充分發(fā)揮消防中介組織作用促進消防工作社會.doc

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充分發(fā)揮消防中介組織作用促進消防工作社會 中介組織是轉變政府職能的產(chǎn)物，是一部分原政府行政職能轉而由非政府組織來擔負，將輔助性、服務性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或其他單位來承擔部分社會自我調(diào)節(jié)與管理的職能。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔負著為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供安全保障服務的消防工作，也要隨著轉變以適應新形勢的要求，大力推進政事、政社分開，建立各種中介組織，健全相關制度，以適應新形勢的需要。 一、發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性 社會消防中介組織是專門從事消防輔助事務的社會組織。它是社會利益關系日趨多元化和復雜化要求的產(chǎn)物。公安消防機構在職能轉變過程中，不管是向市場，還是向社會分化消防職能，都需要消防中介組織作為載體，在公安消防機構和市場之間，通過管理、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，形成公安消防機構——社會消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動體系。只有這樣，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展。可以說，加快培育和發(fā)展社會消防中介組織是大勢所趨，其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下方面： １．發(fā)展消防中介組織是政治體制改革的要求 隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡化。政府對消防工作的管理方式將逐步從過去微觀的“保姆式”的直接管理轉到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會公平競爭的程序上來。公安消防機構也將逐步退出本應由機關、團體、企事業(yè)單位自身負責的消防安全管理事務。但由于消防科學是一門邊緣性學科，消防工作的專業(yè)性、技術性較強，牽涉到自然科學和社會科學的很多方面，以單位的現(xiàn)有消防力量和技術手段還難以適應這種轉變的需要。也就是說，在消防機構退出對單位的管理后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災事故的發(fā)生機會，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來損失，影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須利用消防中介組織的自身優(yōu)勢來加強單位消防管理工作。充分發(fā)揮中介組織在人才和消防管理事業(yè)中的優(yōu)勢，為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務。 ２．發(fā)展消防中介組織是社會生產(chǎn)技術發(fā)展的需要 隨著社會、經(jīng)濟和科學技術的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復雜化，對一些復雜的消防管理對象，消防監(jiān)督人員有時會力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設計日趨復雜，性能化建筑消防設計涉及建筑方案的選擇，需要更加專業(yè)的知識。隨著消防工作的專業(yè)化、技術化、社會化和法制化程度越來越高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術手段已經(jīng)很難適應形勢發(fā)展的需要，這就需要我們充分發(fā)揮社會中介組織的作用，輔助公安消防機構解決其力所不能及的問題，彌補消防監(jiān)督力量的嚴重不足。當前特別是在城市消防規(guī)劃、重大建筑工程項目的審核驗收、重大火災事故隱患的評估認定、重特大火災事故原因的調(diào)查認定、建筑消防設施和電氣設施的檢測鑒定、性能評價、維護保養(yǎng)和管理等技術工作方面，應當充分發(fā)揮中介組織的技術力量和技術手段，進行咨詢、檢測、評估等服務。 ３．發(fā)展中介組織的作用是培養(yǎng)消防專業(yè)人才，促進社會消防意識不斷提高的有效手段 消防中介組織具有人才資源的優(yōu)勢。消防中介組織匯聚了大專院校、研究機構、測試認證機構、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專門人才。這些人才在其工作的領域內(nèi)，多具特長。占據(jù)比其他單位更多的社會、科技資源。可以發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，為單位培訓更多的技術人才和管理人員，從而提高單位自身的管理水平。 ４．建立健全消防中介組織是消防行政審批改革的需要 《行政許可法》規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機構或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔，各類消防安全中介組織也必然會應運而生以承擔原來行政審批的職能。 二、消防中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我國消防中介組織目前在發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在： １．消防中介組織的成立、運行、管理缺乏法律依據(jù) 一般認為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對于消防中介組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件、應負何種責任，則無明確規(guī)定，從而限制了他的發(fā)展。價格管理上不規(guī)范，不同的公司在價格上有很大差異；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所必需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。 ２．科學的評價體系的缺乏 消防中介組織大多是站在中立的立場上進行客觀評判的機構，但是目前，作為中介組織判斷標準的科學評價體系還不健全和完善，造成消防中介組織所做出的結論并不具有權威性，因而勢必影響消防中介組織作用的發(fā)揮。 ３．獨立性不夠 中介組織以其組織上的獨立性為其主要特征，從目前來看，消防中介組織與公安消防機構有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關系過于密切，容易受到行政干預，影響其貫徹獨立、公開、公平從業(yè)的原則，削弱了消防中介組織的獨立性和公正性，不利于消防中介組織的正常發(fā)育。 ４．專業(yè)人才的缺乏 目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應現(xiàn)代消防科學技術的發(fā)展需要。消防科學作為一門邊緣學科需要融會貫通多門學科的知識，本身專業(yè)人才就很缺乏。相當多的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，沒有參加過系統(tǒng)學習，影響了消防中介組織所做出的結論的科學性。 ５．消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃 目前消防中介組織發(fā)展還沒納入社會發(fā)展的整體規(guī)劃，相對市場需求來說，中介組織的種類不齊全、數(shù)量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。 ６．消防機構的職能尚未徹底轉變 消防機構權力過大，消防事務仍然由消防部門全面參與，消防中介組織無用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機構權力的合理收縮，就會促進消防中介組織的發(fā)展。 三、發(fā)展消防中介組織的對策 １．完善立法、規(guī)范行為 充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當務之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開業(yè)條件，以及審批程序、活動宗旨和權力義務等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。 只有明確消防中介組織的組織規(guī)則，實行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織按照規(guī)則成立自己的組織。 明確消防中介組織的行為規(guī)則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權威性，才能使其承擔起應有的責任，才能樹立自律意識，便于有關部門對其進行監(jiān)督。而建立消防安全評價制度和科學評價體系，對單位消防安全的條件進行評價是現(xiàn)代消防安全管理的一個重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)則的關鍵。同時也有助于各級政府及政府各部門對單位消防安全管理實行宏觀指導和監(jiān)督。要盡快建立符合我國國情的具有科學性、可行性、可比性的消防安全等級評價體系和消防安全評價制度，并由相應的消防安全中介組織來實施。 規(guī)范行為，還需設置適應中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機構和執(zhí)法機構，使中介組織的行為和自我發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。 ２．科學規(guī)劃，有序發(fā)展 政府和公安消防機構應按照市場經(jīng)濟的要求，對消防中介組織進行合理規(guī)劃和指導。如培育一些新的行業(yè)消防技術服務中介組織：火災損失核定、火災隱患的整改論證、建筑工程消防設計審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專業(yè)人員的培訓等中介。同時也要嚴格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過多過濫。 ３．嚴格管理、加強監(jiān)督 有些消防中介組織的結論是消防部門做出行政行為的依據(jù)，要加強對其管理，防止造成消防中介組織的權力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應責任和違規(guī)行為的處罰措施。要積極指導中介組織建立自律機制，使其組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標準化，確保消防中介組織工作的有效性、權威性、公正性。 要建立多重管理體系，可由省級消防部門和市級消防部門分別對消防中介組織的不同方面資質(zhì)檔次進行多重管理。 ４．明確消防中介組織的法律地位，排除外力干擾 明確規(guī)范政府與中介組織之間的關系，保證中介組織的獨立性。從機構形式和組織制度上，要擺脫中介組織與政府部門的從屬關系，實現(xiàn)真正的脫鉤。有關部門要通過制定服務收費標準來保證中介機構的獨立經(jīng)濟來源，消除對有關部門的依賴。 ５．政策扶持，加快發(fā)展 我國現(xiàn)有的消防中介組織，還處于起步階段，人才、技術等手段相對薄弱，提供的服務項目少，水平不高，與我國目前巨大的消防業(yè)務市場不相符合，嚴重地制約了消防中介組織的發(fā)展。國家應根據(jù)不同消防中介組織，采取不同財政扶持政策，為消防中介組織的起步發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。要鼓勵有條件的個人及大專院校、科研院所或其他社會團體積極承辦消防中介組織。 ６．加強培訓，提高素質(zhì) 今后應對消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務規(guī)范上建立一套完善的培訓制度，經(jīng)培訓合格，并通過全國有關資格考試后，方可上崗。現(xiàn)行培訓制度以上崗培訓、業(yè)余培訓為主，缺乏專業(yè)的培訓機構和培訓人員。國家應在消防專業(yè)院校的基礎上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓機構，使其能培訓更多的消防專業(yè)人員。 要建立各種防火安全檢查工程師、安全評估師制度，促進消防專業(yè)人員的選拔工作，引導有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識，擴大消防專業(yè)人員隊伍。 ７．修改現(xiàn)行的有關消防工作法律，將公安消防機構承擔的一部分職能剝離，轉由消防中介組織來承擔 目前，消防中介組織的建設和發(fā)展還處于初級階段為促進消防中介組織的發(fā)展，我國應成立專門機構研究消防中介組織的有關理論，以加強對消防中介組織的指導，更好地促進我國消防事業(yè)的社會化發(fā)展。 第 7 頁 共 7 頁