高中地理《認識環(huán)境管理》教案1（新人教版選修6）

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111 第一節(jié) 認識環(huán)境管理 教學目標： 1．了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內(nèi)容。 2．通過案例認識實行環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。 3．通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人都應當具備一定的環(huán)境法知識。 教學重難點： 重點：實行環(huán)境管理的重要性及環(huán)境管理的對象、執(zhí)行主體、手段 難點：實行環(huán)境管理的重要性 教具準備：有關(guān)掛圖、自制圖表等 教學方法：：比較法、案例分析法等 教課時安排：1課時 教學過程： 一、實行環(huán)境管理的重要性 1．解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性 說明： 環(huán)境問題不是單靠 所能解決的，還必須借助對社會經(jīng)濟活動的 。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解 的產(chǎn)生，也能使相應的 更有效。 2．公產(chǎn)與環(huán)境資源退化 案例① 探究活動： 1、三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個農(nóng)民的收益有什么變化? 2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? 3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化? 4、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應如何解決? 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生? 通過材料的閱讀及探究活動能夠了解到： ①由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。 ②從案例中給出的具體計算數(shù)值可以看出，在追求個人利益最大化的同時必然導致整體利益的損失。 ③資源與環(huán)境問題的形成源于人們的 ，特別是社會經(jīng)濟活動目標的 和行為的 。因此單靠 是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。 在環(huán)境保護、協(xié)調(diào)各個利益集團之間關(guān)系具有重要意義。 3．環(huán)境管理的概念和目的 概念（補充）：狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟建設和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制。 簡單地說，環(huán)境管理就是對 施加影響 目的：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。其核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 由此可見實施 是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。 二、環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1．環(huán)境管理的對象： 、 、 環(huán)境問題主要是由于人類的社會經(jīng)濟活動所造成，個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此環(huán)境管理的對象包括三個層次：個人、企業(yè)、政府 表5、1環(huán)境管理的對象： 通過閱讀表5、1，了解不同管理對象的環(huán)境管理內(nèi)容。 2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體： 國家和政府在不同的歷史時期確定環(huán)境保護方針大計，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃，以此來推動全國環(huán)境保護工作有序地進行。 3、環(huán)境管理的手段 （1）主要手段： 和 （2）其他手段： 、 和 說明：環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等。由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用 和 強制性地約束 、 和 的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 三、中國的環(huán)境管理 1．中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架 我國一向重視環(huán)境保護工作，很早就將環(huán)境保護納入行政管理軌道，并將環(huán)境保護確定為一項基本國策。 圖5．1中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架 通過讀圖需要掌握以下知識： ①我國的環(huán)境保護三大政策： 、 以及 （20世紀80年代制定） ②我國環(huán)境保護工作的基本方針：全面規(guī)劃， ， ，化害為利， ，大家動手， ，造福人民，簡稱32字方針。其中，全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利是我國環(huán)境保護的原則；依靠群眾、大家動手是我國環(huán)境保護的途徑；保護環(huán)境、造福人民是目的。其思想體現(xiàn)了環(huán)境管理的綜合性、整體性、公眾參與、促進環(huán)境與人的共同發(fā)展等先進理念。 ③我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早實施的是“三同時”制度。 閱讀 閱讀“我國環(huán)境保護的國家行動”，了解國家環(huán)境保護“十五”期間重點實施的10項工程。 2．中國的環(huán)境法律體系 我國的環(huán)境法體系十分復雜，分類體系多種多樣。除了國家級法律體系外，還有地方環(huán)境保護法、環(huán)境保護行政法規(guī)、規(guī)章。 《憲法》是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導原則。 《 》是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。 我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約，也是我國環(huán)境法中的重要部分。 案例② 通過對案例②的學習進一步了解到：近些年我國加強了管理環(huán)境的行政和執(zhí)法力度，有效遏制了污染企業(yè)對環(huán)境的危害，這充分說明了國家和政府在環(huán)境管理中的權(quán)威性。 思考 1．加強環(huán)境管理能不能有效地保護環(huán)境? 點撥：可從環(huán)境管理的重要性方面回答。 2．環(huán)境管理在哪些方面有待加強? 點撥：總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難等問題。經(jīng)濟和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題。 3．通過上網(wǎng)或其他途徑查閱我國頒布的8部環(huán)境保護法，并指出3部相關(guān)的資源法律。 思考 加強每個人的環(huán)境法制觀念對于環(huán)境保護具有什么意義? 點撥：有兩個原因經(jīng)常造成犯罪人“無意識犯罪”或者僥幸心理尤其突出。 （1）由于環(huán)境是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要付任何費用和承擔責任的錯覺。 （2）環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主體，對于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告者空缺”。 因此加強環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認定犯罪后果的嚴重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要的意義。 111