反不正當競爭法釋義

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. 《反不正當競爭法》釋義 第一條 為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。 〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當競爭法》的立法目的。 本法的直接目的是反對不正當競爭，與此相對應(yīng)的是鼓勵與支持正當?shù)母偁?，因此，本法的立法目的具體說來是： （一）保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展 我國實行幾十年計劃經(jīng)濟的實踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，計劃經(jīng)濟體制是不適應(yīng)社會主義各國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的，必須對原來的經(jīng)濟體制進行改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是改革的最終選擇。 我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實行優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)，以利進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制是有重大區(qū)別的，兩種經(jīng)濟體制的不同主要是： 第一，市場和計劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)揮的是對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，主要是通過市場作用來自行平衡供求，進行有效的資源配置。但市場也不是萬能的，它有種種局限性，因此政府計劃的調(diào)節(jié)是必要的，政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場能解決的由市場來解決，市場解決不了的問題由政府來解決。計劃經(jīng)濟體制則是政府通過計劃支配一切，對資源進行直接配置。但由于政府力量還不夠，計劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場起著拾遺補缺的作用。 第二，經(jīng)濟運行方式不同。市場經(jīng)濟的運行是遵循價值規(guī)律，在競爭的環(huán)境中進行的，市場機制的核心是競爭。計劃經(jīng)濟的運行是靠行政命令，通過國家下達的計劃或配額進行的，因此基本不存在競爭。 第三，微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。市場經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企分開，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)，企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企不分，沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能自負盈虧的企業(yè)，企業(yè)是政府行政部門的附屬物。 第四，經(jīng)濟活動的界限不同。市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟活動是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個人、政府行政機構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此，市場經(jīng)濟從這個意義上講也是法制經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟體制下則是以計劃作為經(jīng)濟活動的界限，任何違反計劃的行為都是不允許的。 隨著改革開放實踐的發(fā)展和認識的深化，我國經(jīng)濟體制正在從高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。實行市場經(jīng)濟就要遵循商品活動的價值規(guī)律，從而實現(xiàn)對社會資源有效、合理的配置。而價值規(guī)律的實現(xiàn)是離不開競爭機制的。價值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟活動的作用是通過競爭來實現(xiàn)的。因此，競爭是市場活動的核心，是市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器，其作用主要是： 1．資源配置作用。市場經(jīng)濟對資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。在競爭作用下，適者生存，優(yōu)勝劣汰。社會資源的配置就會向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此，競爭是勞動力和資本的引導(dǎo)者。通過競爭作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟領(lǐng)域里的流動方向和數(shù)額比例，以便提供更多的為消費者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。 2．利益分配作用。經(jīng)營者通過市場競爭，以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場，才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實現(xiàn)經(jīng)營者的利益和對社會的貢獻。只有市場競爭中兌現(xiàn)的效益，才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 3．發(fā)展動力作用。市場競爭給企業(yè)以強烈的刺激和壓力，使企業(yè)處于不進則退的環(huán)境中。競爭雖然給企業(yè)以壓力，但這也是一種生存和發(fā)展的動力。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)沒有競爭的壓力，因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進的動力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷地面對市場的需求，改進技術(shù)，降低成本，提高質(zhì)量，改善服務(wù)，贏得競爭優(yōu)勢，從而促進和帶動全社會的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高，使整個社會的經(jīng)濟充滿活力。 因此，競爭是市場經(jīng)濟最活躍、最核心的因素。競爭機制是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。如果社會經(jīng)濟生活中競爭遭到排斥或者削弱，那么市場機制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙，市場經(jīng)濟秩序就將發(fā)生混亂，社會主義市場經(jīng)濟就不能順利發(fā)展。因此，通過制定《反不正當競爭法》，維護和促進競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是十分重要的。 （二）鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為 競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果，推動市場經(jīng)濟健康的發(fā)展；同時由于利益動機的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果，使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。例如，采取假冒他人商品的注冊商標、包裝、裝潢或標記，企業(yè)名稱和姓名等行為，采取不正當?shù)挠歇勪N售行為推銷產(chǎn)品，造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)毫無關(guān)系的競爭優(yōu)勢。在我國現(xiàn)實生活中，不正當競爭行為不但存在，而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當嚴重，具有以下幾個特點： 第一，不正當競爭行為相當普遍。全國各地，各行各業(yè)，各類市場活動的主體都有不正當競爭行為的發(fā)生。 第二，在各類不正當競爭行為中，制售假冒商品，制作發(fā)布虛假廣告，不正當?shù)挠歇勪N售，商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的幾大“公害”，嚴重地影響了社會經(jīng)濟秩序，給其他經(jīng)營者和廣大消費者造成了巨大的損害。 第三，在各種不正當競爭行為中，搭售或附加其他不合理條件從事市場交易的行為，串通投標行為，地方經(jīng)濟封鎖和部門壟斷等行為，是我國市場活動中所產(chǎn)生的不正當競爭行為。這些行為排擠競爭對手，限制市場競爭，抑制市場應(yīng)有的活力，對市場機制的破壞性更為嚴重。 因此，《反不正當競爭法》的制定和實施，對市場競爭行為進行了法律規(guī)范，對一切公平競爭進行鼓勵和保護，對各種不正當競爭行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營者在市場活動中公開、公平地進行競爭，鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟效益。使市場活動始終保持競爭的公平性和有效性，使競爭始終成為企業(yè)發(fā)展的動力，帶動整個社會生產(chǎn)力的不斷提高。 （三）保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益 近年來，我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的大量不正當競爭行為，不但擾亂、破壞了社會經(jīng)濟秩序，而且使其他經(jīng)營者和廣大消費者的利益受到了嚴重的損害。有些不正當競爭行為更是敗壞了社會風氣，助長腐敗現(xiàn)象，腐蝕干部職工隊伍，使一些人成了經(jīng)濟犯罪分子。例如假冒、偽劣商品的泛濫，給我國許多名牌產(chǎn)品帶來了災(zāi)難性的后果，在國內(nèi)、外造成了十分惡劣的影響，損失更是無法計算。這些假冒、偽劣商品更給消費者造成了難以估量的損害，因此而致傷、致死人命的情況已達到駭人聽聞的程度。一段時期內(nèi)，虛假廣告更使無數(shù)消費者深受其害。由于受這些不實廣告的誤導(dǎo)，一些農(nóng)民購買了假農(nóng)藥、假良種，結(jié)果一年辛苦耕耘，不是顆粒無收就是所得無幾，給農(nóng)民造成了物質(zhì)上精神上的巨大損害，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重破壞。因此，不正當競爭行為既損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也往往間接甚至直接損害了消費者的合法權(quán)益?！斗床徽敻偁幏ā返闹贫▽嵤?，在保護經(jīng)營者的合法權(quán)益的同時，也起到了保護消費者權(quán)益的重要作用。 第二條 經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。 本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。 本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。 〔釋義〕 本條是關(guān)于市場交易的基本原則、不正當競爭的定義和不正當競爭主體范圍的規(guī)定。 （一）市場交易的基本原則 市場交易的基本原則是對市場交易的基本規(guī)律的抽象和概括。它是所有市場交易活動必須遵循的根本準則。本條所概括的基本原則主要包括自愿原則、平等原則、公平原則、誠實信用原則，以及要遵守公認的商業(yè)道德。 1．自愿原則。 自愿原則是指經(jīng)營者在所從事的市場交易活動中，能夠根據(jù)自己的內(nèi)心意愿，設(shè)立、變更和終止商事法律關(guān)系。其具體內(nèi)容：（1）經(jīng)營者有權(quán)自主決定是否參加某一市場交易活動，他人無權(quán)干涉。（2）經(jīng)營者有權(quán)自主決定交易的對象、交易的內(nèi)容和交易的方式。（3）經(jīng)營者之間的交易關(guān)系是以雙方真實意思表示一致為基礎(chǔ)。根據(jù)這一原則，任何以欺騙、脅迫、強迫手段進行交易的行為，或利用自己的某種優(yōu)勢強制交易對方接受不合理的條件都是不正當?shù)?。而像政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定企業(yè)的商品，也是與自愿原則相背離的行為。 2．平等原則。 平等原則是商品經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它是指任何參加市場交易活動的經(jīng)營者的法律地位平等，都享有平等的權(quán)利能力。其具體含義包括：（1）市場交易關(guān)系當事人不存在行政上的隸屬關(guān)系，各自獨立；（2）市場交易關(guān)系當事人依照法律規(guī)定享有平等的民事權(quán)利；（3）市場交易關(guān)系當事人之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)定都是雙方自愿協(xié)商，意思表示一致的結(jié)果?；谶@一原則，在市場交易活動中，任何單位或個人都不能憑借行政權(quán)力限定他人的商品交易行為，也不能濫用經(jīng)濟優(yōu)勢或依法具有的獨占的經(jīng)濟地位排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。 平等原則還意味著，社會主義市場對所有經(jīng)營者都是平等開放的，任何組織或個人不得以任何形式進行分割和封鎖。像某些地方政府或其所屬部門運用行政權(quán)力，限制商品流通的做法都是有背于平等原則，有礙于公平競爭的行為。 3．公平原則。 公平原則是社會公平競爭觀念在法律上的體現(xiàn)，其具體要求是：（1）凡是參與市場競爭的經(jīng)營者都應(yīng)依照同一規(guī)則行事。反對任何采取非法的或不道德的手段獲取競爭優(yōu)勢的行為。諸如利用賄賂、回扣推銷商品；不正當?shù)孬@取、利用他人商業(yè)秘密，以及利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢不正當?shù)刈璧K他人參與市場競爭的行為都是不公平競爭行為。（2）在市場交易關(guān)系中，民事主體在享有權(quán)利和承擔義務(wù)上不能顯失公平，更不能一方只享受權(quán)利，另一方只承擔義務(wù)。像經(jīng)營者銷售商品，違背購買者的意愿搭售其他商品或者附加其他不合理條件，既不符合自愿原則，同時也有悖于公平原則。 4．誠實信用原則。 誠實信用原則與公平原則一樣，也是社會公認的商業(yè)道德觀念在法律上的體現(xiàn)，所謂誠實信用，是指經(jīng)營者在市場交易活動中應(yīng)保持善意、誠實、恪守信用。反對任何欺詐性的交易行為?？梢哉f，在市場交易中任何企圖不通過自己的誠實勞動，而是采取不正當?shù)氖侄潍@得他人創(chuàng)造的有利條件，或者假冒他人注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱、字號等，以及對商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地等作虛假表示，使消費者產(chǎn)生混淆或誤解的行為進行競爭，都是與誠實信用原則相悖的、不正當?shù)氖袌鼋灰仔袨椤? 5．遵守公認的商業(yè)道德。 所謂“公認的商業(yè)道德”，是指在長期的市場交易活動中形成的，為社會所普遍承認和遵守的商事行為準則。如果說“公平”、“誠實信用”是最基本的道德原則，那么這里的“公認的商業(yè)道德”則是以此為基礎(chǔ)所形成的各種具體的商業(yè)慣例。其中一些重要的商業(yè)慣例已被法律所吸收，成為法律規(guī)范。但有限的法律條文不可能反映出商業(yè)道德的全部內(nèi)容。因此確定“遵守公認的商業(yè)道德”這一原則，對于發(fā)揮商業(yè)道德的規(guī)范作用，具有十分重要的意義。 （二）不正當競爭定義。 依照本條第二款規(guī)定，不正當競爭是指違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。該定義是對本法所調(diào)整的不正當競爭行為的范圍及其本質(zhì)特征的基本概括。我們可以從如下三方面理解其含義。 1．不正當競爭是經(jīng)營者違反本法規(guī)定的行為。具體指本法第二章所列舉的十一類行為。主要包括：（1）采用假冒或混淆等不正當手段從事市場交易的行為；（2）商業(yè)賄賂行為；（3）利用廣告或其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳行為；（4）侵犯商業(yè)秘密；（5）違反本法規(guī)定的有獎銷售行為；（6）詆毀競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為；（7）公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者公平競爭的行為；（8）以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷商品的行為；（9）招標、投標中的串通行為；（10）政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制經(jīng)營者正當經(jīng)營活動和限制商品地區(qū)間正當流通行為；（11）搭售商品或附加其他不合理條件的行為。 2．不正當競爭是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。民事侵權(quán)性是不正當競爭本質(zhì)特征之一。這是因為，就整體而言，任何通過不正當手段獲取競爭優(yōu)勢，相對于市場中的其他誠實經(jīng)營者都是不公平的，其應(yīng)得的商業(yè)利益無不因此受到損害。而每一具體的不正當競爭行為都意味著損害或可能損害其他某一特定經(jīng)營者的利益。如假冒他人注冊商標，侵犯他人商業(yè)秘密，都直接構(gòu)成對商標專用權(quán)人、商業(yè)秘密合法擁有人的合法權(quán)利的侵害。 需要指出，本條定義中的“損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”旨在揭示不正當競爭的民事侵權(quán)性質(zhì)。但就不正當競爭行為構(gòu)成而言，“損害”應(yīng)包括實際損害和可能損害兩種情況。 3．不正當競爭是擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。不正當競爭雖然具有民事侵權(quán)性質(zhì)，但并非單純的民事侵權(quán)行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序是它的又一本質(zhì)特征。其主要表現(xiàn)是制造市場混亂，破壞競爭的公平性，損害社會一般消費者乃至整個社會公共利益。如使商品混淆，引人誤解的不正當競爭行為，不僅損害了特定經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時還造成市場失去透明度，其他同業(yè)經(jīng)營者失去客戶，廣大的消費者及用戶無法正確的選擇購買商品。而像以排擠競爭對手為目的的壓價銷售行為和利用獨占地位或濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營者交易自由的行為，更構(gòu)成對市場結(jié)構(gòu)和競爭公平性的威脅和破壞。正是由于不正當競爭具有不同于一般民事侵權(quán)行為的社會危害性質(zhì)，才產(chǎn)生了通過專門制定《反不正當競爭法》，綜合運用民事的、行政的和刑事的手段對其進行調(diào)整的需要。 （三）不正當競爭行為的主體范圍 本條第三款“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”的規(guī)定，是對不正當競爭行為主體范圍的限定，同時又是對《反不正當競爭法》調(diào)整范圍的規(guī)定。 所謂商品經(jīng)營，指以營利為目的的商品交換活動。所謂營利性服務(wù)，指以營利為目的，以提供勞務(wù)為特征的經(jīng)營活動。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這里的法人包括企業(yè)法人和實行企業(yè)化經(jīng)營，依法具有從事經(jīng)營活動資格的事業(yè)單位法人，以及從事營利性活動并依法取得經(jīng)營資格的社會團體法人。其他經(jīng)濟組織則是指不具備法人資格，但依法可以從事營利性活動的社會組織。個人主要是指依法能夠從事商品經(jīng)營或服務(wù)的自然人，如個體工商戶。 按照本條規(guī)定，上述法人、其他社會組織和個人在其所從事的商品經(jīng)營或營利性服務(wù)中都必須遵守市場交易的基本原則，不得實施本法所規(guī)定的不正當競爭行為。 同時，本款的規(guī)定也表明本法的調(diào)整范圍涵蓋商品經(jīng)營和營利性服務(wù)中的不正當競爭行為。 第三條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。 〔釋義〕 本條是關(guān)于反不正當競爭主管機關(guān)的規(guī)定。 本條分為兩款，前款規(guī)定了各級人民政府對于制止不正當競爭行為，維護公平競爭的職責；后款對具體履行監(jiān)督檢查職責的政府部門及法律適用作了規(guī)定。本條在規(guī)定執(zhí)法主管機關(guān)時，在其前設(shè)定政府職責之款，系其他法律、行政法規(guī)中不常見的作法。因此，在對條文作具體解釋之前，有必要說明一下原委。 （一）關(guān)于前款規(guī)定的解釋 規(guī)定本款主要基于兩個原因：一是基于我國體制改革的現(xiàn)狀，或者說基于國情。10多年的體制改革已取得舉世矚目的成就，但離實現(xiàn)黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，還有相當?shù)牟罹?。在政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相當長的時期里，各種不正當競爭行為可能不完全屬于企業(yè)自身的行為。某些地方政府及其部門影響、干預(yù)作用不容忽視。另外，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也不是僅靠一、二家執(zhí)法機關(guān)就能夠完成的。在改革過程中，政府承擔著培育和完善社會主義市場體系的重任，這與資本主義市場體系的形成完全不同。為完成這一重任，必須要求政府制止不正當競爭行為，將培育和完善社會主義市場體系與建立公平競爭機制結(jié)合起來。二是基于本法的調(diào)整范圍。本法不僅規(guī)定經(jīng)營者不得從事不正當競爭的義務(wù)，而且規(guī)定了政府及其所屬部門的相關(guān)義務(wù)。本法第七條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動?！薄罢捌渌鶎俨块T不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場?！钡谌畻l又規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。”可見，政府的職責內(nèi)也還包括著一定的具體執(zhí)法的內(nèi)容。 所以，本款規(guī)定各級人民政府應(yīng)對制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件承擔義務(wù)。具體表現(xiàn)在：（1）依照本法第三十條的規(guī)定，制止下級人民政府或所屬部門違反本法第七條的行為。（2）支持縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查工作以及其他部門依照法律、行政法規(guī)所作的監(jiān)督檢查工作。（3）采取行政的、經(jīng)濟的辦法，預(yù)防或消除不正當競爭行為發(fā)生及危害后果。特別是要注意用行政的、經(jīng)濟的手段創(chuàng)造公平競爭的條件，形成公平競爭的環(huán)境。公平競爭是確保競爭機制發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵，它的運作是一項系統(tǒng)工程，要由法律確立競爭規(guī)則。制止不正當競爭，還離不開行政的、經(jīng)濟的辦法來為公平競爭創(chuàng)造環(huán)境和條件。以禁止回扣為例，首先法律要禁止，對違法者要予以制裁；其次要完善財務(wù)會計制度，要加強經(jīng)營管理，并輔之以適當?shù)莫剟钪贫?。這樣才能發(fā)揮綜合效用，同時實現(xiàn)立法目的，也維護了法律的權(quán)威性。 （二）關(guān)于后款規(guī)定的解釋 不正當競爭行為是一種典型的市場違法行為，它涉及到經(jīng)濟生活的各個方面，既包括商品，又包括服務(wù)領(lǐng)域。因此，國家在制定《反不正當競爭法》，確定主管機關(guān)的同時，必須考慮到《反不正當競爭法》與其他法律、行政法規(guī)的銜接問題。本款的規(guī)定有二層涵義： 1．縣級以上人民政府工商行政管理部門是本法的主管機關(guān)，承擔反不正當競爭的主要職責。工商行政管理部門是縣以上各級人民政府的重要職能部門，屬于經(jīng)濟監(jiān)督部門，也是行政執(zhí)法機關(guān)，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院確立的職責，工商行政管理機關(guān)承擔著確認市場主體資格，監(jiān)督市場行為，對經(jīng)濟違法行為實施行政處罰，維護市場秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的職責。確定由工商行政管理機關(guān)負責對不正當競爭行為進行監(jiān)督查處，合乎其職能，也符合執(zhí)法的實際需要。 工商行政管理機關(guān)分中央和地方兩個層次。中央是國家工商行政管理局，為國務(wù)院直屬職能機構(gòu)；地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，省轄市（地）工商行政管理局和區(qū)、縣（含縣級市）工商行政管理局。共有4級。此外還有若干計劃單列市工商行政管理局。對不正當競爭行為享有執(zhí)法權(quán)的，法律原則上規(guī)定限于縣級以上工商行政管理機關(guān)。根據(jù)本法第二十三條的規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，由省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理部門查處。這是對條例的例外規(guī)定。主要是因為由縣級工商行政管理機關(guān)查處公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者所從事的限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為，確有難度，需要在執(zhí)法機關(guān)的級別方面有所“拔高”。 2．法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定的涵義是，如果《反不正當競爭法》所規(guī)定的某項不正當競爭行為，在其他的法律、行政法規(guī)中從另外的角度也做了規(guī)定，同時，其他的法律、行政法規(guī)也授權(quán)工商行政管理機關(guān)以外的部門監(jiān)督、檢查的，其所授權(quán)的監(jiān)督檢查部門可依該法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不同的法律從不同的角度對同一類行為做出規(guī)定，稱為法律上的競合。完全避免這種情況是不可能。發(fā)生競合時，凡法律明確規(guī)定優(yōu)先適用某一法的，依規(guī)定優(yōu)先適用；無明確規(guī)定的，選擇其中之一適用。 第四條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。 國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為。 〔釋義〕 本條規(guī)定的是對不正當競爭行為實施社會監(jiān)督的原則。 不正當競爭行為直接產(chǎn)生于社會經(jīng)濟生活的各個方面，嚴重破壞了社會正常的競爭秩序，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，必須動員廣泛的社會力量，發(fā)揮各方面的積極作用，才能形成對不正當競爭行為全面監(jiān)督的社會機制，使這種違法行為受到嚴厲的法律制裁。 本條所指的社會監(jiān)督是指廣義上的社會監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等。它具有以下幾個特點：（1）主體的廣泛性。實施社會監(jiān)督的主體非常廣泛，包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)以及國家機關(guān)以外的社會組織和公民個人。在這些國家機關(guān)之中，有些是依照本法和其它法律法規(guī)規(guī)定對不正當競爭行為負有監(jiān)督檢查和處理權(quán)的機關(guān)，社會組織和個人包括企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和個人。其中，有些組織和個人可能是不正當競爭行為的直接受害者?？梢?，有權(quán)利對不正當競爭行為進行監(jiān)督的所有這些主體包括了全社會各方面的成員，表現(xiàn)了制止不正當競爭行為將成為全社會的職責。（2）形式的多樣性。對不正當競爭行為實施全面的監(jiān)督，不同的主體所采取的方式是不一樣的，由其特定的地位和職權(quán)來決定。作為立法機關(guān)，可以通過法律監(jiān)督檢查，質(zhì)詢案等形式了解執(zhí)行《反不正當競爭法》的情況。作為行政機關(guān)，如果依法享有查處不正當競爭行為的職權(quán)，則應(yīng)嚴格依照法定的程序，對每一起不正當競爭案件嚴肅查處，對違法行為決不姑息放縱；其他行政機關(guān)，在履行本部門職責的過程中，如果發(fā)現(xiàn)不正當競爭行為的，應(yīng)及時告知監(jiān)督檢查機關(guān)。對于司法機關(guān)，應(yīng)通過對不正當競爭案件的審理，制裁該種違法行為?？偟恼f來，所有這些國家機關(guān)都有責任運用不同的形式監(jiān)督不正當競爭行為。此外，其他企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和公民個人可以運用自身組織的優(yōu)勢來監(jiān)督不正當競爭行為，如大眾傳播媒介可以通過報刊、電臺披露不正當競爭行為。其他的組織和個人可以對不正當競爭行為進行檢舉、揭發(fā)。不正當競爭行為的受害者應(yīng)當勇敢地向主管機關(guān)反映遭受侵害的事實，揭露違法行為人的違法事實。有關(guān)知情人應(yīng)履行作證義務(wù)，協(xié)助主管機關(guān)查處不正當競爭行為。（3）監(jiān)督行為的效力。不同的主體所實施的監(jiān)督行為會產(chǎn)生不同的后果。總的說來，國家機關(guān)中對不正當競爭行為有查處權(quán)、審判權(quán)的機關(guān)，其實施監(jiān)督的行為就是履行其法定義務(wù)的行為，其行為產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，可以對不正當競爭行為實施一定的行政、司法措施。如責令行為人停止違法行為，處以一定金額的罰款等。而其他機關(guān)、社會組織和個人，所實施的揭發(fā)、檢舉行為，主要是作為監(jiān)督檢查部門查處不正當競爭行為的線索，本身不能對不正當競爭行為采取任何強制措施。 如果能發(fā)動社會各方面力量對不正當競爭行為進行監(jiān)督，那么，不論以何種形式進行的不正當競爭行為都難以逃避法律的制裁，這將有利于凈化社會主義市場經(jīng)濟秩序。因此，國家將采取一切有效的手段鼓勵、支持和保護所有組織和個人對不正當競爭行為進行監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性。如對揭發(fā)檢舉不正當競爭行為的有關(guān)人員給予保密，使其不至于受到打擊報復(fù)；對查處不正當競爭行為的有功人員給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵等。 國家機關(guān)工作人員的身份有一定的特殊性，不同于一般的公民個人，他們負責法律的監(jiān)督執(zhí)行工作，并有責任對不正當競爭行為予以揭發(fā)、查處。因此，國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當競爭行為，尤其是負責監(jiān)督檢查不正當競爭行為的機關(guān)的工作人員，否則，依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定追究其法律責任。 第五條 經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手： （一）假冒他人的注冊商標； （二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品； （三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品； （四）在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。 〔釋義〕 本條是對欺騙性市場交易行為的禁止性的規(guī)定。 經(jīng)營者采用不正當手段從事市場交易的表現(xiàn)形式是復(fù)雜多樣的，本條所規(guī)范的經(jīng)營者在市場交易中采用的不正當手段，是指經(jīng)營者違背誠實信用的商業(yè)道德的欺騙性市場交易行為，即經(jīng)營者采用假冒、模仿和其它虛假手段從事市場交易，牟取非法利益的行為，包括經(jīng)營者不正當?shù)乩盟说纳虡I(yè)信譽和商品聲譽，致使其經(jīng)營的商品與他人的商品相混淆；經(jīng)營者隱瞞事實真相或虛構(gòu)事實，造成消費者和用戶對其商品的質(zhì)量、性能、成份、用途等發(fā)生誤認、誤購，等等。經(jīng)營者在市場活動中不以較有利的質(zhì)量、價格、服務(wù)或其它條件去爭取交易機會，而是采用上述不正當?shù)氖侄潍@取有利的競爭地位，不僅損害誠實經(jīng)營者的利益，也損害消費者的利益，因而《反不正當競爭法》對此予以嚴格禁止。 根據(jù)本條規(guī)定，經(jīng)營者在市場交易中不得采用的不正當手段包括以下四類情況： 1．假冒他人的注冊商標。 商標是區(qū)別商品來源的標志，經(jīng)商標注冊機關(guān)核準注冊的商標為注冊商標。按《商標法》及其《實施細則》的規(guī)定，可以向商標注冊機關(guān)申請注冊取得專用權(quán)的商標有商品商標、服務(wù)商標和證明商標。商品商標、服務(wù)商標、證明商標一經(jīng)注冊，商標注冊人即依法取得商標專用權(quán)，受法律保護。商標是一種知識產(chǎn)權(quán)，它是經(jīng)營者在市場競爭中付出勞動和資本、通過誠實經(jīng)營創(chuàng)造出的有特殊價值的財產(chǎn)，《商標法》為保護這種財產(chǎn)權(quán)利提供了法律依據(jù)，但假冒他人注冊商標的行為，不僅侵害商標注冊人的商標專用權(quán)，也損害消費者的利益，危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，其不正當競爭的惡性十分明顯，因此，《反不正當競爭法》從維護市場競爭秩序的角度對此也作了規(guī)定。 本條規(guī)定的假冒他人的注冊商標，是指《商標法》上侵犯注冊商標專用權(quán)的行為。《商標法》第三十八條對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為作了明確規(guī)定，包括：（1）未經(jīng)注冊商標所有人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的行為；（2）銷售明知是假冒注冊商標的商品的行為；（3）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的行為；（4）給他人的注冊商標專用權(quán)造成其它損害的行為?！渡虡朔▽嵤┘殑t》第四十一條又對給他人的注冊商標專用權(quán)造成其它損害的行為作了具體規(guī)定，包括以下三種行為：（1）經(jīng)銷明知或者應(yīng)知是侵犯他人注冊商標專用權(quán)商品的；（2）在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢使用，并足以造成誤認的；（3）故意為侵犯他人注冊商標專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。凡違反《商標法》及其《實施細則》的上述行為，均構(gòu)成《反不正當競爭法》本條規(guī)定的假冒他人的注冊商標的行為。 2．擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢；或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商商品的名稱、包裝、裝潢是商品的外表特征，它們既是區(qū)別不同商品的特征，也在一定程度上反映經(jīng)營者的商業(yè)信譽和商品聲譽。商品的名稱、包裝、裝潢往往又是創(chuàng)造商品形象、開拓市場的重要戰(zhàn)略手段，因此，知名度較高的商品的名稱、包裝、裝潢本身就會成為高聲譽商品的象征。擅自使用他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者模仿他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，在市場上產(chǎn)生混淆，造成誤認、誤購的，均侵犯他人特定的知識產(chǎn)權(quán)，屬于危害競爭秩序的不正當競爭行為。 認定本條該項行為須衡量下述基本要件： 第一，名稱、包裝、裝潢須為知名商品特有。 所謂知名商品，是指在相關(guān)大眾中有一定知名度的商品。判斷商品是否為知名商品不應(yīng)以任何人對該商品的是否知道為必要，而應(yīng)以該商品在相關(guān)的市場領(lǐng)域中有較高的知名度為要件。如知名的日常用品應(yīng)在一般的消費者中有較高的知名度，而有特定交易對象的商品，如醫(yī)療器材、生產(chǎn)機械等商品應(yīng)在可能購買、銷售或特定使用該商品的單位或人員中考察它的知名度，不應(yīng)在一般的消費者中考察其知名度。知名度達到何種程度的商品才能成為知名商品，則需要斟酌銷售地區(qū)、時間、廣告宣傳多少等諸多因素來綜合判斷。一般來講，商品長久并廣泛行銷、使用，在其相關(guān)領(lǐng)域廣為人知并有較好的信譽的，可以認定為知名商品。 所謂特有的名稱、包裝、裝潢，是指經(jīng)營者為自己生產(chǎn)的商品獨創(chuàng)的名稱、包裝、裝潢，它在市場行銷中已成為該商品與其它商品相區(qū)別的標志，并與該商品的品牌形象聯(lián)系在一起。如果某商品的知名度已較高，但其商品名稱、包裝、裝潢不是經(jīng)營者獨創(chuàng)的，而是使用了同類商品習(xí)慣上通用的名稱、包裝、裝潢，那么這種名稱、包裝、裝潢不能成為本法所稱的知名商品特有的。 第二，對他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自作相同的使用或者作相近似的使用，致使與他人知名商品發(fā)生混淆。擅自使用是指未經(jīng)所有權(quán)人的許可而自行使用其知名商品的名稱、包裝、裝潢。這是構(gòu)成違反本條規(guī)定的不正當競爭行為的要件之一。本條對不正當?shù)乩盟酥唐返拿Q、包裝、裝潢從事市場交易的行為規(guī)定了兩種情況。一是擅自使用他人知名商品的名稱、包裝、裝潢，即作相同使用。這種情況是指商品名稱、包裝、裝潢的文字、圖形、記號、外觀形狀及其排列組合與他人知名商品的名稱、包裝、裝潢完全相同而言。經(jīng)營者采用這種不正當手段從事市場交易不言而喻要與他人知名商品發(fā)生混淆。因此，只要認定使用的商品名稱、包裝、裝潢與知名商品特有的完全相同，違法行為即已構(gòu)成。另一種情況是使用與知名商品的名稱、包裝、裝潢相近似的名稱、包裝、裝潢。近似是指對知名商品的名稱、包裝、裝潢加以無礙大體的改變，沿襲其主要部分，致使與知名商品發(fā)生混淆，使購買者發(fā)生誤認。主要部分是指商品名稱、包裝、裝潢最顯著、最醒目、最易引起購買者注意的部分。判斷是否作近似使用，須分析在客觀上是否會使購買者施以普通的注意力有發(fā)生誤認的可能，因而應(yīng)通體觀察、綜合比較其主要部分，并考量一般的人用普通注意力是否足以發(fā)生混淆、誤認而認定，不能以專家的注意結(jié)論作為衡量是否近似使用的標準。 3．擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品。 在市場交易活動中，企業(yè)名稱或者姓名是經(jīng)營者的營業(yè)標志，是區(qū)別商品或服務(wù)來源的標志。企業(yè)名稱或者姓名體現(xiàn)了經(jīng)營者通過付出努力和資本獲得的無形財產(chǎn)，保護企業(yè)名稱或者姓名主要是保護附于企業(yè)名稱或者姓名中的商業(yè)信譽。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準由國家工商局發(fā)布的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》已確立了企業(yè)名稱專用權(quán)的確認制度。1993年2月，七屆全國人大常委會通過公布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也從產(chǎn)品質(zhì)量管理的角度規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者不得偽造或者冒用他人的廠名。但就冒用他人的廠名而言，其本質(zhì)上并不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，而是盜用他人的商業(yè)信譽問題，屬于典型的不正當競爭行為，產(chǎn)品質(zhì)量違法是這種不正當競爭行為的一種從屬性質(zhì)。本條該項規(guī)定則是為制止在市場交易中利用他人的企業(yè)名稱或者姓名的不正當競爭提供了法律依據(jù)。 依據(jù)本條規(guī)定，經(jīng)營者凡未經(jīng)他人許可而在市場交易中使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品的，均構(gòu)成采用不正當手段從事市場交易的行為。這里的企業(yè)名稱或者姓名，包括了各種所有制形式的企業(yè)的名稱，各種組織形式的企業(yè)的名稱，同時也包括了個體工商戶和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位的名稱。其中姓名還包括了無名稱字號的個體工商戶、個人合伙的投資者在市場交易中使用的自己的姓名。 4．在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。 這類不正當競爭行為與本條前三項行為不同，它并不侵犯哪個特定經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)，它或者虛構(gòu)事實，或者隱瞞事實真相，是對商品的質(zhì)量、信譽作引人誤解的虛假表示的欺詐交易行為。這類不正當競爭行為又包括三種情況： 第一，在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志。認證標志是質(zhì)量認證機構(gòu)準許經(jīng)其認證產(chǎn)品質(zhì)量合格的企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用的質(zhì)量標志?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第九條第二款規(guī)定：“國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志?！蔽磳嵭挟a(chǎn)品質(zhì)量認證制度的產(chǎn)品，經(jīng)營者在產(chǎn)品或其包裝上編造認證標志；未向產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)申請認證，或者雖申請但經(jīng)認證不合格的產(chǎn)品，經(jīng)營者擅自使用認證標志等行為，均屬于偽造或者冒用認證標志。名優(yōu)標志是經(jīng)國際或國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)或社會組織評定為名優(yōu)產(chǎn)品而發(fā)給經(jīng)營者的一種質(zhì)量榮譽標志。凡未組織評比名優(yōu)的產(chǎn)品；或者雖組織評比名優(yōu)的產(chǎn)品，但經(jīng)營者未參加或參加而未被評為名優(yōu)產(chǎn)品的；或者被取消名優(yōu)產(chǎn)品稱號的，經(jīng)營者擅自編造、使用名優(yōu)標志，以及級別低的名優(yōu)產(chǎn)品冒用級別高的名優(yōu)標志的，均為偽造或者冒用名優(yōu)標志的行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者不得偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志。本條所規(guī)范的“在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志”的行為與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是同種行為，由于該行為損害競爭對手和消費者，所以本法也從制止不正當競爭角度予以規(guī)范。 第二，偽造產(chǎn)地。商品的產(chǎn)地是指商品的加工、制造地或商品生產(chǎn)者的所在地。商品的品質(zhì)常常與其產(chǎn)地的地理氣候特點、技術(shù)優(yōu)勢、地區(qū)信譽等聯(lián)系在一起，有的地區(qū)出產(chǎn)的商品有較好的或特殊的品質(zhì)、性能，有的地區(qū)有普遍較好的技術(shù)優(yōu)勢，有的地區(qū)有普遍較好的商業(yè)信譽。因而有的經(jīng)營者為提高其商品聲譽，隱匿其商品真實的產(chǎn)地，在商品上標注為信譽、技術(shù)較好的產(chǎn)地。這種在商品上不標真實產(chǎn)地，而標注虛假產(chǎn)地的行為，即為本條規(guī)定的偽造產(chǎn)地的不正當競爭行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對此也規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造廠址。 第三，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。這是指對反應(yīng)商品質(zhì)量的各種因素作不真實的標注，使消費者和用戶無法了解商品的真實情況，從而發(fā)生誤認、誤購的行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品或者其包裝上的標識有明確的要求，該法第十五條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標識應(yīng)當符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，相應(yīng)予以標明；（四）限期使用的產(chǎn)品，標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標志或者中文警示說明?！边`反該法規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量作虛假標注，亦違反《反不正當競爭法》第五條的規(guī)定，構(gòu)成不正當競爭行為。這種不正當競爭行為包括：在商品或其包裝上依法應(yīng)當標明的內(nèi)容或者依商品的特點和使用要求應(yīng)當標明或說明的內(nèi)容，未予標明或說明，引人誤解的行為；在商品或其包裝上對商品的品質(zhì)、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)日期、有效期限等作不真實的標注，欺騙、誤導(dǎo)消費者和用戶購買的行為。消費者和用戶在很大程度上是通過商品或者其包裝上的標簽、標注等商品標識來判斷、選擇商品的，經(jīng)營者在商品或者其包裝上對質(zhì)量作虛假的或令人誤解的表示，不僅直接損害消費者利益，也擴大了自己商品的市場占有量，比其它誠實經(jīng)營者占到了“便宜”，因而也損害競爭對手的利益。所以本法將其納入規(guī)范。 第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。 〔釋義〕 本條是對公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者實施限制競爭行為的規(guī)定。 該條所指的行為的主體分為兩種： 1．公用企業(yè)。一般指其商品或服務(wù)涉及城鄉(xiāng)人民群眾基本的物質(zhì)生活需要的一些行業(yè)。公用企業(yè)的范圍究竟有多大，目前有關(guān)法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，通常認為，公用企業(yè)包括電力、自來水、熱水、煤氣、通訊、公共交通等領(lǐng)域。這些行業(yè)的突出特點是，它屬于基礎(chǔ)工業(yè)，無論是人民群眾的日常生活，還是社會經(jīng)濟中的生產(chǎn)活動，都是不可缺少的。離開了這些公用企業(yè)提供的商品或服務(wù)，人民群眾就無法維持正常的生活，社會生產(chǎn)秩序和工作秩序就會遭受重大影響，甚至無法進行。也可以說，這些領(lǐng)域的商品或服務(wù)是生產(chǎn)、生活最基本的要素，任何人也離不開的。 在我國，這些與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，在舊的計劃經(jīng)濟體制下，有一部分屬于事業(yè)單位，有一部分是實行企業(yè)化經(jīng)營的。不管哪種形式，都屬于國家控制的產(chǎn)業(yè)。事實上，一方面，這些行業(yè)關(guān)系到國計民生，投資大，收益低，只能由國家經(jīng)營；另一方面，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的相對集中，能保證資源在國家的控制下合理利用，避免不必要的浪費。而在經(jīng)濟體制改革之后，公用事業(yè)這一領(lǐng)域中，主導(dǎo)地位仍然是國家控制的，但也放開了一小部分，如交通。目前，這一領(lǐng)域基本上是實行企業(yè)化管理和經(jīng)營，所有從事這些公用事業(yè)的經(jīng)營者，都必須依法登記，取得合法的經(jīng)營資格。 2．其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者。獨占即為壟斷。是指在特定的市場上，一個經(jīng)營者處于無競爭的狀態(tài)，或取得了壓倒性地位和排除競爭的能力，也指兩個以上經(jīng)營者不進行價格競爭，在它們對外的關(guān)系上具有了上述地位和能力。企業(yè)達到什么條件才構(gòu)成壟斷，各國對此的規(guī)定不完全一致。臺灣《公平交易法》第五條規(guī)定：“本法所稱獨占，謂事業(yè)在特定市場處于無競爭狀態(tài)，或具有壓倒性地位，可排除競爭之能力者。二以上事業(yè)，實際上不為價格之競爭，而其全體之對外關(guān)系，具有前項規(guī)定之情形，視為獨占。”獨占事業(yè)由公平交易委員會認定并定期公告。根據(jù)事業(yè)在特定市場的占有率、商品或服務(wù)在特定市場中時間、空間的替代可能性，事業(yè)影響特定市場價格的能力，商品或服務(wù)的輸入、輸出情況，其它事業(yè)加入特定市場有無不易克服的困難等因素來判定事業(yè)是否為獨占。該法的施行細則還規(guī)定，如果事業(yè)不具有該種情形的，不列入獨占事業(yè)認定范圍：一事業(yè)在特定市場占有率達1/2；二事業(yè)在特定市場占有率達2/3；三事業(yè)在特定市場占有率達3/4……根據(jù)這些規(guī)定，可以確定一個企業(yè)是否在某一特定的市場處于獨占地位。在美國，一個企業(yè)達到什么狀態(tài)才構(gòu)成壟斷，其標準是由反托拉斯機關(guān)和法院在長期的實踐中總結(jié)出來的，最重要的標準是該企業(yè)的市場占有份額，在多數(shù)案件中，只要企業(yè)的市場份額超過70％，就可能被法院判定為具有壟斷性的市場支配地位。不過，這個判定標準并非一成不變的，而是根據(jù)不同時期的市場變化情況來確定的。 在我國，判定一個企業(yè)是否在某特定市場占有獨占地位，這由即將制定的《反壟斷法》來加以解決。 從目前的情況看，由國務(wù)院作出的規(guī)范性文件來規(guī)定某一特定領(lǐng)域某特定產(chǎn)品只能由某一企業(yè)或少數(shù)幾個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，在這種情況下，該企業(yè)即具有了獨占的地位。 但是，像我國的煙草專賣制度，不屬于本條所指的獨占。因為，獨占是指某個或幾個企業(yè)的獨占，而不是指行業(yè)性壟斷。如何對待這種由國家控制所形成的壟斷，應(yīng)在《反壟斷法》中予以明確。 本條所要解決的問題，并不是對企業(yè)獨占的禁止，而是禁止公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者利用本身特殊優(yōu)勢地位和身份，實施限制他人競爭的行為。 這種限制競爭的行為表現(xiàn)為：限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。即規(guī)定用戶和消費者購買某種特定的商品時，只能購買它指定的某經(jīng)營者生產(chǎn)的商品。（1）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者之所以要實施這種行為，往往是因為與被指定的經(jīng)營者有某種利益上的關(guān)系。如被指定產(chǎn)品的經(jīng)營者是其下屬的企業(yè)，或能從被指定的企業(yè)中得到某種好處。（2）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者之所以有條件實施這種行為，主要是由于其本身提供的商品或服務(wù)是人所共需的，或者是十分緊俏的，他人不得不從這里購買商品或接受服務(wù)。而在大多數(shù)情況下，被指定的商品與這些公用企業(yè)或獨占經(jīng)營者的商品或服務(wù)有直接聯(lián)系。否則，用戶和消費者也不可能被迫購買指定的商品。如煤氣公司提供煤氣，在安裝煤氣管道時，強制用戶和消費者必須購買某企業(yè)生產(chǎn)的燃氣具，而燃氣具是使用煤氣的工具。（3）限定他人購買某種商品，往往以某種正當理由為借口，如這些企業(yè)的商品質(zhì)量好，符合使用要求等。（4）實施這種行為的手段，一般是以停止其產(chǎn)品供應(yīng)、削減產(chǎn)品供應(yīng)作為威脅手段，使他人被迫接受其條件。 《反不正當競爭法》之所以規(guī)定公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，主要是因為這種行為妨礙了市場的公平競爭和用戶、消費者的自由選擇權(quán)。在正常的市場機制下，所有的商品經(jīng)營者的地位是平等的，它們應(yīng)具有均等的機會進入市場，參與競爭，任何人為的限制或排斥行為，都會阻礙這種公平競爭。同時，對于進入市場從事購買行為的用戶和消費者來說，他們應(yīng)具有充分的選擇權(quán)，他人不得加以干涉。因此，指定用戶和消費者購買某企業(yè)的商品，使得生產(chǎn)同種商品的其他經(jīng)營者則被完全排斥在這一特定的市場之外，更談不上開展競爭了。而廣大的用戶和消費者則出于不得已，只能違背其意愿購買該商品。 本條的規(guī)定對于阻止某些單位利用特殊的市場地位阻礙公平競爭以及保護用戶、消費者的合法權(quán)益具有重要意義。 第七條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。 〔釋義〕 本條是關(guān)于禁止政府機關(guān)濫用行政權(quán)力限制正常的市場競爭的規(guī)定。本條包括兩款，為便于闡述和理解起見，分別予以說明。 （一）關(guān)于前款規(guī)定的解釋 本款規(guī)定有以下要件： 1．行為主體方面。本款所禁止的主體不是經(jīng)營者，而是政府機關(guān)，包括政府及所屬部門。雖然本款沒有明確規(guī)定政府的級別，但其所指的范圍是清楚的，即地方各級政府，包括省級以下各級人民政府。而政府所屬部門的范圍，則包括中央及地方各級人民政府的所屬部門。通過《反不正當競爭法》規(guī)范政府及其所屬部門的行為，是我國反不正當競爭立法的一大特點。一般的此類立法，只限于規(guī)范經(jīng)營者的行為。但由于我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，政府徹底轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還有待于不斷深化改革的艱苦實踐。從近年來的情況看，一些地方政府，一些政府部門從地區(qū)和部門的利益出發(fā)，利用行政手段限制市場競爭，或者說制造不公平競爭的問題日益嚴重。為此，國務(wù)院曾多次下文，禁止地方封鎖和限制商品正常流通。然而，這類問題仍時有發(fā)生?？紤]到這類行為對市場公平競爭的嚴重危害性，以及其客觀存在的長期性，《反不正當競爭法》在規(guī)定經(jīng)營者各種不正當競爭行為的同時，將政府及所屬部門濫用行政權(quán)力限制市場競爭的行為納入了其中。 2．行為本身方面。又有行為本身方面的主觀表現(xiàn)和客觀表現(xiàn)之分。（1）在主觀表現(xiàn)上，首先是政府及所屬部門濫用行政權(quán)力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家的行政權(quán)由國家行政機關(guān)行使。從依法行政的社會主義法制要求出發(fā)，行政權(quán)必須依法行使。但不能回避這樣一項現(xiàn)實情況：我國的立法工作雖已取得巨大的成績，但完善的行政法體系還未能真正建立，所以目前要求一切行政管理活動均必須有法律作根據(jù)，實際上是辦不到的。行政文件仍然是行政管理的重要依據(jù)。按照我國行政法法理，行使行政權(quán)力，一要符合合法原則，二要符合合理原則。其主要涵義是：凡法律有明確規(guī)定的必須依法行政；凡法律規(guī)定比較原則或行政機關(guān)享有較大自由裁量權(quán)的，應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理地行使權(quán)利，不得違反法律的原則精神；凡法律無規(guī)定的，行使行政權(quán)力應(yīng)符合中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和精神，有利于社會主義市場體系的形成和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。濫用行政權(quán)力即指違反合法原則、合理原則行使行政權(quán)。其次是政府及所屬部門限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為。這一限定行為可以是直接的也可以是間接的。直接的，如政府及所屬部門明文規(guī)定或公開要求他人購買自己指定的經(jīng)營者的商品；間接的，如政府及所屬部門利用其職權(quán)限制他人自由選擇經(jīng)營者的商品，從而達到限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的目的。（2）在客觀表現(xiàn)上，造成或可能造成限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動這種后果或局面。一般情況下，政府濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，必然造成限制其他經(jīng)營者正當活動的后果，有損于公平競爭。 上述行為本身方面的要件，是政府及所屬部門違反本法的本質(zhì)特征，缺一不可。試舉一例說明。如果某地方政府或其職能部門限定購買飲料只能購買某一家的產(chǎn)品，這是一種濫用行政權(quán)力，限制競爭，損害其他飲料經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。然而，如果是專營、專賣品，政府或其職能部門所作的銷售限定，就是合法行使職權(quán)，不屬于濫用行政權(quán)力，自然也就構(gòu)不成限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動了。 （二）關(guān)于后款規(guī)定的解釋 本款規(guī)定的要件與前款規(guī)定相似。首先行為主體是政府及所屬部門，其次是濫用行政權(quán)力。這都同于前款規(guī)定的情況。以下專就其“限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場”的不同行為作說明。 本款規(guī)定的行為又稱地區(qū)封鎖行為。這類行為從狹隘的地方利益出發(fā)，采取不合理的，甚至違法的行政手段，制造障礙，限制、封鎖地區(qū)之間的貿(mào)易往來，割裂地區(qū)之間的資源、技術(shù)等經(jīng)濟聯(lián)系。地區(qū)封鎖的表現(xiàn)多種多樣，例如，明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)不得銷售某種外地商品，或者對外地商品的銷售范圍或數(shù)量進行限定；在轄區(qū)邊界或交通要道建關(guān)設(shè)卡，阻礙外地商品進入；明確規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)銷售某種外地商品須履行特別批準手續(xù)，并加以人為的刁難；以打擊假冒偽劣商品為由，抬高對外地商品的檢驗標準，變相阻止外地商品進入本地市場；利用物價管理手段有意提高或壓低外地商品的進銷差價和批零差價，或者利用收稅、收費權(quán)力，不合理地增加經(jīng)銷外地商品企業(yè)的負擔，以此變相阻止外地商品進入本地市場，等等，均屬于限制外地商品進入本地市場的情況。限制本地商品流向外地市場的，如限制、阻礙某些原材料或重要農(nóng)產(chǎn)品輸往外地等。地區(qū)封鎖可以是直接進行的，也可以是間接進行，同樣達到目的地；可以表現(xiàn)為具體行政行為，也可以是抽象行政行為。 本款所規(guī)定的違法行為，只要符合濫用行政權(quán)力實施限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場的行為這一基本特征，即予構(gòu)成。 第八條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。 經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。 〔釋義〕 本條規(guī)定的是商業(yè)賄賂問題，涉及到回扣、折扣和傭金等規(guī)定。 （一）關(guān)于商業(yè)賄賂 商業(yè)賄賂是指在商品交易（包括服務(wù)，下同）活動中，經(jīng)營者為獲得交易機會，特別是獲得相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢，通過不正當?shù)氖侄问召I客戶的雇員或代理人，以及政府有關(guān)部門工作人員的行為。商業(yè)賄賂行為破壞了市場上基于商品價格、質(zhì)量等的正常競爭，會損害誠實經(jīng)營者的利益，而且敗壞社會風氣，極易導(dǎo)致犯罪。許多國家的競爭法明確禁止商業(yè)賄賂。我國在《反不正當競爭法》中明確規(guī)定“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。”這是我國在法律中第一次對商業(yè)賄賂進行明確的法律規(guī)范。商業(yè)賄賂行為具有以下特征：（1）商業(yè)賄賂的主體是從事商品交易的經(jīng)營者，既可以是賣方，也可以是買方。（２）商業(yè)賄賂是經(jīng)營者主觀上出自故意和自愿而進行的行為。非故意的過失行為不可能構(gòu)成商業(yè)賄賂。受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構(gòu)成商業(yè)賄賂。（３）從客觀上的行為表現(xiàn)來看，商業(yè)賄賂是通過秘密的方式進行的。向有關(guān)人員支付的款項或者提供的優(yōu)惠，既不向有關(guān)人員的雇主或其他人員報告，又要通過偽造財務(wù)會計帳冊等形式進行掩蓋，具有很大的隱蔽性。（４）商業(yè)賄賂的對象是對其交易項目的成交，如購買其商品、確定其項目中標等交易活動具有決定性影響的個人。通常為交易相對人的經(jīng)理、采購人員、代理人或其他雇傭人員等，也包括與其經(jīng)營活動有關(guān)的政府官員。但不含促成交易而獲得傭金的獨立中間人。（５）向有關(guān)人員支付的款項或者提供的優(yōu)惠違反了國家有關(guān)財務(wù)、會計及廉政等方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，超出了一般性商業(yè)慣例中提供的優(yōu)惠。不違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，在商業(yè)活動中按照一般慣例提供的優(yōu)惠，如贈送