×市盤活、清理國(guó)有土地的做法.doc

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文秘知識(shí)/會(huì)議發(fā)言稿 ×市盤活、清理國(guó)有土地的做法 　　受國(guó)家嚴(yán)控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項(xiàng)目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項(xiàng)目占地問題，成為各級(jí)政府面臨的共性問題。xx市在堅(jiān)持用足、用活、用好國(guó)家宏觀政策的同時(shí)，視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國(guó)有土地的保值增值。三年來(lái)，盤活、清理國(guó)有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目近100個(gè)，使近20億元的資金落戶xx。他們的主要作法： 　?。ㄒ唬┡f城改造、經(jīng)營(yíng)土地。xx市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過(guò)程中，以舊城改造為切入點(diǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，對(duì)構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來(lái)，該市以“拓路”為突破口，先后實(shí)施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國(guó)道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬(wàn)多平方米。對(duì)這些土地，該市堅(jiān)持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級(jí)市場(chǎng)，將道路兩側(cè)用地進(jìn)行公開拍賣，科學(xué)合理地安置項(xiàng)目。例如該市2004年實(shí)施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長(zhǎng)1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過(guò)程中盤活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項(xiàng)目。 　?。ǘ簲D泡沫，科學(xué)利用。該市通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機(jī)關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對(duì)土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進(jìn)行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國(guó)際部。xx市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃?xì)夤菊嫉?，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實(shí)施。 　?。ㄈ┦袌?chǎng)運(yùn)作，重新整合 。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，充分加以整合調(diào)劑，進(jìn)行科學(xué)再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實(shí)業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬(wàn)元。黨校利用這筆資金建成高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，既盤活了土地，又進(jìn)行了危房改造，一舉兩得。 　　（四）宏觀掌握，動(dòng)態(tài)調(diào)劑。該市在嚴(yán)格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對(duì)于投資時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入xx的時(shí)候，該市及時(shí)落實(shí)了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項(xiàng)目的開工進(jìn)度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。 　?。ㄎ澹┍P活存量，用足閑置。90年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運(yùn)動(dòng)”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對(duì)這種情況，首先是通過(guò)拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來(lái)，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運(yùn)達(dá)、凌云膠管等25個(gè)項(xiàng)目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強(qiáng)制收回閑置土地近千畝，為新項(xiàng)目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對(duì)其征用土地?zé)o償收回，通過(guò)變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬(wàn)元的國(guó)家旅游學(xué)院分院項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進(jìn)場(chǎng)施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進(jìn)投資1.5億元的康溫木地板項(xiàng)目。