《工程建設(shè)法規(guī)》PPT課件.ppt

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第五章建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī),第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)第四節(jié)開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第五節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé),第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,發(fā)包、承包是指一方當(dāng)事人為另一方當(dāng)事人完成某項(xiàng)工作，另一方當(dāng)事人接受工作成果并支付工作報(bào)酬的行為。其中，把某項(xiàng)工作交給他人完成并有義務(wù)接受工作成果，支付工作報(bào)酬，是發(fā)包;承攬他人交付某項(xiàng)工作，并完成某項(xiàng)工作，是承包。發(fā)包與承包構(gòu)成發(fā)包、承包經(jīng)濟(jì)活動的不可分割的兩個(gè)方面、兩種行為。,下一頁,返回,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,建筑工程發(fā)包、承包，是指經(jīng)濟(jì)活動中，作為交易一方的建設(shè)單位，將需要完成的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作全部或者其中一部分工作交給交易的另一方勘察、設(shè)計(jì)、施工單位去完成，并按照雙方約定支付報(bào)酬的行為。其中，建設(shè)單位是以建筑工程所有者的身份委托他人完成勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝等工作并支付報(bào)酬的公民、法人或其他組織，是發(fā)包人，又稱甲方;以建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝者的身份向建設(shè)單位承包，有義務(wù)完成發(fā)包人交給的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝等工作，并有權(quán)獲得報(bào)酬的企業(yè)是承包人，又稱乙方。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,建筑工程發(fā)包、承包制度，是建筑業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝單位要通過參加市場競爭來承攬建設(shè)工程項(xiàng)目。這樣，可以激發(fā)企業(yè)活力，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建筑活動僵化的體制，有利于建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于建筑市場的活躍和繁榮。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,一、建筑工程發(fā)包與承包的原則建筑工程發(fā)包、承包活動是一項(xiàng)特殊的商品交易活動，同時(shí)又是一項(xiàng)重要的法律活動，《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)將這些基本原則以法律的形式作了如下規(guī)定:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,1.承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義務(wù)的原則這是國際通行的原則。為便于明確各自的權(quán)利與義務(wù)，減少紛爭，《建筑法》和《合同法》都明確規(guī)定，建筑工程承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。包括建筑工程合同的訂立、合同條款的變更，均應(yīng)采用書面形式。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程應(yīng)當(dāng)采用國家發(fā)布的建設(shè)工程示范合同文本。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,訂立建筑工程合同應(yīng)當(dāng)以發(fā)包單位發(fā)出的招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書規(guī)定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為依據(jù);非招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成的一致意見為依據(jù)。承發(fā)包雙方應(yīng)根據(jù)建筑工程承包合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等要求，全面、準(zhǔn)確地履行合同義務(wù)。一旦發(fā)生不按照合同約定履行義務(wù)的情況，違約方將依法承擔(dān)違約責(zé)任。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,2.建筑工程發(fā)包、承包實(shí)行以招標(biāo)、投標(biāo)為主，直接發(fā)包為輔的原則工程發(fā)包可以分為招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包兩種形式。招標(biāo)發(fā)包是一種科學(xué)先進(jìn)的發(fā)包方式，也是國際通用的形式?！督ㄖā芬?guī)定:建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)已于2000年1月1日起開始實(shí)施。因此，對于符合該法要求招標(biāo)范圍的建筑工程，必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)該遵循公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,3.禁止承發(fā)包雙方采取不正當(dāng)競爭手段的原則工程發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包過程中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。工程承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其他工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。4.建筑工程確定合同價(jià)款的原則建筑工程合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)，確定工程承包合同價(jià)款。2001年11月5日中華人民共和國原建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。根據(jù)該辦法，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制施工預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和簽訂合同價(jià)等活動，還對以上工程發(fā)承包計(jì)價(jià)的原則以及具體方法作出了詳細(xì)規(guī)定。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,二、建筑工程發(fā)包與承包的特征建筑工程發(fā)包、承包同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑工程生產(chǎn)管理及其他相關(guān)發(fā)包、承包活動相比，主要有以下特征:1.發(fā)包、承包主體的合法性建筑工程發(fā)包人或總承包單位將建筑工程發(fā)包或分包時(shí)，要具有發(fā)包資格，符合法律規(guī)定的發(fā)包條件:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(1)發(fā)包主體為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體或其他經(jīng)濟(jì)組織;(2)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行工程項(xiàng)目審批手續(xù);(3)工程建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí);(4)發(fā)包方有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;(5)實(shí)行招標(biāo)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,不具備第(4)、(5)項(xiàng)條件的必須委托具有相應(yīng)資格的建設(shè)管理咨詢單位等代理。承包人必須是依法取得資質(zhì)證書，具備法人資格的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，并且在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,2.發(fā)包、承包活動內(nèi)容的特定性建筑工程發(fā)包、承包的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的承發(fā)包、工程勘察設(shè)計(jì)的承發(fā)包、建筑材料及設(shè)備采購的承發(fā)包、工程施工的承發(fā)包、工程勞務(wù)的承發(fā)包、工程項(xiàng)目監(jiān)理的承發(fā)包等。但是在實(shí)踐中，建筑工程承發(fā)包的內(nèi)容較多的是建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工的承發(fā)包。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,3.發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴(yán)格性建筑工程質(zhì)量安全關(guān)系到國家利益、社會利益和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此對建筑工程發(fā)包和承包的管理、監(jiān)督和控制，必須嚴(yán)格執(zhí)法，保障建筑工程發(fā)包、承包依法進(jìn)行;實(shí)行工程報(bào)建制度，招標(biāo)、投標(biāo)制度，建筑工程承包合同制度及其他監(jiān)督管理措施，以確保建筑工程質(zhì)量，維護(hù)良好的建筑市場秩序。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,三、建筑工程的發(fā)包方式建筑工程的發(fā)包方式可分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種。1.招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)發(fā)包是指建設(shè)單位通過招標(biāo)確定承包單位的一種發(fā)包方式。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,招標(biāo)發(fā)包又有兩種方式:一種是公開招標(biāo)發(fā)包，即由建設(shè)單位按照法定程序，在規(guī)定的公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開提供招標(biāo)文件，使所有潛在的投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人;另一種方式是邀請招標(biāo)發(fā)包，即招標(biāo)人根據(jù)自己所掌握的情況，預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標(biāo)項(xiàng)目基本要求的潛在投標(biāo)人并發(fā)出邀請，從中確定承包單位。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式發(fā)包。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,2.直接發(fā)包直接發(fā)包是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包。建筑工程一般應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,四、建筑工程發(fā)包的行為規(guī)范建筑工程發(fā)包單位必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包要求發(fā)包建筑工程。1.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給合格的承包人《建筑法》規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包人;實(shí)行直接發(fā)包的建筑工程，發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人。為保證建筑工程質(zhì)量和安全，承包單位必須具備資質(zhì)證書，所建工程的要求和承包單位的資質(zhì)證書的級別必須一致。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,2.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)拖欠工程款，是目前建筑市場普遍存在的問題，它不僅嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了企業(yè)的發(fā)展，而且也影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，制約了投資效益的提高。《建筑法》對此作出規(guī)定，不僅規(guī)范了發(fā)包單位拖欠工程款的行為，同時(shí)也為施工企業(yè)追回拖欠工程款提供了法律依據(jù)。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,3.發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處根據(jù)《建筑法》規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)公平、公正地進(jìn)行工程發(fā)包，不得利用工程發(fā)包機(jī)會接受承包人提供的賄賂、回扣或者向承包人索取其他好處。收受賄賂、回扣或者索取其他好處均屬于違法行為。這些違法行為的存在，對于建筑市場的建立極為不利，特別是不利于保證建筑工程的質(zhì)量與安全，不利于保護(hù)國家利益。因此，對此類行為應(yīng)予以禁止。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,4.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公開招標(biāo)并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督為了確保發(fā)包活動符合法律規(guī)定，不危害社會公共利益和國家利益，《建筑法》第二十一條規(guī)定，建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法律程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行評價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,5.發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包肢解發(fā)包是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包人。這種行為可導(dǎo)致建筑工程管理上的混亂，不能保證建筑工程的質(zhì)量與安全，容易造成建筑工期的延長，增加建設(shè)成本。因此，《建筑法》第二十四條規(guī)定，禁止發(fā)包人將建筑工程肢解發(fā)包。禁止肢解發(fā)包并不等于禁止分包。建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量和施工安全。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,6.發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)了、供應(yīng)商建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購問題應(yīng)當(dāng)是合同的一項(xiàng)內(nèi)容，在合同中應(yīng)當(dāng)做出明確的規(guī)定。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購可以由發(fā)包單位采購，也可以由承包單位采購。但是，合同一經(jīng)確定就必須依照合同的約定進(jìn)行。這里需要注意的是，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，并明確責(zé)任，擇優(yōu)選購，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，切實(shí)保證材料、設(shè)備的質(zhì)量。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,發(fā)包單位需要自己訂貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求。對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的劣質(zhì)材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，承包單位還有權(quán)拒絕使用。如果發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程合同中明確約定由承包人包工包料，那么，承包人按照合同的要求有權(quán)自行安排和購買建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，自由選擇生產(chǎn)了家或者供應(yīng)商家，發(fā)包人無權(quán)為承包人進(jìn)行指定購買，否則就是違反合同約定。《建筑法》對此也明確規(guī)定，按照合同規(guī)定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)了、供應(yīng)商。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,五、承包單位的資質(zhì)管理根據(jù)《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,所謂資質(zhì)證書，是指承包建筑工程的單位承包建筑工程所必需的憑證。承包建筑工程的單位，包括建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位。因其單位性質(zhì)和技術(shù)、設(shè)備不同，其資質(zhì)等級也不完全一樣。級別不同，所從事的業(yè)務(wù)范圍也不完全相同。一般情況下，高資質(zhì)等級的企業(yè)可以從事低資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務(wù)，但低資質(zhì)等級的企業(yè)不能從事高資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務(wù)。如果低資質(zhì)等級單位從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務(wù)，則會因其不具備從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務(wù)條件，而給承攬的工作帶來質(zhì)量與安全問題。所以，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)“在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”。若違反此項(xiàng)規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,《建筑法》第二十六條還規(guī)定:“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！薄敖菇ㄖ┕て髽I(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！边@就要求建筑施工企業(yè)不能以借用其他建筑施工企業(yè)的資質(zhì)或者以掛靠等形式以其他建筑施工企業(yè)的名義來承攬工程。另外，建筑施工企業(yè)也不得出借或出租自己的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，不得允許其他建筑施工企業(yè)掛靠在自己企業(yè)之下。這些規(guī)定都是強(qiáng)制性規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須遵守，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,六、建筑工程總承包制度《建筑法》第二十四條規(guī)定，國家提倡建筑工程實(shí)行總承包制度，即提倡將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并向發(fā)包單位承擔(dān)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承包形式。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,在建筑工程總承包中，有以下兩種情況:1.分項(xiàng)總承包即建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。2.全部建筑工程的總承包即建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購和試運(yùn)行一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，由總承包單位直接向發(fā)包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝豢梢宰约贺?fù)責(zé)整個(gè)建筑工程的全過程，也可以依法再分包給若干個(gè)專業(yè)分包單位來完成。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,建筑工程總承包制度有利于充分發(fā)揮那些在建設(shè)工程方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，減少開支，提高投資效益。因此，國家明確提倡工程總承包制度，并予以鼓勵和推薦。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,七、建筑工程聯(lián)合承包制度《建筑法》第二十一七條規(guī)定:“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄皟蓚€(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！甭?lián)合承包須注意下面幾個(gè)問題:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,1.聯(lián)合承包的前提條件承包單位聯(lián)合承包的前提條件是所要承包的工程為大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。也就是說，一些中小型工程以及結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的不可以采取聯(lián)合承包工程的方式。對于什么是大型建筑工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程應(yīng)以國務(wù)院、地方政府或者國務(wù)院有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。大型建筑工程的劃分應(yīng)當(dāng)以建筑面積或者總造價(jià)來劃分為宜;結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程一般應(yīng)是結(jié)構(gòu)的專業(yè)性較強(qiáng)的建筑工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,2.聯(lián)合承包的責(zé)任分擔(dān)共同承包的各方對承包合同的履行應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂連帶責(zé)任，是指一方不能履行義務(wù)時(shí)，由另一方來承擔(dān)責(zé)任。連帶責(zé)任是對他方講的，對于聯(lián)合共同承包的內(nèi)部各方來講應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己各自的過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。聯(lián)合承包既然是共同施工、共同承包、共享利潤，相應(yīng)的必須共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共負(fù)虧損。這樣，聯(lián)合承包才可以既能發(fā)揮企業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢的好處，又能通過連帶民事責(zé)任的規(guī)定加強(qiáng)聯(lián)合承包各企業(yè)的責(zé)任感，防患于未然，從而使建筑工程聯(lián)合承包能健康、活躍地進(jìn)行和發(fā)展。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,3.不同類別資質(zhì)聯(lián)合承包兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合承包的，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,4.高資質(zhì)與低資質(zhì)聯(lián)合承包在聯(lián)合承包過程中，如果企業(yè)資質(zhì)等級不同，要按照資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍來承包工程。這樣規(guī)定是為了防止低資質(zhì)等級企業(yè)通過聯(lián)合承包這種形式進(jìn)行投機(jī)行為，確保業(yè)主的利益。這一規(guī)定是一個(gè)義務(wù)性規(guī)定，聯(lián)合承包各方應(yīng)當(dāng)履行這一義務(wù)。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,八、建筑工程分包制度所謂分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為。2004年2月3日，原建設(shè)部以第124號令發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(1)建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。但主體結(jié)構(gòu)工程不能分包出去，必須由總承包單位自行完成。(2)分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。(3)專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(4)勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。(5)分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(6)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(7)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。(8)分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保;分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(9)分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案。專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(10)建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。(11)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,九、建筑工程承包的行為規(guī)范(1)建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。(2)承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(3)禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(4)禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。違法分包的行為包括:1)施工總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的;2)分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,(5)禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位不行使承包者的管理職能，將所承包的工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包的形式有兩種:一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概述,轉(zhuǎn)包工程容易使建設(shè)單位失去對其承包人的控制和監(jiān)督，造成投機(jī)行為，引起建筑工程質(zhì)量與安全事故等，是一種違反雙方合同的行為。因此，《建筑法》第二十八條明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包工程，禁止以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人。,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),一次完整的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)有直接影響的環(huán)節(jié)。所以《招標(biāo)投標(biāo)法》對這一環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定。,下一頁,返回,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),一、招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。”按照該法規(guī)定，招標(biāo)人必須具備下列條件:(1)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(2)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(3)招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。(4)招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明上述第(3)條中有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(5)招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(6)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(7)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。(8)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(9)招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。(10)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),二、招標(biāo)條件根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo):①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料;⑥法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),這里應(yīng)當(dāng)特別注意的是履行審批手續(xù)和落實(shí)資金來源問題。1.審批問題《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)過國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省市有關(guān)部門的審批。審批的主要內(nèi)容有:①立項(xiàng)(可行性)審批;②投資規(guī)模審批;③資金來源審批;④安全性審批;⑤環(huán)境保護(hù)審批以及進(jìn)口指標(biāo)或計(jì)劃的審批。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),只有經(jīng)過有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，并且建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，才能開始進(jìn)行招標(biāo)。需要注意的是，并非所有的招標(biāo)項(xiàng)目都需要進(jìn)行審批，只有那些“應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的”，才應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)審批而未經(jīng)審批的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。對于國家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定招標(biāo)時(shí)間。在項(xiàng)目審批前擅自開始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),2.資金問題在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常發(fā)生資金不到位的情況，招標(biāo)人無法支付投標(biāo)人的款項(xiàng)，招標(biāo)人無法順利實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的最終目的，而投標(biāo)人為了參加投標(biāo)競爭，通常要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，一旦中標(biāo)后沒有項(xiàng)目資金作保障，投標(biāo)人也無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的利益。因此，法律規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。這條規(guī)定對建筑工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性。這就要求招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)確保其擁有相應(yīng)資金或資金來源。另外，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來源的情況必須如實(shí)載明，不能弄虛作假。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),三、招標(biāo)方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)有多種方式。如按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo);按竟?fàn)幏秶鷦澐?，可分為國際竟?fàn)幮哉袠?biāo)和國內(nèi)竟?fàn)幮哉袠?biāo);按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定總價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價(jià)不變項(xiàng)目招標(biāo)等。無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即公開性、競爭性和公平性。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),目前世界各國和有關(guān)國際組織有關(guān)招標(biāo)的方式大體上有三種:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為法定招標(biāo)方式。(1)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)是一種無限制的競爭方式，按競爭程度又可以分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),這種招標(biāo)方式可為所有的承包商提供一個(gè)平等競爭的機(jī)會，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期，但由于參與競爭的承包商可能會很多而增加資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量。還有可能出現(xiàn)故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投機(jī)承包商以低價(jià)擠掉對報(bào)價(jià)嚴(yán)肅認(rèn)真而報(bào)價(jià)較高的承包商。因此采用此種招標(biāo)方式時(shí)，業(yè)主要加強(qiáng)資格預(yù)審，認(rèn)真評標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(2)邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)或有限競爭投標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不少于三家)。邀請招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于:經(jīng)過選擇的投標(biāo)單位在施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)和信謄上都比較可靠，因而一般能保證進(jìn)度和質(zhì)量要求。此外，參加投標(biāo)的承包商數(shù)量少，因而招標(biāo)時(shí)間相對縮短，招標(biāo)費(fèi)用也較少。由于邀請招標(biāo)在價(jià)格、競爭的公平方面仍存在一些不足之處，因此《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(3)公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在招標(biāo)程序上的主要區(qū)別:1)招標(biāo)信息的發(fā)布方式不同。公開招標(biāo)是利用招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)信息，而邀請招標(biāo)則是采用向三家以上具備實(shí)施能力的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，請他們參與投標(biāo)競爭。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),2)對投標(biāo)人資格預(yù)審的時(shí)間不同。進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)響應(yīng)者較多，為了保證投標(biāo)人具備相應(yīng)的實(shí)施能力，以及縮短評標(biāo)時(shí)間，突出投標(biāo)的競爭性，通常設(shè)置資格預(yù)審程序。而邀請招標(biāo)由于競爭范圍小，且招標(biāo)人對邀請對象的能力有所了解，不需要再進(jìn)行資格預(yù)審，但評標(biāo)階段還要對各投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和比較，通常稱為“資格后審”。3)邀請的對象不同。邀請招標(biāo)邀請的是特定的法人或者其他組織，而公開招標(biāo)則是向不特定的法人或者其他組織邀請投標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),四、工程項(xiàng)目招標(biāo)方式的選擇公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)相比，可以在較大的范圍內(nèi)優(yōu)選中標(biāo)人，有利于投標(biāo)競爭，但招標(biāo)花費(fèi)的費(fèi)用較高、時(shí)間較長。采用何種形式招標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段進(jìn)行認(rèn)真研究，主要分析哪些項(xiàng)目對投標(biāo)人有吸引力，可以在市場中展開競爭。對于明顯可以展開競爭的項(xiàng)目，應(yīng)首先考慮采用打破地域和行業(yè)界限的公開招標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),為了符合市場經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)范招標(biāo)人的行為，《建筑法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》進(jìn)一步明確規(guī)定:“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)?！辈捎醚堈袠?biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)該工程施工能力、資信良好的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目一般屬于以下幾種情況之一:(1)涉及保密的工程項(xiàng)目;(2)專業(yè)性要求較高的工程，一般施工企業(yè)缺少技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，采用公開招標(biāo)響應(yīng)者較少;(3)工程量較小、合同額不高的施工項(xiàng)目，對實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)缺少吸引力;,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(4)地點(diǎn)分散且屬于勞動密集型的施工項(xiàng)目，對外地域的施工企業(yè)缺少吸引力;(5)工期要求緊迫的施工項(xiàng)目，沒有時(shí)間進(jìn)行公開招標(biāo);(6)其他采用公開招標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用與招標(biāo)人最終可能獲得的好處不相適應(yīng)的施工項(xiàng)目。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),五、工程項(xiàng)目招標(biāo)程序依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，一般應(yīng)遵循下列程序:(1)招標(biāo)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)建立專門的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu);(2)招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5天前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案;(3)準(zhǔn)備招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)建設(shè)行政主管部門審核或備案;(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書;,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo);(6)招標(biāo)單位審查申請投標(biāo)單位的資格，并將審查結(jié)果通知申請投標(biāo)單位;(7)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件;(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，召開答疑會，解答投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的問題;,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(9)建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法;(10)召開開標(biāo)會，當(dāng)場開標(biāo);(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位;(12)發(fā)出中標(biāo)和未中標(biāo)通知書，收回發(fā)給未中標(biāo)單位的圖紙和技術(shù)資料，退還投標(biāo)保證金或保函;(13)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。工程施工招標(biāo)投標(biāo)的程序參見圖5-1。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),六、招標(biāo)文件的編制原則、作用及組成1.招標(biāo)文件的編制原則編制招標(biāo)文件的工作是一項(xiàng)十分細(xì)致、復(fù)雜的工作，必須做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了，提出要求的目標(biāo)要明確，使投標(biāo)者一目了然。編制招標(biāo)文件依據(jù)的原則是:(1)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目必須具備招標(biāo)條件。(2)必須遵守國家的法律、法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(3)應(yīng)公正、合理地處理業(yè)主和承包商的關(guān)系，保護(hù)雙方的利益。(4)正確、詳盡地反映項(xiàng)目的客觀、真實(shí)情況。(5)招標(biāo)文件各部分的內(nèi)容要力求統(tǒng)一，避免各份文件之間有矛盾。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),2.招標(biāo)文件的作用招標(biāo)文件的作用主要表現(xiàn)在以下三方面:(1)招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù);(2)招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù);(3)招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),3.招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件大致上由三部分組成。(1)關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少承包商或供應(yīng)商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能。(2)關(guān)于對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，所以非常重要，也是不可缺少的。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(3)關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂合同的主要內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱實(shí)質(zhì)性要求。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),七、工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容(一)投標(biāo)須知投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中很重要的一部分內(nèi)容，主要是告知投標(biāo)者投標(biāo)時(shí)的有關(guān)注意事項(xiàng)，包括資格要求、投標(biāo)文件要求、投標(biāo)的語言、報(bào)價(jià)計(jì)算、貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證、錯(cuò)誤的修正以及對本國投標(biāo)者的優(yōu)惠等，內(nèi)容應(yīng)明確、具體。投標(biāo)須知這一部分內(nèi)容，有的業(yè)主將它作為正式簽訂的工程承包合同的一部分，有的不作為正式的合同內(nèi)容，這一點(diǎn)在編制招標(biāo)文件時(shí)和簽訂合同時(shí)應(yīng)注意說明。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),投標(biāo)須知大致包括以下內(nèi)容:1.招標(biāo)項(xiàng)目說明其主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的情況及合同的有關(guān)情況，如項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、用途、合同的名稱、包括的范圍、合同的數(shù)量、合同對項(xiàng)目的要求等。通過上述情況的介紹，使投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目有一個(gè)整體的了解。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),2.資金來源即資金是屬于自有資金、財(cái)政撥款還是來源于直接融資或者間接融資等。如招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源于貸款，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中描述本項(xiàng)目資金的籌措情況以及貸款方對招標(biāo)項(xiàng)目的特別要求。資金來源也可以寫進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目說明中。3.對投標(biāo)人的資格要求招標(biāo)文件可以重申投標(biāo)人對本項(xiàng)目投標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的資格，列出要證明其資格的文件。在沒有進(jìn)行資格預(yù)審的情況下更是如此。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),4.招標(biāo)文件的目錄在投標(biāo)須知中列上招標(biāo)文件目錄，是為了使投標(biāo)人在收到文件后仔細(xì)核對文件內(nèi)容，文件格式、條款和說明，以證實(shí)其得到了所有文件。該項(xiàng)條目應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于投標(biāo)人檢查疏忽而遺漏的文件，招標(biāo)人不承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)的，其投標(biāo)將被拒絕。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),5.招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人后，在投標(biāo)截止日期前的任何時(shí)候招標(biāo)人均可以對其中的任何內(nèi)容或者部分加以補(bǔ)充或者修改。(1)對投標(biāo)人書面質(zhì)疑的解答。投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和進(jìn)行現(xiàn)場考察后會對招標(biāo)文件中的某些問題提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人如果對其問題給予書面解答，就此問題的解答應(yīng)同時(shí)送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人，但送給其他人的解答不涉及問題的來源以保證公平競爭。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(2)標(biāo)前會議的解答。標(biāo)前會議對投標(biāo)人即時(shí)提出問題的解答，在會后應(yīng)以會議紀(jì)要的形式發(fā)給每一個(gè)投標(biāo)人。(3)補(bǔ)文件的法律效力。不論是招標(biāo)人主動提出的對招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充或修改，還是對投標(biāo)人質(zhì)疑解答的書面文件或標(biāo)前會議紀(jì)要，均構(gòu)成招標(biāo)文件的有效組成部分，與原發(fā)出的招標(biāo)文件不一致之處，以各文件的發(fā)送時(shí)間靠后者為準(zhǔn)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(4)補(bǔ)文件的發(fā)送對投標(biāo)截止日期的影響。在任何時(shí)間招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，但應(yīng)給投標(biāo)人合理的時(shí)間在編制投標(biāo)書時(shí)予以考慮。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，澄清或者修改文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期的15天以前送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。因此若遲于上述時(shí)間時(shí)投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),6.投標(biāo)書格式規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的投標(biāo)文件的種類、格式、份數(shù)，并規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制投標(biāo)書的套數(shù)。7.投標(biāo)語言在國際性招標(biāo)中，對投標(biāo)語言作出規(guī)定是十分必要的。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),8.投標(biāo)報(bào)價(jià)和貨幣的規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人說明報(bào)價(jià)的形式。投標(biāo)人報(bào)價(jià)包括單價(jià)、總值和投標(biāo)總價(jià)。在招標(biāo)文件中還應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明投標(biāo)價(jià)標(biāo)是否可以調(diào)整。在投標(biāo)貨幣方面，要求投標(biāo)人標(biāo)明投標(biāo)價(jià)的幣種及其金額。在支付貨幣方面，或者全部由招標(biāo)人規(guī)定支付貨幣，或者由投標(biāo)人選擇一定百分比支付貨幣。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)寫明兌換率。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),9.投標(biāo)文件這里主要是規(guī)定投標(biāo)人制作的投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括的文件。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)保證金、報(bào)價(jià)單、資格證明文件、工程項(xiàng)目以及工程量清單等。10.投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金屬于投標(biāo)文件中可以規(guī)定的內(nèi)容的重要組成部分。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對投標(biāo)保證金予以沒收。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人出具保證金，并規(guī)定投標(biāo)保證金的額度，投標(biāo)保證金的金額可定為標(biāo)價(jià)的2%或者一個(gè)指定的金額，該金額相當(dāng)于所估計(jì)合同價(jià)的200。當(dāng)然，不是說必須定在標(biāo)價(jià)的200，除法律有明確規(guī)定外，可考慮在標(biāo)價(jià)的1%~5%之間確定。在使用信用證、銀行保函或者投標(biāo)保證金時(shí)，要規(guī)定該文件的有效期限。一般情況下，這些投標(biāo)保證的形式的有效期要長于投標(biāo)有效期。該期限的長短要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況來定。對于未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后一定時(shí)間內(nèi)，盡快退還給投標(biāo)人。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),11.投標(biāo)截止時(shí)間《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！蓖稑?biāo)人獲得招標(biāo)文件后，需要按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，這需要花費(fèi)一定的時(shí)間，從招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則出發(fā)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),具體的“合理時(shí)間”是多長，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體性質(zhì)來確定。但是，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)人必須遵守。上述投標(biāo)截止時(shí)間簡稱為截標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書中對于投標(biāo)截止時(shí)間已經(jīng)予以明確。但是，在投標(biāo)須知中需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以引起投標(biāo)人的重視，防止出現(xiàn)爭議。需要說明的是，招標(biāo)人可以推遲投標(biāo)截止時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),12.投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是在投標(biāo)截止時(shí)間后規(guī)定的一段時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，除所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)條件的情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人訂立合同，招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人需要提交履約保證金的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)提交履約保證金。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期是必要的。從招標(biāo)程序來看，大量的工作是在接到投標(biāo)以后進(jìn)行的。開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人都需要較長的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人不得再對投標(biāo)文件進(jìn)行修改，否則必然會影響招標(biāo)人的工作。正如《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定:“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！倍谕稑?biāo)截止時(shí)間后，即在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人不得對投標(biāo)文件中的交易條件再行修改。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),投標(biāo)有效期可以定在中標(biāo)通知以后，而定在中標(biāo)人提交履約擔(dān)保之后則是最穩(wěn)妥的。通常情況下，投標(biāo)有效期確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)完成評標(biāo)和授予合同等活動。當(dāng)然，如果出現(xiàn)特殊情況，需要延長投標(biāo)有效期，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿前以書面形式征求所有投標(biāo)人的意見，同時(shí)要求投標(biāo)擔(dān)保也對應(yīng)延長。招標(biāo)人的延長投標(biāo)有效期的要求不是強(qiáng)制性的，目的是不致使投標(biāo)人在不可預(yù)料的長時(shí)間中受其投標(biāo)的約束，從而有礙于投標(biāo)人參與投標(biāo)或者促使他們提高投標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)人既可以同意延長投標(biāo)有效期，也可以拒絕延期而按照原定期限撤銷投標(biāo)。拒絕延期的，招標(biāo)人不能沒收其投標(biāo)擔(dān)保。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),13.開標(biāo)這是投標(biāo)須知中對開標(biāo)的說明。在所有投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表在場的情況下，招標(biāo)人將于以前確定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開標(biāo)會議，參加開標(biāo)的投標(biāo)人的代表應(yīng)簽名報(bào)到，以證明其出席開標(biāo)會議。開標(biāo)會議在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)人組織并主持。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),開標(biāo)時(shí)，對在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，都當(dāng)眾予以拆封、宣讀。但對按規(guī)定提交合格撤回通知的投標(biāo)文件，不予開封。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的，視為自動放棄投標(biāo)。未按招標(biāo)文件的規(guī)定標(biāo)志、密封的投標(biāo)文件，或者在投標(biāo)截止時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件將被作為無效的投標(biāo)文件對待。招標(biāo)人當(dāng)眾宣布對所有投標(biāo)文件的核查檢視結(jié)果，并宣讀有效投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、修改內(nèi)容、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麅?nèi)容。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),14.評標(biāo)這是投標(biāo)須知中對評標(biāo)的闡釋。主要有以下幾個(gè)方面:(1)評標(biāo)內(nèi)容的保密。公開開標(biāo)后，直到宣布授予中標(biāo)人合同為止，凡屬于審查、澄清、評價(jià)和比較投標(biāo)的有關(guān)資料，和有關(guān)授予合同的信息，以及評標(biāo)組織成員的名單都不應(yīng)向投標(biāo)人或與該過程無關(guān)的其他人泄露。招標(biāo)人采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在投標(biāo)文件的審查、澄清、評價(jià)、比較以及授予合同的過程中，投標(biāo)人對招標(biāo)人和評標(biāo)組織其他成員施加影響的任何行為，都將導(dǎo)致投標(biāo)資格的取消。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(2)投標(biāo)文件的澄清。為了有助于投標(biāo)文件的審查、評價(jià)和比較，評標(biāo)組織在保密其成員名單的情況下，可以個(gè)別要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件。有關(guān)澄清的要求與答復(fù)，應(yīng)以書面形式進(jìn)行，但不允許更改投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)的其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是按照投標(biāo)須知規(guī)定校核時(shí)發(fā)現(xiàn)的算術(shù)錯(cuò)誤不在此列。(3)投標(biāo)文件的符合性鑒定。在詳細(xì)評標(biāo)之前，評標(biāo)組織將首先審定每份投標(biāo)文件是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(4)錯(cuò)誤的修正。對于符合招標(biāo)文件要求而且有競爭力的投標(biāo)，業(yè)主將對計(jì)算和累加方面的數(shù)字錯(cuò)誤進(jìn)行審核和修改。其中:如數(shù)字金額與大寫金額不符，則以大寫金額為準(zhǔn);如單價(jià)乘工程量不等于總值時(shí)，一般以單價(jià)為準(zhǔn)，除非業(yè)主認(rèn)為是由明顯的單價(jià)小數(shù)點(diǎn)定位錯(cuò)誤造成的，則以總值為準(zhǔn)。修正后的投標(biāo)文件，須經(jīng)投標(biāo)者確認(rèn)，才對其投標(biāo)具有約束力。如投標(biāo)者不接受修正，則投標(biāo)文件將被拒絕，投標(biāo)保證金也將被沒收。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(5)投標(biāo)文件的評價(jià)與比較。評標(biāo)組織將僅對按照投標(biāo)須知確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)與比較。評標(biāo)方法為綜合評議法(或單項(xiàng)評議法、兩階段評議法)。投標(biāo)價(jià)格采用價(jià)格調(diào)整的，在評標(biāo)時(shí)不應(yīng)考慮執(zhí)行合同期間價(jià)格變化和允許調(diào)整的規(guī)定。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),15.投標(biāo)文件的修改與撤回投標(biāo)人可以在遞交投標(biāo)文件以后，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前，采用書面形式向招標(biāo)人遞交補(bǔ)充、修改或撤回其投標(biāo)文件的通知。在投標(biāo)截止日期以后，不能更改投標(biāo)文件。投標(biāo)人的補(bǔ)充、修改或撤回通知，應(yīng)按投標(biāo)須知規(guī)定編制、密封、加寫標(biāo)志和遞交，并在內(nèi)層包封標(biāo)明“補(bǔ)充”、“修改”或“撤回”字樣。根據(jù)投標(biāo)須知的規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間與招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期終止日之間的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)保證金將不予退還。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),16.授予合同這是投標(biāo)須知中對授予合同問題的闡釋。主要有以下幾點(diǎn)。(1)授予合同的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主將與投標(biāo)文件完整且符合招標(biāo)文件要求，并經(jīng)審查認(rèn)為有足夠能力和資產(chǎn)來完成本合同，在滿足前述各項(xiàng)而投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者簽訂合同。業(yè)主有不授受最低投標(biāo)價(jià)的權(quán)力。(2)業(yè)主有權(quán)力接受任何投標(biāo)和拒絕任何或所有的投標(biāo)。業(yè)主在簽訂合同前，有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo)。對因此而受到影響的投標(biāo)者不負(fù)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)向投標(biāo)者說明原因。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(3)授予合同的通知。在投標(biāo)有效期期滿之前，業(yè)主應(yīng)以電報(bào)或電傳通知中標(biāo)者，并用掛號信寄出正式的中標(biāo)函。當(dāng)中標(biāo)者與業(yè)主簽訂了合同，并提交了履約保證之后，業(yè)主應(yīng)迅速通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)者。(4)簽訂協(xié)議。業(yè)主向中標(biāo)者寄發(fā)中標(biāo)函的同時(shí)，還應(yīng)寄去招標(biāo)文件中所提供的合同協(xié)議書格式。中標(biāo)者應(yīng)在收到上述文件后規(guī)定時(shí)間內(nèi)派出全權(quán)代表與業(yè)主簽署合同協(xié)議書。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(5)履約保證。按合同規(guī)定，中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知后的一定時(shí)間內(nèi)(一般規(guī)定15~30天)應(yīng)向業(yè)主交納一份履約保證。如果中標(biāo)者未能按照業(yè)主的規(guī)定提交履約保證，則業(yè)主有權(quán)取消其中標(biāo)資格，沒收其投標(biāo)保證金，而考慮與另一投標(biāo)者簽訂合同或重新招標(biāo)。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(二)合同條件和合同協(xié)議條款招標(biāo)文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標(biāo)人單方面提出的關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進(jìn)度、質(zhì)量、檢驗(yàn)、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說明本招標(biāo)工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見，也要在投標(biāo)文件中一一列明。中標(biāo)后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(三)合同格式合同格式是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中擬定好的具體格式。合同在定標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)議后簽署。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不填寫。招標(biāo)文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書、質(zhì)量保修書、承包人履約擔(dān)保書、承包人預(yù)付款銀行保函、發(fā)包人支付擔(dān)保書等。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo),(四)規(guī)范與圖紙規(guī)范即指技術(shù)規(guī)范，也可以稱作技術(shù)規(guī)格書。它是招標(biāo)文件中一