關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)企改革的對(duì)策建議.doc

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條據(jù)書信/建議書 關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)企改革的對(duì)策建議 市委、市政府提出按照“資產(chǎn)捆綁，政府融資，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全員置換，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的思路，用二年左右的時(shí)間基本完成市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要取得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，就必須找準(zhǔn)突破口。 在統(tǒng)籌兼顧上求突破。企業(yè)改革不能就改革談改革，尤其是在改革攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)該放在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中通盤考慮，具體要搞好“三個(gè)結(jié)合”：一要搞好與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。從市、縣層面來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主角。要樹(shù)立不求所有，但求所在的理念，通過(guò)國(guó)有資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間、市場(chǎng)和資源，鼓勵(lì)和支持外來(lái)民營(yíng)資本參與企業(yè)改革，搞低成本擴(kuò)張。在集中做好企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換同時(shí)，要加大招商引資力度，鼓勵(lì)所有國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)。對(duì)有技術(shù)、有前景的企業(yè)，要通過(guò)這次改革解除包袱，“退城進(jìn)園”，引進(jìn)資金，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持做大做強(qiáng)。二要搞好與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值結(jié)合起來(lái)?！袄壢谫Y”的好處是，錢是銀行給的，資產(chǎn)仍然在政府手中，是抓住機(jī)遇靠大聯(lián)強(qiáng)，還是摸準(zhǔn)行情完全處置，政府有選擇的主動(dòng)權(quán)。因此，要充分做好資本運(yùn)作，確實(shí)做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值工作。三要搞好與城市建設(shè)的結(jié)合。市屬國(guó)有企業(yè)成片閑置地土地被置換出來(lái)，這是一筆非常好的資源。要切實(shí)做好規(guī)劃工作，變土地資源為土地資本，抓住機(jī)會(huì)加快舊城改造步伐，把九江的城市建設(shè)提高一個(gè)檔次。 在解決難題上求突破。國(guó)有企業(yè)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)是：錢從何處來(lái)，人往何處去，債務(wù)怎么辦?一要用好國(guó)有資產(chǎn)公司這個(gè)融資平臺(tái)。錢是制約國(guó)企改制進(jìn)度的最大問(wèn)題。市委提出“資產(chǎn)捆綁、政府融資”的融資方案，政府將國(guó)企改制企業(yè)的地產(chǎn)和房產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給市國(guó)資委主管的市國(guó)資公司，后者將這些資產(chǎn)中可用的、無(wú)爭(zhēng)議的集約打包作抵押到銀行貸款。這一辦法很好地解決了資不抵債的企業(yè)改制無(wú)法推進(jìn)的難題，同時(shí)也避免了資產(chǎn)富余企業(yè)在改制過(guò)程中賣光分光的現(xiàn)象。事實(shí)證明，這種方案適合當(dāng)前的形勢(shì)，也符合九江的實(shí)際，效果較好。二要全面徹底地實(shí)行身份置換。國(guó)有企業(yè)改制后，無(wú)論國(guó)有資本是以國(guó)有獨(dú)資、還是參股、控股，或者關(guān)門退出，企業(yè)職工由“企業(yè)職工”轉(zhuǎn)換成“市場(chǎng)人”都是必須的，統(tǒng)一的。因此，必須千方百計(jì)籌措改革成本，將身份置換做得徹底，不留“后遺癥”，為全面建立我市新型的用工制度打下基礎(chǔ)。要做到“公平”置換身份，不能再出現(xiàn)因企業(yè)不同，而補(bǔ)償不同的現(xiàn)象。要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全員置換，按時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?，使年老的進(jìn)入社保、醫(yī)保，免了后顧之憂，年青的拿著一定的補(bǔ)償金有機(jī)會(huì)另謀職業(yè)，做到“無(wú)震蕩”置換。三要分批處置債務(wù)。關(guān)于企業(yè)債務(wù)的處置，堅(jiān)持依法處理，靈活變通的原則，分清個(gè)人債務(wù)、銀行債務(wù)、其他債務(wù)，按照輕重緩急、綜合平衡的要求，采取用活政策減債、債權(quán)債務(wù)對(duì)沖抵債、變現(xiàn)資產(chǎn)償債、產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)債、共同協(xié)商減債、實(shí)物資產(chǎn)抵債、引資嫁接活債等辦法來(lái)消化債務(wù)，使債務(wù)人雙方都能承受、都能接受。 在管理體制上求突破。要將被多個(gè)部門分割了的各種權(quán)力、職能統(tǒng)一于國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管資產(chǎn)和管事相結(jié)合，從明確國(guó)資委的功能定位和權(quán)利界限、完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)資管理的監(jiān)控體系、健全公司領(lǐng)導(dǎo)人管理制度等方面進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制;強(qiáng)化國(guó)資委在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中的主體地位，明確并增強(qiáng)國(guó)資委在協(xié)調(diào)勞動(dòng)社保、人事、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門利益中的權(quán)威性，統(tǒng)一和落實(shí)改革政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革。 在制度配套上求突破。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的，復(fù)雜的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工身份、產(chǎn)權(quán)置換等改革的同時(shí)，應(yīng)該重視加強(qiáng)、加快配套制度建設(shè)。如，要盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和保值增值;健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌;完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶;探索完善下崗職工黨組織關(guān)系進(jìn)入社區(qū)管理的制度，確保下崗職工能過(guò)上正常的黨組織生活。