山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例.doc

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文秘知識/規(guī)章制度 山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例 山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年11月30日審議通過了山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例修訂案，現(xiàn)將修訂后的山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例予以公布，自公布之日起施行，同時(shí)廢止1990年1月19日山西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例。第一條 為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法(以下簡稱土地管理法)、國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。第三條 各級政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，并按照法定內(nèi)容層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，認(rèn)真組織實(shí)施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并認(rèn)真組織落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與承包經(jīng)營戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他有關(guān)的違法行為?；巨r(nóng)田所有者、使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，對非法占用基本農(nóng)田的，有權(quán)拒絕。第五條 各級政府對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績顯著和檢舉揭發(fā)侵占、破壞基本農(nóng)田有功的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六條 縣級以上政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(站)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格覆行職責(zé)，依法保護(hù)基本農(nóng)田。第七條 各級政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?？h級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并在規(guī)劃文本和圖件中明確顯示基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和位置。第八條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占耕地總面積的80%以上。各設(shè)區(qū)的市(地)劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的比例，由政府確定。各設(shè)區(qū)的市(地)應(yīng)當(dāng)按照政府確定的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)，逐級分解下達(dá)。第九條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。政府可以根據(jù)實(shí)際情況將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第十條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)保證按期完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作由縣級政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，測繪成圖。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由縣級政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并在保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，由縣級政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。第十一條 占用基本農(nóng)田，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照該幅基本農(nóng)田被占用前3年平均年產(chǎn)值的8至12倍向被占用基本農(nóng)田所在地的市、縣政府繳納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。新開墾的耕地，需要補(bǔ)充劃為基本農(nóng)田的，必須經(jīng)政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。第十二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法按照該幅基本農(nóng)田被占用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍，向該幅基本農(nóng)田所在地的市、縣政府繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第十三條 各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，預(yù)防和治理水土流失，施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥，防止耕地沙化、鹽漬化、荒漠化。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐年增加對基本農(nóng)田的投入，改良土壤，保持和培肥地力。因投入不足或者掠奪性經(jīng)營造成地力下降的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會責(zé)令限期恢復(fù)地力。第十四條 縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善基本農(nóng)田地力監(jiān)測體系，建立監(jiān)測發(fā)布制度，每年向本級政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施等書面報(bào)告，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供服務(wù)。第十五條 縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，每年向本級政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。第十六條 凡占用基本農(nóng)田對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在提交的環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。該項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級農(nóng)業(yè)行政主管部門參加。第十七條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取應(yīng)急措施處理，避免造成嚴(yán)重?fù)p失，并及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。因排放污染物致使基本農(nóng)田遭受污染損害的，造成污染的單位或者個(gè)人有責(zé)任排除危害，在限期內(nèi)治理，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人依法賠償損失。第十八條 因挖損、塌陷、壓占、淹沒等造成基本農(nóng)田破壞的，責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米10元以上20元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級以上政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。基本農(nóng)田因生產(chǎn)和建設(shè)被破壞，給承包經(jīng)營者造成損失的，責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。第十九條 各級政府每年應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告上一級政府。第二十條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣級以上政府土地行政主管部門依照山西省實(shí)施土地管理法辦法第四十六條的規(guī)定，從重予以處罰。第二十一條 違反本條例規(guī)定，拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上政府土地行政主管部門依照山西省實(shí)施土地管理法辦法第五十四條的規(guī)定，從重予以處罰。第二十二條 有下列行為之一的，由縣級以上政府土地行政主管部門依照土地管理法第七十六條的規(guī)定，從重予以處罰;處以罰款的，罰款額為每平方米10元以上30元以下：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田的;(二)采取各種欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的;(三)超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量，多占基本農(nóng)田的;(四)擅自改變批準(zhǔn)用地位置或者四至范圍，非法占用基本農(nóng)田的;第二十三條 非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，依照國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十條的規(guī)定，從重給予處罰。對政府領(lǐng)導(dǎo)人違法批占基本農(nóng)田的，土地行政主管部門有權(quán)抵制，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級行政主管部門。第二十四條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處500元以上1000元以下罰款。第二十五條 違反本條例規(guī)定，逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)的，從滯納之日起每日加收1至3的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十六條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)和其他費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重給予行政處分。第二十七條 違反本條例規(guī)定，造成本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量減少或者未按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書完成任務(wù)的，由上一級政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二十八條 對拒絕、妨礙基本農(nóng)田保護(hù)管理人員執(zhí)行職務(wù)的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中玩忽職守、濫用權(quán)利、徇私及舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重給予行政處分。第三十條 本條例由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本條例自公布之日起施行。1990年1月19日山西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例同時(shí)廢止。