西湖國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃.doc

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西湖國家重點風景名勝區(qū) 總體規(guī)劃 http://www.hzwestlake.com/introduce/layout/layout.doc 第一章 總 則 第一條 西湖國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃在風景名勝區(qū)資源綜合考察評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范編制，為風景資源“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”提供科學依據(jù)。 第二條 編制與實施西湖國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的目的是在確保具有高度自然與文化價值的風景資源完整保護、世代傳承的前提下，充分發(fā)揮自然資源、人文資源的綜合效益，促進區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三條 規(guī)劃依據(jù)的主要法律法規(guī)與相關(guān)文件 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國土地管理法》 《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》 《生物多樣性公約》 《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》 《浙江省文物保護管理條例》 《浙江省歷史文化名城管理條例》 《杭州西湖風景名勝區(qū)保護管理條例》 《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》 《杭州市西湖水域保護管理條例》 《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》 中華人民共和國國家標準(GB 50298-1999)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 國務院建城國函字（1983）99號《關(guān)于杭州城市總體規(guī)劃的批復》 《杭州市城市總體規(guī)劃》2001—2020年（報批稿） 浙江省人民政府《關(guān)于進一步加強風景名勝區(qū)工作的意見》 國發(fā)（1982）136號《國務院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部等部門關(guān)于審定第一批國家重點風景名勝區(qū)的請示的通知》 國務院辦公廳國辦發(fā)（1995）23號《關(guān)于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的通知》 建設(shè)部（2001）83號文“關(guān)于發(fā)布《國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》的通知” 國務院國發(fā)〔２００２〕１３號《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》 建設(shè)部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、監(jiān)察部國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局（建規(guī)[2002]204號）“關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的通知” 第二章 總體規(guī)劃 第一節(jié) 風景資源評價 第四條 景源特征評價 1、西湖國家重點風景名勝區(qū)（以下簡稱“西湖風景名勝區(qū)”或“風景區(qū)”）與杭州城區(qū)緊密相融，形成三面云山一面城的共生互依關(guān)系。 2、西湖風景名勝區(qū)具有優(yōu)美的自然景觀和豐富的人文景觀水乳交融的特征。 3、西湖風景名勝區(qū)的空間格局與景域范圍具有整體性的特征，其一景一物的意義除了體現(xiàn)于景物本身，更在其與周圍空間環(huán)境的組合中顯現(xiàn)其價值。 4、西湖風景名勝區(qū)具有秀麗清雅的江南自然景觀，是自然山水美學中的典范 （1） 具有典型湖泊風景和江南山水特色的水景。 （2） 具有繁盛而富有生機的動植物景觀的生景。 （3） 具有逶迤綿連的丘陵和多層次景觀特色的地景。 （4） 具有隨時入景的氣象景觀的天景。 5、西湖風景名勝區(qū)具有與自然景觀交融一體，豐富多彩的人文景觀 （1） 擁有高密度、高價值的文物古跡、歷朝遺寶； （2） 擁有優(yōu)美感人影響深遠的詩文傳說、名人逸事； （3） 擁有眾多江南風韻的佳構(gòu)異園、古剎名寺； （4） 擁有豐多彩的民俗風情、地方產(chǎn)品。 第五條 景源統(tǒng)計 1、西湖風景名勝區(qū)內(nèi)共有主要景點122處，其中： 特級景點26處，占景點總數(shù)的21.31% 一級景點25處，占景點總數(shù)的20.49% 二級景點39處，占景點總數(shù)的31.97% 三級景點21處，占景點總數(shù)的17.21% 四級景點11處，占景點總數(shù)的9.02% 第二節(jié) 風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標 第六條 確定范圍原則 西湖風景名勝區(qū)范圍已經(jīng)省人大常委會發(fā)布保護條例確定，規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀情況，建議作局部修改，并遵循以下原則： 1、保持景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性； 2、保持歷史文化與社會的連續(xù)性； 3、保持地域單元的相對獨立性； 4、強調(diào)保護、利用、管理的必要性與可行性。 第七條 風景名勝區(qū)范圍 東起松木場、保俶路轉(zhuǎn)少年宮廣場北，經(jīng)白沙路、環(huán)城西路、湖濱路、南山路、萬松嶺路、鐵冶路接四宜路，河坊街、大井巷，至鼓樓。 南自鼓樓沿十五奎巷、丁衙巷、瑞石亭、大馬弄、太廟巷、中山南路、白馬廟巷、市第四人民醫(yī)院西北面圍墻、嚴官巷、杭州卷煙廠西面圍墻、萬松嶺路、中河高架橋路、饅頭山路、規(guī)劃鳳凰山腳路至天花山沿西湖引水渠道連接錢塘江北岸，向西經(jīng)九溪至留芳嶺（不包括之江旅游度假區(qū)0.98平方千米范圍）。 西自之江旅游度假區(qū)北端（留芳嶺）、竹桿山、九曲嶺、石人嶺至美人峰、北高峰、靈峰山至老和山山脊以東。 北自老和山山麓（浙江大學西圍墻）轉(zhuǎn)青芝塢路北側(cè)30米，接玉古路、浙大路、曙光路至松木場以南。 總面積為59.04平方千米。 以上范圍和1983年省人大確定范圍的修改之處是： （1） 新增加白塔起至六和塔沿江綠地； （2） 浙大南側(cè)退至青芝塢路北30米； （3） 鳳山門外增加饅頭山地區(qū)； （4） 劃出之江旅游度假區(qū)0.98平方千米。 第八條 外圍保護地帶 東起中河北路、中河中路、中河南路轉(zhuǎn)復興大橋一線以西地區(qū)；南至錢塘江主航道中線、之江路至轉(zhuǎn)塘路以北地區(qū)；西為繞城公路以東地區(qū)；北自留下經(jīng)杭徽路、天目山路至環(huán)城北路以南地區(qū)。 外圍保護地帶總面積為39.65平方千米。 第九條 風景名勝區(qū)性質(zhì) 具有世界遺產(chǎn)意義，以秀麗、清雅的湖光山色與璀燦的歷史文化交融一體為特色，以觀光游覽為主要功能的國家重點風景名勝區(qū)。 第十條 規(guī)劃指導思想 遵循建設(shè)部關(guān)于風景名勝區(qū)建設(shè)的十六字方針：嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用。風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃與申報世界遺產(chǎn)相結(jié)合，同時必須與杭州城市總體規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃相銜接。 第十一條 規(guī)劃的基本原則 1、保持和發(fā)展西湖特色。 充分體現(xiàn)西湖風景名勝區(qū)獨特的風格特征，既考慮各個景區(qū)、景點的整體格局和風格的協(xié)調(diào)性，又突出各個景點在歷史文化、文物古跡、園林建筑、植物景觀等方面所形成的各自特色，還要特別強調(diào)景區(qū)與城市能形成和諧共美、互依互利的良性共生關(guān)系。 2、加強西湖風景名勝區(qū)的整體保護。 按申報世界遺產(chǎn)的要求確定風景區(qū)的保護與建設(shè)標準，以歷史文化遺產(chǎn)保護的基本原則為規(guī)劃的總原則，把保護和保持風景資源的真實性、可讀性、完整性與可持續(xù)性作為確定規(guī)劃布局、游人規(guī)模、服務設(shè)施規(guī)模、管理模式的先決條件和基本出發(fā)點，要保護好水體、山巒、溪泉、動植物等自然景觀和文物古跡、歷史內(nèi)涵等人文景觀，強調(diào)風景區(qū)內(nèi)風景資源和環(huán)境的整體及綜合保護，使風景名勝資源永世傳承。 3、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃充分利用豐富的植物資源優(yōu)勢，發(fā)揮植物景觀的特點和生態(tài)效益，并努力提高綠化、美化和凈化水平，做到春花爛漫、夏蔭濃郁、秋葉多彩、冬枝可愛，不同季節(jié)有不同的植物景觀，使西湖山環(huán)水抱，林繞花環(huán)。 4、積極充實傳統(tǒng)文化和科學技術(shù)內(nèi)容。 嚴格保護西湖風景名勝區(qū)內(nèi)的文物古跡，在保護的前提下，積極、不斷地在景區(qū)內(nèi)充實新的文化和科學技術(shù)內(nèi)容，豐富西湖的文化內(nèi)涵。結(jié)合環(huán)境條件和歷史特點，創(chuàng)建博物館、藝術(shù)館、生態(tài)課堂，使游人通過游覽進一步了解歷史，認識自然，增長科學知識，促進藝術(shù)修養(yǎng)，在豐富西湖的游覽內(nèi)容的同時，使西湖燦爛的文化藝術(shù)隨歷史而發(fā)展傳承。 5、充分體現(xiàn)歷史的連續(xù)性和發(fā)展性。 既要保持傳統(tǒng)，充分反映傳統(tǒng)東方文化的藝術(shù)特點，又要融于時代之中，要充分引用現(xiàn)代的信息技術(shù)、交通手段、后勤服務及基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善風景名勝區(qū)的各種功能設(shè)施。強化景區(qū)的管理及運行功能，使其更加高效可靠，并使景區(qū)的相關(guān)功能與城區(qū)的功能相融合。 6、遠近結(jié)合，為遠期發(fā)展留有余地和空間。 遠近結(jié)合，為遠景建設(shè)留有充分余地。近期建設(shè)需老景點的改造和新景點的建設(shè)、一般維護和重點改建相結(jié)合，加強西湖的綜合保護建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，挖掘歷史文化內(nèi)涵，增添必要設(shè)施，增加游覽景點，擴大環(huán)境容量。 第十二條 確定發(fā)展目標原則 1、貫徹嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的指導思想。 2、充分考慮歷史、當代、未來三個階段的關(guān)系，科學預測并滿足風景名勝區(qū)發(fā)展的各種需求。 3、因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系。 4、使資源保護和綜合利用，功能安排和項目配置的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應。 第十三條 發(fā)展規(guī)劃目標 1、自我健全目標 （1） 完整保護融匯了審美與生態(tài)、文化與科技價值于一體的風景名勝區(qū)。 規(guī)劃以完整保存、保護這一風景特點為基本目標，強調(diào)其風景脈絡(luò)的延續(xù)，并在規(guī)劃措施及建設(shè)中特別強調(diào)這一特色的體現(xiàn)。 （2） 具備與其功能相適應的游覽設(shè)施。 風景名勝區(qū)應充分滿足游人在游覽觀賞時即時即地的游覽服務，形成完善的，與功能要求相適應的游覽設(shè)施系統(tǒng)。 （3） 建立與城區(qū)和諧共美、互利互依的共生關(guān)系。 規(guī)劃應通過適當?shù)氖枥砼c合理布局調(diào)整城市與景區(qū)的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，使城景共美、互利互依。 2、社會作用目標 （1） 保護風景資源，樹立國家和地區(qū)形態(tài)的典型作用。 達到和保持湖水明凈、大氣清新、花樹繁茂、人文薈萃、內(nèi)涵豐富、交通便捷、設(shè)施齊備的總體面貌，樹立其國家和地區(qū)形態(tài)的典型作用。 （2） 展示本風景名勝區(qū)特有的自然和人文遺產(chǎn)，提供游憩風景用地，發(fā)展風景旅游活動，促進人與自然共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展的啟迪作用。 加強對風景區(qū)的科學研究，發(fā)掘、認識和宣傳風景資源的歷史文化價值、美學價值和科學價值，增加其可讀性，并強調(diào)這些自然和文化資源的可持續(xù)性利用，使游人能了解傳統(tǒng)文化、認識自然規(guī)律、增進健康、陶冶情操。 （3） 促進旅游發(fā)展，拉伸地方經(jīng)濟的先導作用。 把保護風景資源與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，合理選擇旅游內(nèi)容，科學合理地保護、利用風景資源，提高旅游經(jīng)濟效益，對杭州城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟起先導作用。 第三節(jié) 規(guī)劃分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 第十四條 風景子系統(tǒng)按三級配置 西湖風景名勝區(qū)——九大景區(qū)——百二十二處景點（群） 西 湖 風 景 名 勝 區(qū) 環(huán)湖景區(qū) 西湖十景薈萃之區(qū)，風景名勝區(qū)的核心主體與代表 一 百 二 十 二 處 景 點 （群） 北山景區(qū) 城景結(jié)合景區(qū)，以歷史街區(qū)、登山觀湖及名人文化為特點 吳山景區(qū) 城景結(jié)合景區(qū)，以襟江帶湖之景及城市民俗文化為特點 鳳凰山景區(qū) 南宋、吳越文化積聚區(qū) 虎跑龍井景區(qū) 以龍井茶、虎跑水為代表的西湖山林文化區(qū)和龍井茶保護區(qū) 植物園景區(qū) 以植物多樣性和植物資源保護為代表的杭州西湖休閑型生態(tài)景觀區(qū) 靈竺景區(qū) 佛教文化積聚區(qū) 五云景區(qū) 登高纜勝，一望匯流云天，與尋澗訪幽，竹徑、清溪相結(jié)合的錢江文化積聚地 錢江景區(qū) 第十五條 旅游服務子系統(tǒng)按四級配置 杭州主城區(qū)（旅游服務基地）——四處一級旅游服務點（服務半徑三至四千米）——十六處二級旅游服務點（服務半徑一至二千米）——分布于各景點的三級旅游服務點 杭 州 主 城 區(qū) 靈 隱 岳湖口 九溪口 鳳凰山腳 孤 山 三 級 旅 游 服 務 點 黃龍洞 玉 泉 茅家埠 花 港 柳浪聞鶯 玉皇山 八卦田 四眼井 上天竺 虎 跑 龍 井 九 溪 六和塔 梅家塢 云 棲 第十六條 地域及居民點子系統(tǒng)按三級配置 西湖風景名勝區(qū)（一級政府）——按景區(qū)范圍劃分的九個社區(qū)——七個城居型居住點、十二個村居型居住點 西 湖 風 景 名 勝 區(qū) 環(huán)湖社區(qū) 北山、棲霞嶺居住點 茅家埠居住點 雙峰村居住點 北山社區(qū) 保俶路居住點 金沙港居住點 吳山社區(qū) 鼓樓居住點 鳳凰山社區(qū) 紫陽居住點 閘口居住點 南星居住點 南山村居住點 虎跑龍井社區(qū) 龍井村居住點 翁家山居住點 滿覺隴居民點 植物園社區(qū) 玉泉村居住點 東山弄居住點 靈竺社區(qū) 靈隱村居住點 五云社區(qū) 梅家埠村居住點 錢江社區(qū) 九溪村居住點 楊梅嶺村居住點 第十七條 風景養(yǎng)護及管理子系統(tǒng)按二級配置 西湖風景名勝區(qū)管理委員會——按景區(qū)劃分的九大景區(qū)管理處加上水域管理處 西 湖 風 景 名 勝 區(qū) 管 理 委 員 會 環(huán)湖景區(qū)管理處 北山景區(qū)管理處 吳山景區(qū)管理處 鳳凰山景區(qū)管理處 虎跑龍井景區(qū)管理處 植物園景區(qū)管理處 靈竺景區(qū)管理處 五云景區(qū)管理處 錢江景區(qū)管理處 水域管理處 第四節(jié) 風景名勝區(qū)容量及生態(tài)原則 第十八條 游人容量確定原則 以綜合該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)標準、西湖風景名勝區(qū)的游覽特點等因素，根據(jù)景區(qū)生態(tài)允許容量與游人合理容量來綜合預測景區(qū)容量。 第十九條 游憩用地生態(tài)容量 用地類型 允許容量的用地指標 面積KM2 人均指標（m2/人） 容量（人） 山 林 40.21 700 57443 平 坦 地 13.10 400 32750 水 面 5.73 1000 5730 合 計 59.04 95923 注：生態(tài)容量按每年330天可游覽天數(shù)計，95923330=31654590人/年 第二十條 游人合理容量 序號 景區(qū)名稱 規(guī)劃用地 （Km2） 可游覽面積（m2） 人均指標（m2/人） 日容量（人） 周轉(zhuǎn)次數(shù) 年容量 （人） 1 環(huán)湖景區(qū) 8.62 3800000 150 25300 1 7590000 2 北山景區(qū) 2.25 1780000 250 6400 1 1920000 3 植物園景區(qū) 3.34 1800000 150 12000 1 3600000 4 吳山景區(qū) 1.25 900000 125 7120 1 2136000 5 鳳凰山景區(qū) 7.34 590000 250 2360 1 708000 6 虎跑龍井景區(qū) 5.64 1200000 200 6000 1 1800000 7 錢江景區(qū) 7.83 390000 200 1950 1 585000 8 五云景區(qū) 10.72 270000 200 1350 1 405000 9 靈竺景區(qū) 6.06 2570000 100 25700 1 7710000 10 西湖水面 5.99 5990000 2000 2990 1 897000 合 計 59.04 19290000 91170 27351000 注：按每年330天可游覽天數(shù)計，游人合理容量為27351000人次，游人量控制在小于生態(tài)允許容量值內(nèi)，旅游活動在不破壞風景資源的前提下開展。 第二十一條 高峰日游人容量 按日合理容量的3倍確定景區(qū)的高峰日容量，即景區(qū)高峰日容量為273510人/日。其人均密度指標標準，為維持游覽活動的極限標準。 高峰日游人容量不是景區(qū)固定的基礎(chǔ)及服務設(shè)施的執(zhí)行標準，但在設(shè)置景區(qū)的臨時應急性基礎(chǔ)及服務設(shè)施時，應考慮高峰日游人容量。 第二十二條 游人量的調(diào)控措施 1、建立旅游引導信息系統(tǒng)。通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)使游人及時了解各景區(qū)景點的游人數(shù)量，空閑車位，引導游人就冷避熱，均衡旅游。 2、大力發(fā)展風景名勝區(qū)外圍景點景區(qū)，如西溪風景區(qū)、之江旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、靈山風景區(qū)、龍塢風景區(qū)等的建設(shè)，完善交通體系，引導游人前往，疏解西湖風景名勝區(qū)的游人量。 3、充分挖掘西湖風景名勝區(qū)內(nèi)部景區(qū)、景點旅游潛力。一方面擴大熱點景點的游覽容量，另一方面進一步挖掘冷區(qū)冷點的景觀內(nèi)容，使其吸引游人前往游覽。 4、對個別過熱景點，通過限制門票數(shù)量、浮動門票價格等手段，控制游人的超負荷進入。 第二十三條 居住人口容量 據(jù)土地規(guī)模、土地所處地塊的空間界面特征，與城市空間的過渡關(guān)系，景區(qū)內(nèi)外部的風景景觀要求等，規(guī)劃測算景區(qū)居住人口容量： 1、村居型建筑居住人口容量：規(guī)劃可利用土地約0.76平方千米，按人均用地55—60平方米計，村居型居住建筑人口容量為1.38萬人。 2、城居型建筑居住人口容量：規(guī)劃可利用土地約0.90平方千米，按人均用地35平方米計，城居型居住建筑人口容量為2.57萬人。 第二十四條 景區(qū)建筑容量 規(guī)劃按景區(qū)山地面積的0.5%和平坦地面積的6%測算建筑占地容量，并以平均二層計算景區(qū)建筑量，由此得到景區(qū)建筑容量約200萬平方米。 第二十五條 景區(qū)建筑量的控制措施 1、整治、壓縮景區(qū)村居型居住建筑。外遷景區(qū)內(nèi)的城市戶口居民，拆除現(xiàn)農(nóng)村居民超過農(nóng)居建筑面積指標的附屬用房和違章建房、建新未拆舊（應拆未拆）的建筑。 2、凍結(jié)、控制景區(qū)內(nèi)城市住宅小區(qū)型住宅建筑。拆除零星分布于景區(qū)中的住宅建筑，凍結(jié)景區(qū)內(nèi)住宅建筑的新建和改建，拆除一部分有礙風景的建筑，對于其余大量的住宅建筑則創(chuàng)造條件，逐步搬遷，對于確實無法在規(guī)劃期內(nèi)拆遷的住宅建筑，也要控制性改建至建筑達到使用年限后即行拆除。 3、除大量的居住建筑外，景區(qū)內(nèi)尚有企事業(yè)單位、醫(yī)療休養(yǎng)類、院校類等建筑，部分內(nèi)容風景名勝無關(guān)，該類設(shè)施原則上都應外遷，對于部分目前尚不具備外遷條件的，應嚴格采取總量控制的手段，并積極創(chuàng)造條件，使其逐步外遷。 規(guī)劃通過西湖風景名勝區(qū)綜合保護工作，在近期以集中行動的手段大量縮減其建筑總量。 第二十六條 生態(tài)原則 1、制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制景區(qū)人口對環(huán)境造成的負面影響。 2、保護和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的綜合體。 3、提高自然環(huán)境的復蘇功能，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性和承載力。 第二十七條 環(huán)境質(zhì)量標準指標 1、大氣環(huán)境質(zhì)量標準應符合GB3095—1996中規(guī)定的一級標準； 2、地面水環(huán)境質(zhì)量按GB3838—2002中規(guī)定的Ⅳ類級標準執(zhí)行，生活飲用水標準應符合GB5749—85中的規(guī)定； 3、風景區(qū)室外允許噪聲級應符合GB3096—93中規(guī)定的一類標準值。 第二十八條 環(huán)境生態(tài)保護措施 繼續(xù)實行封山育林、植樹造林、水域保護和公園綠地建設(shè)等措施；加強和完善風景區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、通話等設(shè)施建設(shè)；加強西湖水域保護和整治力度，全面開展排污納管工作，規(guī)劃將風景區(qū)內(nèi)所有排放污水納入城市污水管網(wǎng)，或就地處理，達標排放。禁止使用木材、燃油等燃料，采用天然氣、煤氣或液化石油氣、電等清潔能源，減少對環(huán)境的污染；禁止在風景區(qū)內(nèi)開山取石、挖土取沙、攔截溪泉、打井取水等活動，加強西湖風景區(qū)的綜合保護整治。綜合治理對西湖水質(zhì)和環(huán)境影響較大的污染源，加大從錢塘江的引水力度，恢復西湖生態(tài)濕地，重塑清水湖泊生態(tài)系統(tǒng)，以綜合手段保證西湖水質(zhì)達標。 加強西湖的綜合保護及治理，修訂有利于保護水土、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持自然生態(tài)環(huán)境的各項政策法規(guī)，加強宣傳教育，提高公眾自覺保護和參與管理的意識。常規(guī)保護與重點保護、日常管理與針對性管理、分類治理與綜合治理并舉，將保護與管理納入法制化軌道。 第三章 專項規(guī)劃 第一節(jié) 保護培育規(guī)劃 第二十九條 規(guī)劃對風景資源區(qū)別不同的情況，分別對待。以分類保護和分級保護的手段雙管齊下，使保護工作措施到位、力度充分、規(guī)劃可行。 第三十條 分類保護 規(guī)劃對不同性質(zhì)特征的景源，劃定自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等五類保護區(qū)，并針對其不同的保護要求，進行分類保護。 第三十一條 自然景觀保護區(qū) 1、寶石山景區(qū)：重點保護火山流紋巖地貌及特色植被，面積為0.71平方千米。 2、飛來峰景區(qū)：重點保護喀斯特地貌及特色植被、水體，面積為0.49平方千米。 3、九溪景區(qū)：重點保護重重疊疊山，曲曲環(huán)環(huán)路，叮叮咚咚泉，高高下下樹的特色山澗景觀及冰川地質(zhì)景觀，面積為3.30平方千米。 4、云棲、五云山景區(qū)：重點保護五云山至靈隱山脊景線——瑯珰嶺、西湖龍井茶原產(chǎn)區(qū)、竹林及色葉植物景觀、山嶺風光與幽谷景觀，面積9平方千米。 自然景觀保護區(qū)共計面積13.5平方千米。 在自然景觀保護區(qū)范圍內(nèi)，嚴格強調(diào)植被、地形的原生性，嚴守保護第一，利用第二的原則，范圍內(nèi)只配置必要的步行游覽道路和安全防護設(shè)施，嚴禁機動交通及其他設(shè)施進入。 第三十二條 史跡保護區(qū) 劃入史跡保護區(qū)的有： 1、吳山城市民俗文化保護區(qū)，面積為0.6平方千米； 2、鳳凰山南宋文化保護區(qū)，面積為1.26平方千米； 3、將臺山五代、吳越文化保護區(qū)，面積為4.0平方千米； 4、靈隱、天竺佛教文化保護區(qū)，面積為1.0平方千米； 5、孤山清文化保護區(qū)，面積為0.2平方千米； 6、北山歷史街區(qū)，面積為0.4平方千米； 7、西湖十景及西湖新十景是西湖景源的精華所在，人文內(nèi)涵及歷史信息極為豐富，各景點分別劃為史跡保護區(qū)。 史跡保護區(qū)共計面積7.46平方千米。 在史跡保護區(qū)內(nèi)，應嚴格保護歷史遺存，建立保護標志，建立建全科學的記錄檔案，實施統(tǒng)一管理。對區(qū)域內(nèi)的大批古建筑按不改變文物原狀的原則進行搶救性維修加固，對石窟造像等石質(zhì)文物進行防酸雨侵蝕、防風化保護和定期巡查。加強各級文物保護單位、歷代史跡遺址的整體保護和文物歷史環(huán)境保護，搬遷保護區(qū)內(nèi)所有居住人口，嚴禁增設(shè)與歷史遺存無關(guān)的設(shè)施，嚴禁任何不利于保護的因素進入。按照《杭州文物保護單位用地保護規(guī)劃》所提出的每一處文保單位的保護利用設(shè)想，對文物保護范圍及建筑控制地帶內(nèi)的建設(shè)行為進行嚴格的控制。 第三十三條 風景恢復區(qū) 1、將臺山、金家山一帶因采石破壞山體與植被，需進行景觀植被的重點恢復，面積0.60平方千米； 2、鳳凰山需進行南宋皇城遺址和文物歷史環(huán)境的恢復，面積1.5平方千米； 3、九溪口、四眼井居住建筑雜亂無序格調(diào)低下，其中違法建設(shè)和有礙觀瞻的建筑應堅決拆除，共計整治范圍0.2平方千米； 4、金沙港、茅家埠、雙峰村一帶位于湖西綜合保護工程規(guī)劃范圍，劃為風景恢復區(qū)，面積為4.8平方千米，要求通過科學規(guī)劃，拓展西湖水面，建設(shè)濕地景觀，恢復生態(tài)植被，形成良好的植物景觀。 風景恢復區(qū)共計面積7.1平方千米。 第三十四條 風景游覽區(qū) 劃入風景游覽區(qū)的有： 1、環(huán)西湖風景游覽區(qū)，面積為12.28平方千米 2、梅家塢云棲五云風景游覽區(qū)，面積為2.7平方千米 已劃入史跡保護區(qū)、景觀恢復區(qū)、自然景觀保護區(qū)的區(qū)域，不重復劃入風景游覽區(qū)。 西湖風景名勝區(qū)經(jīng)千余年的持續(xù)發(fā)展，景點景源已具有了高度密集、相互依存、互為因借、不可分離的特點。規(guī)劃把具備以上特點，適宜安排各種游覽欣賞項目的區(qū)域劃分為風景游覽區(qū)。 應疏解風景游覽區(qū)內(nèi)外交通，分級限制機動交通工具的進入，控制旅游服務設(shè)施的配置，凍結(jié)并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口總量及建筑總量。 第三十五條 發(fā)展控制區(qū) 在風景區(qū)范圍內(nèi)，上述四類保護區(qū)以外水面與用地，均為發(fā)展控制區(qū)。在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，應合理調(diào)整原有土地的利用方式與形態(tài)，合理配置同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項游覽服務設(shè)施，適當設(shè)置與風景游覽相關(guān)的經(jīng)營服務、管理設(shè)施，并合理控制各項設(shè)施的規(guī)模。 第三十六條 分級保護 依據(jù)風景名勝區(qū)景源價值的高低及地域的關(guān)聯(lián)特征將景區(qū)按核心保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)進行分級保護，并確定各級的保護要求。各級保護區(qū)需共同遵循的保護措施和要求為： 1、保護西湖、泉水、溪流和水源，嚴禁污水的任意排放，禁止在區(qū)域內(nèi)攔截溪泉，打井取水。 2、各單位的污水、煙塵和有害氣體排放，不得超過規(guī)定的排放標準。 3、保護風景區(qū)內(nèi)山林植被和動植物資源，嚴禁在風景區(qū)內(nèi)開山采石、取土、攀折砍伐花木、毀壞草坪、植被，保護風景區(qū)水域內(nèi)的水生動植物，禁止擅自捕釣和采摘。 在風景區(qū)范圍內(nèi)禁止放牧、狩獵、打鳥等活動。 禁止毀林墾荒、毀林種茶，按龍井茶基地保護條例，嚴格保護龍井茶原產(chǎn)地。 4、在風景區(qū)內(nèi)不得新建、擴建與風景名勝無關(guān)的建筑物，與風景名勝及游覽無關(guān)的單位和工廠要逐項清理，限期搬遷。 5、景點的建設(shè)應符合規(guī)劃要求并與西湖風景名勝區(qū)環(huán)境相諧調(diào)，新建建筑只能點綴湖山，從屬于湖山，密度宜疏不宜密，體量宜小不宜大。除風景園林中塔、閣等建筑外，建筑物的高度不超過三層，檐口高度不超過12米，造型要與景觀相協(xié)調(diào)，以坡屋頂為宜，色彩宜淡雅。 第三十七條 核心保護區(qū) 以西湖為中心劃定核心保護區(qū)，面積為14.6平方千米，該區(qū)域是西湖風景名勝區(qū)的核心和精髓所在，其整體保護是總體規(guī)劃的重點，對該區(qū)域內(nèi)的一草一木，一石一水均應嚴格保護。保護措施： 1、加強西湖水質(zhì)的保護，西湖風景名勝區(qū)主管部門應定期疏浚西湖，保持西湖年清淤量和淤積量基本平衡，西湖平均水深不低于1.5米，并采取措施逐步提高西湖水的透明度。 2、禁止向西湖水域排放污水，應將污水的排放納入城市污水管網(wǎng)或處理達標后排放。 3、未經(jīng)市人民政府批準，禁止侵占、填埋西湖水面，在西湖水域周圍設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，禁止在湖岸和上游溪流兩岸10米內(nèi)設(shè)置廁所、糞缸、垃圾箱等污染水體的設(shè)施。 4、加強西湖船舶的管理，控制西湖船舶的數(shù)量，除治安、工程等工作用船外，任何機動船舶必須采用電力和太陽能等無污染的能源為動力源。 5、加強環(huán)湖的建設(shè)管理，保護和保持現(xiàn)有西湖四周墅園佳構(gòu)環(huán)繞亭臺樓閣點綴景觀的特色，現(xiàn)賓館、飯店等設(shè)施不得擴大體量、數(shù)量和范圍。加大環(huán)湖綠地動遷建設(shè)，徹底打通環(huán)湖綠地，使其真正成為環(huán)湖大公園。 第三十八條 一級保護區(qū) 規(guī)劃以所有文物保護單位的保護范圍和特級、一級景點范圍、龍井茶產(chǎn)區(qū)為一級保護區(qū)。保護措施： 1、區(qū)域內(nèi)嚴禁新建非保護目的的任何設(shè)施，限期拆除任何對區(qū)域內(nèi)保護目的不利的原有設(shè)施。 2、搬遷與風景名勝無關(guān)的游覽設(shè)施和企事業(yè)單位，嚴格控制旅游服務設(shè)施的規(guī)模，服務設(shè)施的設(shè)置以不破壞景觀游覽為原則。 3、特級景點和一級景點周圍的一定范圍內(nèi)嚴禁建設(shè)與風景名勝無關(guān)的設(shè)施，已有的應限期拆除。除個別具有歷史文化內(nèi)涵的特殊點外，不得安排旅宿床位，區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置休療養(yǎng)院、醫(yī)院等，并嚴格控制機動交通工具進入。 4、除部分文保單位為保護文物的原真性環(huán)境，根據(jù)文物保護的要求加以保護外，保護區(qū)內(nèi)不得有住戶和居民，在特級景點、一級景點和文保單位一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的住戶和居民要限時搬遷。 5、文物保護單位及外圍保護范圍內(nèi)嚴格按照《杭州文物保護單位用地保護規(guī)劃》，提出的每一處文物保護單位的保護利用設(shè)想，對文物保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)行為進行嚴格的限制。 6、加強龍井茶保護和管理，不得非法占用龍井茶基地，禁止非法侵占損壞西湖龍井茶基地的基礎(chǔ)設(shè)施，禁止在龍井茶基地內(nèi)使用農(nóng)藥和其他化學物品，確保龍井茶基地的生態(tài)性和完整性。 第三十九條 二級保護區(qū) 規(guī)劃將特級景點、一級景點、文物保護單位、龍井茶原產(chǎn)地保護區(qū)之外的所有景點景源劃為二級保護區(qū)。保護措施： 1、不得新建與游覽或景點保護無關(guān)的設(shè)施，已有的要拆除；搬遷與風景游覽無關(guān)的工廠、企事業(yè)單位和設(shè)施。 2、區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的部分旅宿設(shè)施要嚴格控制規(guī)模，不再新建和擴建，并通過嚴格整治，拆除部分有礙景觀的建筑，提高設(shè)施的環(huán)境及住宿質(zhì)量，縮小規(guī)模。不得新設(shè)置休療養(yǎng)院、醫(yī)院等與風景名勝無關(guān)的單位和設(shè)施，對于已存在的該類設(shè)施，要創(chuàng)造條件，積極予以外遷。 3、嚴格控制農(nóng)居數(shù)量，不得設(shè)置居民住宅點，現(xiàn)有的要限期搬遷。 4、允許機動車交通適度進入，但要控制車速和車型，機動車道不能成為城市干道。 第四十條 三級保護區(qū) 規(guī)劃西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)除一級、二級保護區(qū)外的所有區(qū)域為三級保護區(qū)。保護措施： 1、范圍內(nèi)的各種建設(shè)和設(shè)施，都必須按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行，在風景名勝區(qū)內(nèi)不得新建、擴建同風景名勝無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，原有的有礙景觀的建筑物、構(gòu)筑物要按規(guī)劃進行遮擋、改造，影響嚴重的應堅決拆除，與風景名勝及旅游無關(guān)的單位應限期遷出。 2、旅游服務設(shè)施要合理布局，嚴格控制，以不影響景觀為原則?，F(xiàn)有賓館和招待所不得擴大規(guī)模，不得擴建、新建或變相的擴建、新建。 3、區(qū)域內(nèi)所有療養(yǎng)院、醫(yī)院等單位不得擴大規(guī)模、擴建和新建任何建筑物；不準建家屬宿舍，已建的要逐步創(chuàng)造條件外遷。 4、區(qū)域內(nèi)的居住點應統(tǒng)一規(guī)劃，并嚴格控制常住人口的數(shù)量。規(guī)劃要求區(qū)域內(nèi)的居民全部外遷，農(nóng)居制定政策，鼓勵外遷，逐步縮減農(nóng)居點規(guī)模，積極整治、改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施。 第四十一條 外圍保護地帶 規(guī)劃劃定風景區(qū)外圍地塊為外圍保護地帶。保護措施： 1、外圍保護地帶內(nèi)不準新建污染環(huán)境的工廠企業(yè)，現(xiàn)有的污染源要限期治理，污染嚴重而又治理不好的工廠要停產(chǎn)、搬遷。 2、保護山體、水體、植物、動物，不準開山采石、污染水源，不準毀林墾荒，破壞植被，不準狩獵、打鳥。 3、保護生態(tài)環(huán)境，建立森林生態(tài)系統(tǒng)。在外圍保護地帶內(nèi)，應盡量縮小工廠企業(yè)、居住建筑以及其它單位的開發(fā)用地，開發(fā)用地之間應有森林相隔，避免開發(fā)用地連片出現(xiàn)。 4、外圍保護地帶內(nèi)的建筑物必須滿足西湖對城市景觀控制的要求，其布局、設(shè)計要與風景旅游城市的要求相適應，不得有礙西湖風景名勝區(qū)的觀瞻。 外圍保護地帶除了加強環(huán)境保護、維持生態(tài)平衡外，還應滿足西湖對城市景觀的控制要求。 第四十二條 西湖對城市景觀的控制要求 1、保護西湖同城市相融、精致和諧的景觀特色，嚴格控制湖濱地區(qū)和嵌入城市內(nèi)部的吳山、寶石山過渡帶內(nèi)的建筑高度、體量、色彩，要求體量小巧，色彩清雅，與環(huán)湖景觀相協(xié)調(diào)。建筑物高出環(huán)湖樹冠高度的部分應有良好的體量和造型，組成平緩、柔和的輪廊線，與對面的自然山際線相呼應；對現(xiàn)有高出樹冠的大體量建筑，可通過加強垂直綠化等各種綠化手段來彌補，建筑色彩注意避免使用大面積實墻面和反光墻面。加強湖濱地區(qū)綠化，注重綠化種植的多樣性，尤其多種植高大喬木，使建筑與綠化相互滲透。遠期拆除不符合規(guī)劃的建筑。 2、鑒于西湖風景名勝區(qū)和杭州市區(qū)緊密相連，城市的建設(shè)要充分考慮西湖的自然景觀特色，不能破壞西湖山水空間構(gòu)架和尺度感，實現(xiàn)自然環(huán)境和人工環(huán)境的和諧統(tǒng)一。保護風景區(qū)的視覺環(huán)境，區(qū)內(nèi)新建建筑物的高度、體量必須考慮西湖的特殊環(huán)境要求，規(guī)劃把西湖湖東區(qū)域作為風景區(qū)與城市的過渡緩沖帶，特別是湖濱路東側(cè)是西湖的門戶，要以開敞式的綠化庭園和西湖的風景相滲透。 3、根據(jù)《杭州市城市總體規(guī)劃》在官巷口、武林廣場、城站周圍新建高層建筑，形成高層峰，西側(cè)建筑緩和趨降。鑒于西湖與城市緊密相依的特點，城市建筑物，特別是高層或超高層建筑物在較大范圍內(nèi)會對西湖景觀產(chǎn)生影響，規(guī)劃要求在以上三個區(qū)域的高層建筑物需做以西湖湖心亭為視點的視線和景觀分析，高層建筑的高度以不凸兀于寶石山、吳山山脊為控制原則。 4、為體現(xiàn)寶石山、吳山山脊線的純凈，設(shè)風景與城市的過渡帶，控制如下： 寶石山過渡帶：環(huán)城西路以西，教三路以東，余杭塘河以南，少年宮以北范圍內(nèi)，建筑高度由西向東、由南向北逐步增高，以避免與保俶塔爭輝，并相沖突。從近湖地區(qū)看到保俶塔、寶石山和吳山舒展的山脊線，背景不能有建筑物突出。 吳山過渡帶：望江路以南至上倉橋、中河路以東地區(qū)內(nèi)，建筑高度控制在山脊線以下；望江路以北至城站路，建筑由南向北逐步增高，鼓樓以南、中河路以西的狹長地帶，因緊貼吳山、紫陽山、鳳凰山等風景文物保護區(qū)，亦不宜建高層建筑。 過渡帶內(nèi)建筑的視線高度控制在環(huán)湖樹冠高度及兩山低矮平緩的山脊線以下，以避免城市高層建筑與山脊線直接沖突。 5、近湖地區(qū)和城市與風景區(qū)結(jié)合部建筑高度、體量、色彩、風格的控制。 近湖地區(qū)、湖濱地區(qū)嚴格按照已批準的湖濱地區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制建筑高度，湖濱地區(qū)北部，新省府路以南的少年宮地區(qū)和南部的四宜路地區(qū)新建的建筑高度控制在15—20米以下，浣紗路以東至中河路控制在30—40米以下，中河路以東至環(huán)城東路控制在40—75米以下。 城市和風景區(qū)的結(jié)合部，如吳山東麓、鳳凰山地區(qū)、植物園以北地區(qū)等建筑高度不超過18米。 第二節(jié) 風景游賞規(guī)劃 第四十三條 景觀特征分析及景象展示構(gòu)思 西湖風景名勝區(qū)具有自然與人文高度融合，城景相融，山水相依，比例尺度和諧，秀逸清新的特點，是自然美中秀美的典范。西湖風景名勝區(qū)的自然景觀和人文景觀，展示了一千多年來人類社會和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系，體現(xiàn)了自然景觀和歷史文化的互滲性、包容性，代表了東方文化體系中天人合一的哲學思想、和諧為美的審美情趣，因此，風景游覽規(guī)劃須體現(xiàn)這些基本特征。 規(guī)劃依據(jù)西湖風景名勝區(qū)的景觀特征，按世界遺產(chǎn)的要求，確定在西湖風景名勝區(qū)中向游人展示的景象游覽內(nèi)容是欣賞為主的游覽景觀，開展旅游所需的娛樂、服務等內(nèi)容，主要可安排在杭州城區(qū)、沿江及旅游西進所開辟的空間中實現(xiàn)。 第四十四條 景觀分區(qū)原則 1、同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特征及其存在環(huán)境應基本一致。 2、同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及成效特點應基本一致。 3、規(guī)劃與分區(qū)盡量保持原有的自然、人文、現(xiàn)狀等單元界限的完整性。 第四十五條 景區(qū)劃分 為使西湖風景名勝區(qū)的眾多景源有適當?shù)膮^(qū)劃關(guān)系，以便于對景源進行合理的規(guī)劃設(shè)計，實施恰當?shù)慕ㄔO(shè)強度和管理制度，既有利于展現(xiàn)和突出景源的分區(qū)特點，也有利于加強風景名勝區(qū)的整體特征，規(guī)劃把西湖風景名勝區(qū)劃分為九大景區(qū)： 1、環(huán)湖景區(qū) 2、北山景區(qū) 3、吳山景區(qū) 4、植物園景區(qū) 5、靈竺景區(qū) 6、鳳凰山景區(qū) 7、錢江景區(qū) 8、五云景區(qū) 9、虎跑龍井景區(qū) 第四十六條 分區(qū)特征及規(guī)劃要求 1、環(huán)湖景區(qū) 本景區(qū)包括西湖環(huán)湖路以內(nèi)綠地、西湖水面、湖中孤山、二堤、三島及茅家埠、普福嶺一帶湖西區(qū)域和太子灣、南屏山、九曜山等西湖南線范圍。景區(qū)總面積14.61平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的24.75%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點51處，占總量的41.80%，其中特級景點15 處、一級景點9處、二級景點18處、三級景點8處、四級景點1處。 環(huán)湖景區(qū)以“湖開一鏡平”、“水色入心清”的秀美湖景為景觀特色，是西湖風景名勝區(qū)的核心和精髓，集中了西湖造園藝術(shù)的精華，西湖十景薈萃于此，該景區(qū)為特級景區(qū)。 規(guī)劃措施： （1） 結(jié)合擴大湖西水域面積，實施西湖綜合整治和保護，整治西湖水體，復原原有西湖周邊生態(tài)，使地表水、上游溪澗水在入湖之前首先得到過濾凈化，以生態(tài)方式凈化湖水，同時豐富景觀，提高景效，完善西湖引水工程，增加錢塘江的引水量，解決西湖水源。 （2） 進一步挖掘、充實環(huán)湖地區(qū)的文化內(nèi)涵，實施“西湖西進”，充分展示湖西地區(qū)的人文積淀，全面整修、擴建景區(qū)現(xiàn)有的藝術(shù)館、名人故居、博物館，建設(shè)萬松嶺腳下的省美術(shù)館，使環(huán)湖景區(qū)的文化內(nèi)涵進一步積聚。 （3） 打通環(huán)湖景區(qū)，搬遷單位居民、整合風景資源，改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、疏散常住人口，使環(huán)湖景域全面貫通。 （4） 規(guī)劃修建濱湖隧道，改造湖濱路為步行街，使湖濱的商業(yè)和旅游服務建筑與西湖的濱湖綠地融為一體。 （5） 通過培育、引進、挖掘、改良等多種手段，選出一大批生長勢強、抗病性強、色彩豐富、形態(tài)多變的園林植物品種，充實景區(qū)綠化；同時對原有景區(qū)植被加強培育、調(diào)整、復壯，改善景區(qū)綠化結(jié)構(gòu)，提高風景質(zhì)量，貫徹生物多樣性原則。 （6） 建成環(huán)湖游覽交通復線，與現(xiàn)有環(huán)湖道路結(jié)合，發(fā)展公交系統(tǒng)及景區(qū)特色交通系統(tǒng)，控制一般機動車進入風景核心區(qū)域，疏解景區(qū)交通壓力。 2、北山景區(qū) 本景區(qū)由北山路、保俶路、曙光路圍合，包括寶石山、棲霞嶺一帶，景區(qū)內(nèi)景點、文物與古跡眾多，還集中了西湖風景名勝區(qū)中大部分的近代建筑。景區(qū)地域貼近市區(qū)，與城市互為借景。寶石山座北朝南，是登高望遠的最佳地區(qū)。 北山景區(qū)總面積2.25平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的3.81%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點13處，占景區(qū)景點總量的10.66%，其中特級景點3處、二級景點4處、三級景點2處、四級景點4處，北山景區(qū)屬特級景區(qū)。 規(guī)劃要求： 在寶石山南坡按照歷史街區(qū)的保護要求，整治環(huán)境，保護歷史環(huán)境風貌，山的北坡應嚴格控制建筑總量，不得新建與風景游賞無關(guān)的建筑。清理區(qū)域內(nèi)與風景游賞無關(guān)的單位和亂搭亂建、與景觀不和諧的建筑，拆遷和疏解居住人口，使其達到合理的密度。挖掘、開放一大批近、現(xiàn)代遺跡和名人故居，充分發(fā)掘、展示其固有的文化內(nèi)涵，結(jié)合該地區(qū)地下空間的綜合利用，把西湖北山建設(shè)成為以名人故居群、中小型畫廊、雕塑室及景觀咖啡吧、茶吧等休閑設(shè)施錯落于山間、林中，可游宜憩、城景結(jié)合的特級景區(qū)。 3、吳山景區(qū) 吳山景區(qū)位于萬松嶺路以北伸入城區(qū)的吳山、紫陽山地塊，景區(qū)面積7.34平方千米，占西湖風景名勝區(qū)總面積的12.43%。該景區(qū)特色鮮明，其歷史上即以“山上城隍廟，山下清河坊”連訣展演著杭州市民食、住、購、娛、游的豐富活動，成為杭城民俗文化積淀的中心源和最佳演示舞臺。 該景區(qū)除豐富的民俗文化積淀外，還存留有眾多歷史遺址。 景區(qū)內(nèi)共有各級景點5處，占景區(qū)景點總量的4.10%，其中特級景點1處、一級景點2處、二級景點2處。經(jīng)風景資源綜合評價，吳山景區(qū)為一級景區(qū)。 規(guī)劃措施： 利用吳山歷史及地理的有利條件，進一步挖掘與展示該地區(qū)豐富的歷史文化積淀，并通過園林景觀設(shè)計的手法把山上、山下、分散閑置的景點很好的綴連起來，使整個景區(qū)真正成為完美一體的城景結(jié)合的景區(qū)。 4、植物園景區(qū) 植物園景區(qū)北至浙大路，東至曙光路，南沿靈隱路由洪春橋沿金沙溪上至白樂橋村，西至老和山至北高峰山脊。景區(qū)總面積3.34平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的5.66%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點6處，占景區(qū)景點總量的4.92%，其中特級景點1處、一級景點3處、二級景點1處、三級景點1處，植物園景區(qū)屬一級景區(qū)。 杭州植物園以公園的外貌，植物科研和科普教育，休閑旅游活動為內(nèi)容。園內(nèi)景觀因地制宜，結(jié)合自然環(huán)境，營造適合各類植物生長的生態(tài)小環(huán)境，是自然化、生態(tài)化的特色景觀綠地。 規(guī)劃要求： 充分完善本景區(qū)分區(qū)規(guī)劃，形成景區(qū)完整的游覽線及空間主體，通過城市交通的優(yōu)化，解決公交線穿越景區(qū)的問題，限制“假日通道”的使用。同時，加強分類區(qū)科研內(nèi)容、增加科研設(shè)施，為西湖風景名勝區(qū)提供更多的優(yōu)良植物種類；緊密結(jié)合“生態(tài)”主題，進一步充實景區(qū)觀賞游覽內(nèi)容，進一步充實相應的各類設(shè)施，建設(shè)展覽溫室和展館，為游人提供一處親近自然，并可獲得有益知識的“生態(tài)天堂”。 5、鳳凰山景區(qū) 鳳凰山景區(qū)北起萬松嶺路，轉(zhuǎn)南山路，上南屏山、蓮子峰、九耀山山脊至西側(cè)虎跑路，往南達錢江大橋北岸，南界為錢江大橋北岸沿江轉(zhuǎn)西湖引水管線，繞過杭州陶瓷品市場，沿笤帚灣路、鳳凰山腳路，止于萬松嶺路。 規(guī)劃鳳凰山景區(qū)面積5.85平方千米，占西湖風景名勝區(qū)總面積的9.91%。景區(qū)內(nèi)共有各級景點13處，占西湖風景名勝區(qū)景點總量的10.66%，其中一級景點6處，二級景點4處，三級景點2處，四級景點1處，該景區(qū)總體評價屬二級景區(qū)。 鳳凰山景區(qū)是西湖風景名勝區(qū)歷史積淀最濃厚的地區(qū)之一，屬吳越、南宋歷史文化保護區(qū)，且襟江帶湖，位于杭州城市沿江發(fā)展的要地，目前自然環(huán)境良好。 規(guī)劃要求： （1） 加強文物保護，建設(shè)南宋皇城遺址公園，組織完整有序的游覽空間序列，適當增加園林設(shè)施、整修園路，把現(xiàn)在散置零落的各景點串聯(lián)起來。 （2） 鑒于該景區(qū)與杭州城市發(fā)展中心位置緊緊貼鄰，規(guī)劃要求城市建設(shè)，特別是景區(qū)以南沿江地塊的城市建設(shè)，必須考慮景區(qū)與錢塘江的視線和空間關(guān)系，要留有充分的綠化環(huán)境用地。 （3） 拆遷和整治鳳凰山東側(cè)一帶和玉皇山腳南山村過于密集的建筑，搬遷與風景名勝無關(guān)的單位，疏散過于密集的常住人口，打開城區(qū)與景區(qū)互通的多條通道，使其道路互通、景觀互通，自然綠色向城市滲透。 6、靈竺景區(qū) 靈竺景區(qū)自九里松沿一一七醫(yī)院西界，折西順金沙澗，上至白樂橋村，折上九峰山、北高峰、石人嶺山脊，東折天竺山山脊，轉(zhuǎn)棋盤山、天馬山、月桂峰山脊至九里松，景區(qū)總面積6.06平方千米，占西湖風景名勝區(qū)總面積的10.26%。景區(qū)共有各級景點7處，占西湖風景名勝區(qū)景點總數(shù)的5.74%，其中特級景點2處、一級景點1處、二級景點3處、三級景點1處，經(jīng)風景資源綜合評價，該景區(qū)總體屬一級景區(qū)。 該景區(qū)為以佛教文化為內(nèi)涵的景區(qū)。 規(guī)劃要求： 采取切實有利的措施，改善三天竺的景觀風貌，完善寺院布局規(guī)模，整合靈隱景區(qū)風景資源，因地制宜，依山傍溪，合理規(guī)劃農(nóng)居建設(shè)用地，把農(nóng)居建設(shè)按風景建筑的要求來處理，使其成為景區(qū)的有機組成部分，保持和發(fā)揚地方特色。鑒于目前確定的農(nóng)居建設(shè)量已大大超過了該地塊的景域承受能力，建設(shè)規(guī)模必須縮減。加強飛來峰石刻造像等文物古跡的保護，保護好古樹名木，擴大游覽范圍，疏散游人量，保持景區(qū)幽深的環(huán)境。要進一步疏導游覽交通，開辟龍竺隧道（但道路的選線及工程做法需總結(jié)梅靈路的經(jīng)驗教訓，慎重決定）。完善寺廟的布局，整理北高峰頂華光廟，重建華光廟塔，復現(xiàn)雙峰插云景觀。保持良好的生態(tài)環(huán)境，保持清凈幽深的宗教氛圍，避免進一步商業(yè)化。 7、錢江景區(qū) 錢江景區(qū)南靠錢塘江，東端貼臨錢江大橋北引橋，轉(zhuǎn)北至馬鞍山、虎跑后山、白鶴峰、楊梅嶺山脊，西達瑯珰嶺，南下萬林背山脊，過五云山頂，到許家塢與之江國家旅游度假區(qū)東界重合延伸至珊瑚沙水庫處江邊，景區(qū)面積7.83平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的13.26 %。景區(qū)內(nèi)共有各級景點6處，占西湖風景名勝區(qū)景點總量的4.91%，其中，特級景點1處，一級景點2處、三級景點2處、四級景點1處，經(jīng)風景資源綜合評價，該景區(qū)總體屬二級景區(qū)。 本景區(qū)主要景點為六和塔、九溪和錢江大橋，巍峨古塔與錢江怒潮、秋江紅葉與九曲清溪，以清曠之江景和幽邃之溪景形成景觀對比。 規(guī)劃要求： 進一步整治和改善九溪口的環(huán)境，把九溪口附近的幾處療養(yǎng)院設(shè)施整合起來，資源共享，形成合力，為開發(fā)度假、休閑活動提供后勤保障。九溪是一處充滿了詩情畫意的山谷游覽線，應嚴加保護，突出山澗景色。九溪茶室至龍井路（九溪十八澗）嚴禁一切機動車輛駛?cè)?，現(xiàn)楊梅嶺村建筑過于密集，應適當疏解，拆除部分過于城市化的房屋，還山村以悠然景色。 8、五云景區(qū) 五云景區(qū)為西湖風景名勝區(qū)最西端的景區(qū)，其西部界線為獅子籠、竹桿山、百子尖一線山脊；南界為之江國家旅游度假區(qū)；北界即梵村、紅廟山、九溪玫瑰園一帶山腳；東側(cè)為許家塢、五云山頂、萬林背、瑯珰嶺、天竺山至北端獅子籠。景區(qū)面積10.72平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的18.16%，共有景點5處，占西湖風景名勝區(qū)景點總量的4.10%，其中特級景點1處、二級景點2處、三級景點1處、四級景點1處。該景區(qū)屬二級景區(qū)。 五云景區(qū)包括新西湖十景之云棲竹徑及西湖龍井茶主產(chǎn)地梅家塢，西湖風景名勝區(qū)最有價值的山脊景線瑯珰嶺等。景區(qū)的自然條件優(yōu)越，植被生長良好，是竹林、茶葉、紅楓以及山嶺風光與幽谷景觀共美的自然景區(qū)。該區(qū)南端一部分經(jīng)國務院批準，已列入之江國家旅游度假區(qū)。 規(guī)劃要求： 處理好風景名勝與旅游度假之間的關(guān)系，保護好環(huán)境，使兩者互相促進。整治、完善景區(qū)環(huán)境，還該地清溪茶莊的清麗面貌，以黑、白、灰色凈化景區(qū)內(nèi)建筑色彩，按空間比例要求搬遷疏解過于密集的建筑，增加綠化，豐富植物的色彩變化，溝通五云山頂游覽線，嚴格控制之江旅游度假區(qū)緊貼風景區(qū)地塊的城市化傾向。云棲竹徑入口處的住宿設(shè)施應堅決拆除。梵村的仁和外國語學院雖不在西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)（在外圍保護地帶范圍中），但由于其建筑形態(tài)嚴重破壞了景域環(huán)境，應堅決整治。 9、虎跑龍井景區(qū) 虎跑龍井景區(qū)即普福嶺、龍井、滿覺隴、虎跑、珍珠塢一帶，為北山、吳山景區(qū)之外的六大景區(qū)所環(huán)繞，是西湖風景名勝區(qū)的腹地所在。景區(qū)面積5.64平方千米，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的9.55%，景區(qū)共有各級景點16處，占西湖風景名勝區(qū)景點總量的13.11%，其中特級景點2處、一級景點3處、二級景點4處、三級景點4處、四級景點3處。該景區(qū)屬一級景區(qū)。 溪泉洞壑是本景區(qū)的主要特色。龍井茶、虎跑水被稱為“西湖雙絕”。滿覺隴是傳統(tǒng)的賞桂勝地，登南高峰可俯瞰西湖山水，景色佳麗。 規(guī)劃要求： 按環(huán)境容量要求疏解景區(qū)建筑和人口，凈化景區(qū)農(nóng)居色彩，增加綠化，恢復南高峰塔，保護整理“一峰四洞”，堅決停止對景區(qū)內(nèi)泉水資源的商業(yè)性開采，景區(qū)內(nèi)的人居用水，接入城市自來水管網(wǎng)系統(tǒng)，使用水質(zhì)量得到保證，經(jīng)使用后的污、廢水，有條件的納入城市污水管網(wǎng)，無納管條件的應就地進行處理，達標后排入溪澗，增加景觀水量。 第四十七條 游覽組織 1、逐步形成以西湖風景名勝區(qū)為中心的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò) 以杭州為中心，可組織輻射型的游覽線如下： （1） 杭州向西南行經(jīng)“黃金水道”（錢塘江、富春江、新安江、千島湖）→歙縣（皖南）→黃山→九華山。 （2） 杭州向西北行經(jīng)洞霄宮、會錦湖（青山水庫）→臨安（安國山、玲瓏山）→天目山→皖南（歙縣）→黃山→九華山。 （3） 杭州向東行經(jīng)紹興→寧波→普陀山（海天佛國）→北雁蕩山（中雁蕩）→楠溪江→溫州→仙巖→南雁蕩。 （4） 杭州向西南行蕭山興汀湖→五泄→金華雙龍洞→方巖→仙都→南明山→石門洞→溫州→南雁蕩。 （5） 杭州向西北行經(jīng)古運河→太湖→蘇州無錫→揚州→淮陰。 （6） 杭州向北行經(jīng)良渚文化→南山石佛→徑山→莫干山→宜興→南京（鐘山） （7） 杭州向南行經(jīng)紹興→新昌大佛寺→天臺國清寺→北雁蕩→楠溪江→溫州→南雁蕩。 2、西湖風景區(qū)內(nèi)部游覽路線的組織 （1） 傳統(tǒng)觀光（自助）旅游 可適應不同年齡、愛好的游人，自由選擇比較靈活，交通工具可車、船和徒步并舉。 一日游： 上午：湖濱→靈隱→玉泉→岳墳→孤山 下午：湖濱→六和塔→虎跑→花港觀魚→三潭印月 二日游： 第一天：湖濱→少年宮→白堤→孤山→岳墳→玉泉→靈隱→中國茶葉博物館→曲院風荷→湖濱 第二天：湖濱→三潭印月→花港觀魚→太子灣→動物園→虎跑→六和塔→九溪→九溪煙樹→龍井→湖濱 三日游： 第一天：湖濱→少年宮→寶石山→初陽臺→黃龍洞→紫云洞→棲霞嶺→岳墳→玉泉→植物園→靈隱→中國茶葉博物館→曲院風荷 第二天：柳浪聞鶯→三潭印月→湖心亭→孤山→中國絲綢博物館→南宋官窯博物館→蘇堤→花港觀魚→太子灣→凈寺 第三天：湖濱→吳山→紫陽山→云居山→鳳凰山→玉皇山→中國絲綢博物館→南宋官窯博物館→動物園→虎跑→六和塔→九溪煙樹→龍井→煙霞洞→四眼井→湖濱 （2） 西湖一日游 系旅行社（公司）組織以車游為主。 湖 濱↘ 少年宮→岳墳→玉泉→靈隱→花港觀魚→虎跑→六和塔 火車站↗ （3） 環(huán)形游覽線 1） 水上游覽線： 湖濱→斷橋→湖心亭→平湖秋月（孤山）→岳墳→曲院風荷→郭莊→劉莊→花港觀魚→凈寺→汪莊→三潭印月→柳浪聞鶯→湖濱 2） 環(huán)湖旅游線：