化工企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓.ppt

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2009年10月17日,環(huán)境保護相關法律法規(guī),提綱,第一部分我國環(huán)境保護法的體系第二部分環(huán)境保護法的基本制度第三部分環(huán)境保護法的效力和適用第四部分環(huán)境保護行政執(zhí)法手段及案例,第一部分,我國環(huán)境保護法的體系,中國環(huán)境保護法體系構成,環(huán)境保護法律,法律全國人大及其常務委員會環(huán)境保護法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法海洋環(huán)境保護法循環(huán)經(jīng)濟促進法環(huán)境影響評價法,憲法,中華人民共和國憲法（2004年修正）第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家鼓勵植樹造林，保護林木?！?環(huán)境保護法,中華人民共和國環(huán)境保護法(1989年12月)第二十九條:“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！钡谌畻l:“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備?！钡谌粭l:“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門部門報告，接受調查處理?！钡谌龡l:“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境?！钡谌臈l:“任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用?！?水污染防治法,中華人民共和國水污染防治法（2008年2月28日）第三條：“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！钡诰艞l：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標?！钡谑邨l：“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價?！钡谑藯l：“國家對重點水污染物排放實施總量控制制度?！?水污染防治法（續(xù)）,第四十一條：“國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度?！钡谒氖龡l：“企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生?！钡诹邨l：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！?大氣污染防治法,中華人民共和國大氣污染防治法（2000年4月29日）第十一條：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定?！钡谑l：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料?！钡谑龡l：“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準?！?固體廢物污染環(huán)境防治法,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年12月29日）第三條：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！钡谖鍡l：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則?！钡谑龡l：“建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定?！钡谖迨龡l：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料?！?行政法規(guī),行政法規(guī)國務院建設項目環(huán)境保護管理條例（1998年11月29日）規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（2009年8月12日）水污染防治法實施細則（2000年3月20日）大氣污染防治法實施細則（1991年5月24日）排污費征收使用管理條例（2003年1月2日）,環(huán)境保護標準,GB8978-1996污水綜合排放標準GB21904-2008化學合成類制藥工業(yè)水污染物排放標準GB21903-2008發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標準GB18597-2001危險廢物貯存污染控制標準,地方條例和標準,浙江省水污染防治條例（2008年9月19日）條例賦予縣級以上人民政府供水、供電權。條例針對排污單位不正常使用水污染物處理設施、超標排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過100萬元和200萬元。浙江省大氣污染防治條例（2003年6月27日）第十一條：“本省實施主要大氣污染物排放總量控制制度?！闭憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例（2006年3月29日）,第二部分,環(huán)境保護法的基本制度,環(huán)境保護法的基本制度,一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度三、排污申報登記制度四、現(xiàn)場檢查制度五、排污收費制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度,一、環(huán)境影響評價制度,是對建設項目的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。,環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展,最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國國家環(huán)境政策法把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。1979年我國環(huán)境保護法(試行)對這項制度作了原則性的規(guī)定1981年基本建設項目環(huán)境保護管理辦法規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本內容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務院環(huán)保領導小組)1986年修改頒布建設項目環(huán)境保護管理辦法(國務院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年環(huán)境保護法作出建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務院頒布建設項目環(huán)境保護管理條例確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日環(huán)境影響評價法通過，2003年9月1日施行。,二、“三同時”制度,是指對環(huán)境有影響的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目和外商投資建設項目，其中需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施（環(huán)評法第26條）。,“三同時”制度的建立和發(fā)展,是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1972年，國務院批轉的國家計委，國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告中，首次提出”工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的環(huán)境保護法（試行）“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”1984年，國務院發(fā)布的關于環(huán)境保護工作的決定中，把“三同時”制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設項目和自然開發(fā)項目。1986年建設項目環(huán)境保護管理辦法明確了“以新帶老”的原則和“建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告”制度等；,“三同時”制度的發(fā)展(續(xù)),1996年，國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定中，重申了必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標準和要求的建設項目，環(huán)保行政主管部門不得批準環(huán)保設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產(chǎn)使用，有關銀行不予貸款；1998年建設項目環(huán)境保護管理條例進一步完善了“三同時”制度的規(guī)定；2002年10月28日環(huán)境影響評價法：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。,三、排污申報登記制度,排污申報登記制度是指排放污染物的單位依法向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報登記其排污情況并提供防治污染方面的有關技術資料，由環(huán)境保護部門依法予以審查并實施監(jiān)督的環(huán)境管理制度。我國的主要環(huán)境保護法律、法規(guī)都規(guī)定了這一制度。該制度的基本要求是，排放污染物的單位，應向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報登記其擁有的污染物排故設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染方面的有關技術資料；排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報。不執(zhí)行這制度、拒報或者謊報有關污染物排放申報登記事項的，由環(huán)境保護行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰。,四、現(xiàn)場檢查制度,1、主體（1）法定執(zhí)法主體（2）委托執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員應具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進行出示證件遵守行政處罰程序為當事人保守技術和商業(yè)秘密,現(xiàn)場檢查的任務,是環(huán)保部門為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理職能，對當事人（企業(yè)、事業(yè)單位和個人）遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政決定執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督、檢查等活動。任務有五項：1、檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的情況。2、檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場行政處罰）。4、調查當事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對環(huán)境違法行為進行調查取證。5、強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定。,現(xiàn)場檢查的基本程序,出示證件、表明來意現(xiàn)場勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料,五、排污收費制度,排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用排污收費的特點是：強制征收；征收的排污費，全部納入國家財政預算；征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。,排污收費制度的有關規(guī)定,排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者）區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任新排污費征收使用管理條例施行，我國已實施多年的排污收費制度出現(xiàn)新變化：排污即收費與超標收費并行排污費納入財政預算個體工商戶成為收繳對象排污費用于污染防治,排污費種類,（一）向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費（二）向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；超標的，按排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費（三）沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費（四）產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按排放噪聲的超標聲級繳納排污費,六、排污許可證制度,生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、放射性物質的單位，應持有污染物排放許可證。,排污許可證制度的建立和發(fā)展,澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領域進行排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了水污染物排放許可證管理暫行辦法，并在上海、北京等試點。國家環(huán)保局于1991年4月決定在16城市進行排放大氣污染物許可證制度的試點。1999年8月5日深圳市政府通過深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法，1999年9月8日起實施。,排污許可證制度的主要法律規(guī)定,申請審核發(fā)證監(jiān)督管理：排污單位必須按環(huán)保部門的要求規(guī)范排污口，并設立標志；污染物的排放濃度（強度）、排放總量不得超出許可證載明的控制指標；污染物排放種類、方式、去向、時間必須符合許可證的規(guī)定；按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)保部門報告有效期5年（臨時證不超過1年），每年必須申請年檢,七、限期治理制度,限期治理的對象：排放污染物超過規(guī)定的排放標準的單位或個體經(jīng)營者；超過重點水污染物排放總量控制指標權限劃分：對事業(yè)單位以及中央和省級政府直接管轄的企業(yè)的限期治理由市環(huán)境保護部門決定停產(chǎn)治理：對超標且造成嚴重污染危害的，由市環(huán)境保護部門責令停產(chǎn)治理在限期治理期間，污染物排放不得超過規(guī)定的濃度和總量控制指標的50%水污染法：限期治理期間，環(huán)保部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治期限：水污染法，最長不超過一年,限期治理的法律責任,被責令限期治理，必須按限定的時間和要求完成治理任務，并報決定限期治理的環(huán)境保護部門驗收經(jīng)限期治理、逾期未完成治理任務的，由環(huán)境；保護部門責令停止使用產(chǎn)生污染的設施，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，但對全市人民生活或社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的，應報市政府批準；在限期治理期間污染物排放超過規(guī)定的濃度和總量控制指標的50%，或被責令停產(chǎn)治理而拒不停產(chǎn)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。,限期整改,環(huán)保條例第23條：“對環(huán)境有污染的項目在投入使用前，其污染防治設施必須報對該項目有審批權的環(huán)境保護部門驗收。在環(huán)境保護部門規(guī)定的期限內經(jīng)試生產(chǎn)或試運行，污染物排放達到項目環(huán)境影響評價審批要求的，由環(huán)境保護部門發(fā)給驗收合格證和污染物排放許可證；未達到環(huán)境影響評價審批要求的，應責令限期整改，對環(huán)境污染嚴重的或經(jīng)整改仍未達到要求的，應責令停止試生產(chǎn)或試運行。”行政處罰法第23條：“行政機關在實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?八、環(huán)境污染和破壞事故的報告和處置制度,在環(huán)境污染事故發(fā)生的48小時內采取速報的形式，將有關事故的基本情況上報，盡量采用電話、電報、傳真等現(xiàn)代化通訊手段，必要時應派人直接報告。通過調查取證和監(jiān)測分析在速報的基礎上進行確報，將有關的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因，過程及采取的應急措施等基本情況進行上報。事故處理結束后必須進行處理結果報告。,第三部分,環(huán)境保護法的效力和適用,法律的效力,含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力,法律的效力：時間效力,生效：最新修訂的水污染防治法，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：環(huán)保法47條宣布環(huán)保法（試行）廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊,法律的效力：空間效力,領域和其他海域（領土、領空、領水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器）全國有效地方有效某一區(qū)域有效,法律的效力：對人的效力,本國領域內一切個人和組織本國領域內的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎、屬人為補充）,法律的效力：對事的效力,采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經(jīng)法無明文規(guī)定不為罪（錯）：人權法律沒有禁止的權利都可以行使：私權法律沒有明確授權的權力都不得行使：公權一事不再理：信訪條例第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。一事不再罰：行政處罰法24條：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?法律的效力：效力等級,憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;國際法國內法：我國締結或者參加的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。,環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項原則,在具體的行政執(zhí)法中，當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意這樣幾個原則：一、地方法優(yōu)于國家法二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護原則,原則一：地方法優(yōu)于國家法,優(yōu)先適用地方法規(guī)和規(guī)章，其次才是國家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。,原則二：特別法優(yōu)于普通法,同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，環(huán)境保護法是一般法，水污染防治法和大氣污染防治法等法律是特別法，水和大氣污染防治應適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定。,原則三：新法優(yōu)于舊法,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。例如中華人民共和國環(huán)境保護法和中華人民共和國行政復議法對行政復議的有關事項都有規(guī)定，應優(yōu)先適用后者，因為后者是新制定的。,原則四：不溯及既往和保護原則,不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法；例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實施細則，罰款1萬元以下（修訂后罰款1萬元以下10萬元以下）；保護原則：為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益，如果新法比舊法處理結果輕，就適用新法。,環(huán)境標準的適用：考慮因素,行業(yè)類別（如綜合與12類行業(yè)標準，不交叉執(zhí)行）環(huán)境功能區(qū)劃污染物排放去向（如污水排放，排入GB3838三類水域的執(zhí)行一級標準，四、五類執(zhí)行二級，二級污水處理廠執(zhí)行三級）污染物種類,第四部分,環(huán)境保護行政執(zhí)法手段及案例,環(huán)境保護行政執(zhí)法手段概要,指環(huán)保部門在執(zhí)法中所采取的方式、方法和措施環(huán)保部門擁有何種執(zhí)法手段，決定了環(huán)保部門的執(zhí)法能力，包括取證能力、認定能力、處理能力和執(zhí)行能力我國已發(fā)展了一些符合國情、初具成效的環(huán)境執(zhí)法手段，包括行政許可、行政確認、行政處理決定、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查、行政強制措施、行政處罰等對一些新型的方式如行政備案、行政指導、行政合同等，也在探索和嘗試,環(huán)境保護行政執(zhí)法十種主要手段,行政決定行政許可行政確認行政備案行政檢查行政處罰行政調解行政指導行政強制措施行政獎勵,行政處罰案例,1、江蘇省騰龍生物藥業(yè)有限公司處罰文號：鹽環(huán)罰字200832號。違法行為：未經(jīng)環(huán)保部門批準環(huán)境影響評價文件的情況下，擅自開工建設項目且投入生產(chǎn)。處罰依據(jù)：違反了國務院建設項目環(huán)境保護管理條例第十六條、第二十三條的規(guī)定，構成行政違法，依據(jù)國務院建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條的規(guī)定處罰。處罰內容：（1）責令立即停止違法生產(chǎn)；（2）處罰款人民幣九萬元整。處罰時間：2008年6月25日,2、響水億達化工有限公司處罰文號：鹽環(huán)罰字200833號。違法行為：非法轉移危險廢物。處罰依據(jù)：違反了中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條第一款的規(guī)定，構成行政違法，依據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條第一款第六項、第二款的規(guī)定處罰。處罰內容：（1）責令立即停止非法轉移危險廢物；（2）處罰款人民幣二十萬元整。處罰時間：2008年6月25日,行政處罰案例（續(xù)）,謝謝！,