企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制備案指南.ppt

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企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制備案指南,2013年5月22日,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理歷程,（一）預(yù)案編制的來由及初級階段 （二）預(yù)案編制推進及法制階段 （三）預(yù)案編制深入及可操作化階段,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理歷程,（一）預(yù)案編制的來由及初級階段 2002-03年非典事件 2005年松花江污染事件 2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 2006年《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 2006年《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理歷程,（二）預(yù)案編制推進及法制階段 國家層面 2007年《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》 2010年環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號 ） 《石油化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《尾礦庫應(yīng)急指南》 《飲用水源應(yīng)急指南》,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理歷程,（二）預(yù)案編制深入及法制階段 地方層面 ?。? 2006年《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行 企業(yè)版） 2012年《浙江省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（浙環(huán)函〔2012〕449號） 市： 2007年《關(guān)于要求企業(yè)編制環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知 》 2012年《寧波市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)寧波市“十二五”期間企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制備案工作實施方案的通知 》,一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理歷程,（三）預(yù)案編制深入及可操作化階段 1、《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 全本） 2、《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 簡本） ……,二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案內(nèi)容要求,備案的依據(jù) 2010年環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號） 2012年《浙江省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（浙環(huán)函〔2012〕449號）,二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案內(nèi)容要求,內(nèi)容要求 《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 全本） 《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 簡本） 《石油化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《尾礦庫應(yīng)急指南》 《飲用水源應(yīng)急指南》 ……,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序,編制 評估 備案 （監(jiān)督管理）,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（編制）,（一）編制 編制預(yù)案的主體：企業(yè) 企業(yè)可以自行編制 企業(yè)也可以委托專業(yè)資質(zhì)單位編制 環(huán)評單位、安評單位 編制預(yù)案的種類： 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（編制）,編制預(yù)案的種類： 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā) 生多種類型突發(fā)事件的 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：對存在多種環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)其存在的重大危險源和可 能發(fā)生突發(fā)事件類型，對某一種 類的環(huán)境風(fēng)險，編制應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案：對危險性較大的重點崗位,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（編制）,企業(yè)編制預(yù)案種類的確定 《浙江省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》第七條 《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估方法》（征求意見稿） 《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 全本）,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（編制）,預(yù)案編制內(nèi)容 《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 全本）（總體預(yù)案14大塊內(nèi)容、專項預(yù)案4塊內(nèi)容、現(xiàn)場預(yù)案3塊內(nèi)容） 《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（企業(yè)版 簡本）（13大塊內(nèi)容） 《石油化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《尾礦庫應(yīng)急指南》 《飲用水源應(yīng)急指南》,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（評估）,評估主體：企業(yè)或委托技術(shù)評估機構(gòu)組織 參與人員： 環(huán)保部：涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè) 協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社 區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技 術(shù)方面的專家。 環(huán)保廳：所在地環(huán)保部門應(yīng)急管理人員、所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）環(huán)境管 理人員參加，必要時，可以邀請相鄰重點 危險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代 表、社會公益組織代表參加。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（評估）,評估專家組成 各地環(huán)保部門負責(zé)組建、管理本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估專家?guī)?，公布專家名單，并對專家?guī)爝M行定期調(diào)整。（省辦法） 參與評估的專家人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定，一般不少于3人，必要時，人數(shù)可以增加，但評估專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。評估人員與所評估的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（評估）,評估的方式 《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（全本）》 應(yīng)在專家?guī)熘须S機抽取專家組成預(yù)案評估小組進行現(xiàn)場踏勘，對預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)情況、應(yīng)急物資儲備情況等進行全面評估，進而填寫《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估考核表》，明確評估意見。 《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（簡本）》 應(yīng)隨機抽取3名專家進行書面評估，必要時，也可組織評估小組進行現(xiàn)場評估，評估后填寫《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估考核表》，明確評估意見。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（評估）,評估內(nèi)容 評估小組應(yīng)當(dāng)重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（評估）,（一）項目基本情況是否清晰； （二）環(huán)境危險源識別和確定是否準確； （三）環(huán)境敏感點分析是否清晰、全面； （四）環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)評估是否科學(xué)、有效； （五）應(yīng)急組織機構(gòu)是否健全、職責(zé)是否明確； （六）預(yù)防與預(yù)警機制是否合理； （七）應(yīng)急處置措施是否及時準確有效； （八）后期處置是否全面； （九）應(yīng)急保障是否合理； （十）監(jiān)督管理措施是否完善； （十一）主要附件是否齊備。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,備案部門 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門 跨區(qū)域企業(yè) 跨區(qū)域的共同上級環(huán)保部門,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,報送備案應(yīng)提交下列材料（一式二份）： （一）《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估確認表》； （二）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》； （三）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估考核表》； （四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,（一）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估等級確認 《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估方法》（征求意見稿） 環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)臨界量Q Q＜1 即為一般性環(huán)境風(fēng)險，編制應(yīng)急預(yù)案簡本 Q≥1時，根據(jù)周邊環(huán)境情形，確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案種類，其中情景1的，都屬于較大以上環(huán)境風(fēng)險，都需要編制應(yīng)急預(yù)案的全本，情景2和情景3的，少部分是一般環(huán)境風(fēng)險，大部分都是較大以上環(huán)境風(fēng)險 寧波企業(yè)基本上都屬于情景1狀況,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,情景1的描述 企業(yè)下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險受體：飲用水水源（地表水或地下水）保護區(qū)；自來水廠取水口；水源涵養(yǎng)區(qū)；自然保護區(qū)；重要濕地；珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)；重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道；風(fēng)景名勝區(qū)；特殊生態(tài)系統(tǒng)；世界文化和自然遺產(chǎn)地；或企業(yè)下游河流為跨國界/省界河流；或 企業(yè)周邊半徑5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機構(gòu)人口總數(shù)大于5萬人，或企業(yè)周邊半徑500米范圍內(nèi)人口總數(shù)大于1000人，或企業(yè)周邊5公里涉及跨國界區(qū)域；或 廠區(qū)可能受地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害、極端天氣條件影響；,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,企業(yè)工藝過程與風(fēng)險控制水平---M值 M值與企業(yè)生產(chǎn)工藝過程、風(fēng)險防范措施、環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān) 管、廢水去向、廢水廢氣處理及危險廢物處置、 歷史事故等七個方面相關(guān),三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,M值確定風(fēng)險控制水平 M≤25 A類水平 25＜ M≤50 B類水平 50＜ M≤75 C類水平 M＞ 75 D類水平,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,環(huán)境風(fēng)險確認因數(shù) Q值 風(fēng)險控制水平（M值） 情景,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估等級確認表 確定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的種類 全本還是簡本 全本，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,（二）應(yīng)急預(yù)案文本審查 1、形式審查 2、內(nèi)容審查 3、附件審查,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,1、形式審查 預(yù)案內(nèi)容的格式要符合要求 《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)導(dǎo)則》（企業(yè)版 全本）---5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、6 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和7 現(xiàn)場處置預(yù)案的主要內(nèi)容 《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)導(dǎo)則》（企業(yè)版 簡本）---5 簡本應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,2、內(nèi)容審查 環(huán)境風(fēng)險源分析情況 環(huán)境敏感點分析情況 應(yīng)急組織設(shè)置情況 應(yīng)急設(shè)施、物質(zhì)準備情況 專家評估情況 專家評估意見修改情況,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,3、附件審查 企業(yè)地理位置圖（環(huán)境敏感點） 企業(yè)平面布置圖（風(fēng)險源） 企業(yè)雨、污水管網(wǎng)布置圖（控制節(jié)點） 企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)施布置圖（控制節(jié)點） 應(yīng)急逃離、疏散圖,三、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的程序（備案）,（三）應(yīng)急預(yù)案的備案 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案通過審查、相關(guān)表單具備后，環(huán)保主管部門出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》（一式兩份）。 注意點：備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。一般為六（七）位行政區(qū)劃代碼+四位年份號+三位流水號 海曙330203 江東330204 江北330205 北侖330206 鎮(zhèn)海330211 鄞州330212 慈溪330282 余姚330281 奉化330283 象山330225 寧海330226 保稅區(qū)330206（B） 大榭330206（D） 高新區(qū) 330212（G） 東錢湖330212（D） 杭州灣330282（H）,四、備案企業(yè)范圍,《寧波市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)寧波市“十二五”期間企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制備案工作實施方案的通知 》（甬環(huán)發(fā)〔2012〕112號 ） （一）生產(chǎn)、貯存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；（2013） （二）產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的企業(yè)； （三）列入浙江省環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)；（2014） （四）電鍍、印染、鉛蓄電池、制革類行業(yè)企業(yè)；（2013） （五）列入《關(guān)于印發(fā)寧波市化工、造紙、鑄造等重污染行業(yè)污染整治提升方案的函（甬環(huán)整辦函〔2012〕8號）》需要在“十二五”期間完成環(huán)境污染整治及完善應(yīng)急設(shè)施的企業(yè)； （六）新建、擴建和改建項目的企業(yè)，要在試生產(chǎn)前完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作； （七）其他法律法規(guī)規(guī)定可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。 以上企業(yè)中2011年之后已在寧波市環(huán)保局備案的企業(yè)不再重新備案,五、備案企業(yè)結(jié)束時間,預(yù)案備案時間： 2013年12月底前,溝通交流方式 大隊：陳曉陽 電話：86296389 13567433061 分局：胡鵬輝 電話：18367491309 QQ群: 161739081（馬甲：企業(yè)名稱(四個字內(nèi)）-姓,謝謝,