工傷保險制度的改革和挑戰(zhàn).doc

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規(guī)章制度：________ 工傷保險制度的改革和挑戰(zhàn) 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 6 頁 工傷保險制度的改革和挑戰(zhàn) 工傷保險作為社會保障的一項重要險種，在社會、經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用和影響，愈來愈引起社會的廣泛關(guān)注，特別是在當前中國經(jīng)濟高速發(fā)展，而職業(yè)傷害狀況又十分嚴重的形勢下，建立工傷預防、工傷康復、工傷賠償相結(jié)合的工傷保險制度體系，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分，是中國建立社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 中國工傷保險制度的改革 我國政府歷來高度重視工傷保險工作。在新中國成立初期的1951年，我國政府頒布施行了《勞動保險條例》，全面建立了工傷保險制度。這個制度的主要特征是，國家制定工傷補償?shù)拇鰳藴?，由企業(yè)支付待遇。從20世紀80年代中期，中國進入到改革開放的新時期，開始了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，工傷保險制度也開始了改革進程。全國有20個省份陸續(xù)進行了改革，重點是建立工傷保險的社會統(tǒng)籌機制，通過雇主為雇員繳納保險費，形成工傷保險基金，對因工傷亡和患職業(yè)病的工人進行補償。通過十幾年的改革，我國政府在xx年正式頒布了《工傷保險條例》，并于xx年1月1日起開始在全國實施。2年多來，我國工傷保險制度改革在以下5方面取得了明顯進展。1.工傷保險立法日趨完善目前，國家已經(jīng)制定實施了《勞動法》《工傷保險條例》以及與工傷保險相關(guān)聯(lián)的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《化學危險品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)，有關(guān)部門頒布了《工傷認定辦法》《職業(yè)病目錄》等規(guī)章，初步形成了工傷保險及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。2.工傷保險范圍日益擴大首先，工傷保險覆蓋的人群從過去的國有企業(yè)擴大到國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)的職工以及事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員等，國家公務人員也將出臺有關(guān)辦法，納入適用范圍；其次，認定工傷的情形范圍擴大。目前，除包括因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的職工外，上下班途中受到機動車事故傷害以及為維護公共利益受到傷害等情形也列入了工傷范圍，擴大了受工傷保險保護的人群。3.工傷保險基金的籌集采取了社會統(tǒng)籌辦法，實行了行業(yè)差別和單位浮動費率工傷保險費由雇主繳納，職工個人不繳費，基金在地區(qū)一級統(tǒng)籌使用。費率確定采取了行業(yè)差別費率和單位浮動費率相結(jié)合的辦法。按事故風險程度，將國民經(jīng)濟各行業(yè)分為3大類，實行不同的行業(yè)費率；在同一行業(yè)內(nèi)，再區(qū)分不同企業(yè)的職業(yè)風險和事故率情況，確定不同的費率。4.規(guī)范了工傷保險的管理制度，提高了工傷補償待遇的保障水平通過法規(guī)，規(guī)范了工傷認定和勞動能力鑒定程序，提高了津貼標準，增加了保障項目，建立了工傷保險待遇支付標準隨社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整提高的機制。5.工傷保險實行了工傷預防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合的制度我國的工傷保險制度重視工傷預防。浮動費率制度的實施，促進了企業(yè)重視預防工作。在很多地區(qū)，當?shù)卣家?guī)定了可以從基金中提取專項經(jīng)費用于工人安全教育培訓和工傷預防，有些地區(qū)還制定了獎優(yōu)罰劣的措施。一些省市還開展了職業(yè)康復工作，傷殘職工通過職業(yè)康復，實現(xiàn)了再就業(yè)。我國工傷保險制度改革的目標是：建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務社會化，工傷補償與事故預防、職業(yè)康復相結(jié)合的工傷保險制度。目前，我國新的工傷保險制度實施順利，運行平穩(wěn)，工傷保險參保人數(shù)已近9000萬人，比xx年的4575萬人翻了一番。工傷保險基金收支規(guī)模從65億元增加到140億元，享受補償待遇人數(shù)從30萬人增加到65萬人。工傷保險在保障工傷職工權(quán)益、分散企業(yè)風險、促進社會和諧穩(wěn)定方面日益發(fā)揮出重要作用。隨著工傷保險覆蓋面的不斷擴大，到“十一五”結(jié)束時，將有超過1.4億名職工參加工傷保險。 面臨的挑戰(zhàn) 我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前正處在社會加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化進程加快的階段，工傷保險面臨諸多挑戰(zhàn)，主要有以下３個方面：1.高風險行業(yè)事故率高及農(nóng)民工受到職業(yè)傷害的問題突出進入城市工作的農(nóng)民工大多在采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等高風險行業(yè)工作，受到的職業(yè)危害風險大大高于其他行業(yè)的從業(yè)人員，而他們中多數(shù)又沒有參加工傷保險。2.靈活就業(yè)人員的工傷保險問題有待解決隨著經(jīng)濟的日趨活躍，靈活就業(yè)人員（如一些小型服務企業(yè)雇員、小時工、家庭保姆）的數(shù)量正在迅速增加。由于這類從業(yè)人員流動性極強，勞動關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，管理成本高等，他們參加工傷保險還有一些障礙。3.職業(yè)病發(fā)病率仍在增長xx年全國共報告各類職業(yè)病1萬2212例，其中塵肺9713例，占75.11%。職業(yè)病發(fā)病率的增長將是我國當前和今后長期面臨的嚴重挑戰(zhàn)。 對策 我國政府高度重視在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題，并將解決上述問題列入到政府的重要議程，勞動保障部和其他政府部門，正在采取行動，努力減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，全面實施工傷保險制度。1.加強高風險行業(yè)的工傷預防工作，強制企業(yè)為職工（包括農(nóng)民工）參加工傷保險xx年，勞動和社會保障部提出了實施以推進農(nóng)民工較為集中、風險程度較高的煤炭、建筑等企業(yè)農(nóng)民工參保為重點的“平安計劃”，計劃用3年左右時間，基本實現(xiàn)農(nóng)民工參加工傷保險的目標，并針對農(nóng)民工流動性強等特點，就農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后的工傷認定、勞動能力鑒定以及待遇支付方式等作出專門規(guī)定。同時，還將進一步完善高風險行業(yè)的工傷預防法規(guī)和政策。2.針對靈活就業(yè)人員，制定相關(guān)政策勞動和社會保障部正在積極研究靈活就業(yè)人員的工傷保險問題，將適時出臺相關(guān)的政策。3.采取綜合措施，遏制職業(yè)病發(fā)病的增長首先是完善法律法規(guī)。近幾年，我國先后頒布實施了《職業(yè)病防治法》《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》《職業(yè)病報告辦法》等，并于xx年調(diào)整發(fā)布了新的《職業(yè)病目錄》。新目錄包括了115種職業(yè)病，較xx年的舊目錄增加了16種。其次是注重前期預防，建立了對建設(shè)項目職業(yè)病危害因素的預評價。第三，加強在勞動過程中的防護。在企業(yè)建立職業(yè)危害的檢測制度和勞動者健康檢查制度；有關(guān)部門和機構(gòu)建立了報警和應急救援制度；對已確診的職業(yè)病人實行免費的治療、康復和定期檢查，并支付傷殘津貼和護理費用。通過采取上述措施，職業(yè)病增長的趨勢將得以扭轉(zhuǎn)。4.加強工傷預防的培訓教育工作積極開展對職工的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識培訓；加強工傷事故統(tǒng)計信息建設(shè)，強化工傷事故與職業(yè)病情況的統(tǒng)計分析；進一步完善工傷保險相關(guān)立法，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，改善勞動條件；加強執(zhí)法監(jiān)督工作。5.積極開展工傷康復工作加強對工傷康復試點工作的指導。重視進行工傷康復專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，探索研究相應的技術(shù)規(guī)范和標準，逐步建立適合中國國情的工傷康復制度體系。（本文為作者在第七屆國際工傷預防、職業(yè)康復及工傷賠償博覽會上的講話） 第 5 頁 共 6 頁 規(guī)章制度 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 6 頁 共 6 頁