中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建管理規(guī)定.doc

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Q/CSG Q/CSG213001-2012 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 發(fā) 布 2012-8-17 實施 2012-8-17 發(fā)布 基建管理規(guī)定 目 錄 第一章 總則 2 第二章 職責(zé)和定位 2 第三章 主要內(nèi)容與總體要求 4 第一節(jié) 管理模式 4 第二節(jié) 基建項目管理 6 第三節(jié) 基建安全管理 9 第四節(jié) 基建質(zhì)量管理 9 第五節(jié) 基建進(jìn)度管理 10 第六節(jié) 基建造價管理 11 第七節(jié) 基建技術(shù)管理 11 第四章 附則 12 附錄1：業(yè)務(wù)分類表 13 附錄2：公司小型基本建設(shè)定義和分類 15 附錄3：基本建設(shè)管理總體流程 16 基建管理規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）基建管理，按照公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)“兩型兩化”，實施“兩個轉(zhuǎn)變”的總體要求，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定明確并規(guī)定了公司基建管理各級單位部門的職責(zé)和定位、管理的主要內(nèi)容和總體要求、總體流程。適用于公司系統(tǒng)電源、電網(wǎng)、小型基建等基建項目建設(shè)管理。 第二章 職責(zé)和定位 第三條 各級基建部門是公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的職能管理部門。負(fù)責(zé)對列入公司基建投資計劃的基建工程項目從初步設(shè)計到竣工投產(chǎn)建設(shè)過程的職能管理，包括項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、進(jìn)度管理和技術(shù)管理。各級基建部門歸口管理各級電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和電力建設(shè)定額站工作。 第四條 各級計劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)基建工程項目可行性研究、核準(zhǔn)等前期工作，負(fù)責(zé)制定并下達(dá)公司年度基建投資計劃、重點工程計劃、前期費用計劃，負(fù)責(zé)基建工程項目后評價工作。 第五條 各級物資部門負(fù)責(zé)基建工程物資的采購、監(jiān)造、供應(yīng)和品質(zhì)控制管理。包括物資供貨計劃管理、組織物資現(xiàn)場交接、聯(lián)系供應(yīng)商滿足基建工程現(xiàn)場服務(wù)需求、按時完成物資采購結(jié)算書等，參加工程驗收及啟動投產(chǎn)。 第六條 各級財務(wù)部門負(fù)責(zé)基建工程的財務(wù)管理。包括項目立項的投資測算及分析、工程核算、稅務(wù)辦理、預(yù)算管理、資金管理、竣工決算管理、轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等內(nèi)容。 第七條 各級生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定反事故技術(shù)措施、設(shè)備裝備技術(shù)導(dǎo)則及基建一次設(shè)備技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)新設(shè)備入網(wǎng)管理，負(fù)責(zé)提出反措意見。配合完成合同技術(shù)條款的簽訂，參與工程項目設(shè)計審查及設(shè)備技術(shù)規(guī)范書審查，參加驗收及啟動投產(chǎn)，督促運行單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備及投產(chǎn)操作。 第八條 各級系統(tǒng)運行部門負(fù)責(zé)基建工程并網(wǎng)調(diào)度管理，配合安排工程停電施工。負(fù)責(zé)基建二次設(shè)備技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)提出反措意見。參與基建一次設(shè)備技術(shù)規(guī)范和新設(shè)備入網(wǎng)管理，參與工程項目設(shè)計評審及設(shè)備技術(shù)規(guī)范書審查，參加驗收及啟動投產(chǎn)。 第九條 各級安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)基建工程建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核及安全事故的調(diào)查處理。 第十條 各級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對基建管理部門和工作人員依法合規(guī)和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。 第十一條 各級審計部門負(fù)責(zé)組織開展工程審計工作，對基建工程的重要事項或經(jīng)濟活動進(jìn)行審計監(jiān)督。 第十二條 各級辦公部門負(fù)責(zé)基建工程檔案歸口管理。 第十三條 各級信息部門負(fù)責(zé)基建工程信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。 第十四條 各級人力資源部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)本單位基建項目有關(guān)組織機構(gòu)、崗位及人員配置管理工作。 第三章 主要內(nèi)容與總體要求 按照業(yè)務(wù)分類，公司基建管理的主要內(nèi)容逐級劃分為6項一級業(yè)務(wù)、10項二級業(yè)務(wù)和34項業(yè)務(wù)事項（附錄1）。一級業(yè)務(wù)包括項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、進(jìn)度管理和技術(shù)管理。其中，項目管理是綜合類管理，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價和技術(shù)管理是專業(yè)類管理。 第一節(jié) 管理模式 第十五條 公司基建管理分為職能管理和建設(shè)管理。按照集約化、扁平化、專業(yè)化原則，實行公司總部、分子公司、地市供電局三級職能管理和建設(shè)單位、業(yè)主項目部二級建設(shè)管理。 第十六條 職能管理主要是制定基建管理制度及流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等方式對項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。 第十七條 公司基建部歸口負(fù)責(zé)基建職能管理。負(fù)責(zé)向人力資源部提出公司基建管理模式；負(fù)責(zé)編制全網(wǎng)統(tǒng)一的基建A類管理制度及流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定公司基建管理指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)公司基建信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項的審批，下達(dá)里程碑進(jìn)度計劃和年度重點工作計劃。 第十八條 分子公司延續(xù)總部基建管理職能。負(fù)責(zé)編制分子公司內(nèi)統(tǒng)一的基建B類管理制度及流程；負(fù)責(zé)執(zhí)行公司基建管理制度及流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)總部批準(zhǔn)或委托負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或細(xì)化；負(fù)責(zé)基建指標(biāo)的執(zhí)行、統(tǒng)計分析和匯總上報；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項的審批，下達(dá)里程碑進(jìn)度計劃，執(zhí)行并分解下達(dá)年度重點工作計劃。 第十九條 地市供電局負(fù)責(zé)部分職能管理。負(fù)責(zé)執(zhí)行基建管理制度及流程（A類和B類）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)基建指標(biāo)的執(zhí)行、統(tǒng)計分析和匯總上報；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項的審批，下達(dá)并負(fù)責(zé)項目一級進(jìn)度計劃，執(zhí)行并分解下達(dá)年度重點工作計劃；負(fù)責(zé)或協(xié)助建設(shè)單位履行基建工程項目的屬地對外協(xié)調(diào)，開展征地、拆遷、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。 第二十條 建設(shè)管理主要是全面貫徹落實職能管理的要求，負(fù)責(zé)項目、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)等各項管理要求在工程項目建設(shè)過程的執(zhí)行落地。 第二十一條 建設(shè)單位是建設(shè)管理的執(zhí)行主體，受公司基建部或分子公司委托對項目建設(shè)管理負(fù)總體責(zé)任。建設(shè)單位牽頭組織完成工程建設(shè)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作，組建業(yè)主項目部（建管局）并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)業(yè)主項目部工作。建設(shè)單位包括超高壓公司、調(diào)峰調(diào)頻公司、各省公司、廣州、深圳供電局項目管理機構(gòu)、各級供電企業(yè)等。 第二十二條 業(yè)主項目部（建管局）是公司基建管理的基層組織，代表建設(shè)單位對項目建設(shè)管理負(fù)直接責(zé)任，開展項目建設(shè)管理各項具體工作。 第二節(jié) 基建項目管理 按照業(yè)務(wù)分類，基建項目管理的內(nèi)容主要包括業(yè)主項目部管理、設(shè)計管理、驗收投產(chǎn)及移交管理、承包商管理、招標(biāo)及合同管理、統(tǒng)計及綜合評價管理等。 第二十三條 業(yè)主項目部管理 （一）業(yè)主項目部應(yīng)按規(guī)定組建和撤銷?；椖靠尚行詧蟾媾鷱?fù)后1個月內(nèi)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組建業(yè)主項目部（或?qū)⒃摶椖考{入已有業(yè)主項目部管理）。業(yè)主項目部在完成或終止所負(fù)責(zé)的全部基建項目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)向建設(shè)單位申請撤銷，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷。 （二）業(yè)主項目部實行年度備案、季度綜合評價管理。各分子公司在公司固定資產(chǎn)投資計劃下達(dá)后30天內(nèi)，將本單位業(yè)主項目部組建情況報公司基建部備案。每季度建設(shè)單位對業(yè)主項目部進(jìn)行綜合評價。 第二十四條 設(shè)計管理 （一）基建工程設(shè)計必須采用公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價，推動電網(wǎng)向“智能、高效、可靠、綠色”方向轉(zhuǎn)變。 （二）公司基建工程設(shè)計管理實行公司總部、分子公司兩級集約管理，對初步設(shè)計、施工圖、設(shè)計變更和竣工圖按權(quán)限開展評審、批復(fù)及備案管理。必要時上一級單位可以根據(jù)情況授權(quán)下一級單位進(jìn)行管理。 第二十五條 驗收投產(chǎn)及移交管理 （一）基建工程實行全過程質(zhì)量缺陷管理，按“發(fā)現(xiàn)即消除”、“誰產(chǎn)生、誰消除”的原則處理，以“零缺陷”移交為目標(biāo)?；üこ痰尿炇瞻凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定及公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中電源工程的驗收包括階段驗收和竣工驗收兩個階段，電網(wǎng)工程的驗收包括過程驗收、啟動驗收和竣工驗收三個階段，小型基建工程的驗收包括專項驗收和竣工驗收兩個階段。 （二）工程項目必須通過啟動（竣工）驗收并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查許可，由啟動驗收委員會確認(rèn)具備投產(chǎn)條件后才能啟動投運。項目試運行后，經(jīng)啟動驗收委員會認(rèn)可，由業(yè)主項目部組織辦理工程竣工驗收簽證書，向運行單位移交（包括電子化檔案）。 （三）公司基建項目按照 “誰主辦、誰形成、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行檔案管理，實行同步歸檔、分階段移交的管理方式。關(guān)鍵質(zhì)量點應(yīng)建立可追溯的檔案記錄，作為質(zhì)量追溯的依據(jù)。 第二十六條 承包商管理 （一） 公司基建工程承包商分為潛在承包商、登記承包商、候選承包商、合格承包商和項目承包商，按照服務(wù)供應(yīng)鏈的管理思路進(jìn)行五級管理。公司總部統(tǒng)一建立承包商資信檔案，各分子公司在此范圍內(nèi)可以實行更為嚴(yán)格的承包商管理。 （二） 各單位必須規(guī)范承包商分包管理，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包及以包代管等行為。嚴(yán)禁皮包公司、掛靠和借用資質(zhì)施工隊伍承包工程和入網(wǎng)施工。公司定期開展承包商資信評價并給予相應(yīng)獎懲，評價結(jié)果作為基建工程招標(biāo)采購選擇承包商的重要依據(jù)。 第二十七條 招標(biāo)及合同管理 （一）公司基建工程招標(biāo)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和公司制度執(zhí)行，實行公司總部、分子公司兩級集約管理，上一級單位可以根據(jù)情況授權(quán)下一級單位組織開展招標(biāo)活動。所有公開招標(biāo)信息必須統(tǒng)一在公司陽光電子商務(wù)平臺和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。 （二）基建項目合同應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和公司相關(guān)管理要求，審批規(guī)范，條款完整、嚴(yán)謹(jǐn)，符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公司制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂合同，開展合同管理，履約時不得隨意改變。 第二十八條 統(tǒng)計和綜合評價 （一）公司總部對基建指標(biāo)實行統(tǒng)一管理，逐年修編和發(fā)布基建管理關(guān)鍵指標(biāo)辭典。各單位應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范向上一級報送基建指標(biāo)完成情況和相關(guān)統(tǒng)計報表。發(fā)生重大突發(fā)事故（事件）時，應(yīng)按照公司有關(guān)規(guī)定及時上報。 （二）公司總部結(jié)合年度基建管理重點統(tǒng)一制定年度綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，每年年初發(fā)布。各單位對基建工作進(jìn)行年度評價并公布結(jié)果。 第三節(jié) 基建安全管理 第二十九條 公司基建安全管理貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵守國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和公司安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。 第三十條 公司基建安全管理以防范人身傷亡事故為重點，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，不斷提升安全風(fēng)險閉環(huán)管控能力，實現(xiàn)基建安全風(fēng)險的可控在控。 第三十一條 公司基建工程作業(yè)實行全過程風(fēng)險管理，以公司施工作業(yè)指導(dǎo)書為主線開展風(fēng)險辨識與預(yù)控工作。嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)，嚴(yán)禁未落實安全風(fēng)險控制措施開工作業(yè)。 第四節(jié) 基建質(zhì)量管理 第三十二條 公司統(tǒng)一制訂發(fā)布基建工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目需提出明確的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。 第三十三條 公司基建項目全面應(yīng)用施工作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（WHS），保證工程實體質(zhì)量。實行質(zhì)量缺陷追溯、質(zhì)量保修、質(zhì)量回訪和質(zhì)量約談的責(zé)任管理，對發(fā)生事故和事件的責(zé)任單位，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。 第三十四條 公司電網(wǎng)、電源工程依法接受電力質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，小型基建項目依法接受地方建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。電網(wǎng)、電源工程須通過電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查合格后，方可并網(wǎng)運行。 第五節(jié) 基建進(jìn)度管理 第三十五條 公司總部統(tǒng)一制定基建項目指導(dǎo)工期，根據(jù)指導(dǎo)工期結(jié)合項目實際情況制定項目各級進(jìn)度計劃，確保項目建設(shè)合理工期。 第三十六條 公司總部和分子公司分別制定下達(dá)電源工程、電網(wǎng)工程、小型基建工程項目里程碑進(jìn)度計劃，建設(shè)單位制定下達(dá)項目一級進(jìn)度計劃，業(yè)主項目部制定下達(dá)項目二級進(jìn)度計劃，施工單位制定項目三級進(jìn)度計劃。 第三十七條 各級建設(shè)單位、參建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目進(jìn)度計劃，以關(guān)鍵節(jié)點實際進(jìn)度完成率全面掌控各級進(jìn)度計劃執(zhí)行情況，逐級進(jìn)行考核評價。 第六節(jié) 基建造價管理 第三十八條 公司基建項目造價管理以資產(chǎn)全生命周期綜合效益最大化為目標(biāo)。在保證設(shè)備技術(shù)裝備水平和工程質(zhì)量前提下，按分階段靜態(tài)控制、全過程動態(tài)管理方法，通過市場競爭及內(nèi)部管控，合理控制項目造價。 第三十九條 各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行典型造價，合理確定項目造價。可行性研究估算是建設(shè)項目總投資的最高限額，初步設(shè)計概算是項目造價控制的目標(biāo)，施工圖預(yù)算是項目造價執(zhí)行的依據(jù)。原則上初步設(shè)計概算不超可行性研究估算，施工圖預(yù)算和項目結(jié)算不超初步設(shè)計概算。 第四十條 建設(shè)單位在項目建設(shè)過程的資金使用應(yīng)納入公司預(yù)算資金計劃管理，并嚴(yán)格執(zhí)行公司的預(yù)算及資金管理規(guī)定，確保合規(guī)、合法使用各項建設(shè)預(yù)算。 第七節(jié) 基建技術(shù)管理 第四十一條 公司推動基建技術(shù)進(jìn)步，通過項目建設(shè)的工程實踐，逐步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果，提升公司基建技術(shù)水平。 第四十二條 公司統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價，各單位未經(jīng)公司授權(quán)批準(zhǔn)，不得修編制定任何標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價。 第四十三條 “反措”和“設(shè)備裝備技術(shù)導(dǎo)則”由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一頒布?；椖繄?zhí)行公司統(tǒng)一頒發(fā)的“反措”和“設(shè)備裝備技術(shù)導(dǎo)則”，其他各級“反措”和“設(shè)備裝備技術(shù)導(dǎo)則”不予執(zhí)行。 第四十四條 基建科技管理納入公司科技管理范疇。公司鼓勵采用先進(jìn)設(shè)計、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)材料、先進(jìn)工藝等，但必須按照慎重原則，履行相關(guān)程序。 第四章 附則 第四十五條 本規(guī)定由公司基建部負(fù)責(zé)解釋。 第四十六條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。 附錄1：業(yè)務(wù)分類表 一級業(yè)務(wù) 二級業(yè)務(wù) 業(yè)務(wù)事項 基建項目管理 業(yè)主項目部管理 業(yè)主項目部的組建和撤銷 設(shè)計管理 初步設(shè)計管理 施工圖設(shè)計管理 設(shè)計變更管理 竣工圖管理 驗收投產(chǎn)及移交管理 驗收管理 投產(chǎn)管理 移交管理 檔案管理 承包商管理 承包商分級管理 資信評價 分包管理 承包商獎懲 招標(biāo)及合同管理 統(tǒng)計及綜合評價管理 基建指標(biāo)管理 基建信息報送管理 基建綜合統(tǒng)計管理 基建綜合評價管理 基建安全管理 工程建設(shè)安全管理 基建項目承包商安全管理 基建項目作業(yè)安全風(fēng)險管理 基建項目安全文明施工管理 基建項目應(yīng)急與事故管理 基建質(zhì)量管理 質(zhì)量管理 WHS質(zhì)量控制 質(zhì)量責(zé)任管理 達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及工程評優(yōu)管理 基建進(jìn)度管理 進(jìn)度管理 建設(shè)準(zhǔn)備 進(jìn)度計劃管理 基建造價管理 造價管理 初步設(shè)計概算管理 施工圖預(yù)算管理 工程結(jié)算管理 工程實施過程費用管理 基建技術(shù)管理 技術(shù)管理 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理 典型造價管理 工程技術(shù)管理 附錄2：公司小型基本建設(shè)定義和分類 一、小型基本建設(shè)項目是指公司總部及各分、子公司投資的為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的生產(chǎn)建筑物、生活福利設(shè)施和設(shè)備設(shè)施，但不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性基建項目。主要包括生產(chǎn)科研基地、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心、輸（變）電生產(chǎn)管理中心、電能計量中心、生產(chǎn)檢驗修試中心、教育培訓(xùn)基地、供電營業(yè)廳、物資倉庫等，均納入公司小型基本建設(shè)一體化管理范疇。 二、公司小型基本建設(shè)項目分為三類： 1、一類項目， 滿足以下條件之一的項目為一類項目： a.總部直接投資的小型基建項目； b.分子公司及其所屬單位投資的，可研批復(fù)投資額在1億元及以上或建筑面積30000平方米及以上的小型基建項目。 2、二類項目： 不滿足一類項目的條件，滿足以下條件之一的項目為二類項目： a.分、子公司直接作為建設(shè)單位的項目； b.分、子公司所屬單位作為建設(shè)單位的，可研批復(fù)投資額在1000萬元及以上或建筑面積在3000平方米及以上的小型基建項目。 3、三類項目：地市供電局（含同層級單位）及下屬縣區(qū)局受上級單位委托作為建設(shè)單位的，可研批復(fù)投資額在1000萬元以下且建筑面積在3000平方米以下小型基建項目。 附錄3：基本建設(shè)管理總體流程