地方稅務(wù)局全面推動扶貧脫貧攻堅實施方案

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地方稅務(wù)局全面推動扶貧脫貧攻堅實施方案為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省、市、縣“精準扶貧、精準脫貧”有關(guān)規(guī)定，打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，全面邁進小康社會，根據(jù)我縣縣扶貧脫貧工作要求，結(jié)合我局及幫扶貧困村實際情況，特制定以下實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)十九大精神，認真落實縣委縣政府關(guān)于扶貧脫貧工作的安排部署，把扶貧脫貧工作作為我局切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的紐帶，真正達到群眾得實惠，干部受教育的目的。幫助困難群眾尋求謀生之路，優(yōu)化個體私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善困難群眾居住環(huán)境，有效促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，脫貧致富共進小康。二、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織?？h局黨組高度重視扶貧脫貧工作，積極發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行扶貧脫貧攻堅“一把手”責任制，積極融合黨建群團活動，注重長效、有組織地落實，打造帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（二）堅持分類指導(dǎo)，精準施策。按照精準識別建檔立卡貧困戶“回頭看”要求，嚴格做到精準識別、定向施策、精準滴灌，確保扶貧脫貧到戶、到人、到點、到面。（三）堅持幫扶先幫志，因地制宜。結(jié)合幫扶對象不同特點，教育引導(dǎo)貧困戶樹立擺脫貧困的信心和決心，對有勞動能力的貧困人員實施產(chǎn)業(yè)扶持，對于老弱病殘貧困人員實施政策兜底。（四）幫扶干部深入一線，宣講中央和省市縣扶貧會議精神，教育引導(dǎo)貧困群眾消除“坐、等、靠、要”思想，在觀念上實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，不斷增強脫貧攻堅的意識，做到思想再深化、認識再提升。三、目標任務(wù)按照縣委縣政府要求，我局承擔某鎮(zhèn)蘇莊村和里老鄉(xiāng)李鴨鵝村等兩個貧困村的扶貧脫貧工作，到 2017 年底，這兩個村已脫貧出列，但尚有 5 戶 7 人處于貧困狀態(tài)，爭取2018 年底實現(xiàn) 2 戶 4 人脫貧。四、主要措施（一）加強精準識別銜接。要通過精準識別，納入和退出脫貧一批。要將精準識別、動態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅的全過程，切實做到精準識別扶貧對象、精準救助貧困群眾，精準退出脫貧。1、在建檔立卡方面，縣民政部門要主動加強與縣扶貧部門的銜接，共同對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象、扶貧建檔立卡對象開展精準識別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對象中完全喪失勞動能力或生活自理能力、長期患有嚴重疾病和無法通過自身努力脫貧的對象，要及時主動發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對符合條件的農(nóng)村低保對象和五保對象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對貧困人口的不同致貧原因，制定切實可行的幫扶措施，幫助脫貧；對返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類制定社會救助政策，實行扶貧政策和社會救助政策的有效銜接。2、在信息核對方面，要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺的作用，加快推進低保數(shù)據(jù)錄入和進退對象的核對工作，通過信息化手段加強對社會救助申請家庭的經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況核查，嚴格履行社會救助申請、審核、核對、審批程序，落實公示、聽證制度，確保貧困群眾的精準識別、精準退出，切實做到凡進必核、凡退必核。3、在橫向銜接方面，要主動加強與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門的銜接，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。（二）加強農(nóng)村低保兜底脫貧力度。1、特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢。縣民政部門對年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身條件無法改變生活狀況的特困家庭對象按照低保分類施保的規(guī)定核準后，將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍，并列為農(nóng)村低保常補對象，對常補對象嚴格按照農(nóng)村低保標準給予全額保障。2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達到 50%以上。2017 年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對象有 9941 人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對象 2019 人，占比 20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅問題整改工作方案》 ，要求增加低保指標用于建檔立卡貧困戶實施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達到 50%以上。為做好此項工作，縣民政局決定預(yù)下達1000 個指標專項用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實步驟如下：（1 ）縣民政局已于 4 月 26 日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長召開了全縣加強建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會議，預(yù)下達 1000 個指標專項用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達到 50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實，一級抓一級，將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實處。（2 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例進行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退，符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障，做到不錯不漏，應(yīng)保盡保。（3 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實落實好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行綜合協(xié)調(diào)，做好平衡。（4 ）下達的指導(dǎo)性指標可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求做調(diào)整，縣民政局統(tǒng)籌安排。（5 ）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在 5 月 5 日前上報縣民政局，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極做好 5 月份國家扶貧信息系統(tǒng)開放修改權(quán)限的“窗口期” ，在國家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。（三）不斷提高農(nóng)村低保補助水平。在 2017 年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補差水平225 元基礎(chǔ)上，今年再由縣財政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補差 30 元，達到 255 元。通過提高農(nóng)村低保補助水平，切實兜底脫貧一批。（四）加強農(nóng)村低保操作管理。嚴格落實“七不保” 、“四從嚴” 、 “五步驟”的規(guī)定。 “七不保”的情形是：子女（孫子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；家庭人均金融資產(chǎn)超過當?shù)卦碌捅藴?24 倍的；擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機械、船舶等之一的；興建、購買高檔住房或非居住用房的；自費安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關(guān)處理且拒不整改的。 “四從嚴”的情形是：屬于基層干部及其近親屬的；家庭成員中有在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；購買商業(yè)養(yǎng)老保險；戶居分離的。要按照“入戶、核對、評議、審核、審批”的“五步驟” ，規(guī)范低保申請審核審批流程，嚴把低保入口關(guān)。全面運用核對機制每年開展核查工作，確保對象認定精準；按照低保兜底保障的要求，進一步提高低保常補對象比例，2017 年提高到 18%，2018 年提高到 20%，2020 年提高到 25%；進一步提高按戶保障比例，2017 年比 2016 年提高 10 個百分點，戶均保障人口 2017 年提高到 2 人，2020 年提高到 2.5 人，基本實現(xiàn)按戶保障。（五）著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。根據(jù)根據(jù)上級文件政策，不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標準；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實的契機，加快全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平；對生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對象，動員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過提高供養(yǎng)標準、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。（六）加大醫(yī)療救助力度。落實《關(guān)于進一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》 ，嚴格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對象不設(shè)置起付線，特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)》 ，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上，提高 5 個百分點予以救助；將五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過醫(yī)療救助，救助脫貧一批。（七）不斷推進臨時救助工作。落實《省臨時救助操作規(guī)程》 ，進一步健全臨時救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對遭遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難” 。對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困家庭實施特別救助，特別救助金額一般控制在 1-3 萬元。通過實施臨時救助政策，幫扶脫貧一批。（八）福彩公益金助力精準扶貧。秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，縣民政部門將繼續(xù)開展以“福彩公益行.關(guān)愛困難群眾”為主題的公益活動，助力精準扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對困難群眾實施救助。市、縣兩級要將本級福彩公益金 50%以上用于福利機構(gòu)的建設(shè)，大力推進敬老院升級改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過福彩公益金投入，助力脫貧一批。（九）構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護體系。構(gòu)建“家庭盡責、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，完善救助保護機構(gòu)建設(shè)，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，為留守兒童提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長指導(dǎo)等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持各類社會組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專業(yè)服務(wù)。通過關(guān)愛留守兒童，幫助脫貧一批。（十）切實落實農(nóng)村危房改造政策。全縣倒房需重建對象是指因災(zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴重損壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補助對象范圍；對倒塌的空心房、附屬房、臨時房，不得納入補助對象范圍；對一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的，不得納入補助對象范圍。中央補助標準為每戶平均7500 元，省、縣級配套資金標準為戶均 5000 元，配套資金由省、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔。補助資金全部根據(jù)危房改造進度分期發(fā)放，一律通過“一卡（折）通”撥付給補助對象。通過改善居民條件，幫助脫貧一批。（十一）做好優(yōu)撫對象解“三難”工作。對喪失勞動能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補助金維持生活的重點優(yōu)撫對象，給予生活救助或生活困難補助。撫恤補助金不計家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應(yīng)保盡保。對享受醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補助后，其醫(yī)療費用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補助的有關(guān)政策，給予一次性醫(yī)療困難補助，確保 1-6 級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達到 100%，其他重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達到 80%以上。重點優(yōu)撫對象在申請農(nóng)村危房改造時，同等條件應(yīng)當優(yōu)先安排。通過落實優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。（十二）發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。建立慈善脫貧攻堅幫扶平臺，廣納社會慈善脫貧攻堅資源，籌集慈善資金，實施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項目，科學(xué)提高慈善救助比例，推進慈善義工服務(wù)，支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目援建。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅作為當前和今后一項重要的政治任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，安排得力精干人員，切實做到脫貧攻堅工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實。為抓好脫貧攻堅任務(wù)，縣民政局成立了社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管社會救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長，低保辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責和具體任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負主要責任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負具體責任，相關(guān)人員全力抓，負直接責任，從而為脫貧攻堅提供堅強有力的組織保證。（二）整合民政資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅過程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項資金，增強民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等，建立多元籌資機制，助力民政脫貧攻堅工作落實。（三）建立快速反應(yīng)機制。全面落實“一門受理、協(xié)同辦理”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)大廳、村（居）委會便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會救助服務(wù)窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、駐村幫扶小分隊通過各種渠道主動發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間提供民政政策支持。（四）加強資金監(jiān)管。加強對脫貧攻堅民政資金監(jiān)督管理，要重點對資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時足額等問題進行監(jiān)督檢查。要建立長效資金監(jiān)督檢查機制，采取普查與抽查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對資金進行監(jiān)督檢查。對脫貧攻堅民政資金的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。強化內(nèi)部、外部監(jiān)督，確保資金在陽光下運行。（五）落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本《方案》要求，對主要措施進行細化分解，制定落實方案計劃，明確脫貧攻堅的總體目標、具體措施、實施步驟，并將工作責任落實到人，確保脫貧攻堅民政工作任務(wù)有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案在 5 月 14 日前報縣民政局社會保障扶貧工作辦公室（設(shè)在縣民政局低保辦） ?？h民政局將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所簽定脫貧攻堅責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村委會簽定責任書，形成層層抓好落實、級級壓實責任的工作格局。縣民政局將脫貧攻堅民政工作落實情況納入年度重點工作評估范疇，評估結(jié)果作為評先評優(yōu)重要內(nèi)容，推動全面完成脫貧攻堅民政工作任務(wù)。