企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班.ppt

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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班 培訓(xùn)內(nèi)容 一 為什么要開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)二 安全生產(chǎn)的形勢(shì) 意義及近期工作開(kāi)展情況三 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí) 魯政辦發(fā) 2007 54號(hào) 四 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 23號(hào) 解讀 一 為什么要開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn) 1 法律法規(guī)要求 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí) 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝 新技術(shù) 新材料或者使用新設(shè)備 必須了解 掌握其安全技術(shù)特性 采取有效的安全防護(hù)措施 并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 11 15上?；馂?zāi)主要原因就是用了沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的沒(méi)取得安全生產(chǎn)特種作業(yè)證的電焊工造成的 2 安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要近年來(lái) 安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì) 但是 必須清醒地看到 目前正處于安全生產(chǎn)事故 易發(fā)期 有些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位 重生產(chǎn) 輕安全的現(xiàn)象仍然比較突出 政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí) 有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 安全投入和保障措施不到位 有令不行 有章不循 導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生 安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 我縣木板廠安全隱患 3 構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的需要 進(jìn)一步增強(qiáng)各位企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員及全體員工的安全意識(shí) 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 牢固樹(shù)立 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的思想 提高安全生產(chǎn)管理水平 安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 關(guān)系到老百姓的切身利益 關(guān)系到每位員工的生命健康 關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存 社會(huì)地位 經(jīng)濟(jì)利益 二 安全生產(chǎn)的形勢(shì) 意義及我縣近期工作開(kāi)展情況 指導(dǎo)思想 以人為本關(guān)愛(ài)生命安全發(fā)展 指導(dǎo)方針 安全第一預(yù)防為主綜合治理 黨中央 國(guó)務(wù)院 各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視 采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作 是堅(jiān)持立黨為公 執(zhí)政為民的必然要求 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 是實(shí)現(xiàn)好 維護(hù)好 發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求 也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局 要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展 清潔發(fā)展 安全發(fā)展 把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 關(guān)鍵是要全面落實(shí) 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 做到思想認(rèn)識(shí)警鐘長(zhǎng)鳴 制度保證上嚴(yán)密有效 技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力 監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致 事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真 人的生命是最寶貴的 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家 我們的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià) 更不能以犧牲人的生命為代價(jià) 安全生產(chǎn)要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 省 市 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人 是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人 必須親自抓 負(fù)總責(zé) 把安全生產(chǎn)放到同等重要的位置 同時(shí) 要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé) 要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié) 每個(gè)崗位 每個(gè)人 2011年1月12日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì) 張德江要求 2011年要以貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 精神為核心 以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn) 繼續(xù)深入開(kāi)展 安全生產(chǎn)年 活動(dòng) 重點(diǎn)抓好 三深化 三推進(jìn) 三深化 一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督 二要深化依法監(jiān)管 持續(xù)打擊非法違法行為 三要深化煤礦 非煤礦山 交通運(yùn)輸 建筑施工 煙花爆竹 危險(xiǎn)化學(xué)品 民爆物品 工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治 三推進(jìn) 一要推進(jìn)科技進(jìn)步 加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè) 二要推進(jìn)安全達(dá)標(biāo) 加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè) 安全宣傳教育和培訓(xùn) 強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ) 三要推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 制定 十二五 安全生產(chǎn)規(guī)劃 落實(shí)和完善政策措施 構(gòu)建安全防范體系 年 全國(guó)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯下降 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善 大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 安全生產(chǎn)總體水平較大幅度提高 安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好 與 十五 末的 年相比 年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù) 重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù) 億元 生產(chǎn)安全事故死亡率 工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率 道路交通萬(wàn)車死亡率 煤炭百萬(wàn)噸死亡率 下降幅度均超過(guò)了 十一五 規(guī)劃確定的目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn) 2011年2月10日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì) 2月10日上午 省政府召開(kāi)全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議 省委副書記 省長(zhǎng)姜大明出席會(huì)議并作重要講話 省委常委 常務(wù)副省長(zhǎng)王仁元主持會(huì)議 省委常委 副省長(zhǎng)王軍民代表省政府與各市政府簽訂了2011年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書 副省長(zhǎng)郭兆信宣讀了省政府安委會(huì) 關(guān)于表彰2010年度全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào) 副省長(zhǎng)才利民 賈萬(wàn)志 黃勝 李兆前 王隨蓮 省長(zhǎng)助理曲植凡 陳光 周齊 吳鵬飛 省政府秘書長(zhǎng)張萬(wàn)青出席會(huì)議并在主席臺(tái)就坐 姜大明要求 做好 十二五 時(shí)期的安全生產(chǎn)工作 要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線 緊緊圍繞完善安全管理體系 有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生這一目標(biāo) 堅(jiān)持以人為本 安全發(fā)展的理念 堅(jiān)持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 堅(jiān)持預(yù)防為主的主攻方向 堅(jiān)持抓基層抓基礎(chǔ)的工作方法 為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境 已經(jīng)連續(xù)四年初八召開(kāi) 姜大明強(qiáng)調(diào) 做好安全生產(chǎn)工作 要著力健全完善七個(gè)體系 一是健全完善以黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府監(jiān)管為核心的安全生產(chǎn)工作體系 形成齊抓共管的工作機(jī)制 全面提高安全發(fā)展能力 二是健全完善企業(yè)安全保障體系 始終把預(yù)防事故 保障職工生命安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的首要任務(wù) 全面提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力 三是健全完善政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度 全面提高監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力 四是健全完善與工業(yè)化 信息化發(fā)展相適應(yīng)的安全科技支撐體系 積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果 全面提高技術(shù)裝備安全保障能力 五是健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系 嚴(yán)格執(zhí)法檢查 全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力 六是健全完善應(yīng)急救援體系 強(qiáng)化應(yīng)急演練 全面提高事故救援和應(yīng)急處置能力 七是健全完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系 全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力 安全生產(chǎn)工作要常抓不懈 作為企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí) 提高自救能力 全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 牢固樹(shù)立 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的思想 提高安全生產(chǎn)管理水平 因?yàn)榘踩a(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 關(guān)系到老百姓的切身利益 關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存 教育培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要措施 預(yù)防事故的主要措施就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn) 通過(guò)加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員和全體從業(yè)人員的培訓(xùn) 強(qiáng)迫你提高安全意識(shí)和整體素質(zhì) 意識(shí)和能力 你不組織培訓(xùn) 不參加培訓(xùn)就是違法行為 這幾年我縣加大了培訓(xùn)力度 辦了很多期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班 特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員 特種作業(yè)人員 高危行業(yè)的全體從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn) 特種作業(yè)人員的范圍 所謂特種作業(yè) 是指容易發(fā)生人員傷亡事故 對(duì)操作者本人 他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè) 特種作業(yè)包括 一 電工作業(yè) 二 金屬焊接切割作業(yè) 三 起重機(jī)械 含電梯 作業(yè) 四 企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛 五 登高架設(shè)作業(yè) 六 鍋爐作業(yè) 含水質(zhì)化驗(yàn) 七 壓力容器操作 八 制冷作業(yè) 九 爆破作業(yè) 十 礦山通風(fēng)作業(yè) 含瓦斯檢驗(yàn) 十一 礦山排水作業(yè) 含尾礦壩作業(yè) 安全生產(chǎn)法 對(duì)特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定 安全生產(chǎn)法 第二十三條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法 第八十二條第四項(xiàng)規(guī)定 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書 擅自上崗作業(yè)的 逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 并處二萬(wàn)以下的罰款 認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī) 三 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí) 安全生產(chǎn)的 兩個(gè)主體 是由現(xiàn)經(jīng)信部部長(zhǎng)李毅中提出的 在李毅中部長(zhǎng)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)期間 曾在2006年7月16日出版的2006年第14期 求是 雜志上發(fā)表了一篇文章 題目是 安全生產(chǎn) 提高認(rèn)識(shí)把握規(guī)律理清思路推動(dòng)工作 在文章中 李部長(zhǎng)提出 政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 安全生產(chǎn)工作必須建立 落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制 兩個(gè)主體 兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成 共同構(gòu)成中國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度 為什么說(shuō)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 第一 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了創(chuàng)造效益 那么企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤(rùn)的同時(shí)責(zé)無(wú)旁貸肩負(fù)著安全責(zé)任 企業(yè)法人 企業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理 效益的過(guò)程務(wù)必同時(shí)強(qiáng)調(diào) 實(shí)現(xiàn)自身安全操作 為什么說(shuō)企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體 第二 生產(chǎn) 與 安全 如影相隨 看似無(wú)形卻有形 安全始終貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過(guò)程 而落實(shí)這些安全管理制度 落實(shí)各項(xiàng)防范措施毫無(wú)疑問(wèn)的是由企業(yè)去完成 第三 政府本身并不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 從管理層面上說(shuō) 主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé) 因此說(shuō)企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 是責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法律法規(guī)文件 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 2002年11月1日起施行 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) 魯發(fā) 2008 17號(hào) 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 魯政辦發(fā) 2007 54號(hào) 最具體 最詳細(xì) 最規(guī)范的規(guī)定 濟(jì)寧市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核辦法 試行 濟(jì)安字 2009 12號(hào) 使企業(yè)主體責(zé)任納入考核 采用百分制 對(duì)安全生產(chǎn)的七部分45項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行量化賦分 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的目的是消除不安全因素 1 強(qiáng)化整頓關(guān)閉 采取強(qiáng)力措施 依法關(guān)閉部分證件不全的小石材加工廠 通過(guò)資源整合 兼并重組等方式做大做強(qiáng)石材加工產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序 2 加大隱患整治 深入開(kāi)展隱患排查治理 重大隱患掛牌整治 進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng) 最大限度地減少安全生產(chǎn)事故 3 創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化 繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí) 推廣適用的新技術(shù)來(lái)替代落后的工藝技術(shù) 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 的主要內(nèi)容 一 山東省 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 共十章63條 暫行規(guī)定 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須承但的八項(xiàng)主體責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的六項(xiàng)保障措施和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé) 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 的主要內(nèi)容 二 八項(xiàng)主體責(zé)任分別是物質(zhì)保障責(zé)任 資金投入責(zé)任 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任 規(guī)章制度制定責(zé)任 教育培訓(xùn)責(zé)任 安全管理責(zé)任 事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任以及法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 的主要內(nèi)容 三 暫行規(guī)定 用了六章對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的保障措施進(jìn)行了量化 具體化 還明確了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé) 專設(shè)一章對(duì)政府及有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 嚴(yán)格行政許可 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查等方面作了相關(guān)規(guī)定 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 第一章總則第一條為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 防止和減少生產(chǎn)安全事故 依據(jù) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 山東省安全生產(chǎn)條例 等法律法規(guī) 制定本規(guī)定 第二條山東省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 包括國(guó)有企業(yè) 民營(yíng)企業(yè) 中外合資企業(yè) 外商獨(dú)資企業(yè)和各種股份制企業(yè)等 以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 適用本規(guī)定 第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任 并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé) 第四條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容 一 物質(zhì)保障責(zé)任 1 具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 2 保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 的規(guī)定 3 依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品 并監(jiān)督 教育其正確佩戴和使用 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 二 資金投入責(zé)任 1 按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要 2 按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金 3 依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) 4 保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 三 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任 1 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 配備安全生產(chǎn)管理人員 2 按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù) 四 規(guī)章制度制定責(zé)任 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度 操作規(guī)程 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 五 教育培訓(xùn)責(zé)任 依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 取得相關(guān)上崗資格證書 六 安全管理責(zé)任 1 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 2 定期組織開(kāi)展安全檢查 3 依法取得安全生產(chǎn)許可 4 依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控 5 及時(shí)消除事故隱患 6 開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育 7 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包 承租單位的安全生產(chǎn)工作 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 七 事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任 1 按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故 2 及時(shí)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援 3 妥善處理事故善后工作 八 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任 第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé) 一 建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 二 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 三 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 四 定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題 向職工代表大會(huì) 股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況 五 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 認(rèn)真監(jiān)控 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 六 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 七 及時(shí) 準(zhǔn)確 完整報(bào)告生產(chǎn)安全事故 有效組織事故救援工作 八 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé) 第三章建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括 一 安全生產(chǎn)會(huì)議制度 二 安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度 三 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 四 安全生產(chǎn)檢查制度 五 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度 六 崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度 七 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度 八 重大危險(xiǎn)源檢測(cè) 監(jiān)控 管理制度 九 勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度 十 安全設(shè)施 設(shè)備管理和檢修 維護(hù)制度 十一 特種作業(yè)人員管理制度 十二 生產(chǎn)安全事故報(bào)告 應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 十三 其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度 第四章安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備 第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 配足 配齊安全生產(chǎn)管理人員 第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合下列情況之一的 應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門 一 礦山 建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位 以下簡(jiǎn)稱高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 從業(yè)人員在300人以上的 二 除本條 一 項(xiàng)之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 以下簡(jiǎn)稱非高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 從業(yè)人員在1000人以上的 第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合下列情況之一的 可根據(jù)工作需要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門 一 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員不足300人的 二 非高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在300人以上不足1000人的 第五章安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 第二十條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括 一 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 三 安全生產(chǎn)管理知識(shí) 安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)及崗位操作技能 四 安全設(shè)備 設(shè)施 工具 勞動(dòng)防護(hù)用品的使用 維護(hù)和保管知識(shí) 五 生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急措施 自救互救知識(shí) 六 生產(chǎn)安全事故案例及啟示 七 其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能 第六章安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算 第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn) 為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi) 第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求 一 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí) 應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件 二 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí) 應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃 同時(shí)編報(bào) 三 需要報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目 在報(bào)批時(shí) 應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件 四 建設(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工 五 在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段 應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核 對(duì)其效果作出評(píng)價(jià) 六 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收時(shí) 應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收 七 安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 第七章安全生產(chǎn)管理 第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需取得安全生產(chǎn)行政許可后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可 在取得行政許可后不得降低法定的安全生產(chǎn)條件 第三十五條安全檢查主要包括以下內(nèi)容 一 安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全 完善 二 設(shè)備 設(shè)施是否處于安全運(yùn)行狀態(tài) 三 有毒 有害等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所是否處于安全作業(yè)狀態(tài) 四 從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能 特種作業(yè)人員是否持證上崗 五 從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 六 發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 從業(yè)人員是否正確佩帶和熟練使用 七 現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理 指揮人員有無(wú)違章指揮 強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為 八 現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理 指揮人員對(duì)從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止 九 危險(xiǎn)源的檢測(cè)監(jiān)控情況 十 其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng) 第八章生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援 第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院493號(hào)令和省政府關(guān)于落實(shí)493號(hào)令的通知精神 依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告 調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際 制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 每年至少組織一次演練 使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 確保應(yīng)急預(yù)案的有效性 第五十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告 情況緊急時(shí) 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告 第五十一條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 事故發(fā)生單位概況 二 事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況 三 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò) 四 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) 包括下落不明的人數(shù) 和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失 五 已經(jīng)采取的措施 六 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況 第九章監(jiān)督管理 第五十四條各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用 通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的成本 引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 加大安全生產(chǎn)投入 提高安全生產(chǎn)水平 第五十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的 應(yīng)責(zé)令限期整改 并依法給予行政處罰 對(duì)存在重特大事故隱患且未按期整改的 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓 防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生 第十章附則 第六十條本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 安全生產(chǎn)主體責(zé)任 是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任 主要負(fù)責(zé)人 有限責(zé)任公司和股份有限公司是指公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理 總經(jīng)理 首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人 非公司制的企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng) 經(jīng)理 礦長(zhǎng)等 不具有法人資格的單位 是指其負(fù)責(zé)人 法定代表人與實(shí)際控制人不一致的 包括實(shí)際控制人 國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的 從其規(guī)定 安全檢查 安全檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容 也是消除隱患 防止事故發(fā)生改善勞動(dòng)條件的重要手段 通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)安全管理體系的運(yùn)行情況 及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中各種不安全狀態(tài)和潛在危險(xiǎn)因素 所以 安全檢查是隱患的掃描儀 安全檢查 安全檢查還要做到五勤 勤走 勤看 勤聽(tīng) 勤聞 勤問(wèn) 不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患 還要查思想 查紀(jì)律 查制度 查領(lǐng)導(dǎo) 安全檢查必須一絲不茍 切忌 檢查走馬觀花 事故遍地開(kāi)花 只有精心操作細(xì)檢查 才能消滅事故在萌芽 安全檢查要橫向到邊 縱向到底 不留死角 不留隱患 四 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 23號(hào)文 解讀 安全生產(chǎn)工作最新政策動(dòng)態(tài) 2010年7月19日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 23號(hào) 2010年8月6日山東省政府出臺(tái)了 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) 2010 23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) 魯政發(fā) 2010 77號(hào) 2010年8月9日市安委會(huì) 關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知 濟(jì)安字 2010 47號(hào) 國(guó)發(fā) 2010 23號(hào)和魯政發(fā) 2010 77號(hào)兩個(gè)文件的重點(diǎn) 1 當(dāng)前形勢(shì)和存在的問(wèn)題 近年來(lái) 全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降 安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn) 但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻 事故總量仍然很大 非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重 重特大事故多發(fā)頻發(fā) 給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失 暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全 安全管理薄弱 主體責(zé)任不落實(shí) 一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題 2 主要任務(wù) 集中整治非法違法生產(chǎn)行為 堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生 在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 最大程度減少事故造成的損失 要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合 徹底淘汰安全性能低下 危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能 以更加有力的政策引導(dǎo) 形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 3 嚴(yán)格企業(yè)管理 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 在魯政辦發(fā) 2007 54號(hào)文的基礎(chǔ)上 魯政發(fā) 2010 77號(hào)針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了19個(gè) 嚴(yán)格執(zhí)行 其中新增加的主要內(nèi)容包括 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度 嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度 從2011年1月1日起 依照 工傷保險(xiǎn)條例 的規(guī)定 對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡 其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算 發(fā)放給工亡職工近親屬 2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是 國(guó)發(fā) 2010 23號(hào)文解讀 總述 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 是繼2004年 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 之后 國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面的又一重大舉措 充分體現(xiàn)了黨中央 國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視 通知 進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù) 提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施 涵蓋企業(yè)安全管理 技術(shù)保障 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 應(yīng)急救援 安全監(jiān)管 安全準(zhǔn)入 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面 是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件 一 通知 制定的背景 意義和起草過(guò)程 通知 的制定出臺(tái) 是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期 對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署 充分體現(xiàn)了黨中央 國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視 對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷 今年以來(lái) 針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故 中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視 多次做出重要批示 特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生 3 28 特別重大透水事故后 溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援 調(diào)查處理 開(kāi)展安全大檢查的同時(shí) 結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平 安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力 張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面加強(qiáng)企業(yè)管理 提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案 并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專題研究 背景 目的意義 3點(diǎn) 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì) 黨中央 國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視 相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施 去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展 安全生產(chǎn)年 活動(dòng) 在黨中央 國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下 在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下 通過(guò)各地區(qū) 各部門和各單位的共同努力 全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì) 2009年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬(wàn)人以下 事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了 雙下降 在新的歷史時(shí)期 針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況 需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施 繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入 鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效 二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題 我們應(yīng)清醒地看到 由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí) 重特大事故有所反彈 尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故 給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失 在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響 針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況 結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題 安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中 對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析 主要是 一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下 盲目追求經(jīng)濟(jì)效益 重生產(chǎn)輕安全 安全管理薄弱 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn) 超能力 超強(qiáng)度 超定員違法違規(guī)生產(chǎn) 小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn) 一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí) 措施不到位等 這些問(wèn)題的解決 在 通知 的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答 制定了更加嚴(yán)厲的政策 制度和措施 三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí) 企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局 企業(yè)是安全生產(chǎn)的 內(nèi)因 根本 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè) 全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上 各級(jí)政府 部門以及企業(yè)本身所做的努力 都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng) 保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平 才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 因此 做好安全生產(chǎn)工作 切實(shí)有效的遏制重特大事故 首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè) 主體 通過(guò)加強(qiáng)安全管理 加大安全投入 強(qiáng)化技術(shù)裝備 嚴(yán)格安全監(jiān)管 嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施 督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力 起草過(guò)程 通知 起草所遵循的原則 就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 堅(jiān)持安全發(fā)展 預(yù)防為主 從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平 從3月底開(kāi)始 安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國(guó)資委等部門在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了 通知 稿 5月14日 張德江副總理專門召開(kāi)會(huì)議 聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見(jiàn) 之后 在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下 會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改 期間吸收了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果 廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見(jiàn) 并達(dá)成一致 7月7日 國(guó)務(wù)院召開(kāi)第118次常務(wù)會(huì)議 原則審議了 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 稿 經(jīng)進(jìn)一步修改完善 7月19日 國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā) 2010 23號(hào)文件正式出臺(tái) 二 通知 需要把握的精神內(nèi)涵 通知 共9部分 32條 體現(xiàn)了黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神 體現(xiàn)了 安全發(fā)展 預(yù)防為主 的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治 重在治本 重心下移 關(guān)口前移的總體思路 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 通知 精神 總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面 一要牢牢把握 通知 提出的 三個(gè)堅(jiān)持 堅(jiān)持以人為本 牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上 堅(jiān)持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 從管理 制度 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面 全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理 堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 集中整治非法違法行為 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究 這 三個(gè)堅(jiān)持 是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求 必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程 二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 煤礦 非煤礦山 交通運(yùn)輸 建筑施工 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙花爆竹 民用爆炸物品 冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域 事故易發(fā) 多發(fā) 頻發(fā) 重特大事故集中 長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手 緊緊抓住不放 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 強(qiáng)化企業(yè)安全管理 落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任 推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平 三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施 通知 的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求 進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作 切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題 重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題 就是必須要以更堅(jiān)定的信念 更大的決心 更強(qiáng)有力的政策措施 通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理 更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障 更加有力的安全監(jiān)管 更加高效的應(yīng)急救援體系 更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入 更加有力的政策引導(dǎo) 更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等 形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過(guò)程中 以及各地區(qū) 各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面 八個(gè)更加 三 通知 突出 十個(gè)創(chuàng)新 十個(gè)強(qiáng)化 十個(gè) 創(chuàng)新 一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度 對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦 公告制度 國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查 對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦 重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦 二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度 要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班 其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井 升井 對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的 要嚴(yán)肅處理 三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備 規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求 其中煤礦 六大系統(tǒng) 要在3年之內(nèi)完成 逾期未安裝的 要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證 四是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度 規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入 落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金 研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍 加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè) 積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等 五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度 規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果 作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù) 對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的 一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn) 用地審批 證券融資等 并作為銀行貸款的重要參考依據(jù) 六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度 規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì) 配備性能先進(jìn) 機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備 明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè) 七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員 班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán) 八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度 規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn) 安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn) 要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件 嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān) 九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度 規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡 其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算 十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度 規(guī)定對(duì)重大 特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè) 其主要負(fù)責(zé)人 終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng) 廠長(zhǎng) 經(jīng)理 十個(gè) 強(qiáng)化 一是強(qiáng)化隱患整改效果 要求做到整改措施 責(zé)任 資金 時(shí)限和預(yù)案 五到位 實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度 強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析 建立預(yù)警機(jī)制 二是要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè) 做到崗位達(dá)標(biāo) 專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo) 并強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理 推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作 三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā) 要求健全機(jī)構(gòu) 配備技術(shù)人員 強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán) 將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家 十二五 規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn) 四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法 嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)和建設(shè) 取締非法企業(yè) 五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理 對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理 六是積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督 維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán) 鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患 七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán) 規(guī)定對(duì)企業(yè) 三超 超能力 超強(qiáng)度 超定員 組織生產(chǎn)的 無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等 要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰 對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的 拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的 違反建設(shè)項(xiàng)目 三同時(shí) 規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等 要依法加重處罰 八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦 機(jī)電 地質(zhì) 通風(fēng) 安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng) 九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究 規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重 發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的 要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府 部門 領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度 強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任 十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 就加快推進(jìn)安全發(fā)展 強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品 加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求 這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分 協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求 通過(guò)不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平 從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高 四 關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說(shuō)明 關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 這是 安全生產(chǎn)法 等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù) 為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益 提高事故單位的違法成本 近年來(lái) 安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討 一些地方在制定的 安全生產(chǎn)法實(shí)施條例 中也作了明確 如規(guī)定賠償總額不低于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn) 一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn) 但其規(guī)范性 制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足 本 通知 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 具有兩個(gè)突出特點(diǎn) 一是大幅度提高了賠償額度 2004年實(shí)施的 工傷保險(xiǎn)條例 規(guī)定 一次性工亡補(bǔ)助金 按當(dāng)?shù)?8 60個(gè)平均工資計(jì)算 取全國(guó)平均值最高為15萬(wàn)元左右 本 通知 明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算 經(jīng)測(cè)算 按2009年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平 全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34 35萬(wàn)元 比原規(guī)定翻一番還多 加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金 按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算 三項(xiàng)合計(jì)約為61 8萬(wàn)元 其中前兩項(xiàng)為一次性支出 后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期 按月發(fā)放 二是具有法律效力 目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂 工傷保險(xiǎn)條例 有關(guān)條款將與 通知 規(guī)定相銜接 確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致 從而保證 通知 新規(guī)的法律效力 工傷保險(xiǎn)條例 將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況 實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率 對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位 通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例 促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 因此 本 通知 規(guī)定 既體現(xiàn)了以人為本 關(guān)愛(ài)生命 維護(hù)職工合法權(quán)益的精神 同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度 新舉措 關(guān)于7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)的建設(shè) 借鑒美國(guó) 俄羅斯 南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源 在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍 依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè) 先期加快建設(shè)山西大同 河北開(kāi)灤 黑龍江鶴崗 安徽淮南 河南平頂山 四川芙蓉 甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì) 對(duì)這一 國(guó)家隊(duì) 的建設(shè) 按 通知 規(guī)定 由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持 裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施 并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用 關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)的規(guī)定 本 通知 規(guī)定 與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處 一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍 通知 規(guī)定 企業(yè) 都要實(shí)行這項(xiàng)制度 其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi) 而不僅僅是煤礦企業(yè) 二是明確帶班的主體 礦領(lǐng)導(dǎo)帶班 與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比 將帶班的主體 負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員 限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員 包括主要負(fù)責(zé)人 原規(guī)定的 負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人 是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的 新規(guī)定較以往更嚴(yán)格 更明確 三是強(qiáng)化帶班責(zé)任 通知 規(guī)定 對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的 對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理 擅離職守 即是違規(guī)違紀(jì) 是失職 要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分 同時(shí)還要 給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的 發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的 還要按 規(guī)定 要求 依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰 關(guān)于對(duì)重大 特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè) 其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng) 廠長(zhǎng) 經(jīng)理 的規(guī)定 這一規(guī)定的涵義有兩層 一是加重了事故責(zé)任人的處罰 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大 特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 只要發(fā)生了重特大事故 在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任 任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí) 依照 通知 規(guī)定 終身不能擔(dān)任 本行業(yè)企業(yè) 的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰 二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入 企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng) 廠長(zhǎng) 經(jīng)理等 就不得用上述人員 無(wú)論是本地區(qū)還是跨地區(qū) 用了就是違規(guī) 下一步 安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度 并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng) 全國(guó)聯(lián)網(wǎng) 以備檢索 核查 對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員 任何地區(qū) 部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用 關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 建設(shè)問(wèn)題的規(guī)定 非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)和建設(shè) 是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾 也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展 安全生產(chǎn)年 活動(dòng) 都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào) 專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng) 并取得了階段性成果 但從前一階段國(guó)務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看 非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制 據(jù)統(tǒng)計(jì) 上半年 全國(guó)共查處的非法違法行為有226 6萬(wàn)余起 全國(guó)因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起 死亡2652人 分別占較大以上事故的54 6 和62 4 其中 煤礦36起 死亡441人 分別占較大以上事故的50 和71 8 另一方面 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好 能源 原材料等市場(chǎng)需求增長(zhǎng) 大量建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)發(fā)建設(shè) 但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè) 忽視安全的問(wèn)題也很突出 以煤礦為例 目前全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目 包括新建 改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè) 并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期 集中期 一些企業(yè)和單位盲目搶工期 搶進(jìn)度 搶時(shí)間 違反建設(shè)程序和規(guī)定 重大隱患得不到及時(shí)治理 邊技改邊生產(chǎn) 邊整合邊生產(chǎn) 責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn) 是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因 上半年 全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起 死亡477人 分別占煤礦較大以上事故的56 9 和77 7 更為嚴(yán)重的是 上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建 技改 整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井 為切實(shí)有效遏制重特大事故 堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn) 通知 的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定 第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究 重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任 規(guī)定對(duì)工作不力的 要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí) 撤職或開(kāi)除的行政處分 以至依法追究刑事責(zé)任 通知 第13條就建設(shè)項(xiàng)目的審批 日常安全監(jiān)管 安全設(shè)施 三同時(shí) 以及建設(shè) 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確 規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施 并規(guī)定對(duì)以整合 技改名義違規(guī)組織生產(chǎn) 以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山 由地方政府依法予以關(guān)閉 目前 國(guó)務(wù)院安委會(huì)已印發(fā)通知 部署自8月1日至10月31日 在煤礦 非煤礦山 建筑施工 道路運(yùn)輸 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙化爆竹 民用爆炸物品 冶金等行業(yè)領(lǐng)域 集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng) 明確打擊非法違法行為的重點(diǎn) 并提出了具體工作要求 五 切實(shí)抓好 通知 的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí) 一要抓好學(xué)習(xí)宣傳 充分利用電視 電臺(tái) 報(bào)紙 網(wǎng)絡(luò)等媒體 廣泛宣傳 通知 精神 宣講 通知 的重大意義 解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定 張貼宣傳掛圖 發(fā)放宣傳手冊(cè) 讓地方各級(jí)政府 部門和企業(yè)全面了解和掌握 要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳 增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹 通知 的自覺(jué)性和主動(dòng)性 全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu) 各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位 開(kāi)展專題宣講和監(jiān)督檢查 從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工 要人人皆知 熟練掌握 通知 的具體規(guī)定 二要制定配套的實(shí)施辦法和措施 按 通知 規(guī)定 各地區(qū) 各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施 制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí) 通知 的具體措施 針對(duì) 通知 規(guī)定的32條 安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門 逐項(xiàng)梳理 明確責(zé)任分工和時(shí)限要求 加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī) 出臺(tái)配套規(guī)章制度 三要加強(qiáng)工作督導(dǎo) 密切關(guān)注 通知 的貫徹落實(shí)情況 及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo) 認(rèn)真研究 協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題 對(duì)于 通知 明確的有關(guān)重大事項(xiàng) 進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) 落實(shí)項(xiàng)目 資金和工作進(jìn)度 加快推動(dòng)落實(shí) 四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察 督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位 不留死角 對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的 要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán) 不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰 同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任 關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知 這是國(guó)家 省 市 縣四級(jí)政府集中整治行動(dòng) 時(shí)間 集中8 9 10三個(gè)月的時(shí)間 目的 及時(shí)發(fā)現(xiàn) 嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為 堅(jiān)決整頓治理 關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位 加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序 減少各類事故發(fā)生 遏制較大事故 堅(jiān)決防范重特大事故 切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍 今天全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)給予空前的關(guān)注以安全宣傳為載體 以社會(huì)公眾為對(duì)象 以營(yíng)造 關(guān)愛(ài)生命 關(guān)注安全 的社會(huì)氛圍為目的 廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加安全生產(chǎn)工作政府依法監(jiān)管 企業(yè)落實(shí)整改 全社會(huì)廣泛關(guān)注 謝謝大家