農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、(定稿)

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農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、 成因及防治對(duì)策 　 基層腐敗行為的危害是巨大的，會(huì)嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會(huì)造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。嚴(yán)厲懲治基層腐敗行為，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。因此，正確分析農(nóng)村基層腐敗的主要表現(xiàn)形式及成因，提出相應(yīng)的防治對(duì)策不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。 一、主要表現(xiàn)形式 1.按主體可分為個(gè)人腐敗和集體腐敗。個(gè)人腐敗是指農(nóng)村基層組織的個(gè)別干部利用職權(quán)為自己或有利害關(guān)系的人謀取私利的行為。集體腐敗是指農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部上下聯(lián)動(dòng)、相互勾結(jié)、上貪下隨，共同為各自的私利濫用職權(quán)，侵吞村集體財(cái)產(chǎn)財(cái)物的行為。 2.按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗是指貪污受賄、挪用公款，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的腐敗行為。政治腐敗是指官僚主義、享樂(lè)主義、結(jié)黨營(yíng)私、生活腐化等與思想作風(fēng)相關(guān)的腐敗行為。 3.按是否被察覺(jué)的程度可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗是指對(duì)某一違法違紀(jì)行為不經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)審查核實(shí)而不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，如做假賬、少報(bào)收入、虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不入帳、索賄受賄、收受回扣、挪用集體資金歸他人或自已使用等。顯露的腐敗是指容易被人察覺(jué)甚至披上合法外衣的腐敗行為，如多報(bào)開(kāi)支或重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、公款吃喝、請(qǐng)客送禮、借考察學(xué)習(xí)的名義出去旅游度假、奢侈揮霍浪費(fèi)等，以及為討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，違規(guī)操作、暗箱操作，不惜損害村民利益低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、承包工程等，以達(dá)到謀取個(gè)人政治利益的目的。 4.按腐敗的輕重程度可分為違紀(jì)腐敗和違法腐敗。違紀(jì)腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受黨紀(jì)政紀(jì)處理的腐敗行為。違法腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受刑事責(zé)任追究的腐敗行為。 二、成因分析 　　1.經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和改革開(kāi)放的深入，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍顯偏低?；鶎痈刹渴杖肫停绊懥似涔ぷ鳠崆榕c積極性。在收入低、工作量大的現(xiàn)實(shí)情況下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的誘惑，一些基層干部很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢(qián)交易、假公濟(jì)私的念頭，貪污腐敗也就成了一種有可行性的選擇，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取私利。 2.思想政治上的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，部分基層干部放松了對(duì)自己政治素質(zhì)的提高和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義的思想。有些基層干部把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛購(gòu)，認(rèn)為村委工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么。甚至個(gè)別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，大肆貪污、侵占集體財(cái)物，收受他人賄賂，最終墮落成為腐敗分子。 　　3.文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻有很強(qiáng)的生命力和一定的市場(chǎng)。在基層，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較差的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是：(1)對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為，腐敗是現(xiàn)實(shí)生活中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，社會(huì)是人與人的社會(huì)，要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不成，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門(mén)路，也許一天就辦好了。(2)對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦碓谏鐣?huì)中普遍存在，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊，最終也可能走上腐敗這條不歸路。 　　4.組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 　 5.財(cái)務(wù)管理混亂，形同虛設(shè)，制度不全，公開(kāi)不明。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納一人兼，錢(qián)賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約，財(cái)務(wù)不向群眾公開(kāi)，沒(méi)有建立并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。雖然村一級(jí)已推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但有些村并沒(méi)有完全得到落實(shí)。(1)財(cái)務(wù)管理混亂。按規(guī)定，村主任應(yīng)主管財(cái)經(jīng)，可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂。(2)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。在農(nóng)村買(mǎi)賣(mài)雙方往往都沒(méi)有正式發(fā)票，故“白條子”在會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，真假難辯；有的村委一把手自己開(kāi)支的費(fèi)用自己批，水分較大；有的村干部公款私存，難以透明；有些村級(jí)私設(shè)“小金庫(kù)”，一把手用“小金庫(kù)”的錢(qián)就象花自家的錢(qián)，想怎花就怎花，最后導(dǎo)致了違紀(jì)犯罪。(3)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。會(huì)計(jì)做假賬，用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。個(gè)別從事財(cái)務(wù)工作的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，遇事又不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。(4)財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部想讓村民知道就公開(kāi)，不想讓村民知道就不公開(kāi)；有的搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，愚弄村民。如有些村對(duì)一些正常工作和無(wú)關(guān)緊要的事在村民代表大會(huì)上討論，在公開(kāi)欄上公示，而對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開(kāi)支、村民福利發(fā)放等重大事項(xiàng)不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”。 　　6.基層反腐力量薄弱?；鶎臃锤ぷ鳑](méi)有形成合力，僅憑紀(jì)檢組織開(kāi)展反腐敗工作。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施綱要》及2008-2012年《工作規(guī)劃》。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監(jiān)督而開(kāi)展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 三、防治對(duì)策 村級(jí)組織是服務(wù)群眾的最前沿陣地。村委的工作人員生活在群眾之中，天天與群眾打交道，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象。群眾評(píng)價(jià)我們黨的黨風(fēng)、政風(fēng)好壞，很大程度上也看村委工作人員的形象如何。因此，解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為和消極腐敗現(xiàn)象已屬當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。所以，必須要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，從源頭上根治腐敗問(wèn)題。 1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實(shí)筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。引導(dǎo)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，努力將《規(guī)定》的主要精神和各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠、干部受錘煉的清風(fēng)正氣，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村黨員文化層次不同、個(gè)體素質(zhì)差異較大的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神相結(jié)合，建立健全讓農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；二是要與開(kāi)展基層組織教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)廣大基層黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政教育，常敲“警示鐘”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)；三是要與開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)相結(jié)合，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極開(kāi)展廉政文化宣傳，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。 　　2.健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真督促村一級(jí)嚴(yán)格落實(shí)已建立的村級(jí)財(cái)務(wù)“一簽三審”、“四議兩公開(kāi)”、“五步工作法”等各項(xiàng)制度，努力建立靠制度管人、管權(quán)、管錢(qián)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。要健全完善農(nóng)村基層干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，落實(shí)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，把那些黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的能人選進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。健全和完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如集體土地的征用、出租、出讓、宅基地分配以及新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。三是著眼于管好“錢(qián)”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層資金管理。要加強(qiáng)民主理財(cái)，嚴(yán)格開(kāi)支審批，規(guī)范報(bào)賬程序，使村級(jí)財(cái)物管理做到嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止集體資產(chǎn)流失。 　　3.擴(kuò)大基層民主，確保農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)。二是要進(jìn)一步拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，突出公開(kāi)重點(diǎn)，做到“日常事務(wù)定期公開(kāi)、重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)、臨時(shí)事務(wù)立即公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)”， 切實(shí)防止村干部暗箱操作、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。三是要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是涉及黨組織的工作事項(xiàng)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開(kāi)，主動(dòng)接受黨員群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。 4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有把維護(hù)農(nóng)民群眾利益、解決損害農(nóng)民突出問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一是強(qiáng)化對(duì)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決和處理落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止和糾正虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費(fèi)等問(wèn)題。二是解決在實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目中引發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域侵害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，確保國(guó)家土地征用和土地承包政策的落實(shí)。三是重視并做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪舉報(bào)渠道，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)，把各種矛盾化解在農(nóng)村基層，維護(hù)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 5.加大懲治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權(quán)謀取非法利益或失職瀆職的案件；在新農(nóng)村建設(shè)中不作為、亂作為以及弄虛作假、勞民傷財(cái)?shù)陌讣Ｍ瑫r(shí)，要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件、解決一類問(wèn)題，不斷提高查辦案件的綜合效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 9