《工程建設(shè)法規(guī)》論文

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1、 淺談《建筑法》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施 摘要：1998年《建筑法》的實(shí)施，保證了國(guó)家從法律上對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的管理。實(shí)施10多年來(lái)，有效地規(guī)范了建筑市場(chǎng)的交易行為，維護(hù)了建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障了建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的順利發(fā)展。 但由于近些年來(lái)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，《建筑法》本身在適用范圍、責(zé)任主體各方權(quán)利義務(wù)等方面規(guī)定的不合理性日益凸顯，再加上《建筑法》條款本身過(guò)于抽象而缺乏操作性等缺陷，致使《建筑法》在如今實(shí)施過(guò)程中存在諸多不可忽視和亟待解決的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：建筑法 問(wèn)題 對(duì)策 一、建筑許可環(huán)節(jié)中存在

2、的突出問(wèn)題 ① 主管部門未能嚴(yán)格依照法定條件把好“建筑工程施工許可”審批關(guān)。 《建筑法》第八條提到申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證； （三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求； （四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)； （五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料； （六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施； （七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 但實(shí)施過(guò)程中，主管部門往往忽略“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”等至關(guān)重要的前置條件，在建設(shè)單位（業(yè)主）按“要求”交納規(guī)費(fèi)后，即核發(fā)

3、施工許可證。由此造成的直接后果主要表現(xiàn)在：作為弱勢(shì)的承包單位（施工企業(yè)）被迫墊資、工程款支付無(wú)法得到保障（嚴(yán)重的在工程竣工驗(yàn)收交付使用數(shù)年后，承包單位無(wú)法收取工程款），從而發(fā)生“三角債”、拖欠民工工資等現(xiàn)象，客觀上將建設(shè)資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包單位。 ②從業(yè)資格許可監(jiān)控欠力度，直接影響工程質(zhì)量和安全。 《建筑法》第十四條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！钡聦?shí)上，主管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，且對(duì)施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理的從業(yè)資格監(jiān)管存在松嚴(yán)偏見。常常出現(xiàn)高資質(zhì)的單位承接的任務(wù)，由低水平的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成的現(xiàn)

4、象。普遍注重對(duì)施工企業(yè)的從業(yè)資格審查，放松對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，尤其是對(duì)其“專業(yè)技術(shù)人員”的執(zhí)業(yè)資格審查欠嚴(yán)謹(jǐn)。在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中，存在無(wú)證監(jiān)理、一證多掛的現(xiàn)象。不可避免地出現(xiàn)了“監(jiān)理三低”現(xiàn)象——職業(yè)技術(shù)素質(zhì)低、職業(yè)道德素質(zhì)低和職業(yè)待遇低。此外，因設(shè)計(jì)、勘察單位的設(shè)計(jì)、勘察問(wèn)題導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生、增加工程成本的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。 對(duì)策： 1、提請(qǐng)修訂《建筑法》，或出臺(tái)《建筑法》尚未規(guī)范的有關(guān)行為的規(guī)定。 2、主管部門應(yīng)把“建筑資金已經(jīng)落實(shí)”作為建筑工程主項(xiàng)和施工許可的前置條件。 3、實(shí)行建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)工程款的支付保證制度，以維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，從根本上消滅“拖欠”現(xiàn)象。

5、 二、建筑工程發(fā)包與承包環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題 ①主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度不夠，直接導(dǎo)致工程造價(jià)管理失控，嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在建設(shè)單位（業(yè)主）未能依法招標(biāo)，恣意壓價(jià)，“合理低價(jià)”其實(shí)根本不合理。非科學(xué)違法壓價(jià)，勢(shì)必迫使施工方在材料選用、工藝應(yīng)用等方面有所顧慮。 ②發(fā)包方恣意肢解工程，迫使總承包方單位“分包”，不僅無(wú)法保證整個(gè)工程的質(zhì)量，而且損害了總承包方的利益。肢解工程再分包，往往將施工過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了總承包方。 ③投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。投標(biāo)者與招標(biāo)者之間私下交談,實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善,招標(biāo)人意圖

6、滿天過(guò)海,規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是,個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo),暗中弄虛作假,意圖通過(guò)假招標(biāo),達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。 ④市場(chǎng)封閉，地方保護(hù)。招標(biāo)單位在招標(biāo)前要發(fā)布招標(biāo)信息。這些信息大都在當(dāng)?shù)孛浇樯习l(fā)布，且不少地區(qū)都有保護(hù)本地企業(yè)的傾向，在資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中或明或暗地設(shè)置一些限制條款。 ⑤招標(biāo)辦法不完善。招標(biāo)單位和管理部門在貫徹招標(biāo)制度過(guò)程中，形成了一套相對(duì)固定的招標(biāo)辦法和程序，也收到了很好的成效。這些辦法在投標(biāo)以本地為主或數(shù)量不多的情況下非常適用，但對(duì)于一些大型工程或特殊工程，參加投標(biāo)的企業(yè)范圍更廣，素質(zhì)差別更大，原有的辦法就有可能暴露出的漏洞和空子。

7、因此就應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)采取更加嚴(yán)格和切合實(shí)際的招標(biāo)辦法，控制各種違規(guī)行為。 對(duì)策： 1. 理順監(jiān)督管理體制。 2. 健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理體制。 3. 提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平。 4. 強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度。 三、當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題 ①有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。 ②監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施。目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人

8、員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。 ③受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。 ④監(jiān)理權(quán)力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán))，承包人不會(huì)接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。 ⑤監(jiān)理收費(fèi)低，還沒有完全做到市場(chǎng)化

9、事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 對(duì)策： 1.法規(guī)制度的完善。我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。 2.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 3.人員素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。 四、安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問(wèn)題 ①政

10、府安全監(jiān)督管理薄弱，執(zhí)法力量不夠，職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不力，對(duì)重復(fù)發(fā)生的事故沒有深入研究，專項(xiàng)治理。 ②施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)安全保證體系不完善，各項(xiàng)責(zé)任制度不健全、不落實(shí)；安全教育培訓(xùn)工作十分薄弱，致使現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏安全管理知識(shí)，施工人員安全操作技能低，安全意思薄弱，自我保護(hù)能力差。 ③施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，企業(yè)沒有按照規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和配備專職安全人員；安全監(jiān)督檢查制度不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。 對(duì)策： 1.強(qiáng)化安全意識(shí)。進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。 2.施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)責(zé)任制。 3.各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照規(guī)章制度的要求，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。 參考文獻(xiàn) [1] 張必掌.《建筑法》實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策探討.2008 [2] 龔建錦 王曾迪.建筑工程招標(biāo)中存在問(wèn)題及對(duì)策.今日科苑.2010.(4) [3] 陳飛 . 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策.建設(shè)監(jiān)理 . 2005 [4] 高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問(wèn)題的探討.建筑安全.2001.（10） 4