晉冀豫三省產業(yè)結構調整考察報告.doc

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工作報告/考察報告 晉冀豫三省產業(yè)結構調整考察報告 　　晉冀豫三省產業(yè)結構調整考察報告 　　2001-09-11 　　一、產業(yè)結構調整的基本情況 　　“八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經濟結構，推動經濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署，采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案，縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動，并根據(jù)國家制定的有關產業(yè)政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業(yè)政策》等一系列地方性產業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”計劃，又制定下發(fā)了《關于調整經濟結構提高經濟增長質量和效益的意見》、（關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《河北省國有經濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉，的實施意見》等多個配套文件，為推進全省產業(yè)結構調整和保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。 　　到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業(yè)的基礎地位得到加強，種植業(yè)結構調整進程加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長，農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善；第二產業(yè)調整步伐加快，冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產業(yè)在改革調整中不斷提高，一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產品逐步發(fā)展壯大；交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經濟成份共同發(fā)展的第二產業(yè)體系，成為國民經濟的重要推動力量。 　　河北省有關部門認為，河北產業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化，但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”：一是產品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3％，低于全內2.1個百分點。二是產業(yè)結構優(yōu)化度低。一產內部種植業(yè)比重過大，約占農林牧漁業(yè)總產值的58.8％。二產中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64.5％，電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7％。第二產業(yè)整體水平不高，新興服務業(yè)發(fā)育緩慢對經濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，對經濟的帶動作用 　　山西省產業(yè)結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產業(yè)結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業(yè)結構的實施意見》，提出全面調整產業(yè)結構是振興山西經濟的關鍵。經過二十年的調整，山西產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，三次產業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業(yè)結構目前仍存在突出的問題：一是產業(yè)素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產業(yè)單一化，煤炭、冶金所占比重過高；三是與沿海發(fā)達省份比山西產業(yè)結構調整緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，新的優(yōu)勢產業(yè)尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟增長點，國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產業(yè)占國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間，農業(yè)結構調整積極推進，穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業(yè)集團，產業(yè)素質有了進一步提高。第三產業(yè)比重上升，旅游、房地產等服務業(yè)發(fā)展較快，正逐步成為新的經濟增長點。2000年三次產業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產業(yè)結構存在的突出矛盾是產業(yè)層次低，經濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。 　　二、下一步產業(yè)結構調整的基本思路 　　1、河北產業(yè)的構調整的基本思路。 　　河北產業(yè)結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯(lián)合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團；通過技術創(chuàng)新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色經濟，積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和新興產業(yè)；充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持外資、外貿、外經“三措并舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進河北經濟國際化進程。力爭經過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業(yè)結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經濟指標和經濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位，全省綜合經濟實力明顯增強，逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業(yè)結構新格局。 　　實施產業(yè)結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際出發(fā)，因地制宜，綜合運用計劃、金融、稅率、產業(yè)政策等經濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業(yè)機制，增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力，加快技術創(chuàng)新與技術進步，促進產業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。 　　產業(yè)結構調整的主要任務是；以市場為導向，以經濟效益為中心，以廣大農戶和企業(yè)為主體，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，鞏固加強農業(yè)，改造提高工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產業(yè)結構，把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業(yè)的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展―批高新技術產業(yè)，壓縮淘汰一批落后生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現(xiàn)產品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產等新興服務業(yè)。 　　當前產業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)（市場或中介組織)為龍頭，以利益關系為紐帶，形成有較長產業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經濟組織，發(fā)展龍型經濟的條件名牌產品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經濟的特點--市場化、規(guī)?；⒁惑w化、集約化。龍型經濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業(yè)+農戶，市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經濟--河北經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經濟的好處--降低市場交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經營；抵御市場風險，增強綜合競爭能力；科技進步和創(chuàng)新，促進集約化經營；解決城鄉(xiāng)分割的矛盾，增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經濟抓什么--省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產業(yè)、信息技術與信息產業(yè)。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。 　　產業(yè)結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業(yè)內部改革，使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心，積極推進產學研聯(lián)合，加大技術開發(fā)資金投入，加速建立技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入，為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業(yè)壓力，為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設，大力發(fā)展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調整的服務體系。 　　2、山西產業(yè)結構調整的基本思路。 　　調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是：堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進經濟增長方式的根本轉變，以發(fā)展?jié)摿Ξa品為切入點，大力扶持優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，全力培育新經濟增長點，突出戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，再造山西優(yōu)勢，提高經濟的整體素質和效益。 　　調整產業(yè)結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產品結構的原則，大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產品。堅持培育新經濟增長點的原則，努力增強山西經濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系，既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用，又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系，既要大力發(fā)展新興產業(yè)特別是高新技術產業(yè)，又要大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。 　　產業(yè)結構調整的主攻方向：培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產力的代表，也是經濟增長的“亮點”。培育新經濟增長點，既是調整產業(yè)結構的著力點，也是各項經濟工作的重點。“三優(yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則，產業(yè)結構的優(yōu)化、升級，新的增長點的形成，主要是優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”，就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體，帶動大批企業(yè)、產品的發(fā)展和產業(yè)的成長，從而帶動山西整體經濟發(fā)展水平的提高。 　　重點培育和扶持的優(yōu)勢產業(yè)：選擇優(yōu)勢產業(yè)的標準是，市場前景廣闊，產業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動山西經濟快速發(fā)展，在經濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)山西產業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢，在今后一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產業(yè)，即清潔能源產業(yè)、高新技術產業(yè)、特色農業(yè)和農副產品加工業(yè)、旅游及相關產業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業(yè)、重礦機械產業(yè)、建筑房地產和新型建材業(yè)。 　　為了加快山西工業(yè)結構調整步伐，確保實現(xiàn)調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向，在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業(yè)調產計劃》?！?61”工業(yè)調產計劃，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排，按現(xiàn)有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)的省重點調產項目；省計委安排1億元，支持發(fā)展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中安排0.5億元，用于支持動態(tài)調整的省重點調產項目?！?61”工業(yè)調產計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產品為重點，具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批準立項，投資基本落實，產業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好，企業(yè)實行改制，前期工作比較扎實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發(fā)行企業(yè)債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業(yè)自籌18.4億元。全部達產后，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產品結構戰(zhàn)略性調整，促進山西優(yōu)勢產品上規(guī)模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現(xiàn)有基礎上提高7％。 　　3、河南產業(yè)結構調整的基本思路。 　　針對河南產業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀，加快調整產業(yè)結構，積極培育、改造和提升支柱產業(yè)，加快高新技術產業(yè)的發(fā)展，全面提高國民經濟增長的質量與效益，增強產業(yè)的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業(yè)結構調整到20:15：35。 　　第一，鞏固加強農業(yè)基礎地位，促進農村經濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，增加農業(yè)投人，減輕農民負擔，加強對農業(yè)的支持力度，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產能力的前提下，以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物和優(yōu)質專用糧食作物，調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革，穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極探索土地經營權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。 　　第二，優(yōu)化工業(yè)結構，增強市場競爭力。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業(yè)?！笆濉逼陂g，河南確定了五大支柱產業(yè)：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業(yè)，以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè)，以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè)，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè)，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)．積極實施名牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，順應科技發(fā)展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　第三，大力發(fā)展服務業(yè)，提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化進程，著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12％，2005年達到630億元，相當于全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下，積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房；發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場，形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。 　　作者：湖北省人民政府咨詢委員會《咨詢與決策》 * l