在進一步規(guī)范市區(qū)初中辦學行為推進會上的發(fā)言.doc

《在進一步規(guī)范市區(qū)初中辦學行為推進會上的發(fā)言.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《在進一步規(guī)范市區(qū)初中辦學行為推進會上的發(fā)言.doc（8頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

在進一步規(guī)范市區(qū)初中辦學行為推進會上的發(fā)言 趙 平 2010年4月26日 一、傳達全省規(guī)范中小學辦學行為督查會議精神 4月15日下午，省教育廳召開全省進一步規(guī)范中小學辦學行為專項督查會議。廳機關(guān)辦公室、政策法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處、教育督導(dǎo)室、體衛(wèi)藝處處長及教育電視臺、教育報刊社、教育評估院、考試院等14個部門負責人參加會議。13個市教育督導(dǎo)室匯報了開學以來的督查情況。省教育廳副廳長胡金波出席會議并做了總結(jié)性講話。 對全省規(guī)范中小學辦學行為工作及督查工作，他用了4句話32個字做了總結(jié)：開端良好，初見成效；督導(dǎo)到位，推進有力；正視問題，攻堅克難；任重道遠，狠抓落實。下面，重點傳達涉及舉報督查的信息： 在分析全省規(guī)范中小學辦學行為存在的突出問題時說：一是地區(qū)之間、學校之間發(fā)展極不平衡，開學以來省教育督導(dǎo)室接到的舉報達到382校次；舉報開始向少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學校集中。二是少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學校規(guī)范辦學仍然需要上級強制推動，學生“被自愿”節(jié)假日、雙休日補課和上晚自習，“月考”、聯(lián)考等考試名目繁多，學生在校集中教學時間嚴重超標，還有少數(shù)教師啟發(fā)學生“造假”。個別學校領(lǐng)導(dǎo)面對督查態(tài)度蠻橫。三是社會層面對規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的認識亟待提高等。 存在以上問題，原因主要有：一是個別地區(qū)教育行政部門態(tài)度曖昧，“五嚴規(guī)定”政策法規(guī)學習、宣傳不夠；二是個別地區(qū)教育督導(dǎo)部門督查工作存在不少問題。表現(xiàn)在心態(tài)不正。有些地區(qū)對規(guī)范辦學行為工作存在嚴重的“怕吃虧”心理，在督查工作中有畏難情緒，以致在督查工作上消極被動。力量不強。不僅督導(dǎo)機構(gòu)自身力量薄弱，而且還不能與其他職能處室形成合力；同時由于督學責任區(qū)建設(shè)步伐緩慢、制度不健全、責任不明確、問責不到位，導(dǎo)致督查力量“捉襟見肘”、力不從心，存在不少盲區(qū)和盲點。偏袒縱容。有的地區(qū)對違規(guī)行為查處不力、問責不嚴，少數(shù)地方存在袒護行為，縱容學校僥幸心理膨脹，導(dǎo)致了本地區(qū)被舉報學校數(shù)量的日益增多。形式主義。有些地方將隨機督查工作等同于一般的行政檢查，督查不深入，對舉報、對學生、對家長不耐煩；有些督查人員走馬觀花、浮光掠影，不了解學校和學生的真實狀態(tài)。指導(dǎo)不力。由于不了解學校和學生的真實狀態(tài)，不能及時就學校面臨的實際問題提供有針對性有說服力的指導(dǎo)。三是少數(shù)學校領(lǐng)導(dǎo)需要提高認識，增強規(guī)范辦學的執(zhí)行力。下一步規(guī)范辦學行為的督查工作： 一是進一步明確工作目標：省里規(guī)范辦學決心堅定不移，一年初見成效，三年大見成效，只會要求越來越嚴。 二是進一步明確督查重點：查處地方政府向教育行政部門、教育行政部門向?qū)W校施加升學壓力，學校課程計劃執(zhí)行不到位，學生在校集中教學時間過長，節(jié)假日違規(guī)補課，違規(guī)組織統(tǒng)考統(tǒng)測等行為，特別是加強對上網(wǎng)上墻的課程表和作息時間表執(zhí)行情況的隨機檢查。 三是進一步明確督查責任。堅持“誰主管，誰負責”一級抓一級，一級對一級負責，兌現(xiàn)對社會、家長和學生的承諾。省確定的督查對象和范圍是：各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門貫徹落實蘇辦發(fā)〔2009〕24號文件、各地和學校落實“五嚴”情況。各級督查任務(wù)是：省每學期督查不少于1/3的普通高中，大市每學期督查不少于1/3的市直學校和縣域中學，縣（市、區(qū)）每學期督查不少于1/3的縣域中小學。 四是進一步明確督查突破口。以普通高中為突破口，克服“不補課就吃虧”的心理，推動形成“不督查就落后”的局面。要不打招呼、不搞形式、不留情面，加強對來電來信反映的違規(guī)補課和考試情況作隨機督查，加強對節(jié)假日、學期末等重點時段作暗訪抽查，以督查鞏固成效，以督查形成規(guī)范，以督查促進自覺。通過督查推動地區(qū)、學校從被動規(guī)范到自覺規(guī)范。 五是進一步健全督查責任體系。省教育廳、督導(dǎo)團將繼續(xù)對全省各普通高中進行經(jīng)常性的隨機督查，分片對來電、來信、來訪反映的學校和地區(qū)進行“飛行檢查”，組織省督學對督學責任區(qū)進行經(jīng)常性督查。 對省反饋的舉報線索，各市、縣（區(qū)）地必須在對被舉報學校督查結(jié)束后一周內(nèi)將督查報告提交上一級教育行政部門和政府教育督導(dǎo)團，每月統(tǒng)計公布督查次數(shù)、接受督查學校數(shù)量、督查情況等有關(guān)內(nèi)容。 省督導(dǎo)團辦公室隨機抽查將在各市對被舉報學校的督查后進行。 六是進一步強化問責處理辦法。省里在各市督查后開展的隨機督查中如仍發(fā)現(xiàn)存在舉報所反映問題的，將對當?shù)亟逃姓块T和督導(dǎo)機構(gòu)進行問責，予以通報。同時，對投訴多、反響大、屢督不改的學校和個人要加大處理力度。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和督導(dǎo)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《省教育廳省政府教育督導(dǎo)團關(guān)于中小學違規(guī)辦學行為的處理意見（試行）》，嚴肅處理違規(guī)行為，按要求問責違規(guī)事件的單位和個人。 省教育廳將每月公布一次接到的各市被舉報學校數(shù)量排名情況，省教育電視臺、江蘇教育報將公布被查實的學校名單。 七、進一步健全規(guī)范辦學長效機制。去年，省教育廳研制印發(fā)了《江蘇省普通高中進一步推進素質(zhì)教育督導(dǎo)評價標準（試行）》，今年將制定《江蘇省義務(wù)教育學校素質(zhì)教育督導(dǎo)標準（試行）》，并在今、明兩年啟動普通高中學校、義務(wù)教育學校素質(zhì)教育督導(dǎo)工作，達到優(yōu)秀等級的，將命名為“江蘇省素質(zhì)教育模范學?！?，并給予表彰、獎勵，引導(dǎo)中小學校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。 二、開學以來我市中小學違規(guī)辦學舉報及督查情況 開學以來，省教育督導(dǎo)室反饋給我市的違規(guī)辦學舉報學校共計23校次（為了提請在座局長和校長重視，不將市教育局受理舉報列入其中），涉及市屬、丹陽、句容、揚中、丹徒、潤州等6個轄市（區(qū)）的14所普高，2所初中和1所小學。被舉報的普通高中占學校總數(shù)的比例高達70%以上，其中2次以上反復(fù)舉報的學校有4所。我市丹陽市珥陵中學、丹徒區(qū)實驗高中2所普高因存在違反省“五嚴規(guī)定”的現(xiàn)象，被省教育電視臺“江蘇教育新聞”欄目查實曝光，兩校被省教育電視臺曝光的間隔時間不到一個月。臨近中考、高考，有些學校在觀望、攀比，受僥幸心理驅(qū)使，“鋌而走險”。同時，一些學校絞盡腦汁打擦邊球，甚至陽奉陰違行為。市區(qū)初中通過市政府“12345”、鎮(zhèn)江論壇或多人多次電話向教育局舉報和查實的違規(guī)辦學現(xiàn)象主要有： 一是在校集中學習時間超標。有的學?？陀^存在“兩套”作息時間表。例如，開學以來執(zhí)行的冬春季作息時間：上午7：50～11：40之外，要求7：15分之前到校上早自習。⑴中午12：30～13：20之間要求學生在班自習，每個教室有教師“看班”。 不符合省教育廳《關(guān)于中小學生在校時間有關(guān)問題的通知》中有關(guān)“中午放學至下午開始上課之間的時間是學生自由支配時間，學校、教師不得要求學生自習、午練、午讀等”。⑵下午13：30～16：40之外，初二增加了16：40～17：25一課時，初三再增加17：35～18：20一課時。不符合上述文件中有關(guān)“下午放學后，學?？梢蚤_放圖書館、體育活動場所等資源讓學生自由活動。學校、教師不得組織學生參加教學活動或自習”。“凡是以教師個人或?qū)W生集體的名義要求學生集中學習的也應(yīng)視為學校行為”。 計算下來，畢業(yè)班達10小時，非畢業(yè)班達8、9小時。 二是學科教學評價仍存在“月考”或變相的統(tǒng)一考試。4月份以來，有的學校、有的年級被舉報或被查實組織了語文、數(shù)學、外語等中考學科的“月考”，或是校際聯(lián)考。有的學?！疤焯烨濉薄啊爸苤芮濉钡膶ο髷U大成人人過關(guān)性的考試，加重了學生的負擔。這些都不符合省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范中小學考試問題的通知》中有關(guān)“初中每學期統(tǒng)一考試不得超過2次，科目不超過中考科目”；“除此之外，學校不得以周考、月考、單元檢測、學情檢測、限時訓(xùn)練等任何名目，組織任何形式的以學校、年級為單位的統(tǒng)一考試。學校之間也不得組織任何形式的統(tǒng)考、聯(lián)考”的規(guī)定”。所謂“統(tǒng)一”的界定：學校、或年級規(guī)定時間、安排考場、組織考試、流水評卷、集中登分、成績排名。 三是走讀生被自愿晚自習、或自習時間超標、或內(nèi)容走樣。有的學校住校生晚自習時間超過2小時，達到3小時左右。有的學校還存在要求或變相要求走讀生上晚自習的現(xiàn)象。不符合省教育廳《關(guān)于中小學生在校時間有關(guān)問題的通知》中有關(guān)“住校生晚自習每天不超過2課時，每課時不超過45分鐘，含預(yù)備、課間休息時間在內(nèi)不超過120分鐘。晚自習是住校生自己做作業(yè)、看書的時間，不得進行上課、考試、評卷等教學活動”的規(guī)定。 四是隨意增減課程和課時、每天1小時體育活動不落實。有的學校音樂、美術(shù)、體育、綜合實踐等課時被隨意增減、或被其他科學占用，客觀上存在“兩套”課表和作息時間表的現(xiàn)象。 以上所述違反“五嚴規(guī)定”的現(xiàn)象，雖然不沒有點名，但有關(guān)學校的校長應(yīng)該心知肚明、深刻反思、吸取教訓(xùn)、切實整改。 三、市、區(qū)開展執(zhí)行“五嚴規(guī)定”督查工作的幾點要求 根據(jù)4月15日全省進一步規(guī)范中小學辦學行為專項督查會議精神，市教育局將按照24個字的方針，即強化督查責任、明晰違規(guī)界線、重視診斷指導(dǎo)、嚴肅問責處理的要求，進一步做好督查工作。 ⒈市教育局督導(dǎo)處將做好來信來電舉報線索的登記、梳理和反饋工作，結(jié)合縣（市、區(qū)）級政府教育工作督導(dǎo)考核，每學期對不少于1/3的市屬學校和縣域中學、尤其是市區(qū)23所初中學校開展執(zhí)行“五嚴規(guī)定”的督查。本學期針對所謂學校午間管理、下午放學時間過遲、五一小長假違規(guī)補課、組織“月考”“聯(lián)考”、中考中招違規(guī)炒作和宣傳等問題，市區(qū)聯(lián)動、互查互幫、糾錯糾偏，推動學校進一步落實“五嚴規(guī)定”。對省教育廳反饋、市教育局領(lǐng)導(dǎo)批示的來信來電和網(wǎng)上舉報，采取不打招呼的隨訪督查，查清違反“五嚴規(guī)定”事實，提出處理意見。于此同時，督促三區(qū)教育行政部門完成每學期不少于1/3的所屬學校的督查工作。校長要提高抓“五嚴規(guī)定”的領(lǐng)導(dǎo)，中層干部、教師要提高落實“五嚴規(guī)定”的執(zhí)行力，學校要建立崗位責任制、督查考核制、問責處理制。 ⒉與基礎(chǔ)教育處、市教研室密切配合，明晰違規(guī)辦學行為的界定。 ⑴有關(guān)午間管理糾偏督查。查學校是否統(tǒng)一發(fā)布信號，查是否要求學生統(tǒng)一進教室，查學生是否被自愿午自習，查是否統(tǒng)一安排教師看班（不否定巡視、答疑解惑），提倡閱覽室、活動室向?qū)W生開放。 ⑵關(guān)于下午放學時間。查作息時間表是否符合規(guī)定（根據(jù)基教處的要求測算），查放學、清堂后是否存在整班上課、自習和考試現(xiàn)象， 春夏季（5月1日）后、非畢業(yè)班17∶30時、畢業(yè)班18時后，秋冬季（10月15日）后，非畢業(yè)班17∶00時、畢業(yè)班17∶30時后，整班不放學，有上課、自習、考試、輔導(dǎo)、開會情節(jié)的均視為違規(guī)，留班學生達班額的1/3即予以批評。 ⑶關(guān)于違規(guī)頻繁考試。除期中、期末考試外，堅決取消學校、年級統(tǒng)一的月考或聯(lián)考。需要進行教學評價，一律堅持隨堂檢測（不得統(tǒng)一編排考場、統(tǒng)一安排監(jiān)考、統(tǒng)一組織流水批改、統(tǒng)一登分排名、統(tǒng)一組織考試分析），查因考試（檢測）調(diào)課、查按照考試成績公開排名。 ⑷違規(guī)炒作中考成績。查利用學校網(wǎng)站、新聞媒體、招生宣傳等形式，向?qū)W生家長、社會宣傳中考狀元、考取四星級普高人數(shù)、比例等信息。 ⑸假借社會培訓(xùn)機構(gòu)補課。查是否存在班主任、課任教師動員學生到校外培訓(xùn)機構(gòu)補課，查是否存在教師為任教班級學生補課的現(xiàn)象。 ⒊重視“五嚴規(guī)定”執(zhí)行中督查的診斷、指導(dǎo)功能。利用鎮(zhèn)江教育督導(dǎo)網(wǎng)站、市教育局簡報中發(fā)布督查信息。建立“五嚴規(guī)范”監(jiān)督、督查機構(gòu)與學校信息溝通的平臺，定期公布轄市、區(qū)“五嚴規(guī)定”督查工作進展。定期公布省反饋、市受理的被舉報學校排名，舉報線索的調(diào)查核實結(jié)果，被督查學校的整改進展情況。一般的違規(guī)現(xiàn)象、督查動態(tài)通過網(wǎng)站、簡報予以披露。 ⒋嚴肅問責處理違規(guī)辦學行為。根據(jù)省教育廳省政府教育督導(dǎo)團《關(guān)于中小學違規(guī)辦學行為處理意見》的規(guī)定：有下列行為之一的，⑴實行通報批評，責令限期改正，2年內(nèi)不得評優(yōu)評獎或申請行政確認，對主要負責人實行告誡談話，并在年度考核中不得確定為優(yōu)秀等次；⑵逾期不改或情節(jié)較重的，3年內(nèi)不得評優(yōu)評獎或申請行政確認，并撤消已有榮譽稱號或行政確認，年度考核中主要負責人和其他直接責任人員不得確定為稱職及以上等次;⑶情節(jié)嚴重、影響惡劣的，列為重點督查對象，跟蹤督促整改，并由有關(guān)主管部門視情況對主要負責人和其他直接責任人員給予處分，直至撤消職務(wù)。法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，依法給予行政處罰。 　　1、學生每天在校集中教學活動時間、家庭作業(yè)量超過規(guī)定要求，體育活動時間達不到規(guī)定要求； 　　2、考試科目、次數(shù)及內(nèi)容超過規(guī)定要求； 　　3、節(jié)假日上課、補課； 　　4、隨意增減課程、課時，或隨意調(diào)整課程難度及教學進度； 　　5、高中提前分科分班； 　　6、違反國家關(guān)于中小學教輔資料管理的規(guī)定，組織或變相組織學生訂閱教輔書籍、報刊，增加學生負擔； 　　7、組織中小學學生參加各種未經(jīng)省教育行政部門批準的競賽； 　　8、舉辦或與社會辦學機構(gòu)合作舉辦文化補習班，或者通過租借校舍、場地等支持社會辦學機構(gòu)舉辦文化補習班； 　　9、統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高(中)考成績、名次、上線率等信息，宣傳炒作地區(qū)、學校、學生的高(中)考成績、升學率以及高(中)考狀元； 　　10、其他違規(guī)辦學行為。 　　六、各級教育行政部門要嚴肅紀律，嚴格問責。對抗拒、阻撓檢查，不執(zhí)行、不落實上級處理決定和建議的單位和個人，以及因查處不力、轄區(qū)內(nèi)學校多次被曝光、查處的市、縣（市、區(qū)）教育局，由上級教育部門通報批評，并視情況由有關(guān)主管部門給主要負責人和其他直接責任人員處分。 4月16日，句容市高級中小學校長王泰山在發(fā)言中談到：我們學校在“五嚴規(guī)定”執(zhí)行中抱著“誠惶誠恐”的態(tài)度，既表現(xiàn)出對省“五嚴規(guī)定”高壓線的敬畏，也體現(xiàn)出高度的自律態(tài)度，現(xiàn)在把這四個字送給大家，希望共同遵守執(zhí)行。