環(huán)境友好型社會的技術(shù)與制度解讀.doc
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天馬行空官方博客:http://t.qq.com/tmxk_docin ;QQ:1318241189;QQ群:175569632 環(huán)境友好型社會的技術(shù)與制度解讀 環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處,而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上,現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關(guān)系的整合,就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的,“沉重的決策擔(dān)子,最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決,否則政治制度將無法維持”。所以,問題的關(guān)鍵是,政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中,能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境。 ■學(xué)人新論■蔣京議 解析環(huán)境友好型社會的一般性理論框架 筆者在《社會轉(zhuǎn)型:技術(shù)與制度的創(chuàng)新功能》一文中認(rèn)為,社會發(fā)展是人與自然、人與人之間相互關(guān)系的結(jié)果。其中,人與自然的關(guān)系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面,其本質(zhì)為科學(xué)技術(shù);人與人之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在制度方面,其本質(zhì)為社會價值。這種判斷旨在說明,在人類活動的社會過程中,任何技術(shù)不僅不可能獨立于社會活動之外而存在,而且它將為新制度的建立提供必要的前提條件;同樣,任何一種制度也不可能脫離人與自然的關(guān)系而存在,制度作為人類在經(jīng)濟社會活動過程中的規(guī)則程序和價值規(guī)范,它對于科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動作用。我們在這里所建立的用于描述社會發(fā)展的理論框架是一般性的,亦即它適用于不同的社會形態(tài)及其發(fā)展階段,而我們在研究過程中發(fā)現(xiàn),構(gòu)建環(huán)境友好型社會在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為調(diào)適人與人、人與自然的友好關(guān)系,因此運用技術(shù)與制度相關(guān)性的理論去解析環(huán)境友好型社會構(gòu)建與發(fā)展,將具有更加重要的現(xiàn)實意義。 誠然,在傳統(tǒng)的發(fā)展觀看來,解決生態(tài)環(huán)境問題的惟一路徑是科學(xué)技術(shù),但是當(dāng)歷史步入現(xiàn)代社會以后,人們開始逐步發(fā)現(xiàn),試圖擺脫日益惡化的資源和環(huán)境危機,單純依靠技術(shù)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因為生態(tài)的作用是極其深刻和復(fù)雜的,生態(tài)環(huán)境的急劇惡化對人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅,已經(jīng)日益成為與公民利益休戚相關(guān)且?guī)в衅毡樾院兔舾行缘纳鐣栴},自然因素被認(rèn)為是社會系統(tǒng)中不可排除并不斷作用于社會的重要變量。由此我們可以認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境的變化不僅是一個自然過程,同時是一個社會過程,它與人們的日常社會實踐和社會制度緊密相聯(lián),并將從更深層次上產(chǎn)生人與自然、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)的強烈訴求。當(dāng)我們能夠從這一視角來認(rèn)識和把握人類的生存和發(fā)展問題時,就會自覺地將生態(tài)環(huán)境問題的解決從單純自然科學(xué)的視角,擴展到包括社會科學(xué)在內(nèi)的更加廣闊的視野,這樣更有利于我們從技術(shù)與制度層面對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和宏觀指導(dǎo)。 由于環(huán)境問題的出現(xiàn),使得“公平”和“正義”這些人們長期關(guān)注的話題被賦予了新的時代內(nèi)涵,它不僅向現(xiàn)代國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至還向我們提出了世界重新設(shè)計與組織的嚴(yán)肅課題。聯(lián)合國推出的《新發(fā)展觀》一書,把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ),包括經(jīng)濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過程。這一趨勢預(yù)示著人類社會將實現(xiàn)由工業(yè)文明時期相對于環(huán)境保護的失衡架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸嬗谏鷳B(tài)文明的制度架構(gòu)的歷史性飛躍。從這個意義上講,生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和解決,已經(jīng)和正在改變著人們傳統(tǒng)的占支配地位的偏好和價值,進(jìn)而也為創(chuàng)造出更加適合公共利益和社會發(fā)展的新思維空間奠定了基礎(chǔ)。對于這樣的課題,科學(xué)研究者沒有理由不發(fā)表意見,否則所有環(huán)境問題只能停留在“工具”或“經(jīng)驗”的層次,構(gòu)建環(huán)境友好型社會也將成為脫離發(fā)展實際的一句空話。 創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型社會制度的技術(shù)與經(jīng)濟意義 在推動現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,一個國家不僅要研究技術(shù)約束問題,更要研究和解決制度約束問題。因為人們越來越清楚地認(rèn)識到,生態(tài)環(huán)境問題完全是在一國制度和體制框架下得以進(jìn)行和完成的,有什么樣的制度與體制框架,就會有什么樣的物資生產(chǎn)和人口生產(chǎn),于是也就相應(yīng)地形成一定的生態(tài)環(huán)境及其社會效果。因此,當(dāng)在技術(shù)未被制度所規(guī)范的條件下,它始終只能作為“工具”而存在,而創(chuàng)設(shè)環(huán)境制度的技術(shù)與經(jīng)濟意義則表現(xiàn)在,它將在導(dǎo)引人們實現(xiàn)“人類社會耗用不可再生資源和 窗體頂端 窗體底端 能源的速率小于或等于作為其替代品、可持續(xù)利用的可再生資源開發(fā)的速率;人類社會排放污染物的速率小于或等于自然環(huán)境同化或自凈能力”這個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,以盡可能小的環(huán)保成本實現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效益,進(jìn)而使經(jīng)濟活動對自然資源和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能源的總交換過程之中,實現(xiàn)人-自然復(fù)合系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。這種制度性的宏觀要求,不僅將成為現(xiàn)代國家保持生態(tài)安全與構(gòu)建環(huán)境友好型社會必須遵循的重要方針,而且給環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展指出了方向。由此我們可以認(rèn)為,在制度導(dǎo)引下的環(huán)保技術(shù)必然成為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力而發(fā)揮其重要的歷史作用。從這個意義上講,創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型的社會制度,對于保證自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動。 從實際運作的視角分析,在創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的過程中,作為一國政府的制度安排,只有從生態(tài)資源的有價值性,以及生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的國家戰(zhàn)略高度出發(fā),才能對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系進(jìn)行調(diào)整和完善,從而真正建立起“加入環(huán)境因素的國民經(jīng)濟賬戶體系”,切實使環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國民賬戶體系,從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值以及社會價值,真正使市場價格能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價,進(jìn)而確定恰當(dāng)?shù)倪呺H社會成本,以刺激企業(yè)對相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境懲罰措施產(chǎn)生靈敏和足夠的反應(yīng)。只有這樣,才能真正在維持生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展承受能力的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)經(jīng)濟良性增長,促進(jìn)經(jīng)濟生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高。 當(dāng)前應(yīng)著重做好兩個方面的制度供給:一是環(huán)境資源的的產(chǎn)權(quán)制度,在合理分割企業(yè)所消費的“環(huán)境資源”產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,能夠使他們把生產(chǎn)中所帶來的“外部性”,在明晰的產(chǎn)權(quán)和恰當(dāng)?shù)倪呺H社會成本中實現(xiàn)“內(nèi)部化”,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效率產(chǎn)出。二是環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)制度,調(diào)整價格體系和執(zhí)行環(huán)保經(jīng)濟政策,對于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟主體的決策選擇具有更加深遠(yuǎn)的意義。因為,經(jīng)濟主體存在著對不同產(chǎn)業(yè)方案進(jìn)行選擇的潛在動力,其中價格的導(dǎo)引和刺激是最為有效的。人們已經(jīng)開始認(rèn)識到,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來保護自然環(huán)境和擺脫生態(tài)危機,已經(jīng)成為現(xiàn)代國家和政府的一項重大的戰(zhàn)略性決策。丹尼爾認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)層次越高,其對環(huán)境的破壞作用就越小。因為,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級,知識在產(chǎn)業(yè)中的含量會越來越高,對有形資產(chǎn)的依賴會越來越小,對資源利用的強度會越來越大,所以它對大幅度提高自主創(chuàng)新能力以及勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟集約化程度,都將產(chǎn)生積極和重大的影響。 環(huán)境友好型制度發(fā)生作用的社會條件 在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境資源的外部經(jīng)濟因素和技術(shù)要求都具有復(fù)雜性,所以交易費用就難以確定或十分昂貴,于是環(huán)境資源交易的淡出在客觀上縱容了污染行為。市場機制在環(huán)境問題上的失靈,為政府實施干預(yù)提供了機會和理由。但是政府一旦介入環(huán)境管理,就會導(dǎo)致污染者、被污染者與環(huán)境保護當(dāng)局之間的博弈。污染者很有可能以較小的尋租成本獲得較大的經(jīng)濟收益,進(jìn)而把外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會或他人。由此可見,相對于政府那只“看得見的手”而言,尋租則是一只“看不見的腳”,如果那只“手”被“腳”踩住,那么政府失靈就會成為現(xiàn)實。對市場與政府失靈原因的分析,并不是對市場機制與政府干預(yù)有效性的全盤否定,而旨在提示人們不要在環(huán)境保護的策略選擇上作出非此即彼的決定。而要實現(xiàn)市場機制與政府干預(yù)的有效整合,根本出路就在于創(chuàng)設(shè)新的制度,并形成執(zhí)行制度的良好社會條件。 從這個意義上講,環(huán)境保護的經(jīng)濟制度只有在能被使用的條件下才能發(fā)生作用,亦即對它們的應(yīng)用需要政府機構(gòu)、當(dāng)下和未來污染者團體、越來越多的代表環(huán)境惡化受害者的非贏利性組織對這些經(jīng)濟政策及其手段的接受,而最終的可接受程度將取決于不同社會力量的博弈和抗衡。因此,所有的分析為我們提供了這樣的結(jié)論:環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處,而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上,現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關(guān)系的整合,就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的,“沉重的決策擔(dān)子,最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決,否則政治制度將無法維持”。所以,問題的關(guān)鍵是,政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中,能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境。 現(xiàn)存的“不平衡”已經(jīng)普遍受到政府與社會的高度關(guān)注,然而政府行為越影響利益團體,這些團體就越覺得政府與自己的目的相關(guān),也越是積極努力地去影響政府的決策。為了使國家和政府真正成為屬于整個社會的公共力量,不至于成為少數(shù)強勢利益團體的代言人,就需要建立起現(xiàn)代社會的有效機制,通過制度化的途徑接納社會成員參與。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會成員的責(zé)任感和積極性,進(jìn)一步壯大環(huán)境保護的社會力量,從而避免既得利益集團按照自身的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)來影響政府的決策。從這個意義上講,它有助于實現(xiàn)公眾對政府的監(jiān)督,以制止政府的自利和擴張行為,進(jìn)而為克服生態(tài)危機激化的社會矛盾,避免發(fā)生社會動蕩和利益沖突提供了重要的政治基礎(chǔ)。由此可見,制度性的生態(tài)政治效能并不是一種空泛的構(gòu)想,它在推動科技進(jìn)步、促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展方面正發(fā)揮著越來越大的作用。- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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