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1、《城市規(guī)劃法》實施匯報材料(一)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些。建設(shè)部副部長仇保興:新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別:
第一,由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,一字之差,調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng),從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。
第二,從堅持的原則來看,老法是“指導(dǎo)建設(shè)”,而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。
新法可以說從規(guī)劃的編制到___實施,始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù),而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如,關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,新法作出明確規(guī)定:在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和
2、生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色;在舊城區(qū)改建中,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌;在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。
第三,從方法上來看,老法重規(guī)劃的編制和審批,新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督,我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛”的現(xiàn)象,就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查,新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章,完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督,以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。
第四,以前違反規(guī)劃后沒有對責(zé)任主體的處罰,新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究,并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如,對實施違法行為或者批準(zhǔn)實施違法行
3、為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任,對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。
第五,老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用,新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如,根據(jù)新法,今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告,且公告時間不得少于___天。___編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前,還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時向社會公布。
第六,新法完善了對違章建筑的處理機(jī)制,依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時,還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了,管得了的看不見”的現(xiàn)象。
第七,在城市化快速發(fā)展階段,規(guī)劃必須充滿彈性,才能動態(tài)(范本)地適應(yīng)城市的快速變化。