經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu).ppt

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郭小聰主編,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,第2篇政府經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)、方法和政策第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)第4章政府經(jīng)濟(jì)管理方式第5章政府管理經(jīng)濟(jì)的政策,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,本章重點(diǎn),本章主要介紹了政府經(jīng)濟(jì)體制的主要概念和基本內(nèi)容，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和特點(diǎn)，介紹了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置及變革，同時(shí)指出，加入WTO后我國(guó)在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中應(yīng)該構(gòu)建新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,關(guān)鍵詞,經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制改革政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,3.1經(jīng)濟(jì)體制概述,3.1.1經(jīng)濟(jì)體制的概念與合理化標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)體制的含義與內(nèi)容（1）經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的方法、方式和制度的總稱，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國(guó)家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體形式。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,（2）經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容1）所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)方式。2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)限的劃分。3）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和控制機(jī)制。4）經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。5）經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,2.經(jīng)濟(jì)體制的核心和合理化標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)體制的核心——資源配置方式1）市場(chǎng)配置資源的方式；2）計(jì)劃配置資源的方式；3）兩種配置方式的利弊；4）兩種配置方式的選擇與結(jié)合。（2）經(jīng)濟(jì)體制的合理化標(biāo)準(zhǔn),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,補(bǔ)充：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的模式以美國(guó)為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)模式以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式日本為代表的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式以法國(guó)為代表的市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式,,（一）以美國(guó)為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用價(jià)格是反映市場(chǎng)活動(dòng)綜合狀況的最重要的信號(hào)市場(chǎng)體系完善保持競(jìng)爭(zhēng)成為政府的一項(xiàng)基本政策（平等競(jìng)爭(zhēng)原則）例：微軟壟斷案自由企業(yè)制度成為美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和核心宏觀調(diào)控的兩個(gè)主要手段——財(cái)政政策、貨幣政策關(guān)注：美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)政府提供公共產(chǎn)品,,（二）以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式1、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)德國(guó)新自由主義學(xué)派產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代基本出發(fā)點(diǎn)——維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由主張適度的國(guó)家干預(yù)——國(guó)家在經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生了社會(huì)所不期望的后果時(shí)出面干預(yù),,社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的主要觀點(diǎn),將所有德國(guó)新自由主義理論流派的觀點(diǎn)都匯集起來(lái)，產(chǎn)生了“德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的構(gòu)想。所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家維護(hù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！熬S護(hù)”包括兩個(gè)方面：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的維護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久動(dòng)力；對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)，以彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的副作用。,,2、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)（1）追求平等、公平、安全①平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被認(rèn)為是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府強(qiáng)調(diào)禁止大企業(yè)簽訂卡特爾協(xié)定，同時(shí)積極鼓勵(lì)中小企業(yè)在適當(dāng)條件下簽訂卡特爾合同。強(qiáng)調(diào)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上都具有贏得收益和承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)的均等機(jī)會(huì)。,,②公平共同利益至上集體利益通常優(yōu)先于嚴(yán)格意義上的個(gè)人利益，個(gè)人所在的共同體如企業(yè)、工會(huì)等都屬于保護(hù)性的和穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)。共同參與決定制的保障和實(shí)施職工進(jìn)入最高決策機(jī)構(gòu)（主要是參加公司監(jiān)事會(huì)）與雇主一起參與企業(yè)大政方針的決定。企業(yè)變成了一個(gè)真正的利益共同體。工資自治由雇主聯(lián)合會(huì)和工會(huì)的代表來(lái)協(xié)調(diào)雙方的利益。強(qiáng)大和負(fù)責(zé)任的工會(huì)組織是雙方經(jīng)常協(xié)商和共同決定的基礎(chǔ)。德國(guó)工薪階層的收入是世界最高的，工資制度也比較單一，工資差別比其他國(guó)家小得多。,,③安全安全原則不僅體現(xiàn)在正常人的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，還要讓人們?cè)趩适趧?dòng)能力以后或在遭遇到意外困難時(shí)，生活上仍有保障。德國(guó)是歐洲實(shí)施社會(huì)福利最早、也是目前西方國(guó)家中社會(huì)保障事業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。,,（2）政府為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造基本條件①在保證經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)，德國(guó)政府對(duì)壟斷進(jìn)行限制。1957年《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，經(jīng)多次修改成為德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。②政府不提出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，更不是通過(guò)產(chǎn)量、投資和消費(fèi)來(lái)控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、干預(yù)的程度受到基本法的限制。④政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)導(dǎo)向性、控制性和指令性的干預(yù)措施，都必須與經(jīng)營(yíng)自由的基本權(quán)相符合。,,（3）政府對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)①收入（初次）分配領(lǐng)域：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用②收入再分配領(lǐng)域：主張公民的權(quán)利與義務(wù)緊密相連,,（三）以日本為代表的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式國(guó)家在肯定市場(chǎng)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，注重各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列全國(guó)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行宏觀管理。,,特征：（1）政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)決策進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和誘導(dǎo)。（有效的“官民合作”（2）以財(cái)政政策和金融政策為主要手段的宏觀調(diào)控。（3）日本特色的企業(yè)制度。,,“三種神器”雇傭關(guān)系中的終身雇傭制工資和升職中的年功序列制企業(yè)關(guān)系中的主辦銀行制度,,資料:日本企業(yè)的年功序列制業(yè)務(wù)能力和技術(shù)熟練程度的提高與本人年齡的增長(zhǎng)成正比，工齡越長(zhǎng)貢獻(xiàn)越大，因此，工資應(yīng)逐年增加。年功序列制具有兩大特點(diǎn)：（1）重視資歷，以職工年齡、在本企業(yè)的工齡和學(xué)歷等作為決定基本工資的主要因素。（2）生活保障的色彩濃厚，從報(bào)酬構(gòu)成的比重看，保障職工及其家屬生活需要的部分約占65％，勉勵(lì)職工發(fā)揮積極性的能力工資占25％，其余10％是地區(qū)補(bǔ)貼。,,日本企業(yè)的主辦銀行制度(主銀行制度)在日本，對(duì)一個(gè)企業(yè)提供貸款最多的銀行往往被稱作企業(yè)的主辦銀行。企業(yè)和主辦銀行之間存在著幾種典型的關(guān)系：主辦銀行通常是最大的企業(yè)股份持有者；企業(yè)主要的現(xiàn)金管理和金融服務(wù)由主辦銀行承擔(dān)；企業(yè)主辦銀行有時(shí)選派銀行職員擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，參與企業(yè)最高決策；主辦銀行要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，如果企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，主辦銀行將會(huì)采取措施干預(yù)和改善企業(yè)的管理；在企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，其主辦銀行往往成為企業(yè)的最終拯救者，盡最大努力挽救處于困境的企業(yè)。這種銀企關(guān)系就是所謂的主辦銀行制度。,,（四）以法國(guó)為代表的市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式（有計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）1、核心思想：市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，同時(shí)國(guó)家以計(jì)劃的形式加強(qiáng)干預(yù)2、特點(diǎn)：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制一方面，要保證企業(yè)擁有足夠的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)。另一方面，政府要確保對(duì)國(guó)有股權(quán)的控制，使國(guó)有股承擔(dān)國(guó)家利益與社會(huì)性服務(wù)的職能，（2）制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（3）大量的國(guó)有企業(yè)。,,3.1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革1.我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制形成的原因和特點(diǎn)原有經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)1）建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)；2）建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制；3）建立了全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制；4）建立了以計(jì)劃流通為主的流通體制；5）建立了以中央集中管理為主的勞動(dòng)工資體制。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,3.2.1我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與主要機(jī)構(gòu)（1）設(shè)置原則：1）政企分開原則；2）精簡(jiǎn)原則；3）分層、統(tǒng)一原則；4）效能原則；5）權(quán)責(zé)結(jié)合的原則；,,3.2我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,（2）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的主要機(jī)構(gòu)1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)4）信息和咨詢機(jī)構(gòu)5）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,3.2.2我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革1.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革的歷程（1）經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面展開的1982年改革；（2）以強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?988改革；（3）作為繼續(xù)和發(fā)展的1993年改革；（4）職能定位取得突破的1998年改革；（5）具有鮮明時(shí)代特色的2003年改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,2.幾次改革沒(méi)有成功的原因（1）沒(méi)有從本質(zhì)上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制；（2）沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能；（3）沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的立法；（4）沒(méi)有配套改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,3.政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)（1）合理界定政府職能的邊界；（2）完善抑制政府特殊利益的內(nèi)部規(guī)則；（3）從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；（4）強(qiáng)化法治約束手段；（5）加快配套改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,補(bǔ)充：中國(guó)的大部制改革一、大部制的涵義二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧三、2013年大部制改革四、大部制改革之：必要性五、大部制改革之：意義六、大部制改革之：艱巨性,,一、“大部制”的涵義,,“大部制”，是指按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,■第一次：1982年：國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè),編制從5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。,,,1982年：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、減少副職；國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)；國(guó)務(wù)院各部門從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人，減員幅度為25%；明確規(guī)定了各部委一正二副或一正四副的職數(shù)，降低了領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡。,,,,,■第二次：1988年：國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,,1988年：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員；國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)；非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。減員幅度18%。,,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第三次：1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。,,1993年：政企分開，轉(zhuǎn)變職能，減少、壓縮工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門國(guó)務(wù)院組成部門從原有的42個(gè)減少到41個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)；辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)；國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)；減員幅度：20%。,,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第四次：1998年：不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。,,1998年：轉(zhuǎn)變政府職能，以撤并工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門為主國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)；國(guó)務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少1/4；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)人員由原來(lái)的3.3萬(wàn)人減少到1.6萬(wàn)人減員幅度：50%這次機(jī)構(gòu)改革是涉及面最廣、改革力度最大的改革。,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第五次：2003年：設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。,,,2003年：主要調(diào)整政府內(nèi)部組織機(jī)制國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)；新組建國(guó)資委、商務(wù)部、建立銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。,,,,,■第六次：2008年：國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)；實(shí)行大部制,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,2008年：整合政府職能，建立大部門體制除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。實(shí)行大部制：組建工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。,,,,三、2013年大部制改革,,（一）實(shí)行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部,,,（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。,三、2013年大部制改革,,,,三、2013年大部制改革,（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。,,,（四）組建國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。,三、2013年大部制改革,,,,三、2013年大部制改革,（五）重新組建國(guó)家海洋局將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。,,,,三、2013年大部制改革,（六）重新組建國(guó)家能源局將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。,,,這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：,三、2013年大部制改革,,,,,（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要探索實(shí)行職能統(tǒng)一的大部門體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深層次改革的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，需要政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機(jī)結(jié)合。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要求放松規(guī)制，不斷去除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)度的政府管制,這就要求政府放棄對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的過(guò)細(xì)、過(guò)度的監(jiān)管，將政府工作的重心放到制訂政策和服務(wù)提供上。,四、大部制改革之：必要性,,,四、大部制改革之：必要性,（二）政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能綜合化政府職能縮小化政府職能下屬化政府職能的分化政府職能的弱化,,,四、大部制改革之：必要性,（三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步整合與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)執(zhí)行力度。大部門體制可以減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，凸顯政府為社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)。,,四、大部制改革之：必要性,（四）解決我國(guó)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題的需要由于我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量多、類型多，且分工過(guò)細(xì)、性質(zhì)趨同、職能相近，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難，削弱了政府的決策職能，不利于集中統(tǒng)一管理。大部制的建立有利于整合職能，理順關(guān)系，強(qiáng)化決策職能，提高行政效能。,,（一）有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制我國(guó)目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。,五、大部制改革之：意義,,,,五、大部制改革之：意義,（二）有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。,,問(wèn)責(zé)制,AccountabilitySystem。這個(gè)在西方社會(huì)早已實(shí)施的人事制度，意思是從民選中當(dāng)選的國(guó)家首長(zhǎng)親自選出合適的官員來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)；當(dāng)政策出現(xiàn)失誤時(shí)，那么犯錯(cuò)的官員將要離職以示向首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)；如果因犯錯(cuò)而引致政策失誤過(guò)于嚴(yán)重的話，首長(zhǎng)便須下臺(tái)；向其他官員和市民問(wèn)責(zé)。,,五、大部制改革之：意義,（三）有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來(lái)行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問(wèn)題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全方位推進(jìn)我國(guó)政府組織變革。,,（一）權(quán)力整合難重疊的職能部門盤根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫銜接，確實(shí)不容易。,,六、大部制改革之：艱巨性,,,,,六、大部制改革之：艱巨性,（二）人員分流難機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事?；巨k法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。,,六、大部制改革之：艱巨性,（三）機(jī)制磨合難一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，但手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，改革就沒(méi)有意義。,,六、大部制改革之：艱巨性,（四）運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。,,補(bǔ)充：地方大部制改革,一、地方大部制改革的發(fā)展現(xiàn)狀,二、地方大部制改革的障礙,三、地方大部制改革的路徑選擇,,廣東深圳、順德，浙江富陽(yáng)，湖北隨州，大部門制改革比較成功。廣東省2011年29個(gè)縣（市、區(qū)）已完成大部門體制改革試點(diǎn)，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2013年全面推廣大部制,,（一）深圳大部制改革,2009年9月深圳市改革方案是：市政府直屬機(jī)構(gòu)除公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺(tái)辦7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)都納入調(diào)整規(guī)范?，F(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度高達(dá)近1/3?！叭司迎h(huán)境委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)則全新亮相。,,,,,（二）順德大部制改革“石破天驚”,2009年9月順德區(qū)開始推行大部制改革，將原來(lái)的41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并為16個(gè)部門，其中，設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和5個(gè)黨委工作部門、10個(gè)政府工作部門。開了黨政合署辦公，黨政“黨政同體、同心共治”的新型管理模式之先河。,,,不再保留區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，組建區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局；不再保留區(qū)文體旅游局，組建區(qū)文化體育局；區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局加掛區(qū)旅游局牌子；不再保留區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，撤銷區(qū)委社會(huì)工作部，組建區(qū)外事僑務(wù)局；不再保留區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，組建區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局；區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局更名為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局合署辦公調(diào)整為在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛牌子；區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按各自章程獨(dú)立運(yùn)作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。,,,,,深圳實(shí)施“行政三分”，順德則實(shí)現(xiàn)“黨政聯(lián)動(dòng)改革”，珠海突出基層治理。,,,2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。所謂“行政權(quán)三分”，是指將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。,,,大部制改革的主要任務(wù)為轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，本著加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則進(jìn)行，明確佛山市政府履行職責(zé)重點(diǎn)，理順部門職責(zé)分工。在這一原則下，原由佛山市政府管轄的37個(gè)政府部門，最終簡(jiǎn)化為31個(gè)部門。,,,其最大的特點(diǎn)是合署辦公與經(jīng)過(guò)裁撤合并后新設(shè)行政機(jī)構(gòu)，其中，有四個(gè)部門合署成兩家辦公，新組建的五個(gè)部門則合并了18項(xiàng)職能，原有的市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局（市房產(chǎn)管理局）、市交通局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局等不再保留。順德改革方案最大特點(diǎn)就是其大部制改革思路，而且是黨政聯(lián)動(dòng)的改革路徑。,,,合并同類項(xiàng)的思路來(lái)裁減政府部門。企業(yè)和市民關(guān)心的是，改革后政府為市民和企業(yè)辦事時(shí)，效率有無(wú)提高，公共服務(wù)內(nèi)容有無(wú)增加。我們就參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將政府部門按照資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)監(jiān)察等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府進(jìn)行合并。最大的亮點(diǎn)是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)，從根本上改變了過(guò)去黨政兩條腿的機(jī)制。由于職能合并而不是取消，只是換了一個(gè)名字，因此也與現(xiàn)行體制不相矛盾。到目前為止，順德是全國(guó)唯一進(jìn)行了黨政統(tǒng)合改革的縣，其他地方還沒(méi)有邁出那么大的步子。,,大部制改革取得的進(jìn)展,大部制框架初現(xiàn)，部門職責(zé)更加明確，改革方向得以確立,,1、茂名市茂南區(qū)由原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、水產(chǎn)、水果等6個(gè)局組成的茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局舉行了揭牌儀式，新組成的該局設(shè)有19位副局長(zhǎng)2、佛山高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局設(shè)19名副局長(zhǎng),地方政府大部制改革“副局長(zhǎng)扎堆”現(xiàn)象,,能最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理嗎?能實(shí)現(xiàn)提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)嗎？茂南區(qū)所謂的大部制改革是不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并,及原部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的疊加,是一次“換湯不換藥”式的改革嗎？,“副局長(zhǎng)扎堆”現(xiàn)象是改革的必然結(jié)果嗎？,,地方大部制改革存在的問(wèn)題,,轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府社會(huì)力量參與，政府、社會(huì)與公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路徑選擇,,一、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府,地方政府大部制改革的路徑選擇,,地方大部制改革的路徑選擇,大部?jī)?nèi)部的職能優(yōu)化、流程再造建立與外部的協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方層級(jí)一體化，即采用“一站式服務(wù),二、推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府,,三、社會(huì)力量參與，政府、社會(huì)與公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路徑選擇,“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變授權(quán)、分權(quán)、監(jiān)督培育社會(huì)組織,,,3.2.3國(guó)際市場(chǎng)體系下的我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的影響（1）政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大；（2）政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的對(duì)象將更加復(fù)雜；（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將加速融入全球性的商品、服務(wù)和資本市場(chǎng)，政府調(diào)控能力相對(duì)減弱。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,2.現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式的建立（1）按照加入WTO所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性。（2）以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（3）按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，整治市場(chǎng)秩序。（4）提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、廉潔、高效有機(jī)結(jié)合。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,思考題,1.簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和合理化標(biāo)準(zhǔn)。2.論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和方向。3.簡(jiǎn)述我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。4.分析我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革歷程和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。5.試述加入世界經(jīng)濟(jì)體系后我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,