政務(wù)大廳建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能中的實(shí)踐與思考.doc

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政務(wù)大廳建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能中的實(shí)踐與思考 　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，管理方式向服務(wù)型、效能型、責(zé)任型、法治型的轉(zhuǎn)變，這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，提出了新的課題。在新形勢下建設(shè)政府政務(wù)大廳是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革和創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事的有效形式，也是推行陽光政務(wù)，從源頭上預(yù)防腐敗、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。 　　一、建設(shè)政務(wù)大廳是轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新政府管理方式的有效形式 　　加快形成政府行政管理工作行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，這是黨的十六大對政府行政管理體制改革的總體要求，是各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政、執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型、效能型、責(zé)任型、法治型的政府是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。近年來，各地結(jié)合自己的實(shí)際，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，自下而上陸續(xù)創(chuàng)建了政務(wù)大廳，推行政務(wù)公開，打造陽光政務(wù)，深受社會各界和辦事相對人及公眾的普遍歡迎。從我省各地政務(wù)大廳的運(yùn)行情況和辦事群眾的反映來看，政務(wù)大廳作為政務(wù)公開的重要載體和有效形式，在貫徹落實(shí)《行政許可法》、深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地普遍反映，政務(wù)大廳相對集中行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)，打破了過去分散式、封閉式的審批模式，體現(xiàn)了政府工作透明、便民、高效的辦事原則，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能，有利于人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，有利于推動社會公平和正義，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。 　　第一，政務(wù)大廳是政府部門面向社會公眾，進(jìn)行公開、集中、聯(lián)合辦理行政審批、行政許可和行政服務(wù)的場所。它的建立把部門審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目集中起來，實(shí)行“一站式”辦公，使辦事手續(xù)由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，從而完善了政府的社會管理和服務(wù)職能，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)克服了行政機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，這是對原有體制和原有管理方式的改革與創(chuàng)新，必然直接與政府部門原有的行政審批、行政許可及證照頒發(fā)等行政管理權(quán)行使的固有模式相碰撞，從而推動各部門積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化行政管理體制改革新形勢的要求，加快行政服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和行政方式的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，進(jìn)而使政府工作人員將服務(wù)意識自覺轉(zhuǎn)化成落實(shí)“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的實(shí)際行動，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的形象。 　　第二，設(shè)立政務(wù)大廳是建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的平臺和重要載體之一。政務(wù)大廳的建立是對原有行政審批、行政許可方式的一個根本性的變革，根治了暗箱操作和行政權(quán)力部門化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，促進(jìn)政府部門進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，縮小了行政機(jī)關(guān)與辦事群眾的距離,特別是通過對行政審批制度和運(yùn)行模式的改革和創(chuàng)新，由過去群眾跑機(jī)關(guān)、求干部辦事，變?yōu)楦刹恳婪o償、主動熱情地為群眾辦事，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)、簡化了審批程序，使辦事流程更加方便、快捷，行政審批的效率得到了提高，政府為民服務(wù)的功能得到了強(qiáng)化。 　　第三，建設(shè)政務(wù)大廳是創(chuàng)新政府管理方式、推動政府由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變的重要舉措。我國多年來形成的管制型行政管理模式，把行政對象當(dāng)成管理對象而不是服務(wù)對象，政府不是提供公共服務(wù)而是強(qiáng)化行政審批，弱化了社會服務(wù)、便民服務(wù)，有的地方辦事機(jī)構(gòu)臃腫，手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，層層設(shè)卡，效率低下。政務(wù)大廳的建立，轉(zhuǎn)變了地方各級政府的行政管理理念，是政府在管理體制方面的改革與創(chuàng)新，特別是公開政務(wù)、政情，公開政府的各項(xiàng)工作制度、辦事程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督電話等,既方便了公眾辦事，增加公眾對政府的信任度，又讓社會及時了解公共信息，讓公眾監(jiān)督其服務(wù)是否公平、公正，從而推進(jìn)依法治吏、依法治權(quán)、依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變，由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。 　　二、我省政務(wù)大廳建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題 　　隨著我省政務(wù)公開的不斷推進(jìn)和《行政許可法》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，自2002年我省首家市級政務(wù)大廳---金昌市政府政務(wù)大廳的啟動，目前全省14個市(州)中已有10個市(州)建起了政務(wù)(審批)大廳，其余4個市(州)也在積極籌建政務(wù)大廳。省政府政務(wù)大廳也于今年2月開始試運(yùn)行，14個審批事項(xiàng)集中的省級部門入駐大廳，至9月28日共接待12000多人次的咨詢服務(wù)，受理行政審批、行政許可事項(xiàng)1598件，辦結(jié)答復(fù)1153件。據(jù)對我省10個市(州)級政務(wù)大廳統(tǒng)計，2005年底共擁有使用面積19508平方米，有262個部門的628名工作人員在大廳集中、統(tǒng)一辦公，進(jìn)廳行政審批項(xiàng)目3534項(xiàng)，累計受理項(xiàng)目837809件，辦結(jié)819023件，按時辦結(jié)率為98.31%，為企業(yè)和辦事群眾提供了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，受到辦事群眾和社會各界的歡迎。同時，政務(wù)大廳建設(shè)是對傳統(tǒng)行政審批方式的重大變革，必然要觸及傳統(tǒng)審批模式、審批核心和部門利益甚至個人利益，不可避免地遇到一定的阻力。當(dāng)前省級政務(wù)大廳存在的主要問題表現(xiàn)在：一是有的部門組織協(xié)調(diào)不到位，該集中的行政審批、許可、服務(wù)項(xiàng)目沒有落實(shí)，窗口授權(quán)有限，影響工作效率。二是有的部門受單位利益的驅(qū)動以及擔(dān)心失去審批權(quán)力，還存在行政審批項(xiàng)目多頭受理和明進(jìn)暗不進(jìn)的問題，大廳窗口“形同虛設(shè)”，有的不但沒有簡化辦事程序，反而增加了辦事成本。三是極個別部門有臨時抽調(diào)窗口工作人員的現(xiàn)象，有的派駐人員業(yè)務(wù)不熟練、對辦事群眾態(tài)度生硬等，影響了大廳和部門的形象。四是政務(wù)大廳使用面積小，入駐部門少，相關(guān)部門進(jìn)不了，無法最大限度地保證聯(lián)合審批和體現(xiàn)集中審批，辦事效率受到一定的制約。 　　三、對辦好政務(wù)大廳的思考 　　我省政務(wù)大廳目前仍處于探索階段，從省政府政務(wù)大廳和各地政務(wù)大廳的運(yùn)行效果來看，市一級政務(wù)大廳運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)、效果明顯。但發(fā)展也不平衡，省級政務(wù)大廳在試運(yùn)行階段，真正實(shí)現(xiàn)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”和“便民、利民、為民”的服務(wù)宗旨，任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力。通過學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷總結(jié)，加以完善。當(dāng)前辦好省政府政務(wù)大廳應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作： 　　(一)進(jìn)一步提高對建立省政府政務(wù)大廳重要性的認(rèn)識。建立省政府政務(wù)大廳是實(shí)施《行政許可法》、深化行政審批制度改革的必然要求，是推行政務(wù)公開的重要載體。我省的省政府政務(wù)大廳是根據(jù)《行政許可法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行政務(wù)公開的實(shí)施意見》和省委、省政府推進(jìn)依法行政、實(shí)施政務(wù)公開的安排部署和省政府第77次常務(wù)會議決定成立的，是省委、省政府積極探索省級政府管理創(chuàng)新、規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型、效能型、責(zé)任型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高政府機(jī)關(guān)辦事效率，改進(jìn)作風(fēng)，方便群眾，服務(wù)社會的重要舉措。因此，要采取有效措施，加大宣傳力度，并與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要抓好的“五件事”相結(jié)合，切實(shí)提高省級部門特別是行政審批、行政許可事項(xiàng)多的部門的“一把手”和辦公室主任對辦好政務(wù)大廳重要性的認(rèn)識，以統(tǒng)一思想，形成合力，使省政府政務(wù)大廳全方位的步入良性發(fā)展的軌道，創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能，加快省級政府自身建設(shè)的步伐。 　　(二)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳審批項(xiàng)目管理，切實(shí)解決審批事項(xiàng)進(jìn)廳難的問題。行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳前，很多部門把主要精力放在審批上，監(jiān)管力量相對較弱，不同程度存在重審批、輕監(jiān)管的問題，個別部門甚至以批代管，影響了政府職能的全面發(fā)揮。經(jīng)過省政務(wù)大廳試運(yùn)行這一段時間的摸索和磨合，通過完善審批與監(jiān)管銜接，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門內(nèi)部關(guān)系等步驟，使政府政務(wù)大廳進(jìn)駐部門逐漸從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來，推動了部門從重審批、輕監(jiān)管向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變和從重微觀管理向重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，也推動了部門之間的互動和行政審批的串聯(lián)。對政務(wù)大廳審批項(xiàng)目的規(guī)范和管理，首先應(yīng)從篩選確定進(jìn)廳審批項(xiàng)目為突破口，確定進(jìn)廳行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《行政許可法》和國務(wù)院及省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革、政務(wù)公開的要求，逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎(chǔ)上，按照“與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項(xiàng)必進(jìn)，與其他部門有聯(lián)辦關(guān)系的許可服務(wù)事項(xiàng)必進(jìn)，窗口當(dāng)時即可辦結(jié)的許可事項(xiàng)必進(jìn)，辦事流水必須的環(huán)節(jié)必進(jìn)”的原則，堅持應(yīng)進(jìn)廳、能進(jìn)廳的行政審批、許可事項(xiàng)全部進(jìn)廳。其次按照入廳項(xiàng)目“七公開”的要求，向社會公開公布，使有行政審批權(quán)的部門認(rèn)識到審批項(xiàng)目進(jìn)廳并不改變進(jìn)廳部門的行政執(zhí)法主體地位、法定程序、法定職權(quán)，而只是把分散在部門各處室的審批權(quán)集中到窗口中，既有利于與其他部門工作銜接協(xié)調(diào)，也有利于審批與監(jiān)管分開，可以集中精力做好監(jiān)管和公共服務(wù)工作，以解決進(jìn)廳項(xiàng)目難的問題，使進(jìn)廳行政審批項(xiàng)目的管理和審批過程公開、透明，以正確處理政務(wù)大廳、入廳部門與辦事群眾的關(guān)系。 　　(三)強(qiáng)化服務(wù)意識，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)求發(fā)展。政務(wù)大廳是地方政府加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事，進(jìn)一步落實(shí)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，建設(shè)服務(wù)型政府的平臺之一，也是入駐政務(wù)大廳部門踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的平臺和載體之一。強(qiáng)化服務(wù)、提高辦事效率是政務(wù)大廳的生命所在，關(guān)乎著黨和政府及入駐部門的形象，必須把與群眾辦事密切相關(guān)的行政審批、行政許可、行政服務(wù)項(xiàng)目按照“一站式”服務(wù)的原則納入政務(wù)大廳管理，同時入駐部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)和計算機(jī)知識、服務(wù)態(tài)度好的工作人員進(jìn)入政務(wù)大廳窗口崗位工作，以一流的行政服務(wù)、一流的辦事效率和急辦事群眾所急、想辦事群眾所想的服務(wù)理念，打造政務(wù)大廳窗口為民辦事便捷的“綠色通道”，以良好的服務(wù)進(jìn)一步樹立黨和政府在新形勢下更加密切群眾的新形象，使政務(wù)大廳在優(yōu)化服務(wù)中得到進(jìn)一步的發(fā)展。 　　(四)加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高辦事效率。積極推行電子政務(wù)，是深化政務(wù)公開、推動政府部門強(qiáng)化對社會的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑之一。我省覆蓋全省黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)的電子政務(wù)專網(wǎng)的框架近日已建成，為我省政務(wù)大廳行政審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上在線受理、審批、辦證、信息互動、遠(yuǎn)程咨詢、補(bǔ)件、評議、表格下載，以及“一站式”服務(wù)、反饋，搭建了平臺。我們要利用這個平臺逐步建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、專網(wǎng)互動、外網(wǎng)反饋”的機(jī)制，努力盡早建成“電子政務(wù)大廳”，不斷強(qiáng)化行政審批(許可)辦件管理、時限追蹤、收件規(guī)范、補(bǔ)件監(jiān)督和績效考核，以通過電子政務(wù)大廳逐步解決省政府政務(wù)大廳目前容量小、進(jìn)廳部門少、串聯(lián)審批難的問題，不斷拓寬政務(wù)大廳的服務(wù)領(lǐng)域、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高辦事效率。 　　(五)簡化和規(guī)范審批程序，切實(shí)提高現(xiàn)場辦結(jié)率。政務(wù)大廳有無生機(jī)、辦事群眾是否滿意主要取決于政務(wù)大廳進(jìn)廳項(xiàng)目的辦理程序是否科學(xué)、合法、合理、便捷，以及大廳受理窗口能否辦成事和辦事的質(zhì)量、效率及服務(wù)態(tài)度，這就必然要求把政務(wù)大廳真正建成為群眾辦事的窗口、政府密切聯(lián)系群眾的窗口，而不能當(dāng)“擺設(shè)”、“裝門面”和“作秀”的窗口，要切實(shí)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和改革開放的需要，本著“便民、利民、為民”的原則，對行政審批事項(xiàng)的程序進(jìn)行必要的改革，給窗口工作人員充分授權(quán)，明確凡能交窗口辦理的事項(xiàng)，全部由窗口辦理，不得另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運(yùn)行，積極推行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，努力提高現(xiàn)場辦結(jié)率，并從實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，對審批程序進(jìn)行簡化和規(guī)范。 　　(六)健全制度，以制度保證政務(wù)大廳的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有規(guī)矩，不成方圓，制度化建設(shè)是管理走向科學(xué)化、民主化的必由之路，是政務(wù)大廳良好運(yùn)轉(zhuǎn)、贏得社會各界和辦事群眾信任的根本保證。在建設(shè)政務(wù)大廳中制度是基礎(chǔ)性的工作，必須堅持硬件建設(shè)與制度建設(shè)同步進(jìn)行，用好的制度管人、管事。尤其要制定進(jìn)廳行政審批項(xiàng)目的篩選機(jī)制、審批流程、入駐部門和工作人員的考核辦法及服務(wù)規(guī)范等規(guī)章制度來規(guī)范窗口服務(wù)行為，把窗口工作人員的日常管理和考核與個人的評優(yōu)獎懲、晉升晉職、提拔任用等掛鉤，用規(guī)范化的制度，保證政務(wù)大廳工作人員敬業(yè)、奉獻(xiàn)，以形成改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能的長效機(jī)制，切實(shí)把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境目標(biāo)落實(shí)到每個政府工作人員的具體行動中，不斷提高人民群眾對黨和政府工作的認(rèn)同感和滿意度。