)的省縣道管養(yǎng)人員。目前全市管養(yǎng)隊伍差編574人，可采取將長期臨聘人員擇優(yōu)考核轉崗和引進考錄具有專業(yè)知識的人才，充實人員和提高知識結構。以現(xiàn)有的養(yǎng)路段、路政大隊、收費所為載體，組建縣(區(qū))公路管理局，成立公路機械化應急救援搶險養(yǎng)護中心。大力推進公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化進程。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部真正建立起來，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任，按村道每2-3.5公里、鄉(xiāng)道每2-3公里1名的標準聘用農村公路管護員。全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術人員和施工作業(yè)人員進行培訓。 　　(三)足額預算管養(yǎng)經(jīng)費。按照燃油稅改革轉移支付財力補助資金“四不變”的原則，經(jīng)費不足部分由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決，以及“保證基數(shù)、增量調節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明”的轉移支付基本原則，根據(jù)本級財力狀況適度安排項目經(jīng)費，主要用于養(yǎng)護生產(chǎn)，明晰養(yǎng)護工程預算項目支出，確保?？顚Ｓ?。建議各縣(區(qū))將管養(yǎng)機構工作業(yè)務經(jīng)費按該縣(區(qū))預算編制統(tǒng)一口徑預算單位經(jīng)費,以滿足日常基本運轉;將縣道日常保養(yǎng)、中小維修及重大搶險經(jīng)費納入年初預算，確保道路暢通和保潔;嚴格執(zhí)行《巴中市人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的通知》(巴府發(fā)〔XX〕1號)第二條第三項的規(guī)定，按照縣道路不低于7000元/公里/年、鄉(xiāng)道不低于3500元/公里/年、村道不低于1000元/公里/年的標準將農村道路管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)考核情況，將補助資金撥付到主管單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。同時，各縣(區(qū))交通運輸部門要會同財政部門制定完善農村公路管養(yǎng)資金的申請、撥付、使用等環(huán)節(jié)工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、擠占。 查看更多： 農村小學生家庭教育狀況調查報告 浙江農村義務教育調查報告 2019年暑假農村社會調查報告 農村環(huán)境保護工作調查報告 農村留守兒童調查報告總結篇2019 農村經(jīng)濟優(yōu)秀調查報告 加強農村機耕道路建設的調查報告 2019年振興醫(yī)療關于農村衛(wèi)生工作情況調查報告范文 農村貧困地區(qū)學生營養(yǎng)調查報告 農村留守兒童調查報告范文1500字 *