《財(cái)政支出總論》PPT課件.ppt

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第三章財(cái)政支出總論 本章講授內(nèi)容 財(cái)政支出的分類與支出方式財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出的效益分析政府采購(gòu)制度 重點(diǎn) 購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出的劃分財(cái)政支出理論及支出的評(píng)價(jià)方法 難點(diǎn) 財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)方法 第一節(jié)財(cái)政支出的分類與支出方式第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析第四節(jié)政府采購(gòu)制度 第一節(jié)財(cái)政支出的分類與支出方式 一 財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)二 財(cái)政支出的方式 一 財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu) 一 按政府職能分類 二 按用途分類 三 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 四 按支出的預(yù)算形式分類 按政府職能分類 1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)2 社會(huì)文教費(fèi)3 國(guó)防費(fèi)4 行政管理費(fèi)5 其他支出 按用途分類 1 補(bǔ)償性支出2 消費(fèi)型支出3 積累性支出 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 1 購(gòu)買性支出2 轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買性支出 亦稱消耗性支出 是指政府購(gòu)買商品和服務(wù)的支出 包括購(gòu)買日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品和服務(wù)以及國(guó)家投資所需要的商品和服務(wù) 轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出是指財(cái)政資金無(wú)償?shù)?單方面地轉(zhuǎn)移 政府不能從中獲取相應(yīng)的商品和服務(wù) 這類支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)支出 撫恤 救濟(jì) 債務(wù)支出等 這種劃分的經(jīng)濟(jì)意義 購(gòu)買支出對(duì)資源配置有直接影響 對(duì)收入分配只有間接影響 而轉(zhuǎn)移支出則相反 購(gòu)買支出體現(xiàn)的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束 而轉(zhuǎn)移支出的效益約束較弱 四 按支出的預(yù)算形式分類 經(jīng)常性支出資本性支出 二 財(cái)政支出的方式 從建國(guó)到現(xiàn)在 我國(guó)財(cái)政支出采取過(guò)兩種形式 一種是無(wú)償撥款 另一種是有償貸款 對(duì)有償還能力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的支出 一般采取有償貸款的形式 對(duì)無(wú)償還能力的行政事業(yè)單位支出 繼續(xù)采取原來(lái)的無(wú)償撥款的形式 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模 一 衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)二 財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋三 世界各國(guó)的財(cái)政支出實(shí)踐四 影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 一 衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo) 1 絕對(duì)量指標(biāo) 是以一國(guó)貨幣單位所表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額 2 相對(duì)量指標(biāo)有三個(gè) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)率 財(cái)政支出 GDP財(cái)政支出的收入彈性 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 GDP增長(zhǎng)率邊際支出傾向 財(cái)政支出增加額 GDP增加額 二 財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋 一 瓦格納法則 二 非均衡增長(zhǎng)理論 三 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論 一 瓦格納法則 瓦格納法則 隨著人均收入水平的提高 政府支出占GNP的比重將會(huì)提高 這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng) 瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出比率上升的最基本原因是工業(yè)化 工業(yè)化 人均收入增加 政府活動(dòng)擴(kuò)張 財(cái)政支出比率提高 二 非均衡增長(zhǎng)理論 非均衡增長(zhǎng)理論 財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是均衡 同一速度向前發(fā)展的 而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過(guò)程 所以有人又將這一理論稱為 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 公共支出的非均衡增長(zhǎng) FE GDP 0 戰(zhàn)前 戰(zhàn)時(shí) 戰(zhàn)后 國(guó)防支出 財(cái)政總支出 民用財(cái)政支出 EF GDP t 0 戰(zhàn)前 戰(zhàn)時(shí) 戰(zhàn)后 t 國(guó)防支出 財(cái)政總支出 民用財(cái)政支出 三 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論 該理論是由R A 馬斯格雷夫 A Musgrave 和W W 羅斯托 W W Rostow 兩人提出的 他們兩人利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原因 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為早期階段 中期階段和成熟階段 三 世界各國(guó)的財(cái)政支出實(shí)踐 一 發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐 二 我國(guó)改革前后的實(shí)踐 四 影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 一 經(jīng)濟(jì)性因素 二 政治因素 三 社會(huì)性因素 一 經(jīng)濟(jì)性因素 它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)體制的選擇和經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的影響 1 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響 馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說(shuō)明了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的影響 2 經(jīng)濟(jì)體制的選擇對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響可從我國(guó)改革前后財(cái)政支出變化中得以驗(yàn)證 3 經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的影響從資本主義國(guó)家由自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷時(shí)期財(cái)政支出的變化可以充分地證實(shí) 二 政治因素 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 一是政局是否穩(wěn)定 正如前面皮考克和威斯曼所分析的那樣 遇到突發(fā)事變?nèi)鐟?zhàn)爭(zhēng) 對(duì)內(nèi)對(duì)外 財(cái)政支出必然增加 另一是政體結(jié)構(gòu)和行政效率 若一國(guó)行政機(jī)構(gòu)臃腫 人浮于事 效率低下 經(jīng)營(yíng)開(kāi)支必然增多 三 社會(huì)性因素 指人口狀態(tài) 文化背景等因素 發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大 增長(zhǎng)快 相應(yīng)的教育 保健以及救濟(jì)貧困人口的支出壓力更大 一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)人口老齡化問(wèn)題 公眾要求改善社會(huì)生活質(zhì)量時(shí) 也會(huì)對(duì)支出提出新的需求 第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析 一 財(cái)政支出效益的涵義二 財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)方法 一 財(cái)政支出效益的涵義 所謂效益 就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中 所費(fèi) 和 所得 的對(duì)比關(guān)系 所費(fèi)就是物化勞動(dòng)和或勞動(dòng)的消耗和使用 所得就是有目的的實(shí)踐活動(dòng)所得到的有用效果 政府的支出與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益存在著重要的差別 兩者計(jì)算所得和所費(fèi)的范圍不同 兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同 二 財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)方法 一 成本 效益 分析法 二 最低費(fèi)用選擇法 三 公共定價(jià)法 一 成本 效益 分析法 成本 效益 分析是西方發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)40年代 拔私人企業(yè)中進(jìn)行投資決策的財(cái)務(wù)分析法運(yùn)用到財(cái)政分配領(lǐng)域 成為財(cái)政進(jìn)行財(cái)政支出決策 從而有效地使用財(cái)政資金的重要方法 1 含義 基本原理 2 實(shí)施 成本 效益 發(fā)的步驟 基本原理 針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo) 提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案 詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益 通過(guò)分析比較 選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目 實(shí)施 成本 效益 法的步驟 政府確定備選項(xiàng)目和備選方案 政府選擇方案和項(xiàng)目的過(guò)程 詳列各備選方案的成本與效益 并運(yùn)用貼現(xiàn)方法將這些成本與效益折成現(xiàn)值 通過(guò)比較在備選方案中選擇一個(gè)最佳實(shí)施方案 對(duì)選定的項(xiàng)目作機(jī)會(huì)成本分析 最后將支出項(xiàng)目確定下來(lái) 成本 效益法一般適用于政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 二 最低費(fèi)用選擇法 1 根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo) 提出多種備選方案 2 以貨幣為統(tǒng)一尺度 分別計(jì)算出諸備選方案中各種有形的費(fèi)用予以加總 3 按費(fèi)用的高低排出順序 供決策者選擇 最低費(fèi)用選擇法多用于軍事 政治 文化 衛(wèi)生等財(cái)政支出項(xiàng)目 三 公共定價(jià)法 1 公共定價(jià)的含義2 公共定價(jià)的方法 1 概念 公共定價(jià)就是政府憑借行政權(quán)力規(guī)定某些產(chǎn)品的價(jià)格 從理論上講 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定 但是在現(xiàn)實(shí)生活中 價(jià)格并不是完全由市場(chǎng)來(lái)決定的 在某些情況下通過(guò)公共定價(jià)的方式來(lái)決定 其中緣由與現(xiàn)實(shí)生活中的某些市場(chǎng)缺陷如壟斷的存在 收入分配不公等不無(wú)關(guān)系 以自然壟斷行業(yè)為例說(shuō)明公共定價(jià)的選擇 0 Q3 Q2 Q1 Q P PK F3 PAC F1 PMC E3 E2 H E1 D MR AR AC MC 2 公共定價(jià)的方法 平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法 第四節(jié)政府采購(gòu)制度 一 政府采購(gòu)的概念及運(yùn)作二 政府采購(gòu)的特點(diǎn)三 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及意義 一 政府采購(gòu)的概念及運(yùn)作 一 概念政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu) 行政事業(yè)單位 為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要 在財(cái)政監(jiān)督下 以法定的形式 方法和程序 對(duì)貨物 工程或服務(wù)的購(gòu)買 二 政府采購(gòu)的財(cái)政性資金運(yùn)作 政府采購(gòu)的資金運(yùn)作程序 二 政府采購(gòu)的特點(diǎn) 一 政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性 二 政府采購(gòu)的非營(yíng)利性 三 政府采購(gòu)的公開(kāi)性 四 政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性 五 政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的規(guī)范性 六 政府采購(gòu)的政策性 三 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀 以我國(guó)財(cái)政部門為主體的中央和地方政府機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)公務(wù)用車 辦公設(shè)備 車輛維修 保險(xiǎn) 城市綠化等商品和服務(wù) 這些試點(diǎn)主要集中在上海 重慶 深圳 河北省等地