《應急預案編制培訓》課件(定稿).ppt

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1,安全生產(chǎn)培訓,企業(yè)應急預案編制,－1－,2,事故應急救援預案小知識(一),隨著社會的提高，科學技術的的發(fā)展，人類社會所面臨的事故和災害類型越來越復雜，所造成的經(jīng)濟損失也越來越嚴重。因此，人們對事故和災難的認識和防范意識比以往任何時候都更加強烈和深刻。如何主動地防范和遏制事故的發(fā)生，有效地減少事故所造成的損失，使事故的影響降低到最低程度，應急成為了一個亟待解決的問題。 為了避免或減少事故和災害的損失，應對緊急情況，就應居安思危，常備不懈，才能在安全生產(chǎn)事故和災害發(fā)生的緊急情況下反應迅速、措施正確。而建立事故應急救援體系、制定應急救援預案，便是保障安全生產(chǎn)的一項重大舉措。這無論對于各類企業(yè)（尤其是事故危險性大的企業(yè)）保障安全生產(chǎn)，還是各級政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和加大社會公共事務安全管理，都是十分必要的。生產(chǎn)經(jīng)營單位要預防和正確的應對安全生產(chǎn)事故或災害，最有效的措施就是針對各類危險源、危險目標制定應急措施。,3,事故應急救援預案小知識(二),生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要做成部分，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 安全生產(chǎn)事故應急預案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的重大事故和災害而制定的。 《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制; (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施; (四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患; (五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案; (六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 (七)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。,4,安全生產(chǎn)培訓,目 錄 第一章 實施應急管理的重要性和必要性 第二章 編制應急預案的主要依據(jù) 第三章 編制應急預案工作準備 第四章 綜合應急預案的編制 第五章 專項應急預案的編制 第六章 現(xiàn)場處置方案的編制 第七章 應急預案附件的編制,－4－,5,安全生產(chǎn)培訓 第一章,第 一 章 實施應急管理的 重要性和必要性,－5－,6,安全生產(chǎn)培訓 第一章,第一節(jié) 基本概念 1.應急管理 應急管理是指政府機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他性質(zhì)的單位，在重大事故、突發(fā)事件“事前預防”、“事發(fā)應對”、“事中處置”和“善后管理”四個環(huán)節(jié)過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列的、科學的應對措施，保障人員的生命安全和財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。,－6－,7,安全生產(chǎn)培訓 第一章,2.應急預案 －－針對可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為迅速、 有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃或方案。 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 3.應急救援 －－在應急響應過程中，為消除、減少事故和突發(fā)事件的危害，防止事故、事件擴大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。,－7－,8,應急管理的特點,應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案的構成就不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應該結合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)到車間、崗位分別制定相應的應急預案，形成體系，相互銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門的應急預案相銜接。應急管理的對象是重大事故和突發(fā)事件。,9,安全生產(chǎn)培訓 第一章,第二節(jié) 應急管理的重要性和必要性 1.重要性： 加強應急管理，提高預防和處置重大事故、事件的能力，是關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。通過加強應急管理，建立健全社會預警機制、應急機制和社會動員機制，可以最大程度地預防和減少事故、事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,－9－,10,安全生產(chǎn)培訓 第一章,2.必要性（一） 實質(zhì)是：挽救生命，降低災損 （1）安全生產(chǎn)、安全管理的面臨的嚴峻形勢和緊迫任務需要加強應急管理工作； （2）加強應急管理工作，建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系是國家法律法規(guī)的強制性要求； （3）加強應急管理工作是提高政府和企業(yè)應對重大事故、突發(fā)事件風險能力的要求； （4）加強應急管理工作是全面構建和諧社會的要求； （5）是安全生產(chǎn)許可的強制性要求。,－10－,11,安全生產(chǎn)培訓 第一章,2.必要性（二） 為了強化企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，國家安全監(jiān)管總局于2015年1月30日以總局令形式出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（簡稱《九條規(guī)定》），針對企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關鍵問題提出了具體意見和要求，如沒有應急救援隊，企業(yè)必須簽訂救援協(xié)議；必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。 “雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規(guī)和技術標準之中，許多企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！眹野踩a(chǎn)應急救援指揮中心有關負責人介紹說?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求清晰列出，便于記憶和執(zhí)行。 《九條規(guī)定》內(nèi)容只有427個字，簡明扼要。但該規(guī)定具有法律效力，要求企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。,－11－,12,《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》,一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。 二、必須依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。 三、必須建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。 四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。 五、必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。 六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。 七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。 八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P部門報告。 九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。,13,《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故應急預案編制要求》,中華人民共和國交通運輸部于2014年6月27日發(fā)布《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故應急預案編制要求》等32項交通運輸行業(yè)標準和部門計量檢定規(guī)程;行業(yè)標準備案公告2014年第12號(總第180號)。自2014年11月1日起實施。該標準為推薦性標準。 本標準規(guī)定了危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故應急預案的編制步驟、預案內(nèi)容以及文本格式與要求。本標準適用于指導危險貨物道路運輸企業(yè)編制危險貨物運輸過程中事故應急預案。,14,重慶開縣氣礦井噴事故 （ 2003年12月23日22時）,15,一、案情介紹,,高橋鎮(zhèn)是重慶市開縣西北方向的一個邊境鎮(zhèn)，離開縣縣城約80公里。位于高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)的“羅家16H”井，在日常鉆探過程中，該氣井運行正常。2003年12月23日21時55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊對該氣井起鉆時，突然發(fā)生井噴，來勢特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達30米高程，硫化氫濃度達到100ppm以上，預計無阻流量為400萬—1000萬立方米/天。失控的有毒氣體(硫化氫)隨空氣迅速擴散，導致在短時間內(nèi)發(fā)生大面積災害，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，井噴事故發(fā)生后，離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，389個社，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計門診治療27011人(次)，住院治療2142人(次)，243位無辜人員遇難，直接經(jīng)濟損失達8200余萬元。其中受災最重的高橋鎮(zhèn)曉陽、高旺兩個村，受災群眾達2419人，遇難者達212人,16,事件警示（一）：,反思這場事故的發(fā)生和應急救援的過程，我們深深感到，安全領域存在的薄弱環(huán)節(jié)需要系統(tǒng)思考、綜合治理，應急機制需要盡快建立和完善。 第一，企業(yè)應急預案未建立，使人民群眾生命財產(chǎn)得不到及時挽回。石油天然氣開采企業(yè)屬于高危行業(yè)，應當有能力預見到作業(yè)過程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應當有能力采取防范措施并對事故加以有效控制，應加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應急預案，建立預警和救援機制。 事發(fā)時企業(yè)根本沒有應急預案，更沒有舉行應急預案演練，缺乏應急處理措施。該企業(yè)即沒組建搶險救援機構和隊伍，更無應急救援必要的設備、器材，以至于井噴失控以后無法控制住態(tài)勢，沒有進行預警報告，群眾不知怎樣逃離事故現(xiàn)場等等。,17,事件警示（二）：,,第二，企業(yè)員工不負責任和違章操作是造成事故的直接原因。現(xiàn)場作業(yè)人員的違章違規(guī)是導致事故的重要的直接原因。在各自的工作環(huán)節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的不正確履行職責的行為，成了井噴事故發(fā)生的“導火索”。定向井服務中心工程師王建東不嚴格執(zhí)行規(guī)章，決定拆卸回壓閥;鉆井隊安全防護人員宋濤明知這一決定違規(guī)，但沒有表示異議，并指令卸下回壓閥;鉆井隊隊長吳斌發(fā)現(xiàn)這一情況后，也沒有采取相應的措施立即整改，這是導致井噴的直接原因。因工作疏忽，未能及時發(fā)現(xiàn)這一嚴重違章行為，發(fā)現(xiàn)后也沒有及時匯報和提醒，以致留下安全事故隱患。事故發(fā)生后，現(xiàn)場搶險負責人吳華沒有當機立斷下令點火，導致有毒氣體不斷蔓延，擴大了損失。在各自的生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)一連串的麻痹，甚至一連串的失誤，共同導致了如此嚴重的后果。,18,事件警示（三）：,第三，企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度不夠，埋下了重大安全隱患源。石油天然氣開采是高風險、高隱蔽性的行業(yè)，安全防范十分重要。天然氣開采這種高危行業(yè)的工作，事先應該進行安全和環(huán)保評估，應嚴格依照相關的法律法規(guī)來履行自己應盡的職責，嚴格落實“三同時”制度，像羅家16H井這樣的天然氣井附近1公里之內(nèi)不應有常住居民。但事實卻是，最近的農(nóng)戶離出事井架不足50米，高橋鎮(zhèn)的曉陽、高旺兩個村的2419人絕大多數(shù)都居住在距礦井1公里范圍內(nèi)。而且，從事高危產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)有義務向周邊居民群眾普及安全防范常識，使他們在事故發(fā)生后有能力采取自我保護措施，主動迅速撤離。但是，鉆井隊沒有及時履行向群眾普及安全防范常識的義務，讓群眾明白如何自救，從來沒有告知他們?nèi)绾畏婪队卸練怏w。,19,事件警示（四）：,第四，政府突發(fā)事件應急救援機制還不夠健全，難以最大限度減少各類災難損失。由于不同類型、不同環(huán)境、不同規(guī)模、不同時間突發(fā)事件的應急救援方案有所變化，政府建立的突發(fā)公共事件總體應急預案和事故災難應急救援分預案，在處置這次事故過程中，缺乏應對各種災難事故的典型經(jīng)驗和成功范例。在事故應急救援的過程中，事故災難應急指揮的科學、統(tǒng)一、規(guī)范、高效有待提高。應急處理保障體系和事故應急處理防范體系不夠科學;預測預警、應急響應、后期處置等工作的開展，有時存在臨時決策和組織安排的問題，特別是應急救援的設備、器材和專業(yè)隊伍及應急處理技術等十分缺乏，救災物資應急保障不力;應急救援隊伍、交通、醫(yī)療、通訊、治安、技術、專家等都還不能滿足應急搶險救援工作的需要，造成應急應急救援處于被動應付的狀態(tài)。,20,事件警示（五）：,,第五，企業(yè)突發(fā)事故災難的報告程序不完善，嚴重貽誤應急救援時間。井噴事發(fā)當時，企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。事故發(fā)生后，鉆探公司并沒有在第一時間報告當?shù)卣窍葓蟾嫠拇ㄊ凸芾砭郑俎D(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，當開縣縣政府接到鉆井隊的報告電話已是晚11時25分左右，離井噴時間已過了1個半小時，這時縣政府才通知高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、天和鄉(xiāng)啟動預案做好應急救援，而受害最深的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊的電話，井隊沒有及時致電確實給當?shù)卣斐闪撕艽蟊粍?，政府沒有更多時間告知每一戶村民及時離開，事故的應急救援沒有把握好處置的最佳時間。,21,,第三節(jié) 事故應急救援的特點 事故救援具有不確定性和突發(fā)性，復雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。 應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。 （1）迅速。就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。 “時間就是生命”。,22,,第三節(jié) 事故應急救援的特點 （2）準確。要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。 （3）有效。主要指應急救援行動的有效性，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備 (設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。,23,安全生產(chǎn)培訓 第二章,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制 應急預案主要依據(jù),－23－,24,什么是安全生產(chǎn)事故應急救援預案（簡稱：事故應急救援預案）？,就是指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能發(fā)生的生產(chǎn)事故和災害的類別、危害程度，針對可能發(fā)生的重大事故和災害，在其一旦發(fā)生時，如何組織搶險和救援而制定的方案。制定預案要充分考慮現(xiàn)有物資、人員、危險源的具體條件以及現(xiàn)有的針對個危險源和危險目標的應急措施，及時、有效地指導應急救援工作。事故應急救援預案作為應急救援組織執(zhí)行的指南，在整個安全生產(chǎn)應急救援體系中具有舉足輕重的作用。,25,安全生產(chǎn)培訓 第二章,生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案的主要依據(jù) 1.應急管理法律方面的依據(jù)； 2.應急管理法規(guī)方面的依據(jù)； 3.應急管理地方法規(guī)方面依據(jù)； 4.涉及應急管理在技術方面的依據(jù)（包括相關技術規(guī)范、技術政策等）； 5.涉及應急管理的相關標準（包括管理標準、技術標準、行業(yè)標準等）。,－25－,26,國家標準,中 華 人 民 共 和 國 國 家 標 準 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則,GB∕T29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則.doc,27,行業(yè)標準,生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法,29,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第三章 編制應急預案工作準備,－29－,30,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第一節(jié) 人力資源準備 主要的準備工作包括： 1.明確應急預案編制（修改）主管負責人；一般為企業(yè)主要負責人 2.明確應急預案編制（修改）主管部門； 3.抽調(diào)應急預案編制（修改）人員； 4.配置適當資源（物力、財力、辦公場所、辦公用品、實施適當?shù)呐嘤柟ぷ鞯龋?5.明確相關工作制度、工作要求等；,－30－,31,第二節(jié) 危險源辨識和風險分析 第三章,1.全面的進行危險源辨識； 2.客觀的進行風險評價；主要內(nèi)容包括： a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。 3.確認高級別的風險； 4.確認編制的專項應急預案 數(shù)量和類別；,－31－,32,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第三節(jié) 安全生產(chǎn)基本條件分析 1.生產(chǎn)工藝分析； 2.生產(chǎn)環(huán)境、條件分析； 3.地理位置分析； 4.氣象條件分析； 5.相關方所帶來的風險狀況分析； 6.安全生產(chǎn)和應急管理現(xiàn)狀分析； 7.事故、事件的歷史狀況分析等；,－32－,33,安全生產(chǎn)培訓 第三章,－33－,第四節(jié) 本單位應急資源分析和評估確認 1.搶險救災隊伍（人力）資源分析評估； 2.技術資源分析評估； 3.醫(yī)療急救（人力、技術、設施等）資源分析評估； 4.設備、設施、材料、交通工具等資源分析評估； 5.通訊和信息資源分析評估； 6.財力資源分析評估； 7.其他資源分析評估。,34,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第五節(jié) 可被本單位利用的外部應急資源分析 1.專業(yè)救護隊伍分析； 2.醫(yī)療急救資源分析； 3.交通運輸資源分析； 4.專職消防隊伍分析； 5.疫情控制資源分析； 6.環(huán)境監(jiān)測資源分析； 7.氣象服務資源分析； 8.其他資源分析等。,－34－,35,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第六節(jié) 資料收集 1.法律、法規(guī)、技術規(guī)范、相關標準； 2.本單位過去所編制應急預案； 3.本單位災害預防和處理辦法； 4.本單位、相鄰單位的重大事故案例； 5.本單位技術管理資料； 6.本單位重大事故預防規(guī)章制度、技術措施； 7.本單位組織機構設置、管理模式基本情況等。,－35－,36,安全生產(chǎn)培訓 第三章,第七節(jié) 應急預案編制策劃 1.綜合應急預案編制策劃； 2.專項應急預案編制策劃： 3.現(xiàn)場處置方案編制策劃； 4.應急預案附件編制策劃； 策劃內(nèi)容應包括明確：編寫部門、編寫人員、編寫數(shù)量、內(nèi)容要求、文本格式、工作質(zhì)量、管理制度、完成日期、獎懲處罰等。,－36－,37,綜合應急預案 第四章,第四章 綜合應急預案的編制,－37－,,,,38,安全生產(chǎn)培訓 第四章,第一節(jié) 應急預案體系的構成 1.文本體系 分為“綜合應急預案”、“專項應急預案”、“現(xiàn)場處置方案”、“附件”4個層次； 2.各層次預案之間的聯(lián)系和區(qū)別 聯(lián)系：各層次共同構成預案完整的文件體系；各層次間存在著緊密的邏輯聯(lián)系；上層負責統(tǒng)領；下層實施支持；層次相互銜接；內(nèi)容疏密有序。 區(qū)別：各層次文件的對象不同、作用不同、功能不同，各有側(cè)重、互為補充。,－38－,,,,39,安全生產(chǎn)培訓 第四章,－39－,,,應急預案框架設計示意圖,,,,,,,40,概述,生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。 綜合應急預案 綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要 從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。,41,安全生產(chǎn)培訓 第四章,第二節(jié) 綜合應急預案的編制 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故綜合性文件 一、11個要素的名稱 （一）總則（包括編制目的；編制依據(jù)；適用范圍；應急預案體系工作原則） （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析（生產(chǎn)經(jīng)營單位概況；危險源與風險分析） （三）組織機構及職責（應急組織體系；指揮機構及職責） （四）預防與預警（危險源監(jiān)控；預警行動；信息報告與處置） （五）應急響應（ 應急分級； 響應程序；應急結束）,,42,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（六）信息發(fā)布 （七）后期處置 （八）保障措施（通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障）； （九）培訓與演練 （十）獎懲 （十一）附則（術語和定義、應急預案備案、維護和更新、制定與解釋、應急預案實施）；,－42－,43,安全生產(chǎn)培訓 第四章,二、編制基本原則 編制預案的基本原則（“三不原則”）： －－要素一個不能刪減； －－要素的名稱不應改變； －－要素的排列順序不應調(diào)整。,－43－,44,安全生產(chǎn)培訓 第四章,三、要素編寫 “編制目的”： －－簡述應急預案編制的目的； －－簡述應急預案編制的作用； “編制依據(jù)”： －－分層次描述本應急預案編制的依據(jù)，編制依據(jù)應包括：法律、法規(guī)、政府部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、行業(yè)技術規(guī)范、相關技術標準、本集團相關文件等；,－44－,45,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“適用范圍”（注：關鍵要素） ： －－說明應急預案適用的區(qū)域范圍； －－說明適用的事故類型、事故級別。 “應急預案體系” （注：關鍵要素 ）： －－說明本單位應急預案體系的構成情況。 “應急工作原則”： －－說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。（應 注意：不是應急預案的編寫原則。）,－45－,46,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析” （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 －－描述單位地址； －－描述從業(yè)人數(shù)、管理人員、隸屬關系； －－描述管理架構； －－描述主使用的要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量； －－描述地理位置和氣象災害條件； －－周邊的重大危險源、重要設施、重要目標等； －－描述本單位應急資源狀況等。,－46－,47,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（2）“危險源與風險分析”（ 注：關鍵要素 ） －－全面、透徹的進行危險源辨識； －－確認其“性質(zhì)”“類別”“數(shù)量”和“分布”； －－確認其固有風險； －－科學的、合理的進行風險程度的評價； －－確認風險評價結果、事故類型、易發(fā)地點、波及 范圍、后果 程度等。,－47－,48,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“組織機構及職責” （ 注：關鍵要素 ） （1） “應急組織體系” －－明確應急組織形式； －－明確應急組織的人員； －－明確所承擔的崗位職務； －－以結構圖的形式繪制。,－48－,49,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（2） “指揮機構及職責” （ 注：關鍵要素 ） －－明確應急救援總指揮的職責； －－明確應急救援副總指揮的職責； －－明確應急救援成員的職責； －－明確各應急救援專業(yè)小組的應急任務和職責； 注意：1.所有職責的描述，均應包括“日常性管理職責”和“應急狀態(tài)下職責”兩類；2.職責規(guī)定不應該相互交叉和矛盾。,－49－,50,安全生產(chǎn)培訓 第五章,“預防與預警” （ 注：關鍵要素 ） 預防和預警的基本概念 （1）“危險源監(jiān)控” －－對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法、頻度； －－應采取的預防措施。所采取的預防措施應包括： （a）技術性預防措施； （b）管理性預防措施；,－50－,51,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（2）“預警行動” －－描述預警的條件； －－描述預警的級別； －－描述預警的方式； －－描述預警的方法； －－描述預警的程序。 －－具體的應急行動,－51－,52,安全生產(chǎn)培訓 第五章,（3） “信息報告與處置” （a）信息報告與通知 －－明確24小時應急值守電話；明確應急信息接收的程序；明確應急信息通知下達的程序； （b）信息上報 －－明確事故發(fā)生信息上報的時限、流程、內(nèi)容；明確上報的部門、機構名稱； （c）信息傳遞 －－明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。,－52－,53,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“應急響應” （1）“響應分級” （ 備注：關鍵要素 ） －－針對事故危害程度，將事故分為不同的級別； －－按照分級負責的原則，描述應急響應的級別； －－描述響應的程序； －－描述響應的方式、方法；,－53－,54,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（2）“響應程序” （ 備注：關鍵要素 ） －－明確應急指揮機構如何指揮； －－明確應急專業(yè)小組、應急隊伍如何行動； －－明確應急資源如何調(diào)配； －－明確應急避險行動（災區(qū)人員如何撤離、逃生；受到威脅區(qū)域的人員如何疏散等）； －－明確擴大應急的基本原則、基本條件、求援對象等。,－54－,55,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（3） “應急結束” －－明確明確應急終止的條件； －－明確事故情況上報事項； －－明確需要向事故調(diào)查處理小組移交的事項； －－明確應急救援工作總結報告 的編寫等事宜。,－55－,56,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“信息發(fā)布” ——信息發(fā)布的概念 ——明確事故信息發(fā)布的部門； ——明確事故信息發(fā)布的原則。,－56－,57,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“后期處置”的編寫 －－規(guī)定污染物如何處理； －－規(guī)定事故后果的影響如何消除； －－規(guī)定善后賠償工作如何實施； －－規(guī)定應急救援能力評估工作如何實施； －－規(guī)定應急預案的修訂工作如何實施等。,－57－,58,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“保障措施” （1）“通信與信息保障 ” －－明確所有參與應急工作的人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案；編制通訊錄； －－信息通信系統(tǒng)如何進行日常性維護，明確保障措施； －－在應急狀態(tài)下，如何 確保信息通暢。,－58－,59,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“應急隊伍保障” －－明確本單位專業(yè)應急隊伍參戰(zhàn)的保障性措施；明確與專業(yè)應急隊伍的服務協(xié)議； －－明確本單位兼職應急隊伍的通信方式方法；組織形式；裝備管理、管理制度等事宜； －－明確本單位志愿者應急隊伍的通信方式方法；組織形式；管理制度；裝備配置等事宜。,－59－,60,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“應急物資裝備保障” －－明確應急救援需要使用的應急物資（裝備、器材、設施、原料、材料、工具等）的序號、品名、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、存放位置、完好狀況、管理責任人及其聯(lián)系方式、備注等內(nèi)容。 －－應急救援物資應列表，做為預案的附件附在應急預案合適位置。,－60－,61,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“經(jīng)費保障” 明確應急救援： －－專項經(jīng)費來源； －－經(jīng)費使用的范圍； －－對經(jīng)費使用監(jiān)督管理的措施； －－如何保障應急狀態(tài)下經(jīng)費的及時到位等。,－61－,62,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“其他保障” －－明確交通運輸保障措施； －－明確治安工作保障措施； －－明確技術工作保障措施； －－明確醫(yī)療急救保障措施； －－明確后勤服務保障措施等,－62－,63,安全生產(chǎn)培訓 第四章,“培訓與演練” （1）培訓 （備注：關鍵要素） －－明確應急培訓主管部門； －－明確《應急培訓計劃》編制、審核、批準的責任部門； －－培訓工作計劃應明確其培訓內(nèi)容、方式、方法，時間、考核、獎懲、管理等； －－如果預案的相關內(nèi)容涉及到社區(qū)和居民，應明確如何做好宣傳和提前告知； －－如果預案涉及其他單位，應明確如何提前告知。,－63－,64,安全生產(chǎn)培訓 第四章,（2）“應急演練” （備注：關鍵要素/單獨講解） －－明確《應急演練年度計劃》編寫責任部門和審批程序； －－明確《應急演練年度實施方案》編寫責任部門和審批程序； －－《應急演練年度計劃》和《應急演練年度實施方案》的編制必須符合國務院《應急演練指南》和應急演練標準的規(guī)定；,－64－,65,安全生產(chǎn)培訓 第四章,第三節(jié) 應急預案的修訂 一、修訂的法規(guī)依據(jù) 1.國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（第17號令）第30條有明確規(guī)定；,－65－,66,安全生產(chǎn)培訓 第四章,二、修訂的類別和頻次 1.及時性修訂； －－依照國家安監(jiān)總局第17號令第30條之規(guī)定； 2.換版修訂； －－國家安監(jiān)總局第17號令第29條規(guī)定，每一次評審的有效期限為3年，因此每3年應進行一次換版的修訂；,－66－,67,安全生產(chǎn)培訓 第四章,及時性修訂的法規(guī)條文： 第17號令第30條： 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的； （六）應急預案演練評估報告要求修訂的； （七）應急預案管理部門要求修訂的。,－67－,68,安全生產(chǎn)培訓 第五章,第五章 專項應急預案的編寫,－68－,69,安全生產(chǎn)培訓 第五章,第一節(jié) 專項應急預案的要素（7個） 1.事故類型和危害程度分析； 2. 應急處置基本原則； 3. 組織機構及職責（應急組織體系、指揮機構及職責）； 4. 預防與預警（危險源監(jiān)控；預警行動；） 5 信息報告程序； 6. 應急處置（響應分級、響應程序、處置措施）； 7. 應急物資與裝備保障；,－69－,70,安全生產(chǎn)培訓 第五章,第二節(jié) 分要素編寫 1.“事故類型和危害程度分析”（注：關鍵要素） －－在危險源評估的基礎上描述事故類型； －－描述事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征； －－客觀分析可能引發(fā)事故的誘因； －－描述事故的嚴重（危險）程度、影響范圍及后果。 －－提出相應的事故預防和應急措施。 2. “應急處置基本原則” 明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。,－70－,71,安全生產(chǎn)培訓 第五章,3.組織機構及職責 （1）“應急組織體系”（注；關鍵要素） －－明確應急組織形式、構成單位或人員，以結構圖的形式表示。 （2）“指揮機構及職責”（注：關鍵要素） －－明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責； －－明確各應急救援小組工作任務及職責； －－職責必須分為部門的職責和崗位職責兩類；其中，崗位職責又必須分為：“日常職責”和“應急職責”。,－71－,72,安全生產(chǎn)培訓 第五章,4. 預防與預警 （1）“危險源監(jiān)控” －－明確監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法、頻次、信息反饋； －－明確預防的技術性措施； －－明確隱患的管理性措施。 （2）“預警行動” －－明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序； －－ 預警應分級，其級別與預警措施科學合理。,－72－,73,安全生產(chǎn)培訓 第五章,5.“信息報告程序”（注：關鍵要素） a）確定報警系統(tǒng)及程序； b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、高音喇叭、警報器等； c）確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式； d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； e）明確應急響應人員向外求援的方式。,－73－,74,安全生產(chǎn)培訓 第五章,6.“應急處置” （關鍵要素） （1）響應分級 －－將事故分為不同等級。按照分級負責的原則，明確應急響應的級別。 （2） 響應程序 －－明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 （3）處置措施 －－針對該類別事故及特點、特征和危險性，制定針對性的應急處置措施。 －－應急措施應符合實際、科學合理、 程序清晰、簡單易行。,－74－,75,安全生產(chǎn)培訓 第五章,運輸企業(yè)，應考慮其應急處置措施與六大系統(tǒng)的有機銜接： （1）安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)； （2）GPS定位系統(tǒng)； （3）緊急避險系統(tǒng)； （4）消防救援系統(tǒng)； （5）醫(yī)療施救系統(tǒng)； （6）通信聯(lián)絡系統(tǒng)；,－75－,76,安全生產(chǎn)培訓 第五章,7.“應急物資與裝備保障”（注：關鍵要素） －－明確應急物資、應急裝備的數(shù)量； －－明確應急物資、裝備的存放地點； －－明確應急物資和應急裝備的管理、維護； －－明確應急物資的正確使用、使用后及時補充； －－明確應急物資管理責任人的通信方式； －－應急物資、應急裝備應以附表的形式列出。,－76－,77,安全生產(chǎn)培訓 第六章,第七章 現(xiàn)場處置方案的編寫,－77－,78,安全生產(chǎn)培訓 第六章,第一節(jié) 現(xiàn)場處置方案的要素 1.事故特征 2.應急組織與職責 3.應急處置 4.注意事項,－78－,79,安全生產(chǎn)培訓 第六章,第二節(jié) 要素編寫 1.“事故特征”（注：關鍵要素） －－事故的類型和危險性分析； －－明確事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； －－事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； －－事故前可能出現(xiàn)的征兆； －－清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風險，包括對現(xiàn)場作業(yè)人員、搶救人員帶來的風險。,－79－,80,安全生產(chǎn)培訓 第六章,2. “應急組織與職責”（注：關鍵要素） 主要包括： －－基層單位應急自救組織形式及人員構成； －－應急自救組織機構、人員的具體職責； －－應急職責應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。 －－不應再成立應急指揮部、領導小組之類機構。,－80－,81,安全生產(chǎn)培訓 第六章,3. 應急處置（備注：關鍵要素） 主要包括以下內(nèi)容： （1）明確應急處置程序：報警程序、應急措施啟動程序、應急救護人員引導程序； （2）應急活動與上級所采取的應急措施有機銜接； （3）明確現(xiàn)場應急處置措施：針對事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施； （4）明確報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。,－81－,82,安全生產(chǎn)培訓 第六章,4 .“注意事項” －－佩戴個人防護器具方面的注意事項； －－使用搶險救援器材方面的注意事項； －－采取救援對策或措施方面的注意事項； －－現(xiàn)場自救和互救注意事項； －－現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項； －－應急救援結束后的注意事項； －－其他需要特別警示的事項。,－82－,83,安全生產(chǎn)培訓 第七章,第七章 附件的編寫,－83－,84,安全生產(chǎn)培訓 第七章,第一節(jié) 附件 附件編制工作基本要求： 1.附件項目（內(nèi)容）齊全； 2.編排有序、合理； 3.附件名稱齊全、規(guī)范； 4.附件與正文銜接順暢、準確，對應清晰； 5.需要時，附件可以獨立裝訂。,－84－,85,安全生產(chǎn)培訓 第七章,一、附件的種類 （一）表格類附件 例如： 1.參與應急救援人員通訊錄； 2.上級應急救援機構通訊錄； 3.應急物資、裝備、工具等清單等；,－85－,86,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（二）圖紙類 1.應急預案文本體系結構示意圖； 2.應急組織機構示意圖； 3.事故報告程序圖； 4.指揮命令下達（應急響應）流程示意圖； 5.重大（主要）危險源分別示意圖； 6.主要消防設施分布示意圖；,－86－,87,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（二）圖紙類 7.應急救援隊伍行動路線圖； 8.應急疏散、應急避險路線圖； 9.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖； 10.重要防護目標分布圖； 11.工業(yè)廣場平面圖； 12.相關的工程項目平面布置圖紙等；,－87－,88,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（三）文書類 例如： 1.應急救援隊伍服務的協(xié)議書（或合同書、備忘錄等）； 2.應急醫(yī)療急救服務協(xié)議書（或合同書、備忘錄）等；,－88－,89,安全生產(chǎn)培訓 第七章,二、應急預案的形式（文本格式）要求 （一）封面的要求： 1.應急預案版本號； 2.應急預案名稱； 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱； 4.發(fā)布日期等。,－89－,90,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（二）批準頁 1.批準頁的形式：可以是發(fā)布令，可以是企業(yè)的行政文件；不論是何種形式，必須要有發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。 2.內(nèi)容要求：必須對應急預案實施和管理工作提出具體要求。,－90－,91,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（三）編制說明/修訂說明的編寫 1.如果是第一次編寫，應設計“編制說明”； 2.如果是換版修訂，應設計“修訂說明”； 3.編制說明（或修訂說明）之中，應回答《評審指南》附件1“編制過程”的9條要求（見下頁）。,－91－,92,安全生產(chǎn)培訓 第七章,“編制過程”的要求 1. 應急預案編制工作組； 2.危險因素（危險源）全面辨識、評價和分析； 3.防范措施制度； 4.本單位應急能力和社會應急資源分析； 5.應急預案文本體系的設計； 6.編制過程的征求意見和采納； 7. 相關應急救援協(xié)議的簽訂或延續(xù)； 8.應急預案評審或論證； 9.換版重新修訂情況等。,－92－,93,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（四）目錄、目次排序的要求 1.目錄應清晰顯示本單位應急預案文本結構層次； 2.目錄內(nèi)容對應頁碼標注準確； 3.目錄編號和標題編排合理。,－93－,94,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（五）正文的要求 1.文字通順；概念準確；語言精煉；通俗易懂； 2.技術的運用具有科學性、表述具有規(guī)范性； 3.層次結構清晰、合理； 4.內(nèi)容的格式規(guī)范。 5.文字內(nèi)容與圖表的銜接準確、順暢；,－94－,95,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（六）正文的要求 6.遣詞造句規(guī)范，無錯別字，無生僻字詞； 7.標題、章、節(jié)和正文的字號使用規(guī)范（同類文字的字體和字號應統(tǒng)一）； 8.序號的使用規(guī)范、統(tǒng)一； 9.語言的表述不yinggai帶有感情色彩； 10.層次之間的銜接、同層次預案文本之間的銜接合理、順暢。,－95－,96,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（七）印刷和裝訂的要求 1.文本規(guī)格要求，應統(tǒng)一標準A4幅面； 2.活頁裝訂（便于更換）； 3.裝訂的文本應有一定的堅固度，且便于使用； 4.明確需要印刷的數(shù)量（應事先考慮發(fā)放、報備、存檔、備用等因素）；,－96－,97,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（八）文本報備要求 1、明確本單位負責報備的責任部門 2、明確接受報備的主管部門：縣區(qū)安全監(jiān)督部門、縣區(qū)交通主管部門；,－97－,98,安全生產(chǎn)培訓 第七章,（九）發(fā)放要求和存檔要求 1.明確本單位應急預案發(fā)放、管理的責任部門； 2.明確應急預案發(fā)放的范圍； 3.明確應急預案發(fā)放的形式（紙版/電子版）； 4.明確應急預案發(fā)放和接收的相關要求； 5.明確應急預案文本存檔數(shù)量及要求。,－98－,99,應急預案管理,應急預案培訓 明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。,100,,應急預案演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。,101,安全生產(chǎn)培訓,結束語 應急預案的編制文本水準體現(xiàn)一個單位的最高安全管理水平。預案編制是一個系統(tǒng)性的工程，涉及安全管理的多個部門和方方面面，有較高的難度和有較大的工作量。需要單位領導高度重視、加強領導、抽調(diào)骨干、精心組織、否則事倍功半。,－101－,102,案例分析,某化工廠預案由調(diào)度室主任利用業(yè)余時間編寫，確定安全副廠長為預案負責人。發(fā)生重大毒氣泄露事故時，副廠長向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，由公安部門通知附近居民疏散。預案經(jīng)廠長審閱后下發(fā)給有關部門負責人。,