xx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2018年度法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告

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xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2018 年度法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：2018 年，我委深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)重要精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合《關(guān)于印發(fā) 的通知》(xx 依法行政發(fā)〔2018〕 號(hào))等文件要求，大力宣傳法律知識(shí)、積極弘揚(yáng)法制精神，全面推進(jìn)依法行政，加大力度整頓市場(chǎng)秩序，為各項(xiàng)工作提供了有力的法治保障。現(xiàn)將全年工作情況匯報(bào)如下：一、工作開(kāi)展情況（一）依法全面履行政府職能1.深化行政審批制度改革。按照中央和自治區(qū)、xx 市有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的新要求，不斷完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管制機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目梳理，通過(guò)項(xiàng)目再清理，流程再優(yōu)化，申報(bào)材料再精簡(jiǎn)，承諾時(shí)限再壓縮，實(shí)行“容缺受理”工作制度，全面推行公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理制度以及“一事通辦”工作制度，組織開(kāi)展“規(guī)范證明事項(xiàng)”清理工作。2.開(kāi)展“一事通辦 ”事項(xiàng)清單清理工作。我委繼續(xù)深入開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目梳理，通過(guò)項(xiàng)目再清理，流程再優(yōu)化，申報(bào)材料再精簡(jiǎn)，承諾時(shí)限再壓縮，實(shí)行“容缺受理”工作制度，全面推行公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理制度以及“一事通辦”工作制度，組織開(kāi)展“規(guī)范證明事項(xiàng)”清理工作。目前，我委“一事通辦”事項(xiàng)共 38 項(xiàng)。為方便群眾辦理有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，我委將“一事通辦”事項(xiàng)錄入 xx 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)我委政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。3.開(kāi)展 “容缺受理 ”事項(xiàng)清理。我委在“一事通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，對(duì)我委“容缺受理”事項(xiàng)清單進(jìn)行認(rèn)真梳理，經(jīng)梳理我委“容缺受理”事項(xiàng)共 7 項(xiàng)，我委已將 “容缺受理”事項(xiàng)清單向社會(huì)公示。4.開(kāi)展 “規(guī)范證明事項(xiàng) ”清理工作。根據(jù)自治區(qū)和市政府要求，我委開(kāi)展了“規(guī)范證明事項(xiàng)”清理工作，經(jīng)清理我委保留證明事項(xiàng) 13 項(xiàng)，此次清理，進(jìn)一步規(guī)范我委各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，提升了我委依法行政水平。（二）完善依法行政制度體系1.加快推進(jìn)立法工作。根據(jù)年度立法計(jì)劃和工作實(shí)際，積極配合市政府法制辦完成立法工作。先后赴江西省上饒市、井岡山市和我市的三江縣、融水縣進(jìn)行立法調(diào)研，進(jìn)一步完善《xx 市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》 。開(kāi)展《xx 市生活飲用水二次供水管理辦法》的政府規(guī)章起草調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)多次的調(diào)研論證，我委已形成調(diào)研報(bào)告及規(guī)章初稿報(bào)送市政府審查。2.不斷完善依法行政制度體系建設(shè)。我委出臺(tái)了《xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)立法工作規(guī)程》 ，明確了我委立法工作由委法規(guī)科牽頭組織，業(yè)務(wù)科室按照各自職責(zé)組織調(diào)研、起草等工作機(jī)制；出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》 ，今后我委規(guī)范性文件將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。3.強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理認(rèn)真做好規(guī)范性文件的合法性審查、備案和清理工作，貫徹落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作制度和公平性競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展涉及著名商標(biāo)制度以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過(guò)清理，我委現(xiàn)行有效規(guī)范性文件 79件，其中涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范性文件為 46 件，不涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范性文件為 33 件，均未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件。全年共出臺(tái)規(guī)范性文件 1 件， 。（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化我委已制定出臺(tái)了《xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重大行政決策工作制度》 ，該文件的出臺(tái)標(biāo)志我委重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平上一新臺(tái)階，2018 年我委嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策決策工作制度，今年進(jìn)行重大行政決策合法性審查 3 件，嚴(yán)格做到有重大行政決策必進(jìn)行合法性審查，重大行政決策必過(guò)會(huì)。（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法1.開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。今年年初，我委組織質(zhì)監(jiān)處等 7 個(gè)直屬單位以及 xx 東新區(qū)質(zhì)監(jiān)站共 8 個(gè)單位簽訂 2018 年度《行政執(zhí)法委托書(shū)》 ，明確委托執(zhí)法權(quán)限、委托范圍以及委托責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范我委系統(tǒng)內(nèi)各單位行政執(zhí)法行為。3 月 27 日，組織保障性住房管理相關(guān)科室和直屬單位召開(kāi)執(zhí)法程序文書(shū)培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)相關(guān)單位理順辦案程序。7 月份，組織系統(tǒng)行政執(zhí)法人員 68 人參加上崗資格培訓(xùn)及考試?？己送ㄟ^(guò) 58 人，通過(guò)率 85.3%。截止 2018 年 10 月底，我委向市城管執(zhí)法局移交的違法案件線(xiàn)索共計(jì) 53 件。其中，執(zhí)法局已辦結(jié) 15 件，我委通過(guò)行業(yè)監(jiān)管督查整改并主動(dòng)結(jié)案 17 件，尚有 21 件未辦結(jié)。2.加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi) ”監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)年初制定的《xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2018 年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查計(jì)劃表》 ，組織全委業(yè)務(wù)科室開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，目前已完成其中的 9 項(xiàng)。各科室對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)單位限期整改，并將檢查情況及時(shí)向“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（xx 協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)） ”推送行政檢查信息，我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“xx 建設(shè)網(wǎng)”也公布通報(bào)檢查結(jié)果。通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷加大對(duì)建筑市場(chǎng)、公用服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、建筑節(jié)能、城市建設(shè)的行政監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.不斷完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。2018 年根據(jù)市政府要求，我委開(kāi)展梳理重大執(zhí)法決定法制審查事項(xiàng)清單工作，我委認(rèn)真按照文件要求，并對(duì)照自治區(qū)住建廳重大執(zhí)法決定法制審查事項(xiàng)清單后，確定我委未有重大行政執(zhí)法決定法制審查事項(xiàng)，我委已將該情況反饋市法制辦。（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督1.積極主動(dòng)，及時(shí)公開(kāi)政府信息。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和市政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)辦的要求，截止 10 月 31 日止，我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布數(shù) 341 條，自治區(qū)信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布數(shù) 63條；委微信公眾號(hào)發(fā)布數(shù) 49 條。同時(shí)充分利用新聞媒體加大宣傳，讓廣大市民及時(shí)了解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.落實(shí)責(zé)任，全面完成 2018 年度人大建議、政協(xié)提案工作。2018 年，我委共承（分）辦人大建議 11 件、政協(xié)提案15 件。協(xié)辦人大建議 15 件，政協(xié)提案 24 件。分別涉及市政公用設(shè)施管理、住房保障與危舊房改造、建筑工地粉塵污染治理、小區(qū)物業(yè)管理、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面。建議、提案內(nèi)容翔實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，充分表明了我市人大代表、政協(xié)委員對(duì)住房城鄉(xiāng)事業(yè)的關(guān)心和支持。接到人大建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)后，我委高度重視，強(qiáng)化措施，及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議進(jìn)行研究分工，責(zé)任落實(shí)到辦理科室及辦理人員，并進(jìn)一步分析梳理；要求相關(guān)科室依照規(guī)范程序，加緊督促辦理，2018 年所有建議提案均在規(guī)定限期辦結(jié)，答復(fù)率、代表（委員）滿(mǎn)意率均達(dá) 100%。（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛嚴(yán)格落實(shí)《xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》 ，全年辦理行政復(fù)議案件 1 件，委托法律顧問(wèn)辦理民事行政訴訟案件 2 件。 2018 年 6 月 1 日，代市政府對(duì)曾家麗等人因不服市政府作出的《xx 市人民政府關(guān)于同意由 xx 市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施前鋒路 10 號(hào)原針織運(yùn)動(dòng)衣廠(chǎng)生活區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作的批復(fù)》(xx 政函〔2015〕18 號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》 ） ，向 xx 區(qū)人民政府提出行政復(fù)議的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面答辯。2018 年 4 月27 日，楊林副主任代表我委作為案件第三人參加黃曦訴國(guó)土資源局房屋登記管理行政登記糾紛一案的出庭應(yīng)訴工作；7 月 3 日，韋融軍副主任代表我委出庭應(yīng)訴 xxxx 人防設(shè)備有限責(zé)任公司對(duì)委作出的投訴處理決定書(shū)行政訴訟一案。通過(guò)貫徹落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真分析和改進(jìn)工作存在問(wèn)題，認(rèn)真履行法院生效判決,化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法水平有效提升。（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力1.舉辦法治講座，全面強(qiáng)化政府工作人員法治思維搞好少數(shù)關(guān)鍵人的普法教育，黨組（支部）中心組集中學(xué)法年度不少于 3 次，干部職工學(xué)法年度不少于 40 小時(shí)，切實(shí)提高各級(jí)干部法治意識(shí)。今年 5 月份，我科組織購(gòu)買(mǎi)并發(fā)放《憲法》 、 《監(jiān)察法》 、 《行政復(fù)議和行政訴訟案例講解》 、 《政府信息公開(kāi)糾紛訴訟指引與實(shí)務(wù)解答》等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)參考書(shū)籍共 10 類(lèi) 433 本，發(fā)給委機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)。同時(shí)，邀請(qǐng)了中共 xx 市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李成謀就《憲法修正案》進(jìn)行解讀；邀請(qǐng)市法制辦立法審查科科長(zhǎng)韋飛霞就《規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行授課；市行政審批局政務(wù)公開(kāi)科科長(zhǎng)鄭杰對(duì)《信息公開(kāi)條例》進(jìn)行講解；組織系統(tǒng)人員較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《憲法》 、 《建筑法》 、 《物權(quán)法》 、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 、 《城市房地產(chǎn)管理法》以及自治區(qū)人大頒布的法律法規(guī)等。促進(jìn)住建系統(tǒng)工作人員依法行政、依法履職。2.加大普法宣傳力度，營(yíng)造法治社會(huì)氛圍。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，建立法治宣傳責(zé)任制度，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)。今年以來(lái)，我科聯(lián)合市城管執(zhí)法局等單位，在公租房小區(qū)河西桃花源，開(kāi)展“辭舊歲迎新春歡樂(lè)一家親活動(dòng)暨“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法 ”宣傳”活動(dòng)；參加“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳，宣講住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)；以“深化政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題開(kāi)展全委系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)日活動(dòng)；結(jié)合“四聯(lián)雙報(bào)到”黨建活動(dòng)，到航陽(yáng)小苑開(kāi)展“法律六進(jìn)”普法送溫暖活動(dòng)；組織魚(yú)峰區(qū)人民檢察院、市房產(chǎn)中介協(xié)會(huì)等單位到錦繡龍城小區(qū)、園林局魚(yú)峰生活區(qū)開(kāi)展防范房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放法律法規(guī)匯編、各類(lèi)宣傳資料 900 多份，解答住建知識(shí) 150 余條，不斷提高社會(huì)公眾法治意識(shí)。（八）加強(qiáng)組織保障和落實(shí)機(jī)制認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》 ，黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議年度專(zhuān)題研究法治建設(shè)不少于 2 次 ,領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題學(xué)法不少于 2 次, 科學(xué)制定本年度法治教育計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)《憲法》 《監(jiān)察法》 《行政訴訟法》 《行政處罰法》 《行政許可法》 《建筑法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。二、存在問(wèn)題（一）行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)。我委行政處罰權(quán)移交市執(zhí)法局后，行業(yè)監(jiān)管工作面臨巨大的調(diào)整和變化，我委移交違法行為線(xiàn)索后，執(zhí)法局對(duì)部分違法案件不能及時(shí)依法開(kāi)展查處工作，直接影響到我委的行業(yè)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。（二）推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管信用建設(shè)有難度。行政許可審批權(quán)和行政處罰權(quán)移交后，我委開(kāi)始重視和研究誠(chéng)信體系建設(shè)，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前，住建廳僅出臺(tái)了建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理辦法，自治區(qū)層面、市級(jí)層面都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)制度文件。由于缺少上位法以及上級(jí)文件支持，我委行業(yè)監(jiān)管信用體系建設(shè)工作難以有效開(kāi)展。（三）部分單位無(wú)法簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)問(wèn)題。行政處罰權(quán)移交后，部分直屬單位沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)履行監(jiān)督檢查職能，也沒(méi)有“三定方案”明確其工作職責(zé)，如何有效開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成為面臨困難和問(wèn)題。三、2019 年工作計(jì)劃（一）繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，做好相關(guān)部門(mén)對(duì)我委法治政府建設(shè)工作的年度考核及檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）繼續(xù)研究探索行政監(jiān)管工作與審批許可、行政處罰的無(wú)縫銜接，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法責(zé)任制。（三）繼續(xù)研究建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)工作，以信用體系為抓手，加強(qiáng)對(duì)住建行業(yè)的規(guī)范管理，并通過(guò)部門(mén)信用信息共享，推動(dòng)聯(lián)合懲戒制度落實(shí)。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法履職能力，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查力度。（五）繼續(xù)按照“七五”普法規(guī)劃的有關(guān)要求和部署，不斷完善工作機(jī)制，積極探索新的普法宣傳教育形式，開(kāi)展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)