建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評審

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1、評審專家在政府采購工作中的作用日益重要。專家評審是確保政府采購客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán) 節(jié)。如何保證專家隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)督管理，直接決定 著政府采購的效果，影響著政府采購的形象。依法對評審專家進(jìn)行管理，是擺在政府采購監(jiān)管部門面前的 重大課題。本期我們選編了三篇來自政府采購一線工作者的文章，他們根據(jù)采購實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題，分 別從加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細(xì)化監(jiān)管方法，限制專家自由裁量權(quán)以及對專家進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲方面，提出了切 實(shí)可行的意見建議。 建好專家?guī)?標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審 □ 朱潤菊 由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評

2、審專 變化的專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 家在政府采購活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色，評審專家的 問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須 二、賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán) 建好專家?guī)?，并通過相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)對專家的行為標(biāo)準(zhǔn)。 2003 年 12 月 1 日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府 采購專家管理方法?〔以下簡稱?管理方法?〕，該方法對評 一、建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)? 審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處分等方面 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評審專家管理體系的根底工作，所 作出了規(guī)定。?管理方法?已發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù) 有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問

3、題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此， 政府采購工程必須由評審專家決定，在一些工程中評審專家 建立一個(gè)既能滿足評審時(shí)對專家的數(shù)量要求，又能保證評審 的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上 質(zhì)量的專家?guī)?，是目前評審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。 被通報(bào)的評審專家寥寥無幾，這意味著實(shí)際評審工作中評審 筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)臁? 專家的義務(wù)和權(quán)利不對等。因此，對評審專家的違規(guī)處分情 在設(shè)庫的初期，廣賢納士。對有興趣參與政府采購評審工 形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評審專家的自由裁 作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。 量權(quán)，杜絕

4、評審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象。 不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需 ?管理方法?對評審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但 監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請。 對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定，管、用別離的結(jié)果是： 在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅要對是否滿足管理方法規(guī)定 監(jiān)管部門“管〞有方法，采購代理機(jī)構(gòu)“用〞卻無從下手。 的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且要對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作 評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評審專家自由裁量權(quán)過大 經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時(shí)，還應(yīng)該了解以前 的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套 相關(guān)

5、專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷，以及采購代 的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對評 理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的評價(jià)，做到對評審專家有充分的了解，以 審專家〔包括采購人代表〕監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機(jī)構(gòu)有 便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫，用時(shí)不疑人〞。 “法〞可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進(jìn) 在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政? 行審核，明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的 采購工程提供滿足其評審需要的專家，因此，必須對符合資 情形，防止評審專家濫用自由裁量權(quán)。 質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下 監(jiān)管部門應(yīng)

6、該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系，并與采 原那么：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每 購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評審專家 大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影 問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評、不良記錄或停止從 像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實(shí)際采購 事政府采購評審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處分，并將處 的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺? 罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體上通報(bào)。 在時(shí)效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技 術(shù)知識的更新速度越來越快，評審專家的專業(yè)水平必須及時(shí) 三、細(xì)化措施限制評審中的傾向性 更新

7、，否那么將落后于時(shí)代的開展，對政府采購的評審工作產(chǎn) 評審過程出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)怎么辦？商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國 生不利影響，因此，評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?，及時(shí)吸納新 際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?對評審分歧及其處理 的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場 作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購不妨借鑒一用。 中國政府采購 76 觀點(diǎn) Opinion 采用評分均值對評分分歧進(jìn)行修正。評委成員的評 度及相關(guān)影響，或由專家對各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多 分偏離全體成員的評分均值>20%，該成員的分值將被 方面的比擬和判斷。在這些情況下，必須給評審專家一 剔除，以其他

8、未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替 定的自由裁量權(quán)。 代；評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值> 筆者以為，政府采購評審要限制的是傾向或歧視， 20%，那么以全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的得分。 而不是專業(yè)水平的發(fā)揮，因此，評審專家具備良好職業(yè) 通過分值修正，剔除大的偏差，使評審分值更趨一致。 道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵，自由裁量權(quán)只能合理限制。 對推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施。如果該 投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格平均值 五、分工協(xié)作，共同提高評審質(zhì)量 一定比例以上的，或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有 不管是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)欤€是賦予采購 效投標(biāo)人

9、的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，?機(jī)電產(chǎn) 代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)、細(xì)化評審措施，其根本目的是提高采 品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?規(guī)定不得作 購工程的評審質(zhì)量，政府采購管理部門、采購代理機(jī) 為推薦中標(biāo)人。而在政府采購中，同樣必須予以謹(jǐn)慎， 構(gòu)、評審專家共同肩負(fù)著這一重任。 對此情況可以要求評委作出合理解釋。 作為政府采購管理部門，一要建好專家?guī)欤箮靸?nèi) 采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對評審質(zhì)量的監(jiān) 專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需求。二是要明 督和控制。采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評標(biāo)，但對采 確一套使用規(guī)那么，包括專家邀請的備案制度、使用信息 購文件、評審方法、評審實(shí)務(wù)都十分

10、熟悉，容易發(fā)現(xiàn)評 反應(yīng)制度、不良行為懲辦制度、以及評審標(biāo)準(zhǔn)。三是明 審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下，采購代理 確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，包括工程評審中采購代理機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)可要求主評委復(fù)審，提請相關(guān)評審人員作出合理 可以做些什么，遇到具體的問題如何處理，使得操作機(jī) 解釋，對不能給出合理解釋的，主評委啟動(dòng)分值修正。 構(gòu)的運(yùn)作有理有據(jù)。 在評審過程中，采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員 作為采購代理機(jī)構(gòu)，一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一 的的評審情況，提請?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評分，確保分值 套公平公正、行之有效的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，以作為專家 在規(guī)定區(qū)值內(nèi)，客觀分值無偏差，分值匯總正確。對評 進(jìn)行

11、評審的依據(jù)。二要做好專家邀請，根據(jù)工程的具體 委無法解決的問題，采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)， 情況來抽取或選取評委，從而使工程評審得到相應(yīng)的技 給以正確的解決方式引導(dǎo)，包括向權(quán)威部門、其他專業(yè) 術(shù)支持。三是對評審質(zhì)量的監(jiān)控，通過采購文件解讀、 人士咨詢，通過多種途徑來尋求問題解決方法。 評審復(fù)核、提請解釋等多種方式來防止評審中的傾向 性，促使專家公正評標(biāo)。四是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理建 四、合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán) 議，把專家的使用情況反應(yīng)給管理部門，使管理部門有 自由裁量權(quán)的來源是評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置 針對性地對專家進(jìn)行管理，不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量，同 評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵

12、在于制定出科學(xué)合理的評標(biāo) 時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善制度。 方法和標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依 作為評審專家，一要熟悉法律法規(guī)，從宏觀政策面 據(jù)以下三個(gè)方面： 了解對評審專家的要求和管理措施，切實(shí)做到依法評審。 一是政策法規(guī)。財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物 二要盡到對投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、 和效勞工程價(jià)格評審管理的通知?〔財(cái)庫[2007]2 號〕規(guī) 提出問題、解決問題。三是依據(jù)評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo) 定：綜合評分法貨物采購價(jià)格權(quán)重不低于30%，不高于 供給商進(jìn)行綜合評定，提交評審意見，這個(gè)過程必須是 60%；效勞采購價(jià)格權(quán)重不低于 10%，不

13、高于 30%，價(jià) 有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專業(yè)角度對相關(guān) 格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。競爭性談判和詢價(jià)采 采購提出建議與意見，促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作中 購比照最低價(jià)評標(biāo)價(jià)法確定成交供給商。這些規(guī)定設(shè) 更好地完成類似工程的采購。 定了評標(biāo)的根本框架，也給定了自由裁量權(quán)的限度。 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審活動(dòng)，維護(hù) 二是專業(yè)知識與水平。隔行如隔山，對于不甚了 政府采購評審活動(dòng)公平、公正的重要根底工作，對于進(jìn)一 解的行業(yè)，采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評標(biāo)辦 步標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高政府采購工作水平和效率具有 法和標(biāo)準(zhǔn)，只能在企業(yè)資質(zhì)、效勞要求等進(jìn)行大致劃 十分重

14、要的意義。政府采購少不了評審專家，因此，要建 分，把更多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌握。不過，采 立一個(gè)滿足政府采購實(shí)際需求的專家?guī)欤M快完善政府采 購人員專業(yè)水平的缺失，可通過專家咨詢、市場了解來 購評審專家管理方法，細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定，建 得到有效的解決。如果是招投標(biāo)市場比擬成熟的行業(yè)， 立考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。只有從多方面入手，搞 那么可借鑒相應(yīng)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)。 好專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷完善政府采購專家評審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)政 三是工程本身的復(fù)雜性。工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包 府采購評審，才能確保“陽光交易〞更加公正。 含了眾多不確定因素，或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程 作者單位：江蘇省常州市政府采購中心 f