2018年支出經濟分類科目改革方案Word 文檔

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—1—支出經濟分類科目改革方案支出經濟分類科目是預算管理的基礎，是預算編制、執(zhí)行、決算、公開和會計核算的重要工具。為貫徹落實預算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，推進預算管理制度改革，現決定改革支出經濟分類科目。一、改革的指導思想和基本原則（一）指導思想。以預算法、 《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔 2014〕45 號）為 指引，按照實施全面 規(guī)范、公開透明預算制度的總體要求，充分考慮政府預算管理和部門預算管理的不同特點和需要，形成既適合我國國情，又符合國際通行做法的支出經濟分類體系，為進一步深化預算管理制度改革、提高預算透明度、加強人大審計監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。（二）基本原則。依法有據。符合預算法關于支出經濟分類的各項要求，確保預算法有關規(guī)定能夠得 到有效貫徹落實?！?—區(qū)分特點。根據政府預算管理和部門預算管理的不同特點，完善現有支出經濟分類科目，繼續(xù)作為部門預算支出經濟分類科目，滿足部門預算管理需要；同時，新增一套政府預算支出經濟分類科目，進一步提高預算透明度，滿足政府預算管理和人大審查預算需要。推進改革。在政府預算支出經濟分類中單獨設置機關經費科目，為嚴格機關運行支出管理創(chuàng)造有利條件；單獨設置對事業(yè)單位補助科目，支持促進事業(yè)單位改革；單獨設置對企業(yè)補助科目，推動加強涉企資金管理。加強管理。清晰反映預算安排的經常性支出、資本性支出，以及債務還本付息等情況，有利于促進優(yōu)化支出結構，提升預算管理的科學性、規(guī)范性和有效性。二、改革的主要內容改革后的支出經濟分類包括“政府預算支出經濟分類” 和“部 門預 算支出 經濟 分類” ，兩套科目之 間保持對應關系，以便政府預算和部門預算相銜接。（一）增設政府預算支出經濟分類。政府預算支出經濟分類體現政府預算的管理要求，主要用于政府預算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預算會計核算?！?—政府預算支出經濟分類按照預算法的要求設置類、款兩級，類級科目 15 個，款級科目 60 個。具體科目設置情況如下：1.機關工資福利支出類，反映機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱參公事業(yè)單位）的工資福利支出。下設4 款：工資獎金津補貼、社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出。2.機關商品和服務支出類，反映機關和參公事業(yè)單位的商品和服務支出。下設 10 款：辦公經費、會議費、培訓費、專用材料購置費、委托業(yè)務費、公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車運行維護費、維修(護)費、其他商品和服務支出。3.機關資本性支出（一）類，反映機關和參公事業(yè)單位資本性支出。下設 7 款：房屋建筑物購建、基礎設施建設、公務用車購置、土地征遷補償和安置支出、設備購置、大型修繕、其他資本性支出。切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設支出中機關和參公事業(yè)單位資本性支出不在此科目反映。4.機關資本性支出（二）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設支出中機關和參公事業(yè)單位資本性支出。下設6 款：房屋建筑物購建、基礎設施建設、公務用車購置、設備購置、大型修繕、其他資本 性支出?！?—5.對事業(yè)單位經常性補助類，反映對事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的經常性補助支出。下設 3 款：工資福利支出、商品和服務支出、其他對事業(yè)單位補助。6.對事業(yè)單位資本性補助類，反映對事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的資本性補助支出。下設 2 款：資本性支出（一）、資本性支出（二）。7.對企業(yè)補助類，反映政府對各類企業(yè)的補助支出，對企業(yè)資本性支出不在此科目反映。下設 3 款：費用補貼、利息補貼、其他對企業(yè)補助。8.對企業(yè)資本性支出類，反映政府對各類企業(yè)的資本性支出。下設 2 款：對企業(yè)資本性支出（一）、對企業(yè)資本性支出（二）。9.對個人和家庭的補助類，反映政府用于對個人和家庭的補助支出。下設 5 款：社會福利和救助、助學金、個人農業(yè)生產補貼、離退休費、其他對個人和家庭補助。10.對社會保障基金補助類，反映政府對社會保險基金的補助以及補充全國社會保障基金的支出。下設 2 款：對社會保險基金補助、補充全國社會保障基金。11.債務利息及費用支出類，反映政府債務利息及費用支—5—出。下設 4 款：國內債務付息、國外債務付息、國內債務發(fā)行費用、國外債務發(fā)行費用。12.債務還本支出類，反映政府債務還本支出。下設 2 款：國內債務還本、國外債務還本。13.轉移性支出類，反映政府間和不同性質預算間的轉移性支出。下設 4 款：上下級政府間轉移性支出、援助其他地區(qū)支出、債務轉貸、調出資金。14.預備費及預留類，反映預備費及預留。下設 2 款：預備費、預留。15.其他支出類，反映不能劃分到上述經濟科目的其他支出。下設 4 款：贈與、國家賠償費用支出、對民間非營利組織和群眾性自治組織補貼、其他支出。（二）修改完善部門預算支出經濟分類。部門預算支出經濟分類體現部門預算管理要求，主要用于部門預算編制、執(zhí)行、決算、公開和部門（單位）預算會計核算。按照《預算法》要求設置類、款兩級，在現有經濟分類基礎上，刪除轉移性支出、預備費等政府預算專用的科目，新增一些體現部門預算特點的科目。調整后類級科目 10 個，款級科目 96 個，具體科目 設置情況如下：—6—1.工資福利支出類，反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。下設 13 款：基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費、職業(yè)年金繳費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費、公務員醫(yī)療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫(yī)療費、其他工資福利支出。2.商品和服務支出類，反映單位購買商品和服務的支出，不包括用于購置固定資產、戰(zhàn)略性和應急性物資儲備等資本性支出。下設 27 款：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修( 護) 費、租 賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務支出。3.對個人和家庭的補助類，反映政府用于對個人和家庭的補助支出。下設 11 款：離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費補助、助學金、獎勵金、個人農業(yè)生產補貼、其他對個人和家庭的補助。4.債務利息及費用支出類，反映單位的債務利息及費用—7—支出。下設 4 款：國內債務付息、國外債務付息、國內債務發(fā)行費用、國外債務發(fā)行費用。5.資本性支出（基本建設）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設支出，對企業(yè)補助支出不在此科目反映。下設 12 款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、物資儲備、公務用車購置、其他交通工具購置、文物和陳列品購置、無形資產購置、其他基本建設支出。6.資本性支出類。反映各單位安排的資本性支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設支出不在此科目反映。下設16 款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償、公務用車購置、其他交通工具購置、文物和陳列品購置、無形資產購置、其他資本性支出。7.對企業(yè)補助（基本建設）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設支出中對企業(yè)補助支出。下設 2 款：資本金注入、其他對企業(yè)補助。8.對企業(yè)補助類，反映政府對各類企業(yè)的補助支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基—8—本建設支出中對企業(yè)補助支出不在此科目反映。下設 5 款：資本金注入、政府投資基金股權投資、費用補貼、利息補貼、其他對企業(yè)補助。9.對社會保障基金補助類，反映政府對社會保險基金的補助以及補充全國社會保障基金的支出。下設 2 款：對社會保險基金補助、補充全國社會保障基金。10.其他支出類，反映不能劃分到上述經濟科目的其他支出。下設 4 款：贈與、國家賠償費用支出、對民間非營利組織和群眾性自治組織補貼、其他支出。改革后，納入部門預算管理的事業(yè)單位在編制支出預算時，仍按各項支出的最終用途列入“工 資福利支出” 、“商品和服務支出” 等科目；對 未納入部門預算管理事業(yè)單位的補貼支出，應根據不同的性質列入“委托業(yè)務費” （30227 款）、 “其他支出” （39999 款）等科目。（三）兩套經濟分類之間保持對應關系。兩套經濟分類采用不同的編碼，部門預算經濟分類沿用現有的科目編碼（如 301 類工資福利支出、302 類商品和服務支出），政府預算經濟分類從 501 開始編碼（如 501 類為機關工資福利支出，502 類為機關商品和服務支出），具體科目編—9—碼及對應情況見附表 1。三、改革后有關預算管理問題預算編制環(huán)節(jié)，預算單位按照部門預算經濟分類、對應的政府預算經濟分類編制部門預算并報財政部門，財政部門按照政府預算經濟分類編制本級政府預算報同級人民代表大會批準后，在原有按部門預算經濟分類批復部門預算的基礎上，將政府預算經濟分類作為部門經費來源和申請款項的控制科目一并批復。預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，支付指令按照政府預算支出經濟分類填制，財政總預算會計按支付指令中記錄的政府預算經濟分類科目記賬。執(zhí)行中如需要對政府預算“ 類” 級科目調劑的，應當報財政部門批準，部門（單位）不得自行辦理；需要對政府預算“ 款” 級 科目調劑 的，由各部門（單 位）按照財政部門規(guī)定辦理。部門（單位）預算會計核算使用部門預算經濟分類科目記賬，部門（單位）預算會計核算涉及的部門預算支出經濟分類科目要與支付指令中使用的政府預算支出經濟分類科目保持嚴格的對應關系。決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預算經濟分類，以部門（單位）預算會計核算數據為基礎生成，政府決算編制使用政府預算經濟分類，以財政總預算會計數據為基礎生成?！?0—附表:1.兩套支出經濟分類科目對照表2.政府預算支出經濟分類科目3.部門預算支出經濟分類科目