臨湘市政策性森林保險工作調(diào)研報告.doc

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臨湘市政策性森林保險工作調(diào)研報告 根據(jù)省林業(yè)廳、省保監(jiān)局、中國人保財險湖南省分公司聯(lián)合開展政策性森林保險工作調(diào)研的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，我局與臨湘市財產(chǎn)保險公司聯(lián)合進行了調(diào)研。在調(diào)查中我們采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對林農(nóng)、造林專業(yè)大戶、專業(yè)戶、4個國有林場、保險企業(yè)、林業(yè)主管部門通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，實地調(diào)查了森林保險開展情況及森林受災(zāi)損失及保險理賠情況，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。 一、 我市森林資源現(xiàn)狀 1.1自然地理概況 1.1.1地理位置 臨湘市位于湖南省東北部，西北與湖北省洪湖、監(jiān)利隔江相望，東南與湖北省赤壁、崇陽、通城搭界，西南與岳陽市、岳陽縣毗鄰,地理位置介于東經(jīng)11315～11345′,北緯2910′～2952′，南北長72公里，東西寬31.6公里。全市土地總面積260.94萬畝。 1.1.2自然條件 本市地處幕阜山西北余脈與江漢平源過渡地帶，東南部為海拔500米以上的中、低山地貌，中部為丘陵崗地，海拔多在50～500米之間,西北瀕臨長江,屬平原湖區(qū),海拔50米以下。整體地勢由東南向西北遞降,全市最高點藥菇山主峰海拔1261.1米，最低處海拔21.7米，相對高差1239米。 全市水系、河港密布。共有流域面積大于3平方公里，干流長大于3公里的河流和溪港92條，其中流域面積大于10平方公里的河流有41條，按河流、溪港的流向和注入，大體可分為桃林河(游港河)、坦渡河(新店河)、沅潭河和濱湖(界牌河)四條水系。總集雨面積1394平方公里，干流總長度248.9公里，水能資源理論蘊藏量41290千瓦。西北部長江斜貫，境內(nèi)全長38.5公里。其中長江(界牌河)沿線治理區(qū)、桃林河流域是擬定項目治理的重點之一。 本市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的邊緣，屬大陸濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。具有氣候溫和、光照充足、熱量豐富、雨量充沛、無霜期長的特點。全市年平均氣溫16.8℃，年均日照1792小時。年均無霜期261天。年均降水量1450毫米，相對濕度80%。 本市成土母質(zhì)母巖主要有板巖、頁巖、花崗巖、紅色砂礫巖、石灰?guī)r、第四紀紅色粘土、河湖沖積物等七種。土壤類型主要有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、潮土、水稻土等五種。PH值4.5～6.5范圍內(nèi)的面積占91.5%。 1.1.3森林植被 根據(jù)中國植被區(qū)劃，本市屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，由于人為活動頻繁，原生植被已不復(fù)存在，取而代之是人工杉木林、松林、經(jīng)濟林和毛竹林以及天然次生針闊混交林。主要喬木樹種有杉木、馬尾松、樟、梓、濕地松、毛竹、板栗等。主要灌木有杜鵑、鹽膚木、白櫟、化香等。主要草本有五節(jié)芒、蕨類、鐵芒萁、白茅等。主要植被類型有天然次生常綠闊葉林、針闊混交林、人工針葉林、竹林、灌木林、灌叢等。 1.2社會經(jīng)濟概況 1.2.1人口土地情況 全市行政區(qū)別分為19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、4個國有林場、1個國有苗圃。313個行政村和城鎮(zhèn)居委會,3406個村民小組，14.85萬戶，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)戶11.0萬戶，農(nóng)業(yè)人口36.3萬人。全市土地總面積260.94萬畝，其中耕地44.22萬畝，人均近1畝，林業(yè)用地面積140.07萬畝，人均2.8畝。 1.2.2經(jīng)濟狀況 黨的十一屆三中全會以來，特別是在改革開放和社會主義現(xiàn)代會建設(shè)的新時期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和優(yōu)化，我市經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，2007年全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.1億元，其中工業(yè)產(chǎn)值38.0億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.1億元（林業(yè)產(chǎn)值0.8億元），農(nóng)民人均純收入3051.5元，全市糧食總產(chǎn)量20.4萬噸，人均426.8公斤。 1.2.3交通信息狀況 我市水陸交通便利，京廣鐵路和107國道橫貫東西，京珠高速公路境內(nèi)全長54.5公里，穿越7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市公路通車里程1081公里，其中達到四級以上公路366公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，村村有公路。西部緊靠長江黃金水道，境內(nèi)全長38.5公里，經(jīng)陸城碼頭可與武漢、上海、重慶等大城市通航，水路、陸路運輸初步構(gòu)成了全市內(nèi)部和對外的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。此外，廣播、電視、電話、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，較好的交通信息、基礎(chǔ)建設(shè)條件為我市人民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟提供了十分有利的條件。 1.3林業(yè)資源及生產(chǎn)情況 1.3.1林業(yè)資源概況 全市土地總面積260.94萬畝，其中林業(yè)用地140.07萬畝,占53.6%,林業(yè)用地中有林地101.07萬畝，占38.7%；疏林地3.5萬畝,占2.6%；灌木林地24.22萬畝，占17.8%；未成林造林地10.25萬畝,占7.5%；苗圃地0.028萬畝,占0.02%；無林地4.98萬畝，占3.66%。全市活立木蓄積量172.63萬立方米,其中林分蓄積167.92萬立方米，占總蓄積97.3%；疏林蓄積1.58萬立方米，占0.9%；散生木蓄積1.38萬立方米，占0.8%；四旁樹蓄積1.75萬立方米,占1.0%。另林地中有竹林21.03萬畝,4200萬株。從分類經(jīng)營劃分看：商品林79.31萬畝，占60.1%，生態(tài)公益林52.76萬畝，占39.9%。全市森林覆蓋率45.7%（以上數(shù)據(jù)均引自《臨湘市“十五”森林資源二類調(diào)查資料匯編》)。 1.3.2林業(yè)生產(chǎn)情況 主管全市林業(yè)工作的林業(yè)各級機構(gòu)設(shè)置比較健全，各項規(guī)章制度比較完善，形成了一整套較為科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)與管護體系。全市有國有林場4個，鄉(xiāng)村集體林場185個，森林病蟲害防治站19個，護林防火指揮所27個，中心林業(yè)站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站19個，國有苗圃1個，中心苗木繁育基地3個，擁有林業(yè)科技人員110人，其中高級職稱3人，中級職稱15人。 本市屬湖南省重點林區(qū)市(縣)。廣大群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實“三年滅荒，五年綠化”的決定，向荒山進軍，大搞造林綠化。據(jù)“十五”森林調(diào)查資料顯示，2004年與1995年相比，林業(yè)用地增加了5.03萬畝，活立木蓄積增加了46.35萬立方米，這表明我市林地面積變幅較大，林種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，也反映我市十年林業(yè)建設(shè)成就。同時，為了做好“山”字文章，辦好綠化產(chǎn)業(yè)，我市先后啟動實施了中德合作造林、退耕還林等一批重點工程造林項目，據(jù)統(tǒng)計，2001～2007年，全市累計造林近30萬畝，累計完成封山育林30萬畝，楠竹低改20萬畝，這些都為我們搞好全國重點防護林工程區(qū)域封山育林項目打下了良好的基礎(chǔ)。 1.3.3黃蓋湖濕地資源情況 黃蓋湖濕地區(qū)位于湖南省東北角湘鄂兩省交界處，長江南岸，由黃蓋湖、涓田湖、冶湖、洋溪湖、小腳湖、太陽湖、陳家湖等7個天然通江湖泊組成，北面與湖北省洪湖國家級濕地保護區(qū)隔江相望，西面緊鄰城陵磯與洞庭湖相連，地理位置十分優(yōu)越。 根據(jù)2006年湖南省師范大學(xué)和中南林業(yè)科技大學(xué)專家聯(lián)合考察，黃蓋湖濕地分布有維管束植物131科384屬576種，濕地總面積19404公頃，其中國家一級保護植物莼菜，二級保護植物有粗梗水蕨、蓮、香樟、野菱、金蕎麥、野大豆、花櫚木、中華結(jié)縷草等8種；野生動物種類有46科175種，其中國家一級保護動物有東方白鸛、黑鸛，二級保護動物有白琵鷺、普通狂、小天鵝、大天鵝、雀鷹、松雀鷹、鳶、紅隼、虎紋蛙等10種；另外還有省級重點保護的鳥類38種。并呈現(xiàn)珍稀物種級別高，種群數(shù)量大的特點。 二、 我市林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險及近3-5年林業(yè)受災(zāi)損失情況 1、 通過問卷調(diào)查認為我市林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險首先是火災(zāi)，其次是病蟲害災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害，小部分是洪水災(zāi)害。 2、 從近3-5年我市災(zāi)害分析來看絕大部分災(zāi)害損失為森林火災(zāi)，每年火災(zāi)、火警不斷，特別是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動力到到沿海發(fā)達地區(qū)打工，勢必造成農(nóng)村無青壯勞動力耕作和防火，這樣給農(nóng)村特別是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火造成很大的威脅，防火難度加大，防火力量薄弱。在你們耕種田地時無力開墾田間地頭，年老的農(nóng)村勞動力只好用火燒的方法進行整理，因此火災(zāi)的風(fēng)險相當大，撲火的人力缺乏、撲火隊伍無法及時組建。 3、 經(jīng)調(diào)查全市每年發(fā)生火災(zāi)約3-5萬畝，造成直接經(jīng)濟損失約1.5億元，而政府在補償上根本無力救助，主要靠林農(nóng)自籌資金自救。對于經(jīng)濟困難的林農(nóng)來說，簡直無法自救，進而形成新的荒山或荒地。 4、 我市國家級生態(tài)公益林為26.28萬畝，省級生態(tài)公益林為13.72萬畝，總計40萬畝，占我市林業(yè)用地面積的29.4%。由于國家對生態(tài)公益林補償過低，在經(jīng)濟上和人力上造成生態(tài)公益林管護困難，防火工作更加吃緊。 5、 我市森林結(jié)構(gòu)有丘陵、有高山、有湖區(qū)還有野生動植物棲息的濕地資源，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管護難度大，加之與湖北的幾個縣（市）及與岳陽市的幾個縣（區(qū)）接界，對于各種林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和救治工作顯而見之加大很多。 三、 近年森林保險開展情況及存在的問題 1、 我市自1994年以來因為世行貸款還貸的需要，我市與臨湘市保險公司洽談就世行貸款造林項目杉木林進行了一次森林火災(zāi)保險，保險面積為35549.5畝，繳納保險儲金157257.5元，其中每畝保費為4.2元的33457.5畝，交保費140521.5元，保險金額1672875元，每畝保費為8元的2092畝，繳納保險費16736元，保險金額209200元?？傆嫳ＹM157257.5元，總保險金額1882075元，保險期限為12年，每年儲金自動續(xù)保，保險期滿退還保險儲金。 2、 歷年保險理賠情況：每年保險因森林火災(zāi)理賠約15-23萬元，但由于森林保險理賠頻繁，加之銀行利率下調(diào)，以前簽訂森林火災(zāi)保險市測算的利率與現(xiàn)在的銀行利率出現(xiàn)明顯的差距，保險企業(yè)賠款過多，而保費用于融資投資的收益無法彌補賠款，故保險協(xié)議只履行的幾年，在保險公司多年多次強烈要求下將森林火災(zāi)保險儲金予以全部退還繳款單位。 3、 由于森林保險風(fēng)險大加之要按項進行保險，保費繳納數(shù)相當大，對于林農(nóng)來說，生產(chǎn)周期長，見效慢，長期進行森林保險的話，經(jīng)濟上無法承受。 4、 森林保險對于保險企業(yè)來說，風(fēng)險更大。根據(jù)以往的保險賠款來看，由于保險企業(yè)缺乏專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員，因而理賠勘察必須依賴林業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員，勢必造成林業(yè)主管部門偏袒林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)的假想現(xiàn)象，這樣似乎顯失公允，保險企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大。另外保險企業(yè)由于森林分布面廣，發(fā)生災(zāi)情時無法及時勘測、核實災(zāi)情，在理賠上也就無法及時理賠。 四、 開展森林保險的必要性和可行性 1、 我市過去已經(jīng)開展過森林火災(zāi)保險，林業(yè)部門與保險公司都有一定的經(jīng)驗，如勘察、勾圖、界限劃定、保險協(xié)議簽訂、保險理賠程序的確定以及理賠款項支付程序的設(shè)計，均有經(jīng)驗可尋。 2、 林農(nóng)、造林專業(yè)戶、承包經(jīng)營戶、國有林場、集體林業(yè)單位都有森林保險的愿望。所以林業(yè)人員都強烈要求進行森林保險，這樣可以減輕林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險和有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)。 3、 林業(yè)生產(chǎn)周期從從楠竹的5-8年到用材林10-20年，每畝成林年均成本在400-800元之間，這樣林農(nóng)在森林成林后投入的成本最低為每畝2000元到14000元。這樣大的林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險確實有必要社會進行部分分擔。 4、 從調(diào)查情況看，98.6%的林業(yè)生產(chǎn)者認為最需要的保險保障是火災(zāi)，99%的林業(yè)生產(chǎn)者認為其次急需要的是病蟲害保險，再次是雨雪災(zāi)害。其原因是因為森林火災(zāi)幾乎年年發(fā)生，病蟲害災(zāi)害也是間歇性成片發(fā)生，如松線蟲、竹蝗、楊樹天牛等病蟲害的危害，而雨雪災(zāi)害也不是經(jīng)常性的，但危害卻相當大，損失最慘重，甚至是毀滅性的。 5、 濕地資源和野生動植物的保險也勢在必行，現(xiàn)在洪水災(zāi)害、惡劣天氣及環(huán)境的污染對林業(yè)各種資源的破壞也應(yīng)引起高度重視。 6、 現(xiàn)在林農(nóng)經(jīng)濟狀況也明顯改善，國家對農(nóng)民的優(yōu)惠政策很多，林農(nóng)有部分能力進行保險，但因受生產(chǎn)周期瓶頸的制約，因此需要國家承擔一半甚至是大部分的保費，否則是天方夜譚，只是美好愿望而已。 7、 我市林業(yè)保險市場前景看好，國家對林業(yè)投入日漸增多，林農(nóng)保險的積極性高漲，但必須完善保險理賠機制，確保林農(nóng)利益，有效的減少或降低林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險。不管對經(jīng)營用材林還是經(jīng)濟林的林農(nóng)，都迫切需要社會分擔風(fēng)險，達到保險、林農(nóng)雙贏的目的，而通過調(diào)查政府部門也急需保險部門參與對林業(yè)管理注入資金，以保證林區(qū)正常的經(jīng)營秩序，穩(wěn)定林區(qū)社會治安，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 8由于發(fā)生森林災(zāi)害事故后我市主要災(zāi)害補償方式還是林業(yè)生產(chǎn)者自擔，這樣給林農(nóng)生產(chǎn)自救造成相當大的壓力，不利于林業(yè)發(fā)展。 五、 開展森林保險的內(nèi)容 1、 根據(jù)我們調(diào)查，林農(nóng)普遍認為愿意投保含火災(zāi)、洪災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲害等在內(nèi)的森林綜合保險，而且認為是最急需的保險險種，但可以靈活的使用分林種進行選擇森林單項險或森林綜合保險。 2、 竹林投入成本最大，因此對竹林雨雪災(zāi)害的保險也顯得最需要，同時竹蝗時有發(fā)生，一旦發(fā)生就會造成毀滅性災(zāi)難，森林火災(zāi)同時威脅著竹林安全，雪壓竹林威脅著竹林甚至是毀滅性的，因此竹林急需病蟲害保險、雨雪冰凍保險和森林火災(zāi)保險等綜合險。 3、 楊樹天牛對楊樹的危害相當嚴重，而且一經(jīng)發(fā)生，就很難根治，對楊樹生長、楊樹材質(zhì)都有影響，因此楊樹林病蟲害保險險種最急需，另外洪水對楊樹威脅相當大，還需要進行洪水災(zāi)害保險。 4、 松材有松線蟲的危害，而且松線蟲會傳染，對林業(yè)生產(chǎn)者本身造成損失，發(fā)生以后一旦清除不徹底，在發(fā)災(zāi)后3-5年會造成周邊地區(qū)甚至周邊縣市的松樹林形成感染，嚴重的出現(xiàn)林種在當?shù)氐臏缃^。另外冰凍雨雪災(zāi)害、森林火災(zāi)威脅松林的正常生長，在幼林期間還有山洪的威脅，因此我們認為對松林必須投保森林綜合險。 5、 我們認為可以而且有必要開辟以下險種：火災(zāi)保 險、洪災(zāi)保險、病蟲害保險、雨雪冰凍保險、森林綜合保險、野生濕地資源保險。 保險標的范圍為林區(qū)、非林區(qū)林地，保險總面積為140萬畝有林地，19404公頃濕地及退耕還林5.8萬畝、農(nóng)民自有的經(jīng)濟林、庭園林。保險責(zé)任對投保方必須盡到管護和及時撲救、生產(chǎn)自救的責(zé)任以及保護好發(fā)生災(zāi)害現(xiàn)場、及時報案、提供真實的理賠資料，對保險企業(yè)做到及時勘察、及時理賠。 保險期限一般為一年，為減少麻煩、減輕工作量、減輕林業(yè)生產(chǎn)者的負擔，也可以實行繳納多年森林保險儲金的辦法，出于降低保險企業(yè)風(fēng)險考慮，通過保險儲金計算的保費可以隨著銀行利率的調(diào)整進行調(diào)整或補充。保險費率可以參照略低于銀行同期定期存款利率進行測算。 森林受災(zāi)的評估由保險企業(yè)、有評估資格的當?shù)厣仲Y源評估中心、林業(yè)公安及森林防火機構(gòu)組成評估組，現(xiàn)場進行評估，評估組組成人員可以由保險企業(yè)和縣級以上林業(yè)主管部門協(xié)商確定。 理賠程序為：1、發(fā)生災(zāi)情后，由林業(yè)生產(chǎn)者向保險企業(yè)報案登記；2、保險企業(yè)根據(jù)報案者的情況向林業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放理賠申請表格等；3、林業(yè)生產(chǎn)者填寫理賠申請相關(guān)資料后經(jīng)保險企業(yè)審核；4、然后保險企業(yè)提請評估組對受災(zāi)地區(qū)進行現(xiàn)場評估；5、經(jīng)評估后保險企業(yè)根據(jù)保險合同和相應(yīng)的保險金額核實理賠。 六、森林經(jīng)營者對保險費用承受力范圍以及解決措施 通過問卷調(diào)查72戶林業(yè)經(jīng)營者，如果開辦財政保費補貼性森林保險，他們認為國家財政補貼與林農(nóng)分擔比例為6：4的有11%，分擔比例為8：2的有36%，分擔比例為7：3的有28%，分擔比例為9：1的有11%，還有分擔比例為7.5：2.5和8.5和1.5的有4%，分擔比例為5：5的有10%，也就是說分擔比例比較合適在8：2以上的達到50%林業(yè)生產(chǎn)者。 因此根據(jù)林業(yè)調(diào)查每畝每年投入的成本來看，如果以每畝每年投入成本為400元，如果按每畝保險金額400元費率8%計算，則每畝需要繳納保費32元，則經(jīng)營者可以承受6.4元/畝，申請國家財政補貼25.6元/畝；如果按照保額800元/畝及費率8%計算，每畝需保費64元，林業(yè)生產(chǎn)者可以承受8元/畝，需要申請國家財政補貼56元/畝。由此看來，對于造林專業(yè)戶、承包大戶、國有林場來說則承受力更小，因為經(jīng)營面積越大承受能力越小。 根據(jù)林業(yè)企業(yè)承受能力分析，我市全部森林加上濕地、經(jīng)濟林、庭園林面積、退耕還林面積共計174.906萬畝。我市如按每畝年保額400元，年保費每畝32元計算，林業(yè)生產(chǎn)者年需負擔1399.248萬元，每年需要國家財政補貼4197.744萬元；如按每畝年保額800元，每畝年保費64元計算，林業(yè)生產(chǎn)者需年負擔1399.248萬元，每年需申請財政補貼9794.736萬元。 所以應(yīng)該是國家財政承擔90%以上的保險補貼才能實現(xiàn)森林保險的正常開展，而林業(yè)生產(chǎn)者只能是承受小部分，因為畢竟林業(yè)生產(chǎn)者是弱勢群體，因此必須降低入保門檻，切實降低稅率、簡化條款和解決理賠繁瑣等問題。 根據(jù)以上調(diào)研我們認為，森林政策性保險必須及早啟動，而且要從單一險種到多險種或綜合險轉(zhuǎn)變，很有必要及早惠農(nóng)，在“三農(nóng)”問題上對于政策性保險我國林業(yè)還是空白，我市雖然以前嘗試過森林火災(zāi)保險，但因為林業(yè)企業(yè)、保險企業(yè)多方面的原因無法繼續(xù)履行合同。我們強烈呼吁國家盡快拿出森林保險的各項優(yōu)惠政策來，讓林業(yè)生產(chǎn)者放開心懷大膽發(fā)展，解除他們生產(chǎn)的后顧之憂，同時也有利于集體林權(quán)改革的順利實施，更為林業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。 臨湘市林業(yè)局 2008年5月12日