國(guó)家公園北京林業(yè)大學(xué)(演示文檔

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保護(hù)區(qū)的治理 -從國(guó)家的公園到國(guó)家公園 Governance of Protected Areas -From Nations Parks to National Parks,張玉鈞北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游發(fā)展研究中心2014年11月20日，北京,1.中國(guó)沒(méi)有國(guó)家公園 我們?yōu)槭裁礇](méi)有國(guó)家公園？我們中國(guó)沒(méi)有國(guó)家公園，只有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。不是為了國(guó)家意識(shí)而設(shè)立的。其中，一個(gè)強(qiáng)調(diào)的是游覽，一個(gè)強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)。 把保護(hù)自然使其永世長(zhǎng)存和讓國(guó)民欣賞壯麗的河山并在其中休閑娛樂(lè)，這兩個(gè)目標(biāo)完全可以統(tǒng)一起來(lái)，那就是建立國(guó)家公園。 -單之薔（2005）中國(guó)國(guó)家地理,一、中國(guó)有國(guó)家公園嗎？,2.曾經(jīng)有過(guò)或已有太湖國(guó)家公園我國(guó)國(guó)家公園的新記錄（民國(guó)18年秋，已做規(guī)劃）造園學(xué)家陳植的國(guó)家公園方案（1934年）,1）西湖 2）莫干山 3）牯嶺 4）雞公山 5）北戴河 6）衡山 7）太湖 8）興城溫泉 9）青島海水浴場(chǎng) 10）宜興兩洞 11）黃山,一、中國(guó)有國(guó)家公園嗎？,云南- 2006年，普達(dá)措國(guó)家公園在云南迪慶藏族自治州建立。（號(hào)稱(chēng)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園） 2008年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。目前，云南已建立個(gè)“國(guó)家公園” 。,一、中國(guó)有國(guó)家公園嗎？,梅里雪山國(guó)家公園,普達(dá)措國(guó)家公園,老君山國(guó)家公園,普洱國(guó)家公園,西雙版納國(guó)家公園,茶馬古道,南滾河國(guó)家公園,高黎貢山國(guó)家公園,大圍山國(guó)家公園,3. 現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被認(rèn)為與國(guó)家公園最接近，或具有國(guó)家公園色彩 中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)（1982-2012） 作為與國(guó)外國(guó)家公園最接近的自然和文化遺產(chǎn)管理體系，30年來(lái)，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展了多層次、多主體、多形式、全方位的國(guó)際交流。 中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望綠皮書(shū)（1994）我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)際上的國(guó)家公園（National Park）相對(duì)應(yīng)，同時(shí)又有自己的特點(diǎn)。,一、中國(guó)有國(guó)家公園嗎？,Nations Park National Park1.我們還沒(méi)有獨(dú)立意義的國(guó)家公園（ National Park），更沒(méi)有形成國(guó)家公園體系。有的是由國(guó)務(wù)院各個(gè)部、局主管的國(guó)家的公園（ Nations Park），或保護(hù)區(qū)（Protected Areas)：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)等。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,國(guó)家公園,2. 國(guó)家公園（ National Park）作為一種獨(dú)立的保護(hù)單元而存在。是自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)歷了自身縱向發(fā)展的體系完善過(guò)程，同時(shí)也受?chē)?guó)際保護(hù)區(qū)體系橫向發(fā)展的影響。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,2. 國(guó)家公園（ National Park）的縱向發(fā)展-以美國(guó)為例1）當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景：號(hào)稱(chēng)是美國(guó)進(jìn)步的時(shí)代 移民數(shù)量的急速增加； 東部地區(qū)的城市化 環(huán)境的惡化 北部地區(qū)的工業(yè)化 壟斷資本的形成 南北戰(zhàn)爭(zhēng)（1861-65年） 廢除奴隸制（1865年） 西部開(kāi)發(fā)的推進(jìn) 邊疆消失宣言（1890年） 鐵路網(wǎng)的擴(kuò)大 私家汽車(chē)的普及,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,2）土地公有（Public Land）政策 伴隨著19世紀(jì)領(lǐng)土擴(kuò)張，聯(lián)邦政府實(shí)施了土地公有政策。 由于財(cái)政困難，通過(guò)賣(mài)地獲取稅收。 優(yōu)先賣(mài)給開(kāi)拓者，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)混亂。 國(guó)家公園作為保留地成為一種可能。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,3）尋找浪漫與鄉(xiāng)愁的氛圍藝術(shù)家用繪畫(huà)和文學(xué)作品來(lái)描繪和贊美自然， 引導(dǎo)美國(guó)人特別是東部居民的自然觀(guān)和風(fēng)景觀(guān)發(fā)生變化。,體現(xiàn)在繪畫(huà)方面：約翰康斯太勃爾John Constable,19世紀(jì)英國(guó)最偉大的浪漫主義風(fēng)景畫(huà)家,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,約瑟夫瑪羅德威廉特納Joseph M.W.Turner英國(guó)浪漫主義風(fēng)景畫(huà)家，著名的水彩畫(huà)家和版畫(huà)家,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,以紐約為基地,活躍于18201880年間。,代表人物：托馬斯科爾 Thomas Cole（1801- 1848),描繪美國(guó)風(fēng)景曠野的現(xiàn)實(shí)主義，采用的手法是浪漫主義或自然主義。,哈德遜河畫(huà)派（Hudson River School）,在自然文學(xué)作品方面約翰.巴勒斯John Burroughs(18371921），美國(guó)著名作家，被譽(yù)為“美國(guó)自然文學(xué)之父”。,醒來(lái)的森林是巴勒斯的第一部自然散文集，首版發(fā)行于1871年。,約翰.巴勒斯 著，程虹 譯 醒來(lái)的森林，2004，生活讀書(shū)新知三聯(lián)書(shū)店,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,4）自然觀(guān)的變化歐洲:森林:惡魔-野獸棲息地-基督教影響被征服的對(duì)象-“cut and run”美國(guó):土著印第安人:與自然環(huán)境結(jié)為一體17世紀(jì):歐洲開(kāi)拓者-開(kāi)發(fā)對(duì)象:采伐對(duì)象-農(nóng)田與草地19世紀(jì)中葉:產(chǎn)業(yè)發(fā)展,森林減少運(yùn)河的使用水源涵養(yǎng)的問(wèn)題出現(xiàn)生活富裕對(duì)森林有了哲學(xué)上的思考,1872年在內(nèi)布拉斯加州（NE）將4月10日定為植樹(shù)節(jié)（Arbor Day）。對(duì)抗歐洲文明-對(duì)大自然的認(rèn)識(shí):征服對(duì)象-保護(hù)對(duì)象-自然觀(guān)發(fā)生變化Identity身份認(rèn)同愛(ài)國(guó)主義情懷的張揚(yáng),二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,5）國(guó)家公園的提倡幾個(gè)重要人物 喬治卡特林George Catlin，美國(guó)畫(huà)家(1796-1872)。 1832年，他在旅行的路上，對(duì)美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)對(duì) 印第安文明、野生動(dòng)植物和荒野的影響深表憂(yōu)慮。 他寫(xiě)到“它們可以被保護(hù)起來(lái)， 只要政府通過(guò)一些保護(hù)政策設(shè)立一個(gè)大公園（Magnificent Park） 一個(gè)國(guó)家公園（Nations Park），其中有人也有野獸， 所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,梭羅Henry David Thoreau，1817-1862。美國(guó)作家、哲學(xué)家，超驗(yàn)主義代表人物，也是一位廢奴主義及自然主義者。最著名的作品是瓦爾登湖（1854年）。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,拉爾夫瓦爾多愛(ài)默生 Ralph Waldo Emerson（1803 1882)。拉爾夫沃爾多愛(ài)默生，美國(guó)思想家，詩(shī)人。1836年出版處女作論自然。他文學(xué)上的貢獻(xiàn)主要在散文和詩(shī)歌上。,繼論自然（1836）后，1844年的第二篇力作自然里，強(qiáng)調(diào)森林是集實(shí)用與喜悅于一體的優(yōu)美的公園。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,喬治帕金斯馬什George Perkins Marsh于1864年發(fā)表了人與自然一書(shū)，是一部具有劃時(shí)代意義的著作，首次提出了快速的土地開(kāi)發(fā)利用給自然系統(tǒng)帶來(lái)的影響,馬什被稱(chēng)為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)主義之父，其著作也被譽(yù)為“環(huán)境保護(hù)主義的源泉”。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,美國(guó)國(guó)家公園大事記1872年，黃石公園成為世界上第一個(gè)國(guó)家公園1906年，文物保護(hù)法授權(quán)總統(tǒng)建立國(guó)家博物館1916年，國(guó)家公園管理局組織法創(chuàng)立國(guó)家公園管理局1956年， “雙六任務(wù)”開(kāi)始對(duì)國(guó)家公園管理局的管轄地區(qū)進(jìn)行修整1970年，一般授權(quán)法明確整合成國(guó)家公園體系。1980年，阿拉斯加國(guó)家利益保護(hù)法將國(guó)家公園管理局的土地面積增加了一倍。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,美國(guó)國(guó)家公園體系最初有7個(gè)根系：,國(guó)家紀(jì)念物系列（National Memorial Line），1776年開(kāi)始;國(guó)家軍事公園系列（National Military Park Line）, 1781年開(kāi)始;國(guó)家首都公園系列（National Capital Parks Line），1790年開(kāi)始;國(guó)家礦泉系列（Mineral Springs Line）, 1832年開(kāi)始;國(guó)家墓地系列（National Cemetery Line）, 1867年開(kāi)始;國(guó)家公園系列（National Park Line）, 1872年開(kāi)始;國(guó)家紀(jì)念地系列（National Monument Line）, 1906年開(kāi)始。,100年,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,國(guó)家公園（56）國(guó)家紀(jì)念碑國(guó)家保育區(qū)國(guó)家紀(jì)念館國(guó)家歷史遺址國(guó)家歷史公園國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)國(guó)家海岸國(guó)家湖濱國(guó)家公園大道國(guó)家河流國(guó)家步道國(guó)家游憩區(qū),二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,美國(guó)國(guó)家公園體系,美國(guó)國(guó)家公園管理局,美國(guó)國(guó)家公園的特點(diǎn)：（1）以原生自然環(huán)境為對(duì)象；（2）把自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作為主要目的；（3）公園內(nèi)的所有土地必須由公園專(zhuān)用，即所謂的營(yíng)造物制。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,3. 國(guó)家公園（ National Park）受保護(hù)區(qū)發(fā)展的影響-以IUCN體系為例國(guó)家公園屬于世界保護(hù)區(qū)分類(lèi)體系中的一個(gè)類(lèi)別。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對(duì)保護(hù)區(qū)的定義為：為保護(hù)或維持生物多樣性和有關(guān)自然與文化資源而特別提供的，依據(jù)法律或者其他有效手段而被管理的陸地區(qū)域或海域。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,IUCN保護(hù)區(qū)體系（1994年）與我國(guó)的應(yīng)用,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,保護(hù)區(qū)的管理目的與IUCN的保護(hù)區(qū)類(lèi)型劃分,注：1為主要目的，2為次要目的，3為潛在目的；a為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，b為荒野地保護(hù)區(qū)，為國(guó)家公園，為天然紀(jì)念物，為生境/物種管理保護(hù)區(qū)，為陸地/海洋景觀(guān)保護(hù)區(qū)，為資源管理保護(hù)區(qū)。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,4. 國(guó)家公園與生物多樣性公約的關(guān)聯(lián)我國(guó)作為生物多樣性公約（CBD）的締約國(guó)，在履行該公約的同時(shí)，也在建立和完善全國(guó)保護(hù)區(qū)分類(lèi)體系。,二、從國(guó)家的公園到國(guó)家公園,1992年李鵬總理代表中國(guó)簽署生物多樣性公約（CBD）,生物多樣性公約（CBD）第八條 就地保護(hù) （a）建立保護(hù)區(qū)體系或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)； （b）于必要時(shí)，制定準(zhǔn)則數(shù)據(jù)以選定、建立和管理保護(hù)區(qū)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)。,三、我們的問(wèn)題,1.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)意義國(guó)家公園（National Park）,有的是由各部門(mén)掌管的“國(guó)家的公園（ Nations Park）”，或某一類(lèi)和某幾類(lèi)的保護(hù)區(qū)（Protected areas) 。2.現(xiàn)有各類(lèi)保護(hù)區(qū)：多重指定，多頭管理；不同利益相關(guān)者存在矛盾；保護(hù)與利用之間頻發(fā)沖突。,四、如何做國(guó)家公園的治理,1.定位（正名） 國(guó)家公園的管理對(duì)象：自然資源 or 自然生態(tài)系統(tǒng) 自然資源的基本屬性 ： -稀缺性 -整體性 -地域性 -多用性 -動(dòng)態(tài)性 -社會(huì)性國(guó)家公園是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)管理的一種形式，也是游憩機(jī)會(huì)供給的一種途徑。國(guó)家公園具有的功能都是在保護(hù)的前提下衍生出來(lái)的，各種形式的利用，比如旅游開(kāi)發(fā)都要服從于保護(hù)這個(gè)前提。,四、如何做國(guó)家公園的治理,1.定位 IUCN保護(hù)區(qū)分類(lèi)體系 國(guó)家公園的定義：,大型的自然或接近自然的，為保護(hù)有特殊物種和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模生態(tài)進(jìn)程的生態(tài)區(qū)域，同時(shí)起到環(huán)境、文化和精神、科學(xué)、教育、游憩兼容并給游客提供旅游機(jī)會(huì)的作用。,IUPN: International Union for the Protection of Nature，1948,IUCN: International Union for Conservation of the Nature and Natural Resources，1956,The World Conservation Union，1990,四、如何做國(guó)家公園的治理,對(duì)自然保護(hù)的理解,（1）P型自然保護(hù)： 保存（Preservation）保護(hù)（Protection）保存：對(duì)原生自然/稀有生物的絕對(duì)保護(hù)， 排除人為干擾。保護(hù)：受外來(lái)不良因素的影響時(shí)，采取人為措施進(jìn)行的 中間干預(yù)過(guò)程。,四、如何做國(guó)家公園的治理,（2）C型自然保護(hù)：保育（Conservation）保育：為防止資源枯竭，采取人為措施，達(dá)到保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。 邊保護(hù)，邊利用。,利用,保全,保存,MAB生物圈保護(hù)區(qū)功能分區(qū),保護(hù),四、如何做國(guó)家公園的治理,（3）R型自然保護(hù)：恢復(fù)（Restoration）修復(fù)（Rehabilitation）恢復(fù)（Restoration）：把退化了的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到 未受干擾之前的狀態(tài)。修復(fù)（Rehabilitation）：生境的恢復(fù)與重建，以改善退化生態(tài)系統(tǒng)的功能為目標(biāo)。（4）M型自然保護(hù)：生態(tài)影響的減緩（Ecological Mitigation），受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)措施。,四、如何做國(guó)家公園的治理,2.指定依據(jù)1：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（2012-2020）,十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中提出“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”。,四、如何做國(guó)家公園的治理,2.指定依據(jù)2：國(guó)家公園法或保護(hù)區(qū)法 （尚未制定）依據(jù)3：國(guó)家公園選定標(biāo)準(zhǔn)（尚未制定）依據(jù)4：全國(guó)保護(hù)區(qū)體系規(guī)劃 （尚未制定） （ National System Planning for Protected Areas),國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等。其他,2.指定 試點(diǎn) 積累經(jīng)驗(yàn) 制定標(biāo)準(zhǔn) 選定（分布，數(shù)量，代表性）,四、如何做國(guó)家公園的治理,Banff national park,四、如何做國(guó)家公園的治理,1)規(guī)劃分區(qū)：,3.規(guī)劃,3.規(guī)劃,四、如何做國(guó)家公園的治理,2)規(guī)劃內(nèi)容： 生態(tài)保護(hù) 科研監(jiān)測(cè) 環(huán)境教育 地區(qū)發(fā)展 生態(tài)旅游 管理運(yùn)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制 游客管理,四、如何做國(guó)家公園的治理,4.管理模式,四、如何做國(guó)家公園的治理,5.經(jīng)營(yíng)機(jī)制,四、如何做國(guó)家公園的治理,6.利益協(xié)調(diào),國(guó)家公園利益相關(guān)者,五、總結(jié),五、總結(jié),作者: 挪威 喬根蘭德斯出版社: 譯林出版社副標(biāo)題: 羅馬俱樂(lè)部最新權(quán)威報(bào)告譯者: 秦雪征 等出版年: 2013年頁(yè)數(shù): 290ISBN: 9787544741552,P149：限于公園的自然,謝謝！,