論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變
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論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變
摘?要:
本文的研究對(duì)象是政府職能的轉(zhuǎn)變，它的建立在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上,以公平正義為切入點(diǎn),研究政府職能在此基礎(chǔ)上的變化的問(wèn)題。通過(guò)分析目前政府職能的現(xiàn)狀,以及政府職能的一些越位,缺席和錯(cuò)位現(xiàn)象，明確目前政府管理問(wèn)題,以及政府工作缺乏透明度,社會(huì)組織發(fā)展不完善,政府缺乏監(jiān)管職能和問(wèn)題,提出加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變政府的職能作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革為根本途徑,即必須以行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。本論文首先界定了和諧社會(huì)的概念，以和諧社會(huì)的價(jià)值追求，公平正義為切入點(diǎn)，研究了在次基礎(chǔ)上的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。通過(guò)對(duì)政府職能的現(xiàn)狀分析，指出政府管理中越位，缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，政府工作缺乏透明度，社會(huì)組織發(fā)展不完善，政府的監(jiān)管職能乏力等問(wèn)題，提出了加快我國(guó)政府職能改變的方法措施。
在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論述了政府職能的轉(zhuǎn)變要以建設(shè)服務(wù)型政府為方向，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)為目標(biāo)推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整和完善了行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)政府職能及角色進(jìn)行重新定位，并完善收入分配和社會(huì)保障等措施。
關(guān)鍵詞:政府職能;和諧社會(huì);科學(xué)發(fā)展觀
Abstract:: in this paper, the research object is the change of government functions.It is built on the basis of the construction of a harmonious socialist society, through the understanding of the harmonious and socialist harmonious society, the value pursuit of the harmonious society: justice as the breakthrough point, to study the change of government function on the basis of the problem.Through the analysis of the status quo of government functions, the offside, absence and dislocation in the government management problems, and the lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government regulatory functions and problems, put forward to speed up our country government function transformation of government functions. Promote the transformation of government function, must advance the reforms as the basic way to coordinate, which must be on the reform of administrative system, economic system reform and social system reform and promote the transformation of government function.This paper first defines the concept of harmonious society, with the value pursuit of a harmonious society, fairness and justice as the breakthrough point, studies the change of government function on the basis of time problem.Through analyzing the present situation of the government function, and points out that the government management in the offside, absence and dislocation, lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government's regulatory functions and problems, puts forward the measures to speed up our country government function change..On this basis, further discusses the transformation of government functions to build a service-oriented government as the direction, with economic adjustment, market supervision, social management and public service as the goal to promote the government institution reform process in our country, further adjusting and perfecting the administrative system, building a service-oriented government, the role of government functions and perfect the income distribution and social security measures.
Keywords: government functions; harmonious society; Scientific Outlook on Development
目 錄
摘?要 1
1. 政府及政府職能的理論概況 5
1.1 一般政府理論 5
1.1.1政府的基本內(nèi)涵 5
1.1.2 政府的基本特征 5
1.1.3 政府的功能 6
1.2 政府職能概述 6
2. 現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題及原因分析 7
2.1 我國(guó)政府職能的問(wèn)題分析 7
2.2 影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析 10
3. 現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 13
3.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 13
3.2和諧社會(huì)的概念 14
3.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求 15
4. 和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑 17
4.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府 17
4.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 18
4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革 18
4.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 19
4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 19
4.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能） 20
4.7 加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府 20
參考文獻(xiàn) 21
致謝 22
1. 政府及政府職能的理論概況
1.1 一般政府理論
1.1.1政府的基本內(nèi)涵
政府（舊稱(chēng)“官府”、“官署”、“公家”、“衙門(mén)”）是一個(gè)政治組織，于某個(gè)區(qū)域執(zhí)行法律和管理的一套機(jī)構(gòu)。廣義的政府包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)，狹義的政府僅行政機(jī)關(guān)；在內(nèi)閣制國(guó)家，“政府”一詞也用來(lái)指代表國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)的核心，即“內(nèi)閣”。一個(gè)國(guó)家的政府又可分為中央政府和地方政府。
廣義的政府是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合，代表著社會(huì)公共權(quán)力。
政府可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，它泛指各類(lèi)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，包括一切依法享有制訂法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。
從這個(gè)意義上說(shuō)，“政府就是國(guó)家的權(quán)威性的表現(xiàn)形式”。
狹義的政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。
我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)（第五十八條、第一百條），人民法院行使審判權(quán)（第一百二十六條），人民檢察院行使檢察權(quán)（第一百三十一條），人民政府自動(dòng)行使行政權(quán)（第三、五、六節(jié)）。
一般，我們使用狹義的政府概念。
1.1.2 政府的基本特征
1.從行為目標(biāo)看，政府行為一般以公共利益為服務(wù)為目標(biāo)，在階級(jí)社會(huì)里，它以統(tǒng)治階級(jí)的利益為服務(wù)目標(biāo)。
2.從行為領(lǐng)域看，政府行為主要發(fā)生在公共領(lǐng)域。
3.從行為方式看，政府行為一般以強(qiáng)制手段（國(guó)家暴力）為后盾，具有凌駕于其他一切社會(huì)組織之上的權(quán)威性和強(qiáng)制力。
4.從組織體系看，政府機(jī)構(gòu)具有整體性，它由執(zhí)行不同職能的機(jī)關(guān)，按照一定的原則和程序結(jié)成嚴(yán)密的系統(tǒng)，彼此之間各有分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
1.1.3 政府的功能
（1） 正確處理國(guó)家的階級(jí)性與社會(huì)性關(guān)系。一個(gè)階級(jí)對(duì)社會(huì)的政治統(tǒng)治，要以這個(gè)階級(jí)執(zhí)行社會(huì)公共職能的狀況為前提，或者說(shuō)統(tǒng)治階級(jí)是在它完成、實(shí)現(xiàn)政府的公共職能的過(guò)程中完成它的階級(jí)統(tǒng)治職能的，否則，階級(jí)統(tǒng)治就失去了它的現(xiàn)實(shí)依托。（2）正確處理公平與效率的平衡關(guān)系。公平與效率關(guān)系的調(diào)整，是一個(gè)追求“相對(duì)平衡”的過(guò)程。對(duì)這一關(guān)系的一勞永逸的解決是不可能的。政府實(shí)現(xiàn)這方面功能的而基本措施是周期性調(diào)整政策，具體表現(xiàn)是更換執(zhí)政黨。（3）正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系。國(guó)家內(nèi)部的集中與分權(quán)的關(guān)系，是指立法、行政、司法等政府權(quán)力系統(tǒng)之間在橫向上的聯(lián)系。（4）正確處理國(guó)家的整體與部分的關(guān)系。即政府權(quán)力系統(tǒng)之間在縱向上的聯(lián)系，在單一制國(guó)家就是指中央政府和地方政府間的關(guān)系，在聯(lián)邦制國(guó)家就是聯(lián)邦和聯(lián)邦各組成單位間的關(guān)系。（5）正確處理國(guó)家之間的關(guān)系。即國(guó)際關(guān)系。對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)以及對(duì)國(guó)際關(guān)系的處理時(shí)一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的延伸。?政府的職責(zé)：是政府職能的而一部分，是政府作為國(guó)家當(dāng)局應(yīng)當(dāng)完成的主要工作任務(wù)，是政府對(duì)社會(huì)必須履行的基本義務(wù)。在縱向配置上可分為：（1）中央聯(lián)邦政府：法治、財(cái)稅、國(guó)防、外交、對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、大學(xué)、國(guó)有資源保護(hù)、部分交通與通訊、情報(bào)與國(guó)家安全等（2）中間層次的政府：公安、大部分文化事業(yè)、衛(wèi)生保健、中小學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、部分交通、市政管理、住房建設(shè)、低于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)等（3）基層政府：社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、幼兒教育與養(yǎng)老事業(yè)、下一的市場(chǎng)建設(shè)與管理、娛樂(lè)與休閑等。???
1.2 政府職能概述?
?何為政府職能，國(guó)內(nèi)行政學(xué)界可說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，并未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“政府職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)國(guó)家的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！闭幕韭毮芸梢苑譃榻?jīng)濟(jì)職能，文化職能，政治職能和社會(huì)職能。
政府職能[[] 社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2008，（4）：114-115
]是指國(guó)家和社會(huì)的角色,應(yīng)該政府在國(guó)家和社會(huì)的角色在行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。政府正計(jì)劃行政手段配置市場(chǎng);通常使用價(jià)格,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段配置資源。兩種類(lèi)型的配置方法各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的伙伴關(guān)系不能互相替代。政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，而對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理及其所負(fù)有的職責(zé)和作用。它包括以下三層含義：第一，政府在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用；第二，政府職能是國(guó)家職能的一個(gè)重要組成部分，受?chē)?guó)家職能的制約，是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，也是實(shí)施國(guó)家職能的關(guān)鍵；第三，政府職能是發(fā)展變化的，政府職能的內(nèi)容和實(shí)施政府職能的方式由各種形勢(shì)和條件所決定，沒(méi)有一個(gè)固定不變的標(biāo)準(zhǔn)。在某些條件下又稱(chēng)政府職能，概括地說(shuō)，行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱(chēng)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱(chēng)?！崩钗牧紝W(xué)者把政府職能界定為“根據(jù)社會(huì)需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。”
2. 現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題及原因分析
2.1 我國(guó)政府職能的問(wèn)題分析
雖然在中國(guó)改革開(kāi)放之后,政府職能經(jīng)過(guò)幾次改革,取得了積極成果,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求管理系統(tǒng)開(kāi)始建立,但在建立和諧社會(huì)不僅僅需要政府職能仍然落后，突出表現(xiàn)在：
（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后[[] 中國(guó)政府管理[J].2007，（1）：46-48
]，還存在“越位”，“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。（1）我們的政府職能“缺席”,應(yīng)該參與其職能范圍的投資不足。如衛(wèi)生、教育、環(huán)保、公安、執(zhí)法、預(yù)防犯罪和其他費(fèi)用,近年來(lái)不僅沒(méi)有上升,但有一個(gè)下降的趨勢(shì),這導(dǎo)致的后果在我們的投資大幅增加公共產(chǎn)品而對(duì)公共物品的需求嚴(yán)重不足,給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。
在公共產(chǎn)品投資不足的后果同時(shí),中國(guó)對(duì)公共產(chǎn)品的需求大幅度增加,給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。例如,在一方面,政府監(jiān)管的市場(chǎng)秩序并不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里,政府應(yīng)該在供應(yīng)商和維護(hù)市場(chǎng)秩序。但中國(guó)的現(xiàn)狀,改變方面的政府職能不到位,監(jiān)督,規(guī)范市場(chǎng)秩序的努力是不夠的。一方面,法律法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是不完美的,一方面,一些政府部門(mén)、執(zhí)法和缺乏意識(shí),執(zhí)法不嚴(yán),寬松的管理。這是直接導(dǎo)致大量不合格的市場(chǎng)主體通過(guò)各種方式進(jìn)入市場(chǎng),通過(guò)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益,甚至似乎主導(dǎo)市場(chǎng),偽造和盜竊,逃脫,滲漏、稅務(wù)欺詐和其他現(xiàn)象,同時(shí),存在的地方、部門(mén)保護(hù)主義和分裂,破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且還阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。另一方面是削弱了政府的公共服務(wù)職能,以及一些政治權(quán)力,經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)“分權(quán)”和分散,一些地方政府和政府部門(mén)往往是一些政府部門(mén)的利益,如資源分配和控制,控制不愿意向市場(chǎng)發(fā)布。他們開(kāi)發(fā)的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展策略,或當(dāng)?shù)貐^(qū),部門(mén)和公共利益和全球利益沖突,經(jīng)常受行業(yè)和地區(qū)做出一些違反公共利益和整體利益的選擇和決定。追求地方和部門(mén)利益造成的嚴(yán)重后果政府公共服務(wù)職能的弱化,甚至導(dǎo)致系統(tǒng)腐敗的部門(mén)和行業(yè),公共權(quán)力尋求減少單個(gè)部門(mén)和行業(yè)的利益。
（2） 我們的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”,政府不應(yīng)該干涉,但有太多的干預(yù)。首先,大部分的微觀領(lǐng)域的干預(yù)。中國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理,是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份,政府已經(jīng)采取了一系列的業(yè)務(wù)由公司完成第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位的跡象仍然突出。中國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理,是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份,政府已經(jīng)采取了一系列的業(yè)務(wù)由公司完成第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位的跡象仍然突出。這種情況的一個(gè)非常重要的原因是政府的作用還不清楚。代表政府的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),為了完成國(guó)有資產(chǎn)的增加的特點(diǎn),很難把自己的利益,放棄企業(yè)法力。另一方面,絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,但也承擔(dān)相當(dāng)一部分社會(huì)功能的重新配置生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素的使用,有各種各樣的限制,因此企業(yè)不能快速響應(yīng)市場(chǎng)和利潤(rùn)最大化的企業(yè),不能成為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)。其次,投資者認(rèn)為政府職能。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的市場(chǎng)化投融資體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。主要反映在:主要融資相對(duì)簡(jiǎn)單,仍有政府主導(dǎo)的國(guó)家壟斷,尚未形成一個(gè)多元化的投融資體系,許多部門(mén)和地方政府努力花很多錢(qián),爭(zhēng)奪項(xiàng)目和跨職能的投融資管理、資金使用和管理分散,難以形成一個(gè)整合效應(yīng),低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資的現(xiàn)象比較普遍,另類(lèi)投資決策的行政審批狀態(tài)并未從根本上改變。
（3） 行政法的一致性和透明度不高,利益集團(tuán)的政府部門(mén)和非公開(kāi)機(jī)構(gòu)傾向。的國(guó)家利益往往是肢解部門(mén)利益;跨區(qū)域、跨部門(mén)的部門(mén)和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;公共權(quán)力往往會(huì)被肢解的部分行政權(quán)力的政府部門(mén)行政法概念不強(qiáng):官僚主義、形式主義、鋪張浪費(fèi)和欺詐問(wèn)題更加突出,腐敗仍在一些地方、部門(mén)和單位更嚴(yán)重。政府職能的缺失,越位和錯(cuò)位,嚴(yán)重?fù)p害政府的現(xiàn)象,減少了政府的權(quán)威來(lái)解決社會(huì)沖突和提高大規(guī)模突發(fā)事件的能力,帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定。
（二）理和公共服務(wù)職能薄弱。有限的公共服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)。政府在提供公共服務(wù)時(shí)存在差距的一部分社會(huì)群體無(wú)法享受政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該,導(dǎo)致公共服務(wù)的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。再次,公共服務(wù)的供給系統(tǒng)是不完美的,主要政府機(jī)構(gòu)臃腫,推動(dòng)吸引角力,效率低下,成本高的服務(wù),服務(wù)質(zhì)量差,導(dǎo)致更嚴(yán)重的浪費(fèi)資源。社會(huì)管理和公共管理主體,只有政府。很長(zhǎng)一段時(shí)間我們的政府權(quán)力的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)層面,社會(huì)事務(wù)毯子,提供幾乎所有的公共服務(wù),但這個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,政府不能提供高質(zhì)量的社會(huì)管理和公共服務(wù)。
（三）恰當(dāng)解決制度調(diào)整后的政府職能社會(huì)接管問(wèn)題。 中國(guó)很多次,改革政府機(jī)構(gòu),但在政府機(jī)構(gòu),導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變總是循環(huán)的“把接近關(guān)閉”的惡性循環(huán)。如何有效地培養(yǎng)社會(huì)組織和社會(huì)力量,有效地解決社會(huì)問(wèn)題后接管政府職能調(diào)整,是中國(guó)政府面臨的一個(gè)主要問(wèn)題的功能。調(diào)整政府職能和行政改革后,國(guó)家權(quán)力有序退出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的每一個(gè)角落,人民的權(quán)利,但也對(duì)市場(chǎng)上的三權(quán)分立的社會(huì)。調(diào)整功能是不可分割的一部分,中國(guó)社會(huì)的政府整體改革,它的意義不僅要把組織合并,精簡(jiǎn)人員,提高效率,它是由社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。這種結(jié)構(gòu)性變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域。因此,政府職能調(diào)整的有效性,政府不僅必須考慮自己,而應(yīng)該充分考慮社會(huì)整體。例如,改革行政結(jié)構(gòu)和功能的變化,原來(lái)由政府承擔(dān)的直接管理公司事務(wù)和社會(huì)事務(wù),誰(shuí)將接管成為一個(gè)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建筑拉動(dòng)的快速政府職能阻礙發(fā)展的民主空間,和社會(huì)自治不發(fā)達(dá),缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)組織、社會(huì)中介組織的有效管理,上屆政府機(jī)構(gòu)改革中國(guó)面臨著一個(gè)問(wèn)題總是相同的:低效的行政機(jī)構(gòu),因?yàn)檎袚?dān)過(guò)多的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能,但這些功能剝離從政府,社會(huì)本身,缺乏自組織和管理能力[4-7]。
2.2 影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析
?一、傳統(tǒng)政治文化制約政府職能轉(zhuǎn)變
一旦形成,文化傳統(tǒng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,舊的中國(guó)離開(kāi)我們,為我們今天的政府職能有一個(gè)更大的阻力主要在以下方面:政治和文化傳統(tǒng)官本位文化主題,和“人治”傳統(tǒng)。歷史文化主題的慣性影響,直接導(dǎo)致我國(guó)公民的獨(dú)立精神不強(qiáng),獨(dú)立意識(shí),可憐的自治現(xiàn)狀,從而限制了政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因?yàn)?一旦政府縮減函數(shù)綁定到轉(zhuǎn)移社會(huì)的原始力量的一部分,但是如果你缺乏一定的自治精神,自我管理技能的人,政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的力量,這種自治的回歸,就像沒(méi)有形式。官方標(biāo)準(zhǔn)思想形成和發(fā)展了中國(guó)幾千年的封建社會(huì)歷史變化的影響深入社會(huì)的各個(gè)角落。辦公室的人的欲望和追求,只會(huì)削弱人民監(jiān)督政府是否應(yīng)該執(zhí)行它的功能,但也使人們忽視了政府職能應(yīng)該理性思考是否要調(diào)整和改變。削弱監(jiān)管功能,滋生官僚主義的政府官員,加劇了尋租和腐敗官員忽視了理性思考,然后失去了政府職能的轉(zhuǎn)換意識(shí)形態(tài)的電源。根深蒂固的“人治”傳統(tǒng),甚至政府履行職能的監(jiān)督缺乏必要的法律約束,但也調(diào)整政府管理職能隨意性大。缺乏法律監(jiān)督、政府權(quán)力的擴(kuò)張的滋生地,獨(dú)裁政府治理和管理疏忽,所以削弱政府應(yīng)該扮演的角色,并調(diào)整政府職能的任意性,政府職能存在的制度安排,而不是重復(fù)的危險(xiǎn)[8。
二、行政人員的傳統(tǒng)觀念和素質(zhì)現(xiàn)狀制約政府職能轉(zhuǎn)變
在一些高管,根深蒂固的權(quán)力標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為人民的冷漠,統(tǒng)治的概念和管理概念仍然占有重要的地位,并適應(yīng)現(xiàn)代管理、“依法”,“行政服務(wù)”等觀念尚未建立;受長(zhǎng)期傳統(tǒng)的慣性影響計(jì)劃,仍然認(rèn)為“政府無(wú)所不能,”強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力主導(dǎo)的社會(huì),因?yàn)楫?dāng)?shù)卣墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接提供者,中央政府組織的各種社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)習(xí)慣意味著手畫(huà)腳,這些刻板印象直接影響政府職能的轉(zhuǎn)換。此外,管理人員的總體質(zhì)量的地位也限制了政府職能的轉(zhuǎn)變。自改革開(kāi)放以來(lái),行政人員的質(zhì)量,雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但總體來(lái)說(shuō),相比之下的要求改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,仍有很大差距。首先,政府職能的轉(zhuǎn)變的重要性缺乏知識(shí),恐懼會(huì)導(dǎo)致對(duì)功能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生負(fù)面影響。第二個(gè)是實(shí)際掌握科學(xué)管理知識(shí)是很有限的,習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為和習(xí)慣,只有政府職能的一般理解,水平的地區(qū),部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)理解,清晰,不知道權(quán)力應(yīng)該回到社會(huì),應(yīng)加強(qiáng)哪些功能,導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、改革和某種形式的“回報(bào)”。第三,積極的意識(shí)不強(qiáng),雖然有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,但缺乏創(chuàng)新,不愿主動(dòng)探索,拭目以待,希望有現(xiàn)成的東西不能復(fù)制。第四,社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),有一種傾向高于社會(huì)的利益,部門(mén)利益思維往往開(kāi)始小組或個(gè)人利益的既得利益者不愿放棄。五是急功近利,短期業(yè)績(jī)目標(biāo)第一,輕視甚至忽視了區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)[9,12,13]
三、政府部門(mén)的自利性制約政府職能轉(zhuǎn)變
根據(jù)公共選擇理論、公共選擇過(guò)程和有一個(gè)共性市場(chǎng)交易過(guò)程中,公共選擇的主題——選民和政治家也由“經(jīng)濟(jì)人”組成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)或效用最大化的政治家庭在市場(chǎng)上追求最大化的政治選票和權(quán)力。因此,“政府是公共利益的代表,公務(wù)員是人民的公仆,“傳統(tǒng)的概念,但它的假設(shè)和預(yù)期,政府也有權(quán)力使用的個(gè)人利益動(dòng)機(jī)。這意味著權(quán)力的利益。政府部門(mén),任何損失函數(shù),意味著放棄他們現(xiàn)有的利益。此外,系統(tǒng)過(guò)渡過(guò)程中,由于公共財(cái)政體系的缺陷,國(guó)家不能確保嚴(yán)格執(zhí)行原則的使用稅收待遇的公共官員和政府部門(mén)辦公費(fèi)用,經(jīng)常到部門(mén)“不把錢(qián)給政策”,以鼓勵(lì)部門(mén)產(chǎn)生收入。在這個(gè)系統(tǒng)下,部門(mén)利益膨脹、服務(wù)管理費(fèi)用發(fā)展,政府權(quán)力的主要部門(mén),部門(mén)的權(quán)力和利益,個(gè)人利益部門(mén)。導(dǎo)致費(fèi)用誰(shuí)能極大的增強(qiáng)功能,所有的功能都很難收取大大減弱的現(xiàn)象,政府職能?chē)?yán)重扭曲。在利益的驅(qū)動(dòng)下,政府部門(mén)將會(huì)尋找各種理由指控的權(quán)力保留更改為了負(fù)責(zé)政府職能的轉(zhuǎn)移。因此,政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整將不可避免地遭受的既得利益部門(mén)和個(gè)人抵制和反對(duì)。當(dāng)前行政審批制度改革,他們遇到頑固阻撓政府利益,一些政府部門(mén)清理和減少行政審批項(xiàng)目積極的態(tài)度并不是逃避,從事數(shù)字游戲的方法,做一切可能保留的行政審批項(xiàng)目擴(kuò)大自由裁量權(quán)批準(zhǔn)項(xiàng)目,許多減排項(xiàng)目批準(zhǔn)主要是無(wú)關(guān)緊要的,其他不太清楚黑暗有增無(wú)減,目的是保持清算的利益。這是一種政府學(xué)術(shù)改革倡議者,改革的推動(dòng)者,也是一個(gè)悖論的對(duì)手。自私是政府存在的事實(shí),是阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層根源。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型,必須取消政府部門(mén)的利益,改變“部門(mén)管理”到“公共行政”[14]
四、社會(huì)自治組織的發(fā)育不足制約政府職能轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整
涉及國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移,國(guó)家權(quán)力是有序退出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域在一定程度上,人民的權(quán)利,但也對(duì)市場(chǎng)上,社會(huì)權(quán)力的分離,這將使社會(huì)整體結(jié)構(gòu)變化,這變化相關(guān)的所有方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域。因此,政府職能調(diào)整的有效性,政府不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為自己,但是社會(huì)作為一個(gè)整體應(yīng)該考慮,特別是政府接管的功能削減這些社會(huì)功能。由于缺乏公民的自治傳統(tǒng),社會(huì)自治組織不發(fā)達(dá),缺乏社會(huì)自組織和管理能力在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府多次機(jī)構(gòu)改革,但在低水平的政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)進(jìn)行舊政府職能在政府本身是一個(gè)圓圈。自改革開(kāi)放以來(lái),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)自我組織獲得了快速發(fā)展,一些社會(huì)自治組織與社會(huì)管理功能(如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等)逐漸進(jìn)入社會(huì)生活,越來(lái)越深刻的影響和改變整個(gè)社會(huì)的管理。但總的來(lái)說(shuō),中國(guó)的自治社會(huì)組織仍處于起步階段,社會(huì)自我組織作為一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有最后的形式,有一個(gè)模型,不發(fā)達(dá)的類(lèi)型;行政強(qiáng)烈的顏色,過(guò)多依賴(lài)政府、自治疲軟;管理機(jī)制并不完美,不是標(biāo)準(zhǔn)化的,有一個(gè)問(wèn)題,比如當(dāng)法律和紀(jì)律的現(xiàn)象。如何有效地培養(yǎng)社會(huì)組織和社會(huì)力量,解決社會(huì)問(wèn)題的有效接管政府職能調(diào)整后,面臨我們的政府是一個(gè)主要的問(wèn)題[15]
五、現(xiàn)行的政府考核評(píng)價(jià)體制制約政府職能轉(zhuǎn)變
目前,更高級(jí)別的政府管理的低水平的政府仍廣泛使用“承包責(zé)任制”的方法,具體地說(shuō),是各級(jí)政府,實(shí)現(xiàn)一定程度的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),采取整體分解方法具體量化指標(biāo),下級(jí)政府發(fā)布量化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分解,并建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的量化各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)個(gè)人成就和獎(jiǎng)勵(lì)。一些指標(biāo),如中央政府的要求,以確保GDP增長(zhǎng)率和其他硬目標(biāo),指標(biāo)體系中占有突出的位置直接相關(guān)的組織和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的政府績(jī)效評(píng)估個(gè)人、以及主要負(fù)責(zé)政治前途和命運(yùn)的人。在這種自上而下的GDP增長(zhǎng)在評(píng)價(jià)體系的核心,高水平的政府分配任務(wù)的完成目標(biāo),地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”自私的動(dòng)機(jī),可能需要各種機(jī)會(huì)主義的策略。為了確保完成的重要指標(biāo),特別是指標(biāo),甚至超過(guò)當(dāng)?shù)卣厝坏退降恼退麄兊慕M織層的壓力,超重,加上政府的行動(dòng)和法律監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致廣泛的當(dāng)?shù)卣賳T的心理,導(dǎo)致重復(fù),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,各種各樣的“形象工程”,“渣滓工程”比比皆是;因?yàn)橛行┢D難的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),政府不能單獨(dú)完成,當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于各種政府行為在計(jì)劃體制下將活躍在投資、管理公司,把握大,公司發(fā)行的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接管轄,混亂與任意安排,使企業(yè)成為地方政府的下屬單位完成任務(wù)指標(biāo),完成各種任務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境指標(biāo),一些政府動(dòng)用一切可能的關(guān)系,手段,甚至不惜違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,更高級(jí)別的政府財(cái)政撥款,項(xiàng)目爭(zhēng)端,認(rèn)為激勵(lì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)依賴(lài)于政府,但也使得地方政府并不調(diào)節(jié)生長(zhǎng)和傳播甚至違法行為;從一般水平的政府財(cái)政緊張,金融資本預(yù)算,很難完成上級(jí)分配的任務(wù)指標(biāo),地方政府一方面有限的金融資源投入與努力相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的完成,并將工作與社區(qū)公平,柔軟的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在貨架上,而上級(jí)政府默許,利用他的權(quán)力,使用各種訴訟和非訴訟的創(chuàng)收手段爭(zhēng)奪利潤(rùn),自籌資金各種施工管理,導(dǎo)致“三混亂”流行,“第三財(cái)政”,“費(fèi)大于稅”和其他政府行為的怪異現(xiàn)象成為一個(gè)主要的特征。也使一些政府部門(mén)很難放棄這樣一個(gè)方便的利益來(lái)源,但不希望政府職能的真正轉(zhuǎn)變,并成為一個(gè)“空白支票”,“有限政府”。
3. 現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo)
3.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo)
一是早期職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和期望還沒(méi)有到位，因而改革進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；二是新環(huán)境提出了新的任務(wù)和要求，因而需要與時(shí)俱進(jìn)，使改革進(jìn)一步深化。中國(guó)剛剛建立的政權(quán)是不穩(wěn)固的，經(jīng)濟(jì)是一窮二白，建立一個(gè)強(qiáng)大的和穩(wěn)定的政權(quán)的迫切需要。因此，當(dāng)政府必然是一個(gè)多才多藝的政府。它鞏固人民民主專(zhuān)政的政治，經(jīng)濟(jì)的政治組織，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，主要是通過(guò)沒(méi)收完成接管資產(chǎn)，并通過(guò)間接機(jī)制是調(diào)節(jié)物質(zhì)的分布和商品的供給和需求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的、法律的手段。作為政府控制生產(chǎn)，銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)資源，拓寬視野，增長(zhǎng)，直接的行政手段逐漸取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式的雛形逐漸興起，政府的一切設(shè)置功能。 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府職能調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要充分反映市場(chǎng)的要求，通過(guò)提高政府管理與服務(wù)的效率，使本國(guó)市場(chǎng)具有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而在不違背國(guó)際規(guī)則的前提下最大可能地增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的第三屆全體會(huì)議十一次會(huì)議[[] 論政府職能轉(zhuǎn)變[J].2001，（6）：108-110
]，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)代。三十年來(lái)，在鄧小平理論指引下，我國(guó)政府職能進(jìn)行了重大的改革和調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：1，調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)政府中心位移函數(shù)。黨的十一屆三中全會(huì)明確從1979開(kāi)始的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全黨的社會(huì)主義現(xiàn)代化。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)政府職能的重點(diǎn)發(fā)生了根本的變化，從原來(lái)的重量階級(jí)執(zhí)政功能的經(jīng)濟(jì)管理職能。2轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。隨著改革開(kāi)放發(fā)展的當(dāng)?shù)貑我环较虻恼w系統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉到開(kāi)放的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,形成了強(qiáng)調(diào)民主政治體制的建設(shè),社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,標(biāo)志著我國(guó)整個(gè)歷史轉(zhuǎn)換過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始了。在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,面對(duì)世界改革的潮流,在外部世界的壓力和挑戰(zhàn),我們的政府的功能和承擔(dān)行政權(quán)力和行政活動(dòng)也經(jīng)歷了一個(gè)全面,一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一方面,中國(guó)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期,為了配合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈,經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化的浪潮,使我國(guó)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)企業(yè),民間力量相對(duì)較弱。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，通常用一個(gè)垂直的和強(qiáng)制性的行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，輔以有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)方式開(kāi)始改變。一方面，行政手段還在相當(dāng)程度上發(fā)揮作用，另一方面，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、市場(chǎng)手段得到更多、更廣泛的運(yùn)用。市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系框架已基本形成，以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系正在建立、健全。
3.2和諧社會(huì)的概念?
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，正在進(jìn)入第三次歷史性跨越。第一次是20世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到溫飽的歷史性跨越。第二次是20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。但是，總體小康基本上還是一個(gè)低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史奇跡的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展明顯滯后。在人類(lèi)社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要在新世紀(jì)頭20年（2020年）實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康的歷史性跨越。全面小康的關(guān)鍵詞就是“全面”，就是要從以“先富論”為主題推進(jìn)到以“共同富?！睘橹黝}，從偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展推進(jìn)到以人為本的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，從和諧程度不高推進(jìn)到大力促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。因此，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要前提。
和“人的全面自由發(fā)展”為標(biāo)志的“自由人聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。就是說(shuō)未來(lái)的“共產(chǎn)主義和諧社會(huì)”是人類(lèi)最美好的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最終要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。 可見(jiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)是與共產(chǎn)主義最高理想相一致的，它既是一種價(jià)值目標(biāo)，又是一個(gè)不斷推進(jìn)的社會(huì)歷史過(guò)程。和諧社會(huì)建設(shè)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。我們?cè)谕瓿扇娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后，還要為構(gòu)建更高層次的和諧社會(huì)繼續(xù)不懈奮斗。
3.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求
在中國(guó)傳統(tǒng)文化，和諧精神可以概括為八個(gè)字，“和而不同，求同存異”。黑格爾說(shuō)：“和諧，相反的，但不是同一件事的和諧”。因此，“和”的區(qū)別在于各種因素，協(xié)調(diào)的本質(zhì)是不同的，在這方面，不同的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和平衡各不同。換句話說(shuō)，和諧，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，多元化。積極構(gòu)建和諧社會(huì)，按照民主的一般要求和法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿(mǎn)活力，安定有序，人與自然的和諧，努力解決人民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的，努力形成全體人民各盡其能，各得其所、和諧的局面，為發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。首先，和諧社會(huì)應(yīng)是法治社會(huì)的民主法治。民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，我們的主要任務(wù)是使一個(gè)更完善的社會(huì)主義民主和法治，法治得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益，必須尊重和保障。第二，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。公平與正義是重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在講話中，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在更加突出的位置，維護(hù)社會(huì)正義。在認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題是把握兩點(diǎn)：一是社會(huì)公平和正義是相對(duì)的，具體的、歷史的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。了解和解決公平性的問(wèn)題，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)。二是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，不僅是收入和財(cái)富分配的，和其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及保障人民的權(quán)利和利益的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)和其他方面的系統(tǒng)的安全性，需要全方位的。第三，和諧社會(huì)應(yīng)該是誠(chéng)實(shí)和友好的社會(huì)。誠(chéng)信是道德水平建設(shè)，一是要規(guī)范對(duì)待別人：團(tuán)結(jié)，友誼，互相幫助。另一方面是個(gè)體行為準(zhǔn)則：政府，企業(yè)，單位，個(gè)人必須誠(chéng)實(shí)有信。人際關(guān)系和社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也需要進(jìn)行系統(tǒng)級(jí)的信用體系建設(shè)，培育具有剛性的制度約束公民良好的習(xí)慣。第四，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)活力的社會(huì)。一個(gè)有活力的社會(huì)，是全社會(huì)一切積極因素，得到最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)的熱情，這需要全社會(huì)推行政策的四個(gè)方面：“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”。放手讓一切勞動(dòng)，知識(shí)，技術(shù)，管理和資本的活力，充分發(fā)揮一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉。四個(gè)方面主要強(qiáng)調(diào)活力，效率，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。
胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。”闡明了和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、實(shí)踐主體、根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性中國(guó)，共同建設(shè)，共享的基本原則是我國(guó)社會(huì)主義。和諧社會(huì)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。一個(gè)良好的社會(huì)秩序和穩(wěn)定,人們的生活的安全感,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。第二個(gè)是一個(gè)正常、有序的社會(huì)運(yùn)行。社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、文化和規(guī)則的社會(huì)生活的各個(gè)方面。在這一章,包括法律、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制,規(guī)范秩序。政治是一個(gè)主要的電力傳輸和有序的操作代表人民的意志,按照民主程序,完整的和有效的權(quán)力監(jiān)督和制約。經(jīng)濟(jì)秩序很大程度上準(zhǔn)確定位政府、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)特征、行為和遵守法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則。思想和文化領(lǐng)域,主要的命令正確處理之間的關(guān)系統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和發(fā)展的意識(shí)形態(tài)和文化的多樣性。地區(qū)社會(huì)主義道德規(guī)范和有序的社會(huì)生活是很常見(jiàn)的,和個(gè)人自由的前提下,個(gè)人自由和社會(huì)主義道德的有機(jī)統(tǒng)一。
早在100多年前，恩格斯曾就人類(lèi)向大自然無(wú)休止的索取和掠奪發(fā)出嚴(yán)重的警告：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次的勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了”。對(duì)于人與自然的和諧關(guān)系，馬克思的論述更為精辟：“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！比送匀唤缤瓿杀举|(zhì)的統(tǒng)一社會(huì)就是和諧社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，人實(shí)現(xiàn)了自然主義，同時(shí)，自然界實(shí)現(xiàn)了人道主義。我們黨提出人與自然的和諧相處，是馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)思想的深刻表述。
4. 和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑
變化,變化是轉(zhuǎn)換關(guān)稅總局在一段時(shí)間內(nèi)和社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展,作用,功能。包括管理權(quán)力、職責(zé)變化(重要承擔(dān)行政責(zé)任,控制什么,有多寬管、管到什么程度),管理角色(鉛、支持等)轉(zhuǎn)換、管理工具、方法和模型的轉(zhuǎn)變。國(guó)會(huì)報(bào)告指出,政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的主要功能、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),報(bào)告呼吁一個(gè)一致的十七個(gè)權(quán)力,合理分工,科學(xué)決策,并確保執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,加速分離國(guó)有獨(dú)立的政府事務(wù),政府和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行動(dòng)。????
4.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府
大型機(jī)構(gòu)、人員臃腫的政府,不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān),增加政府成本,但也會(huì)導(dǎo)致效率低下,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理的要求。想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的先決條件是建立誠(chéng)實(shí)、勤奮、務(wù)實(shí)、高效的政府。?
?廉潔的政府,政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)反腐敗中的特殊地位和作用,并改善自己的政府,真正建立誠(chéng)信政府的形象。約束行政權(quán)力,努力建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)有效的控制機(jī)制。公務(wù)員收入相對(duì)較低,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正面臨著各種利益的誘惑下升高價(jià)格經(jīng)常情況下,公務(wù)員的管理機(jī)制來(lái)保護(hù)完整的形成系統(tǒng)和配套措施。與此同時(shí),我們必須確保每個(gè)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員有廣泛的接受來(lái)自各方的監(jiān)督,特別是公眾監(jiān)督和批評(píng)人。建設(shè)和高效的政府,首先是精簡(jiǎn)的組織,能夠建立一個(gè)強(qiáng)有力的政府制度,改革人事制度,使人才脫穎而出;權(quán)力下放,正確處理中央和地方的關(guān)系,集權(quán)和分權(quán),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,維護(hù)中央權(quán)威,還動(dòng)員當(dāng)?shù)氐臒崆?。建設(shè)高效政府的另一個(gè)方面是消除官僚主義,發(fā)展社會(huì)主義民主,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。而且經(jīng)濟(jì)改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,盡快促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步從根本上反映了行政效率。
4.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能
?目前,各級(jí)政府的監(jiān)管和監(jiān)督的國(guó)家仍然非常疲軟的市場(chǎng)秩序,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)并不完美,嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和行政壟斷,再加上執(zhí)法不嚴(yán),松懈、紀(jì)律松懈、甚至法律遵從性,不受懲罰,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。杰出的表現(xiàn)嚴(yán)重泛濫的假冒偽劣商品,偷稅、逃稅、騙稅、走私、詐騙建筑業(yè)、施工質(zhì)量差和其他問(wèn)題。?
因此,我們必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,建立公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)新秩序。首先,我們必須加快建設(shè)法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng),如反壟斷法盡快采取法律行動(dòng)來(lái)打破行政壟斷,防止公司勾結(jié),操縱價(jià)格卡特爾的形成,損害了消費(fèi)者的利益;其次,我們必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法、政府嚴(yán)格的使用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段打擊各類(lèi)違法、破壞市場(chǎng)秩序的行為,再次,在石油,天然氣,電力和其他行業(yè)密切相關(guān),政府維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序,同時(shí)實(shí)行分離改革,以建立一個(gè)獨(dú)立的管理委員會(huì),政府決策函數(shù)和監(jiān)管職能分離,加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督。?????
4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革
職責(zé)之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府的宏觀調(diào)控,但在現(xiàn)實(shí)生活中,政府“越位”普遍的現(xiàn)象,許多管不應(yīng)控制,紀(jì)律管壞事,太多小管。特別是不合理,效率低下的項(xiàng)目審批制度,已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題影響中國(guó)的投資環(huán)境,影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。行政審批制度改革勢(shì)在必行,只有擺脫很多微觀審批政府能夠提前一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題,研究深入,為了集中精力搞宏觀調(diào)控。?
改革系統(tǒng),審計(jì),提高行政審批事項(xiàng)的處理,減少了政府批準(zhǔn)的范圍和審批事項(xiàng);第二,縮短審批程序和審批周期;第三批準(zhǔn)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范審批程序,第四批準(zhǔn)必須明確責(zé)任,完善審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行必要的監(jiān)督;五個(gè)普遍批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改革重,輕監(jiān)管,重權(quán)力,輕責(zé)任的現(xiàn)象。?
4.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變?
微觀管理government-standing位置的資助者,依靠行政命令參與市場(chǎng)的公司治理結(jié)構(gòu)或直接干預(yù)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)現(xiàn)的直接管理,主要指的是州和地方政府機(jī)構(gòu)公共企業(yè)直接管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控,利用政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了操作“控制”或“調(diào)節(jié)”,即政府通過(guò)調(diào)整其擁有某些經(jīng)濟(jì)變量(如財(cái)務(wù)費(fèi)用、貨幣供應(yīng)),影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種變量的值,從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)政策的行為過(guò)程。?
加入WTO后,政府壟斷所有的宏觀和微觀抓住缺點(diǎn)暴露更完全。在未來(lái),政府應(yīng)該減少經(jīng)濟(jì)實(shí)體的直接管理,更多地使用間接控制方式更靈活,更關(guān)注宏觀調(diào)控的有效方法。企業(yè)和個(gè)人要做的事情政府不干預(yù),任何市場(chǎng)都可以?xún)?yōu)化資源與通用電氣領(lǐng)域,政府努力為其創(chuàng)造有利條件。甚至在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域,但也考慮到需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用的有效性,是否有更好的方法。只有在需要的時(shí)候,可以不做,只有政府干預(yù)。
?
4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率
輪班工作,提高工作效率,我們必須首先做到嚴(yán)格依法。根據(jù)WTO的要求,政府應(yīng)該確保統(tǒng)一實(shí)施法律、法規(guī),有一個(gè)相對(duì)完備的行政法律制度,行政過(guò)程應(yīng)該是透明的,可預(yù)測(cè)的、開(kāi)放的。各級(jí)政府應(yīng)該放棄舊的管理,嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)的權(quán)力執(zhí)行指導(dǎo),指導(dǎo)從隨機(jī)行為依法裁決。其次,我們必須公開(kāi)。透明度原則是世貿(mào)組織的一個(gè)基本原則,也是一個(gè)基本的方法來(lái)改進(jìn)政府管理的方式。各級(jí)政府在管理決策過(guò)程應(yīng)盡量開(kāi)放,公開(kāi)的過(guò)程。再次,實(shí)現(xiàn)管理信息。政府盡快管理信息,不僅有助于提高行政效率,加強(qiáng)溝通各級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)之間的權(quán)力,也有利于促進(jìn)政府和商人之間的聯(lián)系和業(yè)務(wù)人員內(nèi)部和外部工作,使管理更加準(zhǔn)確、快速和互動(dòng)。?
4.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能）
?加入WTO后,中國(guó)的人口、資源和環(huán)境面臨新的形勢(shì)和新的要求。人口、資源和環(huán)境問(wèn)題,不僅國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素一起考慮,但也給更多考慮國(guó)際因素。世貿(mào)組織,充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口,資源和環(huán)境為我們提供了新的機(jī)遇和能力提高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此,我們必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低出生率,提高生產(chǎn)的質(zhì)量,加強(qiáng)管理,合理使用土地和資源,建立一個(gè)新的資源優(yōu)化與通用電氣的政府管理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的綜合資源加快調(diào)查、規(guī)劃和管理,并不斷提高保護(hù)自然資源,深化有償使用制度改革,促進(jìn)市場(chǎng)體系的土地和資源,因此產(chǎn)權(quán),完善規(guī)則,規(guī)定和強(qiáng)大的操作規(guī)范,保護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益的法律。進(jìn)一步的管理、使用和開(kāi)發(fā)的土地和資源科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化,法治軌道;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)水利建設(shè)和管理水資源。
4.7 加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是建立服務(wù)的概念,建立了一種服務(wù),一個(gè)好人民的公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要功能是為業(yè)務(wù)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境和各種各樣的企業(yè)家。政府應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的功能來(lái)創(chuàng)建一個(gè)寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)形成一種行為準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)、公平、透明、清潔和高效的行政管理體制為企業(yè)和企業(yè)家群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),艱苦的環(huán)境中通過(guò)持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化軟環(huán)境,鼓勵(lì)人們建立自己的事業(yè),支持人們干的商業(yè)氛圍,讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分發(fā)揮。?
繼續(xù)推進(jìn)制度改革是深化行政改革的一個(gè)重要任務(wù),體制改革必須基于轉(zhuǎn)換政府職能,同時(shí)與政府職能的轉(zhuǎn)變。行政改革始于1980年代,并且已經(jīng)取得了很多進(jìn)展,但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)悦闇?zhǔn)目標(biāo),循序漸進(jìn),我們應(yīng)該開(kāi)發(fā)視覺(jué)上看它。特別是在中國(guó)加入WTO之后,相同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在許多地區(qū),按照國(guó)際慣例,政府行使其功能(尤其是經(jīng)濟(jì)管理)方法,相應(yīng)的方法和手段必須繼續(xù)做出新的調(diào)整。我們有長(zhǎng)期規(guī)劃,但也一個(gè)短期的目標(biāo),一步一步,不斷深化行政改革。
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[19] K. Gross. Failure and Forgiveness-Rebalancing the Bankruptcy System [D].Yale niversity Press, 1997. 致謝
本文是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的。從畢業(yè)設(shè)計(jì)題目的選擇、到選到課題的研究和論證，再到本畢業(yè)設(shè)計(jì)的編寫(xiě)、修改，每一步都有老師的細(xì)心指導(dǎo)和認(rèn)真的解析。在老師的指導(dǎo)下，我在各方面都有所提高，老師以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，一絲不茍的治學(xué)態(tài)度和勤勉的工作態(tài)度深深感染了我，給我巨大的啟迪，鼓舞和鞭策，并成為我人生路上值得學(xué)習(xí)的榜樣。使我的知識(shí)層次又有所提高。
同時(shí)感謝所有教育過(guò)我的專(zhuān)業(yè)老師，你們傳授的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是我不斷成長(zhǎng)的源泉也是完成本論文的基礎(chǔ)。也感謝我同一組的組員和班里的同學(xué)是你們?cè)谖矣龅诫y題是幫我找到大量資料，解決難題。再次真誠(chéng)感謝所有幫助過(guò)我的老師同學(xué)。通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)不僅提高了我獨(dú)立思考問(wèn)題解決問(wèn)題的能力而且培養(yǎng)了認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍的學(xué)習(xí)態(tài)度。由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，能力有限，設(shè)計(jì)中難免有許多考慮不周全的地方，希望各位老師多加指教。
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