《道路交通安全法》剝奪資格權(quán)的問題.doc

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《道路交通安全法》剝奪資格權(quán)的問題 　　陳宣卿 　　新《中華人民共和國道路交通安全法》實施將近一年，許多法學(xué)學(xué)者對終身剝奪造成交通事故逃逸者駕駛資格這一新措施有自己的獨到見解。我是一個剛上大學(xué)的法學(xué)院學(xué)生，在這里我只是談?wù)勎覀€人很淺顯的觀點。 　　資格有兩種意思：一、為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件;二、從事某種活動時間長短所形成的身分。在這里我們就是說前一種。要在道路上駕駛車輛，我們就必須具備駕駛車輛的先決條件，駕駛的資格。而這一先決條件在全世界都是一樣，那就是我們要有自己合法的駕駛證。我國在《道路交通安全法》中規(guī)定，駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件;經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。 　　資格刑是一個理論上的概念。它包括了某一刑種的共性，這類的刑罰方法是以剝奪犯罪人的一定權(quán)利或資格為內(nèi)容的。資格刑，是指剝奪犯罪人享有或行使一定權(quán)利或資格的刑罰的總稱。 　　在《資格刑研究》a 中關(guān)于資格刑立法是這樣說的：“一般認(rèn)為，對從事特種職業(yè)者，如醫(yī)生、律師、司機(jī)等在職業(yè)上之犯罪，剝奪繼續(xù)其職業(yè)資格，可以避免在職業(yè)上再犯同類之犯罪?！? 　　可以看出，剝奪資格一定程度就是禁止從業(yè)。禁止從業(yè)，是禁止行為人從事某種職業(yè)的權(quán)利，它一般是指禁止從事與所實施的犯罪有緊密聯(lián)系的職業(yè)。各國的法律都有相關(guān)的規(guī)定。《法國刑法典》b 中這樣規(guī)定，如所從事的職業(yè)性或社會性活動提供的方便條件被故意利用來準(zhǔn)備或?qū)嵤┓缸铮箯氖麓朔N職業(yè)或社會活動，最長時間為5年。瑞士的刑法典c 規(guī)定了禁止執(zhí)業(yè)或禁止經(jīng)商，即在從事經(jīng)官方許可的職業(yè)、行業(yè)或商貿(mào)活動中實施被科處3個月以上自由刑的重罪或輕罪，且仍存在繼續(xù)濫用職業(yè)、行為或商貿(mào)活動?！兑獯罄谭ǖ洹穌 規(guī)定，一切針對濫用權(quán)力，違反與某一公共職能、公共服務(wù)等有關(guān)的義務(wù)，非法從事某一職業(yè)、技藝、生產(chǎn)、貿(mào)易或行為或者違反有關(guān)職責(zé)義務(wù)而實施的犯罪的處罰，都意味著暫時褫奪公職或者暫時禁止從事某一職業(yè)、技藝生產(chǎn)、貿(mào)易或行業(yè)。 　　我在這里講的是剝奪一些司機(jī)駕駛車輛的權(quán)利。包括禁止駕駛，吊銷駕駛執(zhí)照或禁止頒發(fā)駕駛證。 　　隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提升。個人擁有一輛甚至幾輛車都是司空見慣的事。個人參與交通的機(jī)會很多很多，于是，利用交通工具來實施犯罪或發(fā)生在交通工具運輸過程中的犯罪時有出現(xiàn)。而禁止駕駛或吊銷駕駛執(zhí)照，在一定意義上來說，是能預(yù)防這類犯罪的。因此，許多國家和地區(qū)越來越認(rèn)識到禁止駕駛對于預(yù)防這類犯罪的重要性，并在其刑法中規(guī)定了相應(yīng)的法律 e 。 　　德國刑法 f 規(guī)定，犯罪發(fā)生于駕駛機(jī)動車時，或與之有關(guān)或由于違反駕駛員的義務(wù)，而使被判處自由刑或罰金的，法院可禁止其在街道駕駛一切或特定種類的機(jī)動車。期限為1個月以上3個月以下。在依第315條c條一款第一項a、第三款情況下依第69條吊銷駕駛執(zhí)照的通?？擅罱柜{駛。法國刑法 g 規(guī)定，處監(jiān)禁之輕罪，得宣告下列或數(shù)項剝奪權(quán)利或限制權(quán)利之刑罰：(1)吊銷駕駛執(zhí)照最長時間為5年;吊銷駕駛執(zhí)照得依最高行政法院提出資政意見后頒布的法令的方式，僅限于從事職業(yè)活動之外的駕駛車輛; 　　(2)禁止駕駛特定的車輛，最長時間為5年; 　　(3)吊銷駕駛執(zhí)照，并且最長為5年時間禁止申請頒發(fā)新執(zhí)照。 　　這里我們不難看出，法國刑法的吊銷駕駛執(zhí)照只是限與在從事職業(yè)活動之外的駕駛車輛。而如何確定這種限制事項，則由法院的法令來決定。 　　《中華人民共和國道路交通安全法》h ，飲酒后駕車的，處暫扣駕駛證及罰金，而醉酒駕車的除暫扣駕駛證及罰金外還要拘留。一年內(nèi)有醉酒駕車行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機(jī)動車。行為人有將機(jī)動車交由未取得機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛及機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十情節(jié)之一的，處罰金并處吊銷機(jī)動車駕駛證。而違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證。 　　我國的《刑法》中關(guān)于交通肇事罪 i 是這樣規(guī)定的，違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，處七年有期徒刑。 　　《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》j 第二條第二款中這樣規(guī)定，交通肇事致一人以上重傷，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰： 　　(一) 酒后、吸毒后駕駛機(jī)動車的; 　　(二) 無駕駛資格駕駛機(jī)動車的; 　　(三) 明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的車輛而駕駛的; 　　(四) 明知是無牌照或者已報廢的機(jī)動車輛而駕駛的; 　　(五) 嚴(yán)重超載駕駛的; 　　(六) 為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。 　　第七條，單位主管人員、機(jī)動車輛所有人或者機(jī)動車輛承包人指使、強(qiáng)令他人違章駕駛造成重大交通事故，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，以交通肇事定罪處罰。 　　第三條，“交通運輸肇事后逃逸”是指行為人具有本解釋第二條第一款 k 規(guī)定和第二款第(一)至(五)項規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。 　　第四條，交通肇事具有下列情形之一的，屬于“有其他特別惡劣情節(jié)”： 　　(一) 死亡二人以上或者重傷五人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的; 　　(二) 死亡六人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的; 　　(三) 造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的。 　　《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。 　　在現(xiàn)實生活中，為什么老是存在著司機(jī)肇事后逃逸的情況呢? 　　我認(rèn)為原因有很多。在觀念中，有駕駛執(zhí)照的人就一定是懂交通安全法的，因為公安交通部門頒發(fā)執(zhí)照之前要給他們理論考的。但是，真正的情況是什么呢?很多人考執(zhí)照，往往會輕視理論考，想盡辦法來規(guī)避它。于是就有了一些車技還行，但對交通安全法知之甚少的人，在發(fā)生交通肇事后逃逸的情況;還有，司機(jī)在開車過程中精神是高度集中的，但是有些無法避免的事故發(fā)生后，讓他們很難從駕車中“醒”過來，發(fā)生事故后，他們往往很慌亂，這也是有逃逸情況的一些原因;當(dāng)然，確實也存在一些存有僥幸心理的司機(jī)，發(fā)生事故一逃了之;還有更為重要的原因是，交通事故發(fā)生后，對方當(dāng)事人(受害一方)或者是對方當(dāng)事人家屬往往會不理智對待肇事司機(jī)，他們也知道打肇事司機(jī)沒有什么好處，但就是想發(fā)泄一下心中的怨氣。在現(xiàn)實中肇事司機(jī)被一群人拿棒，拿鋤打的情況很多。我們雖然能體會受害一方，身體、車輛等受損甚至失去家人帶來的傷害，但是失去的東西已經(jīng)失去，逝者也已矣。這時應(yīng)該心平氣和的談，才能給受害方最大的利益補(bǔ)償。而且，在我國，死人后，人們往往會同情失去親人的一方。公安交通管理部門的工作者通常也是如此。刑法中有保護(hù)公民生命、財產(chǎn)的條款，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》有減輕當(dāng)事人責(zé)任的條款 l ，可這時有與沒有又什么區(qū)別呢?這樣，肇事司機(jī)的權(quán)利就得不到保障了。有些肇事司機(jī)并不是不明白逃逸的嚴(yán)重后果，但是還是先逃了再說。因此，肇事逃逸現(xiàn)象就多了。 　　我認(rèn)為為了保證雙方的共同利益，可以讓司機(jī)在肇事后先用通訊手段報案，然后自己去一個安全的地方暫時地躲避一下(當(dāng)然，這一切隨時都要與管理部門通報)。很多人會說，這樣的話。一個交通事故的辦案成本會提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不會很高還不能保證肇事司機(jī)的權(quán)利，及時地給受害人賠償和結(jié)案。說到操作，肇事一方報案，管理部門馬上要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，派出事故處理人員勘察現(xiàn)場、處理問題、恢復(fù)交通，一方面穩(wěn)定受害方的情緒，一方面讓肇事者與管理人員見面，進(jìn)行登記。這時肇事者就不能離開了，要等完成各項責(zé)任后才能離開。我們可以設(shè)定在事故處理人員到達(dá)現(xiàn)場后多少時間肇事司機(jī)必須到達(dá)現(xiàn)場。這樣，交通受害者的賠償問題能在比較平穩(wěn)的氣氛中解決，這樣的氣氛也是可以提高效率的，而肇事司機(jī)的權(quán)利也是沒有受到侵犯。 　　關(guān)于吊銷機(jī)動車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證的效果問題。我認(rèn)為這種資格刑也是存在弊端的。我們不難知道，在我國，對于以開車、運輸?shù)葹槁殬I(yè)的人來說，禁止駕駛就等于斷了他們的生路;但是對那些對交通工具依賴性很低的人來說，禁止駕駛對他們的生活、工作影響不大，無關(guān)痛癢。在國外，特別是在很多的發(fā)達(dá)國家，人們對交通工具的依賴性是很強(qiáng)的，禁止駕駛起到的預(yù)防犯罪作用確實是很大的。有研究表明，在對交通犯罪上，處以短期的自由刑的威懾力沒有禁止駕駛的威懾力大。有些犯罪能得以實施，是行為人有這種實施一些行為和從事某種職業(yè)的資格。剝奪這些犯罪人這些資格，在一定程度上對實現(xiàn)刑罰的目的有好處。不過，我們要注意，剝奪的一定要是犯罪人從事犯罪所利用職業(yè)的資格。在對交通肇事吊銷機(jī)動車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證問題上我們一方面要使它具有很強(qiáng)的針對性，使它用與合適的人群;另一方面要使它的弊端最小化。 　　注釋: 　　a. 吳平著 　　b.《法國刑法典》第131-6條 　　c. 瑞士1996年修訂的刑法典，其第54條 　　d.《意大利刑法典》第31條 　　e.1991年生效的《德國刑法典》規(guī)定了作為附加刑的“禁止駕駛”(44條);作為保安處分措施的“吊銷駕駛執(zhí)照”(61，69條)，“禁止授予駕駛執(zhí)照”(69a)和“禁止從事特定之職業(yè)”(61，70—70b) 　　f. 意大利現(xiàn)行的1931年7月1日生效的刑法和我國澳門特區(qū)的刑法也有相關(guān)的法律規(guī)定 　　g.德國刑法第44條第一款 　　h.法國刑法第131—6條 　　i.2004年5月1日施行的《道路交通安全法》第九十一條，第九十九條，第一百零一條 　　j.《刑法》第一百三十三條 　　k.《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》2000年11月10日最高人民法院 　　(一)死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任;(二)死亡三人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的;(三)造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額三十萬元以上的 　　l.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條