浙江廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》單元輔導(dǎo).doc

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浙 江 廣 播 電 視 大 學(xué) 行政管理專業(yè)（開(kāi)放本科） 《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》單元輔導(dǎo) 政府預(yù)算重點(diǎn)輔導(dǎo) 學(xué)習(xí)完本章的內(nèi)容后，需要同學(xué)們重點(diǎn)掌握政府預(yù)算的含義、復(fù)式預(yù)算的含義、政府預(yù)算的特征、政府預(yù)算的編制原則、我國(guó)政府預(yù)算編制的程序、編制部門(mén)預(yù)算的必要性、政府預(yù)算管理體制含義、國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義、預(yù)算外資金的含義及改革個(gè)方面的內(nèi)容。 　　一、政府預(yù)算的含義 　　政府預(yù)算是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府編制的年度財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，政府預(yù)算是按資金的性質(zhì)，分門(mén)別類地將財(cái)政資金編制在一個(gè)或兩個(gè)以上的財(cái)政收支表格中；就內(nèi)容而言，政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和規(guī)模；究其效力來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審批才能生效，具有法律效力。 　　　二、政府預(yù)算的分類 　?。ㄒ唬┌搭A(yù)算組織形式劃分——單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算 　　單式預(yù)算，是將財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)，在于有利于反映預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性，可以明確體現(xiàn)政府財(cái)政收支規(guī)模和基本結(jié)構(gòu)。在政府收支規(guī)模較小，收支結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，國(guó)家基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件下，單式預(yù)算可滿足政府預(yù)算管理的需要，便于立法機(jī)構(gòu)審議和公眾監(jiān)督。因而在預(yù)算產(chǎn)生后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各國(guó)政府主要實(shí)行單式預(yù)算。我國(guó)在1950-1991年也實(shí)行單式預(yù)算。但單式預(yù)算有其不足，即不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)，如資本性支出與消耗性支出的區(qū)別，不利于預(yù)算管理和監(jiān)督。也不利于體現(xiàn)政府在不同領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)。 　　復(fù)式預(yù)算是與單式預(yù)算相對(duì)應(yīng)，是按收入來(lái)源和支出性質(zhì)的不同，將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格。復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生，是政府職能擴(kuò)大，預(yù)算收支規(guī)模增大，收支性質(zhì)趨于復(fù)雜，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的產(chǎn)物。目前許多國(guó)家所實(shí)行復(fù)式預(yù)算。常見(jiàn)的復(fù)式預(yù)算是將政府預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算主要反映政府日常性收支，收入以稅收為主要來(lái)源，支出用于國(guó)防、外交、行政管理等。經(jīng)常性預(yù)算收支在性質(zhì)上體現(xiàn)了政府為履行內(nèi)外職責(zé)，提供公共物品服務(wù)所發(fā)生的消耗，這部分支出雖然不形成資本，但是政府實(shí)現(xiàn)其職能必不可少的。而資本預(yù)算反映了政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的投資等活動(dòng)，這部分支出可形成一定量的資本，在較時(shí)間內(nèi)為社會(huì)提供公共服務(wù)。資本預(yù)算的收入包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等，支出有各類投資、貸款等。在性質(zhì)上，資本預(yù)算收支體現(xiàn)了政府給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度，所發(fā)生的支出不是社會(huì)財(cái)富的消耗，而形成一定量的資本，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。 　　復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)了不同預(yù)算收支的性質(zhì)和特點(diǎn)，政府通過(guò)編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，分別進(jìn)行管理，有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督與管理，滿足不同類型的社會(huì)公共需要。同時(shí)，復(fù)式預(yù)算也有其不足，由于全部政府收支編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，在反映政府預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性方面不如單式預(yù)算，有些收支在不同預(yù)算之間劃分有一定困難。此外，復(fù)式預(yù)算也不能完全反映政府預(yù)算赤字的真正原因，在預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算的條件下，財(cái)政赤字主要表現(xiàn)為資本性預(yù)算赤字，似乎財(cái)政赤字是因?yàn)檎?jīng)濟(jì)建設(shè)類支出過(guò)多的原因，現(xiàn)實(shí)并不完全如此。 　?。ǘ┌搭A(yù)算編制方法劃分——基數(shù)（增量）預(yù)算與零基預(yù)算 　?。ㄈ┌搭A(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃分——投入預(yù)算與績(jī)效（產(chǎn)出）預(yù)算 　?。ㄋ模┌搭A(yù)算作用的時(shí)間劃分——年度預(yù)算和多年度預(yù)算 　　年度預(yù)算是指預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行期為1年的預(yù)算。傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)算，主要是指年度預(yù)算。預(yù)算的時(shí)間跨度稱之為預(yù)算年度或會(huì)計(jì)年度。由于各國(guó)的政治體制和歷史文化傳統(tǒng)不同，預(yù)算年度可以和日歷年度一致，也可以不一致。當(dāng)預(yù)算年度與日歷年度一致時(shí)，指從當(dāng)年1月1日到12月31日；當(dāng)兩者不一致時(shí)，預(yù)算年度是跨日歷年度的。 　　多年度預(yù)算是指預(yù)算收支安排時(shí)間在兩年期以上的預(yù)算。這種預(yù)算實(shí)際上是一種對(duì)年度預(yù)算具有指導(dǎo)功能的財(cái)政發(fā)展規(guī)劃。從各國(guó)編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為2-5年的中期預(yù)算，長(zhǎng)期預(yù)算不多。 　?。ㄎ澹┌搭A(yù)算收支平衡狀況劃分——平衡預(yù)算與差額預(yù)算 　　平衡預(yù)算是指在預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中保持收入與支出基本相等。平衡預(yù)算既是一種預(yù)算政策選擇，也是種理財(cái)思想，反映了不同歷史時(shí)期人們對(duì)政府財(cái)政職能的理解、認(rèn)識(shí)。 　　差額預(yù)算是指在預(yù)算編制過(guò)程中，為了一定的政策目標(biāo)，使預(yù)算支出大于收入有赤字，或者收入大于支出有結(jié)余。最為典型的是西方國(guó)家在1929-1993年大危機(jī)以后，奉行凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，編制和執(zhí)行赤字預(yù)算，大量發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大政府支出，以刺激社會(huì)有效需求，緩解生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 　　三、政府預(yù)算的組成 　?。ㄒ唬┪寮?jí)預(yù)算的組織形式 　　　　政府預(yù)算按政府級(jí)次分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，我國(guó)設(shè)立五級(jí)預(yù)算，分別是（１）中央，（２）省、自治區(qū)、直轄市，（３）設(shè)區(qū)的市、自治州，（４）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，（５）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。中央政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃。中央政府預(yù)算是中央政府履行職能的基本財(cái)力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動(dòng)，在政府預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。地方政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，包括省級(jí)及省級(jí)以下的四級(jí)預(yù)算。地方政府預(yù)算負(fù)有組織大部分財(cái)政收支的重要任務(wù)，是保證地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，并在政府預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。地方總預(yù)算由各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）總預(yù)算匯總而成。 　?。ǘ┛傤A(yù)算、部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算 　　按照預(yù)算收支管理的范圍和要求，各級(jí)預(yù)算分為總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算。部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，基層預(yù)算單位是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。 　　總預(yù)算指各級(jí)政府本級(jí)和匯總的下級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃。部門(mén)預(yù)算指各主部門(mén)匯總編制的本系統(tǒng)的財(cái)政收支計(jì)劃，由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。本部門(mén)是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體。單位預(yù)算指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他行政事業(yè)單位的財(cái)政收支計(jì)劃。單位預(yù)算是由事業(yè)行政單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位與財(cái)政部門(mén)之間的資金領(lǐng)撥關(guān)系。根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，我國(guó)各級(jí)政府的單位預(yù)算分為一級(jí)單位預(yù)算、二級(jí)單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。一級(jí)預(yù)算單位是與同級(jí)政府總預(yù)算直接發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位；如果一級(jí)預(yù)算單位之下還有被管轄的下級(jí)單位，則該一級(jí)預(yù)算單位又稱為主管預(yù)算單位。二級(jí)預(yù)算單位是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系，下面還有所屬預(yù)算單位的單位?；鶎宇A(yù)算單位是與二級(jí)預(yù)算單位或主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位?！? 　　四、政府預(yù)算的特征 　　　?。薄⒛甓扔?jì)劃性。政府預(yù)算是對(duì)未來(lái)一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的計(jì)劃做出安排。計(jì)劃具有預(yù)測(cè)性，預(yù)測(cè)性是指政府通過(guò)編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計(jì)。 　　　?。?、法律性。政府預(yù)算的法律性，是指政府預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果，都要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟螅托纬煞从硣?guó)家集中性分配資金的法律性規(guī)范。 　　　?。?、集中性。為了保證履行各級(jí)政府職能的需要，預(yù)算資金必須統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)安排。各級(jí)政府預(yù)算資金的規(guī)模、來(lái)源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡，由各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加以確定。 　　　?。?、公開(kāi)性。預(yù)算作為公開(kāi)性的法律文件，其內(nèi)容必須明確，以便于全社會(huì)公眾及其代表能理解、審查；同時(shí)，政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程也須向公眾全面公開(kāi)。政府預(yù)算的公開(kāi)性所采用的形式是向全社會(huì)公布其預(yù)、決算報(bào)告。政府預(yù)算不僅要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批，預(yù)算草案經(jīng)審議通過(guò)后還要通過(guò)新聞媒介向全社會(huì)公眾公布。 　　五、政府預(yù)算的編制原則 　?。ㄒ唬┩暾栽瓌t。國(guó)家預(yù)算必須包括政府的所有財(cái)政收支。 　?。ǘ?zhǔn)確性原則。財(cái)政收支數(shù)字應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。每一科目應(yīng)嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列，不得編造。機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要按實(shí)際情況填報(bào)。 　?。ㄈ┖戏ㄐ栽瓌t。預(yù)算的編制應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他法律法規(guī)的條文。不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高征收比例。 　?。ㄋ模┠甓刃栽瓌t。任何一個(gè)國(guó)家的預(yù)算編制，都必須有時(shí)間的界定，通常為１年。目前世界各國(guó)普遍采用的預(yù)算年度有兩種。一是歷年制，即每年１月１日至同年12月31日止。二是跨年制，即從本年的某月１日至次年某月的上月底，跨度為12個(gè)月。 　　六、政府預(yù)算的編制程序 　　我國(guó)政府預(yù)算編制的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，大致過(guò)程如下：采取 　?。ㄒ唬﹩挝弧⒉块T(mén)提出概算； 　?。ǘ┫逻_(dá)預(yù)算收支指標(biāo)； 　?。ㄈ┚幹茀R總預(yù)算； 　　（四）審批預(yù)算。 　　七、中國(guó)政府預(yù)算編制改革 　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直編制傳統(tǒng)的政府預(yù)算，也稱為功能預(yù)算。自2000年起，我國(guó)預(yù)算改革邁出了重要一步——部門(mén)預(yù)算改革。 　　　　（一）部門(mén)預(yù)算的概念 　　部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其職能的需要，審核、匯總所屬基層預(yù)算單位的預(yù)算和本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的涵蓋本部門(mén)各項(xiàng)收支的財(cái)政計(jì)劃。 　　部門(mén)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)的功能預(yù)算而言，發(fā)生了如下變化： 　　　?。?、擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性； 　　　?。?、一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算； 　　　?。场⒖朔舜庮A(yù)算的方式，提高了準(zhǔn)確性； 　　　?。?、建立新預(yù)算管理機(jī)制。編制部門(mén)預(yù)算要求統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，為此，財(cái)政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能也相應(yīng)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。一是由預(yù)算司作為統(tǒng)一管理預(yù)算的部門(mén)；二是改變了原來(lái)按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，基本上做到了一個(gè)部門(mén)歸口財(cái)政部的一個(gè)業(yè)務(wù)司；三是統(tǒng)一了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金管理，編制綜合預(yù)算，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，初步建立起了分工合理、責(zé)任明確、相互制約的運(yùn)行機(jī)制； 　　　?。?、調(diào)整了預(yù)算批復(fù)的主體。由財(cái)政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)預(yù)算； 　　　　６、有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算。 　　（二）部門(mén)預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別 　　　?。薄㈩A(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同； 　　　　２、預(yù)算的涵蓋范圍不同； 　　　?。?、預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同； 　?。?、預(yù)算管理的方式不同。 　　八、編制部門(mén)預(yù)算的必要性 　?。ㄒ唬┯欣趯?duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督； 　?。ǘ┯欣陬A(yù)算編制的公開(kāi)、透明，提高了財(cái)政資金使用效益； 　?。ㄈ┨岣吡祟A(yù)算編制方法的科學(xué)性； 　?。ㄋ模┎块T(mén)預(yù)算是完整的功能預(yù)算的基礎(chǔ)。 　　九、部門(mén)預(yù)算編制程序流程 　　　　１、中央部門(mén)預(yù)算的總流程 　　　　中央各部門(mén)編制、匯總和上報(bào)本部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)；財(cái)政部業(yè)務(wù)司局按照其管理職能分別對(duì)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部再對(duì)部門(mén)預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定后報(bào)送全國(guó)人大批準(zhǔn)；根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給各部門(mén)。 　　　?。病⒉块T(mén)編報(bào)預(yù)算的流程 　　　　部門(mén)或單位在編報(bào)預(yù)算的過(guò)程中通過(guò)利用“中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”，編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算數(shù)。 　　　?。场⒇?cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程 　　　　財(cái)政部在管理部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)行管理職能將部門(mén)預(yù)算拆分給各業(yè)務(wù)司局；各業(yè)務(wù)司局在自己權(quán)限范圍內(nèi)審核各部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)，給各部門(mén)下達(dá)部門(mén)預(yù)算控制限額；根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)后的中央預(yù)算，預(yù)算司向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。 　　　?。?、財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程 　　　　全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部在一個(gè)月之內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各部門(mén)。 　　十、 政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù) 　　政府預(yù)算的執(zhí)行指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程，包括組織預(yù)算收入和撥付預(yù)算資金等內(nèi)容。預(yù)算的執(zhí)行原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。 　　十一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 　　國(guó)家金庫(kù)是政府預(yù)算的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃分、留解、和撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)集中收付，包括三方面的含義：一是集中收入管理；二是集中支出管理；三是集中賬戶管理。 　?。ㄒ唬┴?cái)政支出方式及程序 　　1、財(cái)政直接支付。財(cái)政直接支付由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。 　　在支付程序上，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求，對(duì)支付申請(qǐng)審核無(wú)誤后，向代理行發(fā)出支付令，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)，通過(guò)代理銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財(cái)政直接支付主要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采取“國(guó)庫(kù)支票”支付。 　　2、財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政授權(quán)支付是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。 　　在支付程序上，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款額度，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開(kāi)具支付令，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系清算。 　?。ǘ?、財(cái)政收入方式及程序 　　1、直接繳庫(kù)。直接繳庫(kù)是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。 　　在程序上，直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 　　2、集中匯繳。集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 　　在程序上，小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 　　十二、政府決算 　?。ㄒ唬┱疀Q算的含義 　　政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)政部應(yīng)在每年的第四季度編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。 　?。ǘ?政府決算管理 　　政府決算管理主要由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成： 　　1、政府決算的部署； 　　2、年終清理和結(jié)； 　　3、政府決算的編制； 　　4、政府決算的審查和批準(zhǔn)。 　　十三、政府預(yù)算管理體制 　　（一）政府預(yù)算管理體制的含義 　　政府預(yù)算管理體制是處理中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。在我國(guó)，國(guó)家的各項(xiàng)職能是由各級(jí)政府共同完成的。為了保證各級(jí)政府完成本級(jí)承擔(dān)的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，必須在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間，明確劃分各自的財(cái)政收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。一般而言，各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)。 　?。ǘ?政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容 　　　　政府預(yù)算管理體制主要由預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)的劃分、政府收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等方面的內(nèi)容組成。 　　1、政府預(yù)算管理級(jí)次。政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定與一國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃存在密切的聯(lián)系。通行的原則是：一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體。我國(guó)的政府預(yù)算管理體制分為五級(jí)——（１）中央，（２）省、自治區(qū)、直轄市，（３）設(shè)區(qū)的市、自治州，（４）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，（５）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和財(cái)力是以各級(jí)政府的職能為基礎(chǔ)的。中央政府財(cái)政居主導(dǎo)地位，主要擔(dān)負(fù)全國(guó)性的行政管理、宏觀調(diào)控、重點(diǎn)建設(shè)，國(guó)防、外交與援外支出，以及地方財(cái)政的財(cái)力調(diào)劑。地方財(cái)政主要擔(dān)負(fù)本地的行政管理、公共服務(wù)和公共工程等支出。 　　2、政府預(yù)算管理權(quán)限的劃分 　　政府預(yù)算管理權(quán)是指政府預(yù)算政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；政府預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。 　?。ǎ保└骷?jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)審批本級(jí)總預(yù)算草案和本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤消本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不恰當(dāng)決議。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；審批本級(jí)政府決算；撤消本級(jí)人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)決算的不恰當(dāng)?shù)臎Q定或命令。 　　(２)各級(jí)政府的預(yù)算管理權(quán)。各級(jí)政府確定預(yù)算管理體制具體辦法；組織編制本級(jí)編制本級(jí)預(yù)算草案，向本級(jí)人民代表大會(huì)做關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下一級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤消本級(jí)政府和下一級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不恰當(dāng)決議；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況；組織編制本級(jí)決算草案。 　　(３)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理權(quán)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)具體編制本級(jí)預(yù)算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況；具體編制本級(jí)決算草案。 　　(４)各部門(mén)的預(yù)算管理權(quán)。編制本部門(mén)預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況；編制本部門(mén)決算草案。 　　(５)各單位的預(yù)算管理權(quán)。編制本單位的預(yù)算、決算草案；按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出；接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。 　　3、政府預(yù)算收支范圍的劃分原則和方法 　　政府預(yù)算收支范圍的劃分實(shí)際上是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)。收支范圍劃分是否合理，關(guān)系到政府預(yù)算管理體制的運(yùn)行是否有效率、各級(jí)政府的職能能否充分實(shí)現(xiàn)、各層次的公共需求能否有效滿足，因而是政府預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題。 　?。ǎ保╊A(yù)算收支的劃分原則：統(tǒng)籌兼顧，全面安排；事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。 　?。ǎ玻╊A(yù)算收支的劃分方法 　　（a）收入分成法。首先確定地方預(yù)算的支出指標(biāo)和收入指標(biāo)，然后按差額確定分成比例。組織地方預(yù)算收支平衡。這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理型預(yù)算管理體制下采用的方法。 　　（b）基數(shù)法。以上年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)或以前若干年的平均數(shù)作為預(yù)算年度的財(cái)政收支基數(shù)。 　?。╟）因素法。依據(jù)影響地方收支的各種因素及影響程度，確定地方收支規(guī)模以及分配比例和補(bǔ)助金額。 　?。╠）分稅法。按照稅種劃分各級(jí)政府預(yù)算收入的方法。 　?。╡）補(bǔ)助法。對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算收支逆差，中央政府財(cái)政給予補(bǔ)助，使地方政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。補(bǔ)助法又分為定額補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和按成補(bǔ)助。 　　4、政府預(yù)算調(diào)節(jié)制度 　　預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算級(jí)次間的縱向調(diào)節(jié)——縱向的轉(zhuǎn)移支付和各地區(qū)預(yù)算間的橫向調(diào)節(jié)——橫向的轉(zhuǎn)移支付。調(diào)節(jié)的目的是使財(cái)政資金公平分配和有效使用，并達(dá)到各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的最終統(tǒng)一。 　?。ㄈ┲袊?guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制 　　分稅制預(yù)算管理體制，是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅種來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)政府預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)政府間的財(cái)力差別通過(guò)中央政府向地方政府或上一級(jí)地方政府向下一級(jí)地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)自１９９４年１月１日起實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制，主要內(nèi)容有： 　　1、中央與地方財(cái)政支出的劃分 　　2、中央與地方財(cái)政收入的劃分 　　3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 　　我國(guó)的分稅制改革采取的是分步推進(jìn)、逐步到位的“漸進(jìn)式”策略。在轉(zhuǎn)移支付制度上的表現(xiàn)是采取“存量不動(dòng)、增量調(diào)節(jié)”辦法。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。 　　１、稅收返還制度。 　　2、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)中央財(cái)政收入的情況，中央每年安排一部分資金，采用比較規(guī)范的辦法，重點(diǎn)解決一些困難地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政困難。 　　十四、預(yù)算外資金 　?。ㄒ唬╊A(yù)算外資金的含義 　　預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在我國(guó)財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門(mén)、各單位自收自支、自行管理的財(cái)政性資金。 　　預(yù)算外資金概念，包括以下三層含義：（1）預(yù)算外資金性質(zhì)，是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國(guó)家，分配權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。（2）預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與預(yù)算外資金的收支。（3）收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。 　?。ǘ┪覈?guó)預(yù)算外資金的范圍 　　預(yù)算外資金的范圍主要包括：（1）地方財(cái)政部門(mén)掌握的預(yù)算外資金，如法律、法規(guī)規(guī)定的行政性收費(fèi)、基金和附加收入等；（2）各主管部門(mén)、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金，如行政事業(yè)性收費(fèi)、從所屬單位集中的上繳資金等；（3）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。國(guó)有企業(yè)稅后留用資金，不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，也不作為預(yù)算外資金管理。 　　根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算外資金范圍，如按照其具體內(nèi)容和性質(zhì)，還可進(jìn)行較為詳細(xì)的分類，主要包括：（1）行政性收費(fèi)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，按照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政制度收取的各項(xiàng)費(fèi)用，如工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。這些收費(fèi)主要是配合國(guó)家對(duì)有關(guān)行為、活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、管理，并適當(dāng)彌補(bǔ)政府管理成本費(fèi)用，不以增加政府收入為目的。（2）事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)有事業(yè)單位在為社會(huì)提供科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)勞務(wù)時(shí)，向有關(guān)單位和個(gè)人收取的各種費(fèi)用，如科技成功轉(zhuǎn)讓收入、學(xué)雜費(fèi)收入等。這些收費(fèi)項(xiàng)目必須按財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）專項(xiàng)基金。指有關(guān)部門(mén)、單位按照國(guó)家規(guī)定收取，用于特等開(kāi)支項(xiàng)目的資金，即堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，資金來(lái)源與用運(yùn)之間存在依存關(guān)系，如內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、育林費(fèi)等。（4）各種稅收附加及附加費(fèi)收入。 　?。ㄈ╊A(yù)算外資金特點(diǎn) 　　1、分散性；2、靈活性；3、專用性。 　?。ㄋ模┪覈?guó)預(yù)算外資金制度的改革 　　近期內(nèi)預(yù)算外資金的改革的重點(diǎn)是： 　　1、對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算外資金進(jìn)行清理。 　　2、在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算外資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 　　3、改革計(jì)劃管理辦法。 4、進(jìn)一步完善分稅制分級(jí)財(cái)政體制，改革現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系，大力推行部門(mén)預(yù)算，為建立統(tǒng)一的政府預(yù)算，將預(yù)算外資金徹底納入政府預(yù)算管理積極創(chuàng)造條件。 第十四章政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)輔導(dǎo) 學(xué)習(xí)完本章的內(nèi)容后，需要同學(xué)們重點(diǎn)掌握政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策目標(biāo)、凱恩斯學(xué)派傳導(dǎo)機(jī)制理論和貨幣學(xué)派傳導(dǎo)機(jī)制理論的區(qū)別、財(cái)政政策與貨幣政策的差異、財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本功能五個(gè)方面的內(nèi)容。 　　　一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策目標(biāo) 　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種解釋，一種是剔除價(jià)格因素以后的國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，即一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增加。另一種說(shuō)法是一國(guó)生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。 　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。 　　一般而言，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，即一國(guó)ＧＤＰ的增長(zhǎng)。但是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 　?。ǘ┍３质袌?chǎng)物價(jià)穩(wěn)定 　　保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)總水平過(guò)高或過(guò)低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個(gè)都把物價(jià)穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。 　　（三）收入公平分配 　　公平分配是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)和一定的社會(huì)道德規(guī)范下，社會(huì)成員之間和可以支配的經(jīng)濟(jì)資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)展的一個(gè)重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一種重要目標(biāo)。 　?。ㄋ模┏浞志蜆I(yè) 　　充分就業(yè)是與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報(bào)酬的工作的一種社會(huì)就業(yè)狀態(tài)。 　　就業(yè)問(wèn)題之所以如此重要，許多國(guó)家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動(dòng)力資源是一個(gè)國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分有效地利用其勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國(guó)家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)安定與穩(wěn)定的重要前提。 　　（五）國(guó)際收支平衡 　　國(guó)際收支是指在一定時(shí)期，一國(guó)居民與非居民之間經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國(guó)際收支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國(guó)際收支平衡表上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支在量上平衡對(duì)等關(guān)系。 　　二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具 　?。ㄒ唬┓墒侄? 　　在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個(gè)特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為得以形成一種基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件。 　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)手段 　　經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)手段，通常也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿。政府通過(guò)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生某些有利或不利的影響，從而“誘導(dǎo)”他們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)手段在宏觀調(diào)控這是發(fā)揮著重要作用。 　　（三）行政手段 　　行政手段是指政府以行政命令的方式直接對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服從命令外，沒(méi)有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，是政府宏觀調(diào)控的主要形式。利用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的效果可以很快顯現(xiàn)，時(shí)滯較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當(dāng)事人缺乏主動(dòng)性和積極性，使經(jīng)濟(jì)喪失活力。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，除了必要，一般要盡可能少地使用行政手段。 　　就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于間接調(diào)控手段，行政手段屬于直接調(diào)控手段。二者的差別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，間接調(diào)控手段是間接地作用于調(diào)控目標(biāo)，即在調(diào)控手段與調(diào)控的最終目標(biāo)之間存在著中間目標(biāo)。調(diào)控手段首先作用于目標(biāo)的，再經(jīng)由中間目標(biāo)作用于最終目標(biāo)。直接調(diào)控手段是直接作用于目標(biāo)的，并不存在中間目標(biāo)。其次，間接調(diào)控手段具有一定的彈性，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人可以獨(dú)立地做出自己的經(jīng)濟(jì)決策，可以自由地追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，相反，直接調(diào)控手段缺乏彈性，它直接規(guī)定了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有選擇余地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，間接調(diào)控手段能更好地發(fā)揮作用。因此，如何利用好間接調(diào)控手段有效地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本任務(wù)。 　　三、 財(cái)政政策 　　?。ㄒ唬┴?cái)政政策的含義 　　財(cái)政政策是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定的目標(biāo)而采取的財(cái)政措施和手段。對(duì)財(cái)政政策的理解有三個(gè)要點(diǎn)：一是財(cái)政政策的行為主體是政府。二是財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，以財(cái)政理論為依據(jù)制定的。三是政策應(yīng)包括“選擇作為”和“選擇不作為”兩個(gè)方面。 　　（二）財(cái)政政策的分類 　?。?、按財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的不同影響，從總量調(diào)控的角度，可將財(cái)政政策區(qū)分為三種不同類型，即擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。這種分類最為常見(jiàn)。擴(kuò)張性財(cái)政政策，又稱為膨脹性財(cái)政政策或“松”的財(cái)政政策。概括說(shuō)來(lái)，當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平，即需求不足時(shí)，政府可以通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策，例如擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、相對(duì)減少政府財(cái)政收入（或降低稅率），來(lái)刺激總需求的增加，提高社會(huì)需求水平。緊縮性財(cái)政政策又稱盈余性財(cái)政政策或“緊”的財(cái)政政策。概括說(shuō)來(lái)，當(dāng)社會(huì)總需求水平高于總供給水平，即需求過(guò)剩時(shí)，政府可以通過(guò)緊縮性財(cái)政政策，例如減少財(cái)政支出規(guī)模、相對(duì)增加政府財(cái)政收入（或提高稅率），來(lái)抑制總需求的增加，遏制通貨膨脹。均衡性財(cái)政政策，又稱平衡性財(cái)政政策或“中性”的財(cái)政政策。概括說(shuō)來(lái)，它是指通過(guò)財(cái)政收支的大體平衡，以保持社會(huì)供求同步增長(zhǎng)，維持社會(huì)供求基本平衡的政策。均衡性財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)，是維持社會(huì)總供求對(duì)比關(guān)系的既定格局。因此，它適宜于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)總供求矛盾不突出或社會(huì)總供求處于基本平衡的經(jīng)濟(jì)條件下選用。 　　２、按財(cái)政政策作用的對(duì)象，財(cái)政政策分為微觀財(cái)政政策、宏觀財(cái)政政策和介于二者之間的中觀財(cái)政政策三種類型。 　?。?、從政策目標(biāo)的性質(zhì)方面劃分，財(cái)政政策劃分為配置型財(cái)政政策，穩(wěn)定型財(cái)政政策和再分配型財(cái)政政策。 　?。?、按照財(cái)政政策作用的方向，還可以分為供給管理型財(cái)政政策和需求管理型財(cái)政政策。 　　　（三）財(cái)政政策的手段 　?。薄⒍愂?。稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種方式，是最重要的財(cái)政政策手段之一。從調(diào)節(jié)總供給來(lái)說(shuō)，減少稅收可以增加企業(yè)的可支配稅后留利，有利于企業(yè)投資增加供給；反之則抑制總供給的增加。從調(diào)節(jié)總需求來(lái)說(shuō)，減少稅收將相應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的可支配的收入，從而刺激企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求，增加了社會(huì)總需求；相反增加稅收就減少了社會(huì)總需求。 　?。?、國(guó)債。國(guó)債是國(guó)家根據(jù)有借有還的信用原則，通過(guò)發(fā)行政府債券籌集財(cái)政資金的一種形式；同時(shí)國(guó)債還是政府財(cái)政實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。 　?。场①?gòu)買(mǎi)支出。購(gòu)買(mǎi)支出包括政府的直接消費(fèi)支出和資本性支出。 　?。?、轉(zhuǎn)移支出。我國(guó)政府轉(zhuǎn)移性支出的主要形式有社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等。 　?。怠?guó)家預(yù)算政策。一國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)及其差額是通過(guò)編制預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)，預(yù)算反映了政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)?！? 　?。ㄋ模┴?cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 　　所謂財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，是指財(cái)政政策工具在發(fā)揮作用的過(guò)程中，各種財(cái)政政策工具的構(gòu)成要素通過(guò)某種作用機(jī)制相互聯(lián)系，從而形成一個(gè)有機(jī)的作用整體。 　　簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)財(cái)政政策的傳導(dǎo)，主要是通過(guò)收入分配這一主要中介指標(biāo)，影響社會(huì)總供求進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。根據(jù)政府是否采取行動(dòng)，財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制分為兩種情況： 　　１、“自動(dòng)穩(wěn)定器”財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制。 　　在“自動(dòng)穩(wěn)定器”的財(cái)政政策中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡時(shí)，政府不需要采取任何行動(dòng)，財(cái)政政策工具就會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用，減緩經(jīng)濟(jì)的衰退或者膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。在財(cái)政政策工具中，自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括超額累進(jìn)稅率的所得稅和有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。 　?。病ⅰ跋鄼C(jī)抉擇”財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 　　在大多數(shù)總供求失衡的情況下，為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求和就業(yè)水平，僅依靠“自動(dòng)穩(wěn)定器”財(cái)政政策工具往往調(diào)整力度不夠，政府還需要根據(jù)不同的情況相機(jī)決定采取不同的財(cái)政政策手段，進(jìn)而影響企業(yè)和居民的可支配收入，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。這就是執(zhí)行“相機(jī)抉擇”財(cái)政政策。 　　　四、貨幣政策 　　?。ㄒ唬┴泿耪吒拍? 　　所謂貨幣政策，是中央銀行為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供給量或信貸規(guī)模的方針和措施的總稱。貨幣政策是中央銀行實(shí)現(xiàn)其職能的核心所在。根據(jù)貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，我們將貨幣政策分為擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。 　　?。ǘ┴泿耪叩墓ぞ? 　　貨幣政策工具是一國(guó)貨幣當(dāng)局執(zhí)行貨幣政策時(shí)所采取的措施和手段，按其性質(zhì)可分為：一般性政策工具、選擇性政策工具、直接信用控制和間接信用指導(dǎo)。 　?。薄⒁话阈哉吖ぞ?。一般性政策工具是中央銀行運(yùn)用最多的傳統(tǒng)工具，具體包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。 　　２、選擇性政策工具。一般性政策工具的實(shí)施對(duì)象是整個(gè)社會(huì)總需求，而選擇性政策工具是有選擇的對(duì)某些特殊領(lǐng)域的信用加以調(diào)節(jié)和影響的措施。主要包括有：（１）消費(fèi)者信用控制。（２）不動(dòng)產(chǎn)信用控制。（３）證券市場(chǎng)信用控制。（４）、優(yōu)惠利率。（５）預(yù)繳進(jìn)口保證金。 　?。?、直接信用控制。直接信用控制是指從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面，以行政命令或其他方式，直接對(duì)金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行的信用活動(dòng)所進(jìn)行的控制。其手段包括利率最高限、信用配額、流動(dòng)性比率和直接干預(yù)。 　?。础㈤g接信用指導(dǎo) 　　間接信用指導(dǎo)是指中央銀行通過(guò)道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。 　　　 （三）貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制 　　貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制就是貨幣政策工具的運(yùn)用引起中介目標(biāo)變動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，通過(guò)提高法定存款準(zhǔn)備金，提高再貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，中央銀行賣(mài)出證券回收貨幣，加強(qiáng)信用控制、提高信用標(biāo)準(zhǔn)等一系列貨幣政策手段來(lái)緊縮銀根，減少貨幣供給量，提高利率，最終影響名義國(guó)民收入Y。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，對(duì)貨幣政策采取相反的操作，增加貨幣供給量，降低利率并最終影響名義國(guó)民收入Y。 　　關(guān)于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的分析，在西方，主要有凱恩斯學(xué)派傳導(dǎo)機(jī)制理論和貨幣學(xué)派傳導(dǎo)機(jī)制理論。凱恩斯學(xué)派傳導(dǎo)機(jī)制理論可以簡(jiǎn)單概括為：貨幣供給M的增減影響利率r，利率的變化則通過(guò)資本邊際效益的影響使投資I以乘數(shù)方式增減，而投資的增減會(huì)進(jìn)而影響總支出E和總收入Y。與凱恩斯學(xué)派不同，貨幣主義學(xué)派認(rèn)為利率在貨幣傳導(dǎo)機(jī)制中不起重要作用，而更強(qiáng)調(diào)貨幣供給量在整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制中的直接效果。貨幣學(xué)派認(rèn)為，增加貨幣供給量在開(kāi)始時(shí)會(huì)降低利率，銀行增加貸款，貨幣收入增加和物價(jià)上升，從而導(dǎo)致消費(fèi)支出和投資支出增加，引致產(chǎn)出提高，直到物價(jià)的上漲將多余的貨幣量完全吸收掉為止。 　　　五、財(cái)政政策與貨幣政策的差異 　?。?、制定政策的主體有差別。財(cái)政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國(guó)貨幣當(dāng)局（一般為中央銀行）。 　?。?、政策目標(biāo)有區(qū)別。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等都是財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財(cái)政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標(biāo)。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財(cái)政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無(wú)能為力，只能通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段來(lái)解決。 　　３、政策手段有區(qū)別。財(cái)政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉(zhuǎn)移支出；貨幣政策主要手段是公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們?cè)谄涮匦?、運(yùn)作方式等方面都有很大差異。 　?。?、政策時(shí)滯不同。政策時(shí)滯是指從發(fā)生問(wèn)題、認(rèn)識(shí)到需要采取政策行動(dòng)到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時(shí)間。任何政策都存在著時(shí)滯問(wèn)題，時(shí)滯越短，政策當(dāng)局越能夠?qū)τ嘘P(guān)情況做出及時(shí)反應(yīng)，政策越能及時(shí)發(fā)揮作用。按照不同階段政策時(shí)滯可劃分為內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。 　　內(nèi)部時(shí)滯是從發(fā)生問(wèn)題到政策當(dāng)局意識(shí)到應(yīng)該采取措施，到政策制定并開(kāi)始執(zhí)行所需要的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，貨幣政策的內(nèi)部時(shí)滯較短。而要變更財(cái)政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過(guò)冗長(zhǎng)的立法程序。 　　外部時(shí)滯是指從政策開(kāi)始執(zhí)行到政策對(duì)目標(biāo)發(fā)揮作用之間需要的時(shí)間。相對(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的外部時(shí)滯較短，而貨幣政策則是通過(guò)貨幣供給量、利率來(lái)間接地影響微觀組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 　?。怠?duì)利率的影響不同。 　　６、對(duì)投資的影響不同。 　　六、財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式 　　財(cái)政政策與貨幣政策在實(shí)踐中往往要配合使用。所謂財(cái)政政策和貨幣政策的配合，是指政府將財(cái)政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來(lái)，以調(diào)節(jié)總需求，最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡。財(cái)政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式： 　?。?、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策； 　?。?、緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策； 　　３、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策； 　?。?、緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。 　　七、產(chǎn)業(yè)政策 　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策涵義 　　產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是為了解決產(chǎn)業(yè)間的資源配置問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)組織政策主要是為了解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置問(wèn)題。衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)的比重和產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)間的比重兩大指標(biāo)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重和產(chǎn)值比重是不相同的。不過(guò)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)的同時(shí)，政府往往采取政策措施干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的分配，比單純依靠自然演進(jìn)或市場(chǎng)配置機(jī)制，更快地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位 　　一國(guó)政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)有二：一是市場(chǎng)缺陷理論；二是后起國(guó)家趕超理論?！笆袌?chǎng)缺陷理論”認(rèn)為，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置，但由于市場(chǎng)存在缺陷，價(jià)格機(jī)制并不能使資源達(dá)到優(yōu)化配置的狀態(tài)，因此，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的安排來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是必要的。后起國(guó)家趕超理論認(rèn)為，落后國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家相比有一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后起國(guó)家由于可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，其技術(shù)成本要比最初開(kāi)發(fā)國(guó)家低，同時(shí)落后國(guó)家還具有勞動(dòng)力成本便宜的優(yōu)勢(shì)，因此落后國(guó)家可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的扶持培育發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得迅速趕超先進(jìn)國(guó)家的機(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)后的日本便是采用了第二種理論，國(guó)家借助合理而有效的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)其趕超愿望的。 　?。ㄈ┲袊?guó)政府現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 　　1、改革前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 　　改革前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特點(diǎn)是：（１）以重工業(yè)為主調(diào)。（２）以片面的高度化為特征，在發(fā)展重工業(yè)時(shí)，又側(cè)重強(qiáng)調(diào)鋼鐵和機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。（３）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化明顯落后與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化。（４）經(jīng)濟(jì)封閉。 　　2、未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向 　?。ǎ保┑诙a(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。（２）需求結(jié)構(gòu)變化成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α＃ǎ常?duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要因素。（４）技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的決定力量。（５）市場(chǎng)機(jī)制將成為引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。我國(guó)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日漸加強(qiáng)，政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)才得以實(shí)現(xiàn)，自然壟斷性行業(yè)已變得越來(lái)越少，市場(chǎng)是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的首要出發(fā)點(diǎn)。因此，政府產(chǎn)業(yè)政策的取向是：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為主要內(nèi)容，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策傾斜的兩大重點(diǎn)。 　　未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，應(yīng)該是綜合內(nèi)在的高度化，它包括：（１）重化工業(yè)化。（２）高加工高度化。（３）資源節(jié)約化。（４）服務(wù)經(jīng)濟(jì)化。（５）人口城市化。（６）開(kāi)放高度化。 　　我國(guó)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。這是因?yàn)椋海ǎ保┺r(nóng)業(yè)工業(yè)化的需要。（２）農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)開(kāi)拓的需要。 　　強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其理由是：（１）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于技術(shù)跨越的成功。（２）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于改變對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。（３）高新技術(shù)有助于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　十、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的涵義 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是指政府制定和實(shí)施的旨在協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種法令、條例和措施。它是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為、誘導(dǎo)和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面的差異性決策、干預(yù)和管理。 　　一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有以下特點(diǎn)：其一，差異性。其二，綜合性。其三，協(xié)調(diào)性。其四、階段性。 　　內(nèi)容上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)政策、區(qū)域利益平衡政策、區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域資源和環(huán)節(jié)綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)政策等。這些政策相互關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一構(gòu)成區(qū)域政策體系。　　 　?。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本功能 　　我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃而制定的，所以，它的基本功能就是對(duì)全國(guó)趨于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把每個(gè)區(qū)域都納入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)和潛力，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域之間分工與合作；根據(jù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之間的關(guān)系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理體系相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)執(zhí)行的。一般地，計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定以及為執(zhí)行此項(xiàng)政策所需配置的國(guó)家資源的分配，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則根據(jù)計(jì)劃部門(mén)的方案負(fù)責(zé)具體的實(shí)施。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域政府的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)將按照國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)完成趨于經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)具體內(nèi)容。時(shí)間證明，這樣一種執(zhí)行體系對(duì)趨于經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是比較有效的。 　　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一直是包含于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策體系之中，具體是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)五年計(jì)劃中體現(xiàn)出來(lái)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既要服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，又是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居于從屬地位。 　　１、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要服從全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。 　　２、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須服從國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要。 　?。场^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須服從全國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。 　?。ㄈ┲袊?guó)政府現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 　　十一屆三中全會(huì)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大體可分為三個(gè)階段： 　　第一階段：1978——1992年，實(shí)行沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。在這一階段，對(duì)沿海地區(qū)給予政策和投資雙重傾斜的方針。在財(cái)政政策方面，制定的優(yōu)惠政策有：（1）財(cái)政體制優(yōu)惠。（2）稅收優(yōu)惠政策。在投資方面，中央財(cái)政將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)。 　　第二階段：1993——1999年在實(shí)行沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的同時(shí)，采用地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合的方針。1992年，鄧小平同志在南巡講話中，進(jìn)一步提出有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。他設(shè)想在本世紀(jì)末突出解決地區(qū)差距問(wèn)題，避免兩極分化。這一思想，成為制定新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則。 　　第三階段：從2000起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999在黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中提出：“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。國(guó)務(wù)院2000年提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；第五，加大改革開(kāi)放力度。 　　從2003年起，中央提出振興東北老工業(yè)基地的問(wèn)題，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有所調(diào)整。 第十五章國(guó)際間政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系重點(diǎn)輔導(dǎo) 學(xué)習(xí)完本章的內(nèi)容后，需要同學(xué)們重點(diǎn)掌握國(guó)際稅收協(xié)定、稅收管轄權(quán)的含義、減除國(guó)際重復(fù)征稅的方法、政府外債功能及其特殊性、政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理、加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資和境外投資的影響六個(gè)方面的內(nèi)容。 　　一、國(guó)際稅收的含義 　　國(guó)際稅收是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，在對(duì)同一跨國(guó)納稅人的同一課稅對(duì)象，分別行使各自的征稅權(quán)力而形成的征納關(guān)系中，所發(fā)生的國(guó)家之間權(quán)益分配關(guān)系。國(guó)際稅收包括以下三個(gè)內(nèi)容： 　?。ㄒ唬﹪?guó)際稅收是一種稅收活動(dòng)，不能脫離國(guó)家而存在； 　?。ǘ﹪?guó)際稅收是有特定含義的稅收活動(dòng)，凡涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的財(cái)權(quán)利益的稅收活動(dòng)才屬于國(guó)際稅收； 　?。ㄈ﹪?guó)際稅收的本質(zhì)是國(guó)家與國(guó)家之間的稅收分配關(guān)系。 　　　二、國(guó)際稅收協(xié)定 　?。ㄒ唬﹪?guó)際稅收協(xié)定的概念 　　國(guó)際稅收協(xié)定，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家，為了協(xié)調(diào)相互之間的稅收分配關(guān)系，通過(guò)談判所簽訂的書(shū)面協(xié)議。它是締約國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際稅收合作的法律文件，是調(diào)節(jié)它們之間稅收分配關(guān)系的規(guī)范。 　?。ǘ﹪?guó)際稅收協(xié)定的基本內(nèi)容 　?。?、協(xié)定適用的范圍 　　協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個(gè)方面。這是國(guó)際稅收協(xié)定必須首先明確的前提。 　　　 （１）納稅人的范圍 　　國(guó)際稅收協(xié)定適用于締約國(guó)一方或同時(shí)為雙方居民的人。 　　經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)范本對(duì)締約國(guó)一方的定義為：按照該國(guó)法律，由于住所、居所、慣例場(chǎng)所或其他類似性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有納稅義務(wù)的人。經(jīng)合組織范本還強(qiáng)調(diào)，這一用語(yǔ)不包括僅由于來(lái)源于該國(guó)的所得或位于該國(guó)的財(cái)產(chǎn)在該國(guó)負(fù)有納稅義務(wù)的人。即不包括該國(guó)的非居民。 　　對(duì)同時(shí)為雙方自然人居民，有兩種可供選擇的解決方式。一種是按照聯(lián)合國(guó)范本和經(jīng)合組織范本的規(guī)定，在協(xié)定中列出判斷規(guī)則，來(lái)確定其居民身份。判斷順序依次排列為：（１）是否具有永久性住所；（２）哪一國(guó)與其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切，即看其重要利益中心設(shè)在哪國(guó)；（３）是否有習(xí)慣性住所；（４）是哪個(gè)國(guó)家的國(guó)民。如按上述順序還不能確定該納稅人的居民身份時(shí)，則由締約國(guó)雙方主管當(dāng)局協(xié)商。 　　　 （２）稅種的范圍 　　在兩個(gè)稅收協(xié)定范本中，均規(guī)定協(xié)定僅適用于對(duì)所得和財(cái)產(chǎn)征收的各種直接稅。 　　我國(guó)在對(duì)外已經(jīng)簽訂的避免雙重征稅協(xié)定中，列入?yún)f(xié)定的適用稅種主要是所得稅。對(duì)于財(cái)產(chǎn)稅，我國(guó)的情況值得說(shuō)明，我國(guó)并不排除列入以財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象的稅種，但由于我國(guó)沒(méi)有實(shí)行全面性的財(cái)產(chǎn)稅制度，所以，在與其他國(guó)家簽訂國(guó)際稅收協(xié)定時(shí)，一般都不包括財(cái)產(chǎn)稅。 　?。?、免除雙重征稅問(wèn)題。免除雙重征稅是國(guó)際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括：明確所得概念，協(xié)調(diào)各締約國(guó)之間的稅收管轄權(quán)，確定免除雙重征稅的方法等。 　　　 （１）明確所得概念。國(guó)際稅收協(xié)定所涉及的所得主要是經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、權(quán)利所得、勞務(wù)所得等，一般來(lái)說(shuō)，協(xié)定中涉及的所得都是純所得，即扣除成本費(fèi)用后的凈收入。 　　（２）協(xié)調(diào)締約國(guó)之間的稅收管轄權(quán)?！　? 　?。ǎ常┐_定免除雙重征稅的方法。在國(guó)際稅收協(xié)定中，普遍采用的消除雙重征稅的方法是免稅法和抵免法。 　?。?、保證稅收無(wú)差別對(duì)待。保證稅收無(wú)差別對(duì)待是指締約國(guó)各方給對(duì)方公民以本國(guó)公民待遇，按等同于本國(guó)公民標(biāo)準(zhǔn)征稅，保證不加歧視等。對(duì)稅收無(wú)差別的規(guī)定一般包括：國(guó)籍無(wú)差別待遇、常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別待遇、費(fèi)用扣除出差別待遇、資本無(wú)差別待遇等。 　?。?、消除和減少國(guó)際逃稅。國(guó)際稅收協(xié)定通常還包括防止國(guó)際避稅和逃稅兩個(gè)方面。 　　在稅收協(xié)定中，情報(bào)交換是防止和減少國(guó)際偷稅、逃稅的一項(xiàng)重要措施。締約國(guó)所交換的情報(bào)通常有以下幾種：（１）一般的稅務(wù)情報(bào)資料。（２）有關(guān)跨國(guó)納稅人的檔案資料。（３）有關(guān)跨國(guó)納稅人的專門(mén)材料。 　　國(guó)際通行的交換方法有：（１）要求締約國(guó)各方對(duì)不同資料采取經(jīng)常交換與臨時(shí)交換的方法。（２）允許締約國(guó)一方將另一方提供某些情報(bào)，在具備應(yīng)履行的手續(xù)及符合條款規(guī)定的條件下，轉(zhuǎn)手提供給并未與另一方直接簽訂有關(guān)稅收協(xié)定的第三方，這種方法即為三角交換方法。（３）締約國(guó)各方互派常住對(duì)方的代表，采取直接向?qū)Ψ街鞴懿块T(mén)收集資料的方法。（４）對(duì)特定案件由締約國(guó)各方聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查，采取共同行動(dòng)的方法。 　　在稅收協(xié)定中，確定轉(zhuǎn)讓定價(jià)是減少國(guó)際避稅和逃稅的另一重要措施。轉(zhuǎn)讓定價(jià)指設(shè)在不同國(guó)家的母公司和子公司之間的轉(zhuǎn)讓貿(mào)易如何定價(jià)的問(wèn)題。為了防止和限制這種國(guó)際合法避稅，并在稅收協(xié)定中確定各方都同意的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法，一般的國(guó)際稅收協(xié)定都規(guī)定母公司是轉(zhuǎn)讓定價(jià)以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。 　　　三、國(guó)際稅收管理 　?。ㄒ唬┒愂展茌牂?quán) 　　稅收管轄權(quán)也稱課稅權(quán)，是國(guó)際稅收領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念，系指一國(guó)政府在其主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)稅收事務(wù)的管轄權(quán)力，是國(guó)家主權(quán)在