進一步規(guī)范成品油市場經營秩序的意見.doc

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進一步規(guī)范成品油市場經營秩序的意見 （討論稿） 為進一步加強成品油市場監(jiān)督管理，建立成品油市場監(jiān)管長效機制，促進成品油市場健康穩(wěn)定運行，現就進一步規(guī)范成品油市場經營秩序提出如下意見： 一、進一步提高規(guī)范成品油市場經營秩序重要性的認識 成品油是關系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。加強成品油市場監(jiān)督整頓，是維護國家能源和經濟安全的客觀需要，是全面落實科學發(fā)展觀、保障全省經濟平穩(wěn)健康運行的必然要求，是保證社會和諧、政治穩(wěn)定的重要舉措。近年來，隨著我省經濟加速發(fā)展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長，我省成品油市場需求和消費量逐年增加，成品油消費量年均增速已超過10﹪，成品油市場迅速的發(fā)展，對促進我省經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業(yè)經營行為中，也存在一些亟待解決的問題，如少數成品油經營企業(yè)違法經營行為時有發(fā)生、部分成品油企業(yè)管理不規(guī)范、部分社會加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關部門要充分加強對成品油市場監(jiān)督管理的重要性認識，切實把成品油市場管理工作擺上重要位置，突出重點，標本兼治，不斷完善各項監(jiān)管措施，加強對成品油市場的整頓和長效治理，確保全省成品油市場健康有序發(fā)展。 二、切實加強對成品油市場監(jiān)管工作的領導 為加強對全省成品油市場監(jiān)督整頓工作的領導，省政府成立了省成品油市場監(jiān)督整頓領導小組，并于近期對領導小組機構和成員進行了調整。調整后的領導小組由熊盛文副省長任組長，商務、發(fā)改、財政、公安、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、消防、國土、交通、住建、環(huán)保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責是掌握全省成品油市場發(fā)展形勢，研究確定全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序的重大決策和措施，負責全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作的組織領導，協(xié)調處理重大問題，督查指導各市、縣（區(qū)）整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作。領導小組辦公室設在省商務廳。各地要進一步建立和完善領導機構，明確部門職責，切實加強對成品油市場監(jiān)管工作的領導，形成整頓工作合力。 三、建立完善成品油市場監(jiān)管工作協(xié)調機制 （一）建立聯(lián)席會議制度。繼續(xù)發(fā)揮各部門在成品油綜合整治中的作用，每年根據工作需要不定期召開聯(lián)席會議，部署有關工作，遇有重大執(zhí)法活動或突發(fā)事件時，采取聯(lián)合執(zhí)法行動，形成齊抓共管的局面。 （二）建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。各級商務、發(fā)改、工商、公安消防、安監(jiān)等部門要按照本部門的職責分工，建立定期巡查制度，擴大成品油市場檢查范圍，形成企業(yè)注冊登記、資質獲取、用地、安全生產等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各地成品油市場監(jiān)督整頓領導小組要建立年度專項整治制度，在協(xié)調相關職能部門做好日常督促檢查工作的同時，每年組織開展1到2次成品油市場秩序聯(lián)合整治，嚴厲查處各類成品油市場違法行為。 （三）建立信息會商制度。領導小組各成員單位要積極溝通、相互配合，加強協(xié)作與交流，共享信息資源。一般情況下，領導小組成員單位和各設區(qū)市成品油市場監(jiān)督整頓領導小組每半年向省成品油市場監(jiān)督整頓領導小組辦公室報送一次工作情況。對事關全局或其他相關重要的信息，要及時報送領導小組辦公室。各部門聯(lián)絡員具體負責信息收集報送工作。 （四）建立重大事項報告制度。凡事關成品油市場監(jiān)督整頓工作全局性、規(guī)律性、傾向性、突發(fā)性等重大事項及處理情況應及時報告領導小組。如需要，領導小組將及時報告省委、省政府。 四、加快成品油市場法規(guī)體系建設 進一步貫徹落實好《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）、國家發(fā)改委《石油價格管理辦法》（發(fā)改價格[2009]1198號）、《江西省成品油市場管理實施辦法》等相關法律法規(guī)，把依法管理的各項要求切實落實到成品油市場管理的各個環(huán)節(jié)。要根據成品油市場發(fā)展新形勢新情況新特點，積極開展促進和規(guī)范成品油市場發(fā)展的政策研究，有針對性地開展成品油市場相關立法工作。要結合我省實際，盡快制定《農村加油站（點）管理辦法》，方便農村生產生活需要，滿足農村成品油消費需求。 五、建立成品油市場監(jiān)測預警制度 各地、各部門要密切關注轄區(qū)內成品油市場供求情況，對成品油經營企業(yè)的采購、銷售、庫存及價格等情況進行收集、并將情況報告當地領導小組。商務主管部門要加強成品油市場統(tǒng)計、分析、監(jiān)測和預警，并定期通報成品油市場運行情況。 六、建立打擊成品油市場違法行為的長效機制 各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依據相關法律法規(guī)，加強對成品油市場監(jiān)督管理。重點打擊流動加油車，違法、違規(guī)建設的加油站（點）及倉儲設施，打擊非標油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價或變相提價、偷稅漏稅等不法行為，維持市場公平，維護消費者合法權益。 七、充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用 強化輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督網絡，逐步建立和完善舉報獎勵制度。在強化群眾監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用的同時，要鼓勵中石化、中石油及社會加油站設立舉報點、監(jiān)督點，形成多方位監(jiān)督網絡。在供應緊張情況下，要采取有效措施，積極引導輿論導向，讓消費者保持平穩(wěn)的消費心態(tài)，避免在社會上引起恐慌情緒。 八、加強成品油經營企業(yè)自律 充分發(fā)揮成品油行業(yè)協(xié)會作用，督促、引導成品油經營者建立完善各項質量管理制度，嚴格自律，規(guī)范經營，全面加強質量管理，建立健全管理制度。 （一）建立成品油質量監(jiān)管責任制。成品油經營者要建立健全嚴格的成品油質量管理制度，配備專（兼）職質量管理人員，具備條件的可設質量管理機構，做到制度上墻，規(guī)范操作，職責明確，責任到人，主動采取各項自律措施，認真履行成品油質量查驗責任。要建立完善成品油質量管理檔案，詳細記載企業(yè)成品油有關進銷貨、經營狀況、質量檢查、抽查、質量投訴及處理等資料。 （二）建立成品油進貨備案登記臺帳。各成品油經營公司、加油站要建立專門《成品油進貨備案登記臺帳》。詳細登記所購進油品的名稱、進貨單位、入庫時間、進貨憑證、編號、進貨單價、數量、庫存量等。企業(yè)負責人要對成品油進貨發(fā)票簽字把關，切實負起“一把手”質量管理的責任。 （三）建立成品油進貨查驗制度。成品油進貨查驗備案制度，是指成品油經營者進貨后、銷貨前，將與成品油進貨情況相關的各類證明報送工商部門查驗備案的一項管理制度。這項制度只是從進貨源頭對成品油質量把關，不作任何質量擔保。具體操作程序如下：成品油經營者在油品進貨后、銷貨前，將所有與油品進貨相關的證明的復印件（如危險化學品儲運證、成品油經營許可證、成品油檢驗合格證明、生產廠家營業(yè)執(zhí)照、供貨商營業(yè)執(zhí)照、稅務部門監(jiān)制的進貨正式發(fā)票等），提交轄區(qū)工商部門查驗、備案。 （四）建立成品油質量告知制度。成品油經營者要建立并執(zhí)行成品油質量承諾制度，對所銷售的成品油向消費者做出質量承諾，保證對自己所經營成品油的質量負責。一旦發(fā)生成品油質量問題，給消費者造成損害的，必須依法承擔由此造成的一切法律后果?！冻善酚唾|量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質量承諾內容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發(fā)給消費者。 （五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經營者要與生產廠家或批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議和質量責任書，明確雙方的權利義務關系及成品油質量責任，發(fā)生質量問題便于責任追究。要引導成品油經營者與信譽好的成品油生產廠家（或供貨商）建立供銷聯(lián)系，從源頭上保證成品油的質量。 （六）積極開展“標準示范站”活動，引導成品油經營企業(yè)進一步提高加油站規(guī)范化服務標準，提高經營管理水平和服務質量，提升整體競爭力，促進成品油行業(yè)健康、有序發(fā)展。