中央經(jīng)濟工作會議:積極財政政策將加大力度
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中央經(jīng)濟工作會議:積極財政政策將加大力度 作為全國最高級別的經(jīng)濟會議,中央經(jīng)濟工作會議為XX年宏觀調(diào)控理清了脈絡——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”成為明年五大任務。 調(diào)控手段上,“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變,但內(nèi)涵提法已經(jīng)有所變化,財政政策在宏觀調(diào)控中將發(fā)揮更大作用。 國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,積極財政政策的標準操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準,我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%到2.3%,還有0.9到1個百分點的空間。 部署五大任務 明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年,按照中央經(jīng)濟工作會議的表述,明年總基調(diào)仍為穩(wěn)中求進。 會議指出,經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。 其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能位居首位,凸顯任務的緊迫性。截至11月份,我國ppi已經(jīng)連續(xù)45個月負增長,超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。 發(fā)改委課題組報告稱,伴隨經(jīng)濟增速下行,產(chǎn)能利用率進一步下降,產(chǎn)能過剩局面緩解難度進一步加大,過剩行業(yè)有擴展之勢。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。 摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌說,如果去產(chǎn)能過程進展過于緩慢,勞動生產(chǎn)率下滑的局面將無法得以逆轉。實際上,常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領域的融資。 此外,房地產(chǎn)也時隔3年后重新出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議公報中,并且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產(chǎn)庫存。社科院最近一份研究表明,房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)趨于零增長,鑒于其在整個經(jīng)濟運行中串聯(lián)著諸多行業(yè),在新舊動力轉換期,提振房地產(chǎn)投資必須先消化庫存。 XX年三季度,我國gdp同比增速為6.9%,略低于7%。朱海斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,XX年gdp增速從XX年的7.3%降至6.9%,制造業(yè)與服務業(yè)的表現(xiàn)出現(xiàn)顯著分化,表明積極的經(jīng)濟結構調(diào)整正在發(fā)生,但同時也說明對于投資過度和產(chǎn)能過剩的調(diào)整將經(jīng)歷痛苦的過程。 研究精簡歸并“五險一金” 要完成明年五大任務,中央經(jīng)濟工作會議也明確提到了五大政策支柱,財政和貨幣政策首當其沖。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變,但操作思路會更有側重,財政將扮演更重要決策。 會議稱,宏觀政策要穩(wěn),就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率,在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,主要用于彌補降稅帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。 《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn),與去年的中央經(jīng)濟工作會議公報相比,今年會議對積極的財政政策的提法中,今年不僅更明確要“加大力度”,而且給出了明確方向:減稅和擴大赤字。 中金公司今年一份報告曾指出,當前我國經(jīng)濟增長疲弱,主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強,企業(yè)部門稅負過高是一個重要原因。報告稱,XX年我國狹義的宏觀稅負(計入社保繳費)占gdp的比重為22.4%,但是,如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社保基金總收入以及國有資本經(jīng)營收入在內(nèi)計算,XX中國政府全部收入占gdp的比重年高達37%。 在減稅方面,會議強調(diào),要降低企業(yè)稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。 馮俏彬還表示,在經(jīng)濟下行、財政減收之時,全面規(guī)范收費、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時間窗口”。經(jīng)驗證明,在經(jīng)濟下行、財政減支的巨大壓力之下,改革的必要性更加凸顯,改革共識也易于形成。 而擴大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書建議明年增加5000億赤字,其中4000億為地方赤字,以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發(fā)改委前述報告稱,新增赤字主要用于國家重大工程,跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。 報告還建議考慮加大中央國債發(fā)行規(guī)模,并適當提高地方政府債券發(fā)行額度,繼續(xù)適時推進債務置換工作,減輕地方政府償債壓力,進一步加大力度盤活存量資金,統(tǒng)籌用于交通、水利、民生等重點領域支出等。 中央經(jīng)濟工作會議部署XX年經(jīng)濟五大任務 去產(chǎn)能 ◎研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置 ◎為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理 ◎盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。資本市場要配合企業(yè)兼并重組 ◎嚴格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩 降成本 ◎研究降低制造業(yè)增值稅稅率 ◎降低制度性交易成本,清理規(guī)范中介服務 ◎降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金” ◎金融部門要創(chuàng)造利率正?;恼攮h(huán)境,為實體經(jīng)濟讓利 ◎降低電力價格,降低物流成本 去庫存 ◎加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,消化庫存 ◎以建立購租并舉的住房制度為主要方向 ◎鼓勵投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者◎鼓勵房企適當降低商品住房價格 ◎促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度 ◎取消過時限制性措施 去杠桿 ◎做好地方政府存量債務置換工作,完善全口徑政府債務管理,改進地方政府債券發(fā)行辦法 ◎加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭 ◎加強風險監(jiān)測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線 補短板 ◎支持企業(yè)技術改造和設備更新,降低企業(yè)債務負擔,創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術改造投資能力 ◎培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新 ◎補齊軟硬基礎設施短板,提高投資有效性和精準性,推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制- 配套講稿:
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