食品藥品安全大檢查大整治專項行動實施方案

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- 1 -武功縣食品藥品安全大檢查大整治專項行動實施方案為全面貫徹落實咸陽市食品藥品安全大檢查大整治專項活動要求，進一步規(guī)范我縣食品藥品市場秩序，確保全縣人民飲食用藥安全?？h政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展一次食品藥品安全大檢查大整治專項行動。為確保本次專項行動取得實效，制定本實施方案。一、 總體目標(biāo)按照“全程 監(jiān)管、標(biāo) 本兼治、群防群控、綜合治理” 的基本思路，大力整治食品源頭治理、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)和藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在的突出問題，使食品藥品監(jiān)管水平明顯提高，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處。力爭做到全縣食品藥品安全狀況及人民群眾對飲食用藥的安全感和滿意度處于全市領(lǐng)先水平。二、領(lǐng)導(dǎo)小組為確保大檢查大整治專項行動扎實、順利開展，縣政府決定成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：組  長：孔  睿   縣政府副縣長 副組長：楊智美   縣食品藥品監(jiān)督管理局局長、食品安全委員會辦公室主任- 2 -李國鵬   縣政府辦公室紀檢組長成  員：各鎮(zhèn)人民政府、三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心主要負責(zé)人；縣公安局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、水利局、工商局、糧食局、商務(wù)辦、食藥局、畜牧局、教育局、住建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、鹽業(yè)公司等職能單位主要負責(zé)人。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣食安辦，辦公室主任由楊智美同志兼任。三、 整治重點本次整治活動以乳制品、食用油、鮮肉及制品、辣椒及辣椒制品、酒類、保健食品、藥品以及國慶節(jié)、中秋節(jié)群眾消費熱點產(chǎn)品為重點品種，以縣城社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村為重點區(qū)域。繼續(xù)深入開展“食品非法添加 劑和濫用食品添加劑” 、“瘦肉精”“地溝油”、 “制售假劣藥品” 等專項整治活動，整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營行為，結(jié)合公安部門“打四黑除四害” ，重拳出 擊，重點打擊，堅決防止社會影響和危害較大的食品藥品安全問題發(fā)生。（一）嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為1、食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)（由農(nóng)林局牽頭）農(nóng)林局負責(zé)：依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑 窩點” ，打擊無資質(zhì) 的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。- 3 -畜牧局負責(zé)：打擊制售假劣獸藥以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精 ”等違禁藥物的行 為。工商局負責(zé)：取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。糧食局負責(zé)：加強糧食質(zhì)量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準的糧食流入市場。2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“ 黑窩 點” 。依法 查處生產(chǎn)不符合安全 標(biāo)準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料和回收的食品重新生產(chǎn)加工食品的行為。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。3、食品流通環(huán)節(jié)工商局負責(zé)：強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場- 4 -的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)行為。4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)（由食藥局牽頭）食藥局、教育局、住建局負責(zé)：以餐飲服務(wù)食品安全示范一條街、示范店創(chuàng)建及量化分級開展活動為契機，集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原材料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位，特別是學(xué)生食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。衛(wèi)生局負責(zé)：加強對餐具集中消毒、集中清洗企業(yè)的監(jiān)管。（二）突出抓好重點品種綜合治理1、加強乳制品綜合治理（由質(zhì)監(jiān)局牽頭）質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批次檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)記錄和進貨查驗制度。工商局負責(zé)：嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營記錄和進貨查- 5 -驗制度。2、加強食用油綜合治理（由質(zhì)監(jiān)局牽頭）質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。工商局負責(zé)：嚴格規(guī)范食用油經(jīng)營企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。衛(wèi)生局負責(zé)：加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的檢測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理。環(huán)保局負責(zé)：完善餐櫥廢棄物資源化利用和無害化處理制度。3、加強保健食品綜合治理（由食藥局牽頭）食藥局負責(zé)：深入推進保健食品整治“綠劍行動” ，加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品行為。工商局負責(zé)：整治保健食品夸大宣傳功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。4、加強鮮肉和肉制品綜合治理（由商務(wù)辦牽頭）商務(wù)辦負責(zé)：牽頭建立打擊私屠濫宰協(xié)作機制，強化部門協(xié)作，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處查出一處，舉報一起落實一起。嚴格加強對屠宰行業(yè)的準入和生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督企業(yè)認真落實肉品品質(zhì)檢驗制- 6 -度，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。公安局負責(zé)：配合打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪行為，深挖違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊暴力抗法的行為。畜牧局負責(zé)：嚴把生豬屠宰檢疫關(guān)，嚴格實行全流程同步檢疫，商務(wù)辦要密切配合，確保定點屠宰場肉品全部經(jīng)檢疫檢驗合格，具有檢疫檢驗合格證章。工商局負責(zé)：加大對肉品市場的巡查和檢查力度，嚴格實行對上市肉品“兩章兩證” 的查驗驗質(zhì)， 嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)經(jīng)營病害豬肉、私屠濫宰肉的不法行為，切實取締經(jīng)營無證豬肉的業(yè)主，確保市場銷售的豬肉及豬肉產(chǎn)品全部來自于生豬定點屠宰企業(yè)。質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)，使用非定點屠宰企業(yè)肉品的行為，確保肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)使用的豬肉原料來自于生豬定點屠宰企業(yè)。食藥局負責(zé)：對豬肉消費環(huán)節(jié)的專項治理，要督促餐飲企業(yè)和集體用肉單位嚴格落實豬肉進貨索證制度、驗收制度和購肉登記制度，對違規(guī)經(jīng)營的餐飲單位和企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉 100%來自于定點屠宰經(jīng)檢疫檢驗合格的產(chǎn)品。5、加強辣椒及辣椒制品綜合治理（由質(zhì)監(jiān)局牽頭）農(nóng)林局負責(zé)：加強對辣椒種植戶技術(shù)指導(dǎo)及辣椒農(nóng)藥殘- 7 -留抽檢，防止不合格辣椒上市銷售。質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：對辣椒制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊進行詳細排查，加強辣椒制品監(jiān)管，嚴厲打擊在生產(chǎn)加工過程中非法添加含化工染料等非食用物質(zhì)的行為。工商局負責(zé)：加強對市場上銷售辣椒制品的監(jiān)督檢查，嚴查無照經(jīng)營，銷售標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、含有非法添加物的辣椒制品等違法行為。督促食品經(jīng)營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度。食藥局負責(zé)：加強餐飲服務(wù)單位采購和使用辣椒制品的監(jiān)督檢查，督促建立落實食品采購索證索票和查驗制度，自制火鍋底料、自制調(diào)味料必須向監(jiān)管部門備案。6、加強食品添加劑綜合治理（由食藥局牽頭）食藥局負責(zé)：及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)。督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度，使用的食品添加劑必須向公眾公示。質(zhì)監(jiān)局負責(zé)：加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和檢測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴禁食品添加劑虛假標(biāo)識管理，嚴禁食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注，嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。- 8 -7、加強食用鹽的綜合治理商務(wù)辦、鹽業(yè)公司負責(zé)：要結(jié)合食鹽安全村創(chuàng)建活動，以嚴厲打擊將工業(yè)鹽、腸衣鹽、畜牧鹽等非食用鹽、不合格食鹽投放市場流通和食用消費為重點，查處加工、銷售、食用不安全鹽、非碘鹽行為，普及“碘鹽” 食用，確保食用鹽安全。加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)從原料鹽的貯存、生產(chǎn)加工、包裝運輸全過程監(jiān)管，防止原料鹽的環(huán)境污染，嚴厲打擊違法使用添加劑的行為。對食鹽銷售實施全程監(jiān)管，嚴厲查處不安全鹽、非碘鹽投放食鹽市場、餐飲等行業(yè)特別是在廣大農(nóng)村，開展“食鹽安全村” 創(chuàng)建活 動，確保食鹽安全。8、加強酒類綜合治理商務(wù)辦負責(zé)：進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。（三）開展農(nóng)村及家宴專項整治行動嚴格按照國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》要求，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品加工“專業(yè) 村” 、農(nóng)村集市、農(nóng) 村小賣部、小餐飲專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證無照制售假冒偽劣食品和利用農(nóng)村- 9 -集會傾銷不合格食品的行為；縣食藥局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)(中心)食品安全工作辦公室加強對農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)督，嚴格實施聚餐備案登記制度，切實指導(dǎo)農(nóng)家宴、婚喪嫁娶宴請等集體聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴防群體性食物中毒，各鎮(zhèn)（中心）食品安全工作辦公室每月要將本轄區(qū)內(nèi)集體聚餐備案情況報送縣食藥局。（四）開展藥品生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)的專項整治行動食藥局負責(zé)：以推進藥品安全示范縣創(chuàng)建活動為抓手，以嚴厲打擊假冒偽劣藥品為重點，加強對中藥材種植、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程監(jiān)管，確保藥品安全、用藥安全。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、大型藥品零售企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出現(xiàn)過藥品質(zhì)量問題的企業(yè)、日常監(jiān)督檢查時出現(xiàn)問題較多的企業(yè)、村衛(wèi)生室、個體診所等重點區(qū)域的檢查；加強對重點品種、媒體刊播的廣告藥品、特殊管理藥品、二類以上精神藥品等重點品種的檢查；取締超方式、超范圍經(jīng)營藥品或無證經(jīng)營藥品行為，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為。四、工作步驟1、動員部署（9 月 6 日前）?？h政府將召開會議進行安排部署，各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門要按照會議及本方案要求，制定各環(huán)節(jié)具體的整治實施方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，強化措施，狠抓整治。2、治理整頓（9 月 6 日—30 日）。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門- 10 -要針對各個專項整治重點，開展深入細致的專項檢查，查找問題、剖析原因，強化措施，根除隱患。3、鞏固提高（10 月 1 日—9 日）。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門要在大檢查大整治專項行動的基礎(chǔ)上，建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制和風(fēng)險防范控制機制，鞏固專項整治成果。4、檢查驗收（10 月中旬）。屆時，縣政府將安排督查組對全縣大檢查大整治專項行動開展情況進行全面檢查，并迎接市政府驗收。五、工作措施專項整治工作堅持“條塊結(jié)合，以塊為主” 的工作思路，多措并舉，多管齊下，多策并用，確保整治活動取得實效。（一）隱患排查。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門要突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、 “城中村 ”、集 貿(mào)市場、出租房屋等重點區(qū)域、重點部位、重點場所，通過集中時段、集中力量開展暗訪調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，深入開展食品安全隱患排查，做到“樣樣有臺賬，項項有行動”，深挖 嚴查 私屠濫宰和非法制售 違禁物質(zhì)等違法行為，全面徹底清剿無證生產(chǎn)經(jīng)營和非法制售假冒偽劣食品的作坊、窩點。（二）聯(lián)合執(zhí)法。通過社會有獎舉報、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等渠道收集食品安全違法犯罪線索，針對跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)的違法犯罪行為和行業(yè)共性、 “潛規(guī)則” 問題 ，由縣食安辦牽頭，協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)職能部門，聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲懲處食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈- 11 -條上從包材印制、原料提供到生產(chǎn)加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子，狠抓“問題乳粉” 、“地溝油”、 “瘦肉精” 、“問題 辣椒制品 ”等嚴重違法活動的防范和打擊。（三）督查暗訪。各鎮(zhèn)（中心）、各職能部門要強化對整治工作的督查指導(dǎo)，抓住熱點，解決難題，查漏補缺，撲滅苗頭，消除隱患。整治期間，各職能部門要對本系統(tǒng)各階段工作開展情況進行督促檢查，扎扎實實推動工作落實。整治結(jié)束后，市政府將組織力量對我縣專項整治工作情況進行督查。六、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（中心）、各職能部門要充分認識這次專項整治活動的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，加大經(jīng)費投入。根據(jù)本實施方案，盡快制定本單位整治實施方案。明確任務(wù)完成時限，將工作任務(wù)、目標(biāo)、和責(zé)任落實到科室、個人，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本次整治活動的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各單位要及時將活動開展情況上報到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每周至少 2 篇工作簡報，確保領(lǐng)導(dǎo)小組對活動整體進展在宏觀上有所把握，發(fā)揮作用。需要各部門聯(lián)合執(zhí)法時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時協(xié)調(diào)組織。（二）協(xié)作聯(lián)動，形成合力。各鎮(zhèn)（中心），各職能部門要嚴格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，各司其職、各負其責(zé)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強區(qū)域、部門間的協(xié)調(diào)配合，條塊- 12 -聯(lián)動區(qū)域聯(lián)防，做到無縫監(jiān)管。（三）大力宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)（中心）、各職能部門要充分利用板報、媒體、出動宣傳車輛、發(fā)放宣傳冊頁等形式深入宣傳《食品安全法》、 《食品安全法實施條例》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和食品藥品安全知識，提高食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員，尤其是重點崗位、重點人員貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，用科學(xué)易懂的食品安全知識引導(dǎo)群眾健康消費。積極宣傳食品藥品安全整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，鼓勵社會各界進行投訴舉報，引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道，為專項整治工作營造良好氛圍。（四）重懲犯罪，嚴格追責(zé)。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處各環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》要求，加大對大案要案的查處力度。建立重點案件掛牌督辦制度，對于影響較大的違法案件，實行掛牌督辦、案結(jié)銷號。強化行政問責(zé)，嚴肅查處監(jiān)管失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品藥品安全事故時，對遲報、漏報、謊報或瞞報的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（五）整章建制，長效保障。堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”和“ 打基 礎(chǔ) 、建機制、促 長效” 的工作思路，認真總結(jié)整治工作- 13 -好的方式、方法及存在的問題和不足，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入、監(jiān)督抽查、溯源、處置等監(jiān)管工作制度，完善綜合監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營自律等機制建設(shè)，實施精細化管理，推動群防群治，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，著力形成食品藥品安全長效監(jiān)管工作機制。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門要加強信息報送，每周向小組辦公室（食安辦）上報一次工作進展情況，專項行動工作總結(jié) 10月 9 日前上報，重要情況隨時報告。- 14 -主題詞：食品藥品    行動    方案   通知- 15 -抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。武功縣人民政府辦公室          2012 年 9 月 11 日印發(fā)