城管行政執(zhí)法系統(tǒng)文明執(zhí)法大檢查情況匯報

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123 為了配合我市開展文明城市的創(chuàng)建工作，積極參與構建和諧社會，推動我市城管執(zhí)法行業(yè)文明建設的健康發(fā)展，根據市委市政府領導的指示精神，全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)于9月5日至9日組織了一次業(yè)內文明執(zhí)法大檢查，旨在檢示和評估全市城管文明執(zhí)法工作的基本形勢，褒揚先進與亮點，發(fā)現(xiàn)不足，整改提高。這次檢查邀請了市委依法治市辦和市精神文明辦的領導全程指導 監(jiān)督。檢查的對象和范圍包括各區(qū)執(zhí)法局以及各區(qū)的中心城區(qū)分局，檢查的內容包括查驗相關數據、政務公開情況、制度建設與錯案責任追究執(zhí)行情況、執(zhí)法監(jiān)督考核情況、廉政建設和糾風情況、業(yè)務作風紀律建設情況、文明執(zhí)法主要成果、文明執(zhí)法主要問題和今后的糾正整改措施等9個方面，評分項目達到32項。檢查過程嚴格認真，公平公正。檢查得分排序為：禪城區(qū)執(zhí)法局95分；南海區(qū)執(zhí)法局94.6分；順德區(qū)執(zhí)法局94.6分；三水區(qū)執(zhí)法局94.26分；高明區(qū)執(zhí)法局94.1分。檢查結束后進行了總結，***副市長到會講話，他充分肯定了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)文明執(zhí)法的成績，并就如何鞏固提升文明執(zhí)法成果提出了更高要求?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：一、全市城管文明執(zhí)法的業(yè)績與亮點 檢查情況表明，五區(qū)執(zhí)法局，能以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“立黨為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，認真貫徹嚴格、規(guī)范、公正執(zhí)法的指導思想，堅定不移地狠抓文明執(zhí)法，在推進文明執(zhí)法和執(zhí)法文明工作方面進行了許多有益的探索和嘗試，文明執(zhí)法工作和文明執(zhí)法形象有了較大的發(fā)展和提升。檢查發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局文明執(zhí)法工作的指導思想是明確的，目標是清晰的，態(tài)度是積極的，執(zhí)法是文明的，措施是有力的，成效是明顯的，為更進一步開創(chuàng)我市文明執(zhí)法工作新局面奠定了良好的基礎。綜觀五區(qū)執(zhí)法局文明執(zhí)法和執(zhí)法文明的業(yè)績與亮點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）指導思想明確，執(zhí)法宗旨突出，追求目標清晰 從檢查的情況來看，市和各區(qū)執(zhí)法局，從組建伊始，在文明執(zhí)法和執(zhí)法文明問題上，就把始終貫徹依法治國方略、堅持人本理念和法制精神，全力維護城市文明秩序作為行政執(zhí)法的指導思想。把立黨為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨放在首位，把“以人為本、文明執(zhí)法、公正辦案”作為出發(fā)點，全力追求成本低廉、群眾滿意、形象良好的文明目標，同時用上述諸項統(tǒng)攬行政執(zhí)法全過程，成為開展文明執(zhí)法的行動指南。一市五區(qū)執(zhí)法局的這一特點鮮明突出，共性高度一致。 （二）嚴格履行職責，突出熱點難點，重點治臟治亂 要實施文明執(zhí)法，首要問題是自覺履行職責，堅持依法行政，堅持嚴格執(zhí)法，致力打擊和糾正違法行為，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區(qū)執(zhí)法局自組建以來，能夠認真貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的指示和要求，圍繞社會和群眾關注的難點、熱點問題，不斷加大執(zhí)法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環(huán)境明顯好轉，法律權威的尊嚴得到維護，人民群眾普遍叫好。各級執(zhí)法局特別重視處理群眾投訴，并把受理是否熱情、處理是否及時和回復是否滿意作為衡量文明執(zhí)法的重要標準。因為這類案件已經直接侵擾了投訴人的權益，處理越迅速越能體現(xiàn)政府效率，越有利于社會和諧。據統(tǒng)計：全市各區(qū)執(zhí)法局，在編人數1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當中，受理群眾投訴案20763宗，約占總案件數的7.3；由執(zhí)法機關人員巡查發(fā)現(xiàn)的達26.8萬宗，占總數的96.23。立案查處案件接近4.5萬宗，占處理總數的15.8，這組數據充分說明，執(zhí)法機關查案任務異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理群眾投訴案，其辦案率、回復率、滿意率都超過了90，有的區(qū)還達到了98以上。由此表明，全市各區(qū)執(zhí)法局完成相對集中行政處罰任務是竭盡全力的，文明執(zhí)法的開展情況是良好的。 （三）著重抓好隊伍建設這個根本，全面提高隊員素質　 全面的隊伍建設和良好的隊員素質，是進行文明執(zhí)法的前提和基礎。各區(qū)執(zhí)法局在組建期間和掛牌以后，都十分重視抓執(zhí)法隊伍的全面建設，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業(yè)務培訓等方面夯實基礎，提高素質，力求鍛鑄一支“政治強、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精、服務優(yōu)”的執(zhí)法生力軍和現(xiàn)代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執(zhí)法隊伍有朝氣、有素質、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務和文明執(zhí)法的重任。 （四）注重社會宣傳教育，文明執(zhí)法氛圍濃厚 處罰違法的目的，就是引導群眾守法。要讓群眾自覺守 法，首先就要讓群眾知法、懂法。在執(zhí)法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向群眾廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執(zhí)法職能以及各項城管法規(guī)，讓群眾在潛移默化中領會和掌握政府依法管理的根據，進而增強他們的城市意識和法制觀念，這是執(zhí)法工作 [] 的長期任務。幾年來，城管執(zhí)法隊伍在這方面做了大量的工作，耗費了大量的物力、財力和精力，付出了辛勤的汗水。市和各區(qū)執(zhí)法局能充分利用媒體、城市論壇、廣告、宣傳欄、互聯(lián)網和街頭咨詢等平臺進行大量的宣傳教育活動，并在實踐中創(chuàng)出執(zhí)法進社區(qū)、執(zhí)法進工廠、執(zhí)法進學校、執(zhí)法進市場，不斷拓展宣教普法工作的廣度和深度，為開展文明執(zhí)法工作做了很好的鋪墊 ，致使文明執(zhí)法在社會上形成了濃厚的氛圍。 （五）堅持嚴格、公正、規(guī)范和陽光執(zhí)法 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是文明執(zhí)法的首要要求。而公正、規(guī)范、陽光執(zhí)法又是文明執(zhí)法的本質體現(xiàn)。這次檢查發(fā)現(xiàn)，各級城管執(zhí)法機關在文明執(zhí)法過程中，能嚴格管理、嚴格要求、嚴格把關，十分注重執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和透明度，從健全制度、加強監(jiān)督、注重考核著手，通過政務公開、窗口服務、案件審查、內外部監(jiān)督、預先告知、主動征求意見等形式和手段，使執(zhí)法全過程完全置于陽光下操作。南海區(qū)執(zhí)法局在提高執(zhí)法透明度方面下了大功夫，實施了“六公開”，就是執(zhí)法身份公開、執(zhí)法依據公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法標準公開、執(zhí)法職責公開、執(zhí)法結果公開，做到了“三理”，即糾正違法有理、處理違法講理、執(zhí)法尺度合理，進而有效地保證了處理各類違法案件的透明度和規(guī)范性，使之符合文明執(zhí)法的基本要求。這次檢查還發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局每年辦案幾十萬宗，錯案率幾乎為零，即使有，個別區(qū)局也只有百分之零點幾。這類成績顯示了執(zhí)法功底，全行業(yè)文明執(zhí)法的功效由此可以略見一斑。 （六）熱心關注民生，忠誠為民服務 人民隊伍來自人民，為人民服務就是我們的宗旨。全市城管執(zhí)法隊伍，組建以來，就始終牢記黨的宗旨，認真踐行“三個代表”重要思想，時時處處為民著想，為執(zhí)法對象分憂，在執(zhí)法實踐中，自覺摒棄為執(zhí)法而執(zhí)法的思想，積極主動地開展堵疏結合活動，在取得當地政府的支持后，千方百計抓源頭，努力解決弱勢群體的生活出路，為弱勢群體提供便利服務。這次檢查統(tǒng)計，五區(qū)執(zhí)法機關共協(xié)助開辟或建成擺賣場、擺賣街、擺賣點20多處，調節(jié)固定市場的廉價攤位5000多個，為1萬5千多“走鬼”解決就業(yè)出路，有效地堵塞了違法源頭，緩解了執(zhí)法壓力，也由此送去了黨和政府對弱勢群體的關愛。這樣的典型事例不勝枚舉（見附表）。在力求降低執(zhí)法成本方面，各區(qū)執(zhí)法人員每當遇到違法行為，始終堅持實行宣傳在先、教育為主的基本制度，通過耐心細致的思想政治工作，化解矛盾，使違法者主動糾正違法行為，進而避免強制措施，這樣既降低了執(zhí)法成本，又減少了違法者的損失，這種做法在“一環(huán)”的查處當中尤為突出。在為社會群眾辦實事做好事方面，各區(qū)執(zhí)法機構都體現(xiàn)了良好的精神風貌，高明區(qū)執(zhí)法局提出的“五個服務”：熱情服務、微笑服務、耐心服務、主動服務、文明服務，就是一個很好的證明。檢查發(fā)現(xiàn)，各區(qū)執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中確實為人民群眾辦了很多實事，獻出了自己的愛心。根據今年粗略統(tǒng)計，全市城管執(zhí)法人員為民做好事就達2800多件，受到了社會的贊譽，贏得廣泛的口碑，隊伍形象得到了進一步提升，并已逐步成為當地黨委政府離不開、人民群眾信得過的文明生力軍。有的區(qū)局還被群眾譽為“三無三好”隊伍，“三無”就是無違法紀錄、無違紀紀錄、無犯罪紀錄；“三好”就是素質好、作風好、形象好。去年以來，一市五區(qū)執(zhí)法局在開展保持黨員先進性教育活動中，在當地都有出色表現(xiàn)。全市執(zhí)法機構共有23個執(zhí)法分局被授予“佛山市青年文明號”稱號，2個團支部被授予“廣東省五四紅旗團支部”稱號，一大批優(yōu)秀執(zhí)法人員被評為區(qū)的青年崗位能手，南海、三水2個執(zhí)法局在當地開展的公眾評議考核中名列前茅。根據其它城市的經驗，執(zhí)法局整天跟群眾打交道，干的是“得罪人”的工作，這樣的部門在社會評議考核當中，名次往往排得很后。這充分說明該區(qū)城管執(zhí)法隊伍的文明形象良好。（注：禪城、順德、高明區(qū)還沒有開展這項公眾評議工作）。 二、存在的主要問題 檢查發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局的文明執(zhí)法工作雖然取得了可喜成績，但應該看到“執(zhí)法難，難執(zhí)法”的問題仍是目前執(zhí)法局工作的一個棘手的問題，也是人民群眾比較關心和反映比較強烈的問題，因此，對文明執(zhí)法形勢不能估價過高，文明執(zhí)法任重道遠。執(zhí)法任務還相當繁重。其主要問題是： （一）隊伍素質仍然偏低，服務細節(jié)還欠周到 由于執(zhí)法隊伍組建時間不長，鍛煉成員時間有限，隊員的政治素質、業(yè)務素質、心理素質普遍還有差距，體現(xiàn)在部分隊員辦事比較毛糙，態(tài)度比較生硬，辦案時缺乏耐心和靈活性，說服教育時往往講不到點子上，隊伍中少數隊員至今不會作為和不作為現(xiàn)象同時存在，影響效果和形象。 （二）整體執(zhí)法環(huán)境不盡人意 從外部因素看，由于客觀經濟環(huán)境、利益格局、法制觀念、管理體制等多方面因素的影響，文明執(zhí)法工作在一定程度上受到很大制約。主要反映在：一是社會和群眾對執(zhí)法局的工作性質、特點、規(guī)律缺乏相應的了解和正確的認識。二是一些部門和基層組織的利己主義干擾甚至阻礙執(zhí)法。三是部門之間缺乏穩(wěn)定有效的協(xié)調配合機制。四是屬地管理不到位，責任既不明確也不落實。五是缺乏執(zhí)法安全保障機制。從內外相關的角度看，執(zhí)法隊伍在辦公條件、物質裝備、執(zhí)法經費、人員待遇等保障方面的缺口與差距，以及執(zhí)法系統(tǒng)內部架構、名稱、職能、制度、服飾的不統(tǒng)一等等，都不同程度地制約了文明執(zhí)法工作的有效開展。 三、主要對策措施 在新的歷史條件下，特別是面對佛山城市化進程的不斷加快，執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法系統(tǒng)承擔的執(zhí)法任務將越來越艱巨。執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法事關社會弱勢群體的生活出路，事關廣大人民群眾的合法權益，也事關社會的和諧和佛山現(xiàn)代化發(fā)展的大局，其重要性不言而喻。這次檢查明確，各級執(zhí)法局對此必須高度重視，在現(xiàn)有成效的基礎上全力推進，努力開創(chuàng)我市城管文明執(zhí)法工作局面。 （一）充分提高認識，切實加強領導 文明執(zhí)法是文明社會和法治國家的基本要求，是體現(xiàn)黨的宗旨和人民意愿的內在需要，也是構建和諧社會，促進事業(yè)發(fā)展的必然途徑。實踐表明，只有通過文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法文明，才能達成執(zhí)法成本的最小化和執(zhí)法效能的最大化。各區(qū)執(zhí)法局黨組織要高度重視文明執(zhí)法工作，認真學習貫徹市委市政府的指示、要求和楊曉光副市長在總結會上的講話精神，經常分析文明執(zhí)法工作形勢，研究對策，加強領導，始終貫徹執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，加強對各分局文明執(zhí)法工作的檢查指導和考核監(jiān)督，為大力推進全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。對這次檢查查找出來的問題，市局會加強統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督，各區(qū)執(zhí)法局要采取有力措施，抓好整改，花大力氣鞏固提高現(xiàn)有成果。 （二）強化內部管理，抓好隊伍建設 市、區(qū)執(zhí)法局要針對目前在文明執(zhí)法工作中存在的突出問題，從強化內部管理入手，克服消極思想，積極主動地開展工作，認真落實各項規(guī)章制度和既定措施，并在實踐中不斷總結和完善。要堅持作風紀律整頓與加強經常性教育相結合的思路，在認真開展執(zhí)法隊伍作風紀律整頓活動的基礎上，抓好隊伍的經常性教育和管理工作，不斷規(guī)范和完善文明執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法隊伍的思想素質和業(yè)務水平，努力鍛鑄一支“政治強、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精、服務優(yōu)”的執(zhí)法隊伍。 （三）創(chuàng)新文明思維，豐富文明內涵 文明執(zhí)法事關執(zhí)法效能和隊伍形象，各級執(zhí)法局一定要不斷總結，不斷認識，更新觀念，從理論和實踐上把文明執(zhí)法工作來一次大的提升，實現(xiàn)大的飛躍。按創(chuàng)新要求，各區(qū)執(zhí)法局要堅定不移地把服務宗旨和人本理念作為文明執(zhí)法工作的行動指南；把全面加強隊伍建設，提高隊員素質作為文明執(zhí)法的前提和基礎；把關注民生，熱情服務作為文明執(zhí)法的源泉和動力，以健全、完善的規(guī)章制度建設為文明執(zhí)法提供有效保證；把公正、規(guī)范、嚴謹、陽光執(zhí)法作為文明執(zhí)法的本質要求，以長期有效的宣傳服務作為文明執(zhí)法的重要措施；把抓好隊伍建設廉政紀律建設作為確保文明執(zhí)法的根本途徑；把宣傳在前、教育為先固化為文明執(zhí)法的基本制度；把堅持為民辦實事做好事，作為文明執(zhí)法的重要體現(xiàn)。文明執(zhí)法的內涵極其豐富，我們所取得的成就，還只是局部的、初步的，離文明執(zhí)法的全面推進還有不少距離，所以要不斷深化，用實踐和行動來豐富和發(fā)展文明執(zhí)法的內涵，力求在較短的時間內，全面提升文明執(zhí)法的績效。 （四）完善規(guī)章制度、優(yōu)化監(jiān)督獎懲 做好文明執(zhí)法工作，教育培訓是根本，制度是保障。各區(qū)執(zhí)法局一定高度重視規(guī)章制度建設，根據已經變化了的形勢和發(fā)展要求，適時建新健全各項規(guī)章制度，特別是文明執(zhí)法獎懲制度，依靠制度管人管事。與此同時，要從全面提高執(zhí)法人員的綜合素質入手，把教育和培訓工作做到實處，從根本上保證執(zhí)法質量。要按照制度化、規(guī)范化的要求，加強對執(zhí)法人員的崗位培訓、考核，特別是新進人員的培訓。要大力開展職業(yè)道德和廉政教育，刻意培養(yǎng)一支難不倒、戰(zhàn)不敗、口碑佳的高素質城管執(zhí)法隊伍。要注重加強責任管理，把各項管理制度認真落到實處。要全面落實文明執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，完善配套措施，在城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，建立崗位目標考核體系和內部評比等獎懲機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，嚴格落實和兌現(xiàn)獎懲。 （五）用標準化保障文明執(zhí)法 標準化是正規(guī)化和規(guī)范化的基礎內涵和條件保證，只有實施標準化管理才能保障規(guī)范化運作。全面推進文明執(zhí)法工作，離不開標準化建設。這次檢查發(fā)現(xiàn)的亮點與暴露出來的問題，許多都與標準化有關。今后，各區(qū)執(zhí)法局要花大力氣研究探索標準化建設，市局將積極指導系統(tǒng)內標準化工作的建立與發(fā)展，同時致力促成政府出面解決那些具有全局性的統(tǒng)一性（如機構名稱、級別、職能、待遇標準等）問題，由此保障文明執(zhí)法工作的順利推進。 123